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2024-09
中共三明市委关于进一步全面深化改革 在推进中国式现代化中 奋力谱写三明革命老区振兴发展时代新篇的决定
党的二十届三中全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，是新时代新征程上推动全面深化改革的总动员。省委十一届六次全会深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，对新征程上进一步全面深化改革、奋力推进中国式现代化福建实践作了全面部署。为深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，认真落实省委十一届六次全会部署，进一步全面深化改革，在推进中国式现代化福建实践中奋力谱写三明革命老区高质量发展示范区建设新篇章，作出如下决定。 一、深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和省委工作部署 （1）进一步全面深化改革，推动三明革命老区高质量发展的总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断和对福建、对三明工作的重要讲话重要指示批示精神，传承弘扬习近平总书记在福建工作期间的改革重要理念和重大实践，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局要求，按照省委、省政府部署，坚持以改革的思维、创新的办法破解体制机制障碍，解决经济社会发展的重中之重、难中之难问题，统筹推进各领域改革，持续深化三明特色改革，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，切实以“改革领先”的实绩实效，为在中国式现代化福建实践中推进三明革命老区高质量发展蓄势赋能。 二、聚焦新征程新要求，进一步健全完善党领导全面深化改革的制度机制 （2）完善党中央重大决策和省委部署要求的落实机制。紧紧围绕党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导，贯彻省委推动习近平总书记重要指示批示精神落实的工作机制，建立目标、责任、措施闭环工作机制。健全市委深改委督促协调推进机制，完善市委深改委会议机制、议题设置机制，优化重点改革方案生成机制。完善市委深改委运作机制，实施市委深改委工作规则，完善联络员会议制度。建立重要改革举措责任分工机制，压茬推动各项改革任务落地见效，继续在全面深化改革新征程上走前头、求突破，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。 （3）完善深化拓展“三争”行动、推动“四领一促”工作机制。健全深化拓展“三争”行动与推动“四领一促”工作有效衔接机制，完善部署推动、分工协作机制，形成上下贯通、左右联动的工作格局。落实省委“三争”案例遴选报送、交流推广机制。完善跟踪问效、联合督办机制，实行重点工作“专题汇报、 问题通报”机制，推动各项工作落实。完善分类精准考评机制，强化考评结果运用，激励各级各部门比学赶超、担当作为。 （4）完善进一步全面深化改革推进落实机制。建立重点领域改革清单化机制，完善国家级、省级重大改革试点、市县创新亮点清单，实行动态推进、闭环管理，确保每一项任务落地见效。建立改革联合调研机制，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到改革设计中来。健全改革督察机制，把重大改革落实情况纳入监督检查和巡察内容。完善改革激励和舆论引导机制，将改革成效纳入绩效考评范畴，建立重大改革成果全媒体宣传推广机制。 三、聚焦高质量发展，完善激发经济内生动力的制度机制 （5）推进国资国企改革。开展国有企业改革深化提升行动，坚持一手抓制度机制巩固，一手抓功能性使命提升，增强核心竞争力。推进国有企业功能性改革，支持国有企业布局前瞻性战略性新兴产业，融入全市特色产业链条发展，鼓励国有资本向优势矿产资源勘探开发、科技平台、清洁能源等关键领域投资，参与重点交通基础设施、城市公用业态、新型基础设施等建设和运营，增强产业引领、科技创新、安全支撑功能。推进国有企业专业化整合重组，探索建立实体经济投资平台和国资投资运营公司管理模式。推进国有企业分类考核评价改革，完善企业内部分配制度，健全企业负责人差异化薪酬制度。推进国资监管机制改革。 （6）完善民营经济高质量发展制度机制。落实新时代民营经济强省战略，建立完善支持政策体系。优化民营经济发展促进机制，建立民营企业壮大梯次培育机制，完善领导挂包帮扶、惠企政策直达等机制，促进民营企业加快转方式、调结构、强动能。优化新业态新领域市场准入环境，落实民营企业公平参与交通、能源、水利等基础设施竞争性领域的支持政策，完善民营企业参与重大项目建设长效机制。优化公平竞争的市场环境，完善监管执法和诉讼服务，健全涉企收费长效监管机制。优化民营企业信用状况综合评价体系，促进信用融资支持民营经济。优化促进民营经济人士健康成长机制，依法保护民营企业产权和企业家权益。 （7）完善融入全国统一大市场制度机制。深度融入全国统一大市场，持续优化投资和消费结构，提高企业的市场竞争力。健全政府投资有效带动社会投资机制，深化投资项目审批制度改革，完善扩大消费长效机制。完善公平竞争审查刚性约束机制，按照上级部署持续推进妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作。健全招商引资、招标投标、地方标准管理制度。深化要素市场化改革，构建城乡统一的建设用地市场，完善公共数据分级开发机制，优化居民阶梯水价、管道燃气售价制度。 （8）深化营商环境改革。推进服务型政府建设，围绕优化涉企服务、激发市场活力、加强要素供给、提升机关效能，推进营商环境建设持续创新优化。深化政务服务改革，完善政务服务线上线下协同机制，实现无差别受理、同标准办理。落实市场准入制度，建立健全与市场准入负面清单制度相适应的行政审批和事中事后监管机制，推动“非禁即入”普遍落实。深化注册资本认缴登记制度改革。完善企业退出制度，深化企业注销便利化改革。健全社会信用体系和监管制度。 （9）推进财税改革。强化财政预算体系衔接，加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。完善财源建设机制，加强税源监测信息化平台建设，建立重点税源企业服务制度。深化零基预算改革，完善预算公开和监督制度。优化政府性项目运行绩效评价体系，落实权责发生制政府综合财务报告制度。落实增值税留抵退税政策。落实税收征管改革，规范非税收入管理。健全规范政府举债融资机制，完善政府债务管理制度。落实专项债券投后管理，完善防范化解地方债务风险长效机制。 （10）推进要素资源利用机制创新。推进矿产资源利用机制创新，完善矿产资源循环化利用和全产业链开发引导机制，不断提升矿产资源保障能力、供给质量、利用效率、治理效能。推进闲置资源资产盘活机制创新，深入挖掘市属国有企业房产、土地、场馆等存量资产多重价值，采取招商引资、项目合作、公开租赁、处置变现等方式盘活闲置资产，提升资产管理效能、利用效率和运营效益。推进旅游资源整合机制创新，完善旅游资源整合统筹推进机制，进一步打破区域壁垒，培育壮大文旅龙头企业，稳步推进全市旅游资源和市场高效整合。 （11）推进园区改革。深化新一轮工业园区标准化建设，坚持突出特色、梯度培育、梯次推进，促进产业集聚、要素集中、发展集约。巩固园区整合成果，进一步厘清开发区与属地政府、平台公司的权责关系，建立完善管理权限、考核评价制度体系。建立产业梯度转移承接机制，探索共建园区、股权合作等方式，建立利益共享机制。深化工业用地“标准地”改革，盘活用好园区低效用地。推进化工园区优化提升机制创新，形成主导产业明晰、空间布局合理、资源集约高效、特色错位竞争的发展格局。 四、聚焦新质生产力，构建支持全面创新体制机制 （12）创新现代产业发展机制。健全重点产业链发展机制，完善市县重点产业图谱，健全完善“一链一策”工作机制，推进氟新材料、生物医药等11条特色产业链“延链补链强链”，打造钢铁与装备制造、高端纺织、新材料、沙县小吃、竹木、种业等特色产业集群。健全新型工业化推进机制，实施培优扶强龙头企业行动计划，推进中小企业数字化赋能专项行动。完善生产性服务业提质增效机制，培育服务型制造新业态，加快生产性服务业与先进制造业、特色农业融合发展。健全生活性服务业多样化发展机制，大力发展文化旅游、新型消费、健康服务等生活性服务业。健全企业上市培育机制，加快优质企业上市步伐，拓宽直接融资渠道。 （13）完善实体经济与数字经济深度融合机制。健全产业数字化发展机制，探索“数实融合”发展路径，推进钢铁与装备制造、纺织、建材等传统产业“智改数转”。健全数字产业化发展机制，突出数字商贸、人工智能等领域，积极布局卫星、算力等新赛道。发展三明中关村科技园数字经济产业集聚区。健全新型基础设施建设机制，推动传统基础设施数字化改造。实施科技创新平台与制造业融合发展行动，建立人才、技术、资金、数据和现代产业的有效对接机制，完善平台开放共享机制。健全政府出资产业投资基金监管机制，探索产业投资基金合作模式。 （14）深化科技体制改革。以高技术、高效能、高质量为发展方向，构建有利于新质生产力发展的体制机制。优化科技资源配置，完善市级科技计划项目立项机制，推行重大科技项目“揭榜挂帅”制度，支持县域重点产业开展技术攻关、成果转化。完善科技成果转化机制，建立完善“卡脖子”技术问题、企业技术需求、科研院校技术成果清单，鼓励高校、科研机构主动联合产业龙头企业、行业骨干企业开展科技攻关。探索创新国有企业科研人员激励机制。 （15）深化教育综合改革。健全与区域人口规模相适应的学校布局结构，探索“托幼一体化”、乡村学校托管、九年一贯制等举措，促进教育资源合理分配。创新办学模式，完善“总校制”、跨区域合作、专门教育等办学模式。深化产教融合，推进市域产教联合体建设，完善校企协同育人机制，形成产教融合、校企互动的发展格局。构建人才贯通培养的职教体系和全民终身学习的现代化教育体系，促进高等教育内涵发展。加强师资管理，建立师资队伍动态调整机制，健全教研人员准入、考核、激励机制。推进大中小学思政教育一体化建设，实施高中教育内涵提升、中小学教育健康护航工程。深入推进教育数字化。 （16）深化人才发展体制机制改革。完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，更好发挥企业引才育才主体作用。健全教育、科技、产业、人才协同发展机制，深化校地合作、产才融合，完善“订单式”、“师带徒”人才培养模式，建设产业技能型人才队伍。建立重点地区引才联络站，创新柔性引才、以赛引才机制，完善人才项目“赶集日”、人才飞地、“一产业一院士一团队”等机制，推动更多明籍专家人才、青年人才来明就业创业。提升三明人才网“一站式”服务平台，完善人才驿站联盟机制，打造“礼遇人才、厚待人才、服务人才”的人才生态圈。 五、聚焦新型城镇化，完善城乡融合发展机制 （17）推进中心城市融合发展改革。全力推进海绵城市建设，完善市区规划布局，健全城市更新机制，优化提升绿化美化、排污排涝、垃圾消纳、交通路网等城市功能模块，实现中心城市布局合理、规划衔接高效。完善“三沙永”融合发展机制，建立项目布局统筹机制，推动交通、就业、就医、入学一体融合，优化区域优质资源配置。完善商业业态统筹发展机制，推动商贸业态集聚发展。深化城市建设、运营、治理体制改革，完善省级历史文化名城保护工作机制。 （18）推进县域经济发展改革。深化“小县大城关”建设，持续强化国土空间规划引领，加快农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。建立“一县一特色”产业链培育机制，立足资源禀赋和产业基础，积极培育乡村新产业新业态，壮大县域富民产业。完善产城联动机制，实行“一县一区、一区多园”管理机制，促进县城人口集聚、产业集中和功能集成。建立城乡协同发展机制，推动城乡产业、基础设施、公共服务一体化建设发展。 （19）完善乡村振兴发展机制。学习运用“千万工程”经验，实施“千村示范引领、万村共富共美”工程。完善特色现代农业高质量发展机制，构建以大食物观为引领的多元化食物供给体系，加快发展现代种业、高效林业、精品果茶、生态养殖和优质烟叶等优势特色产业。打造以龙头企业为主的农业产业联合体，完善配套服务制度体系。健全防返贫动态监测、排查、帮扶制度，巩固常态化防止返贫致贫机制。完善乡村全面振兴长效机制，严格落实乡村振兴战略实绩考核和乡村振兴工作报告制度，完善资金使用监管机制。 （20）完善沙县小吃产业高质量发展机制。坚持以需求牵引供给，一手抓产业链建设，一手抓行业服务机制，形成沙县小吃多层次发展体系，满足不同群体消费需求。建立支持沙县小吃发展工作机制，健全市级统筹、定期协调、协同服务机制，推动沙县小吃全产业链发展。完善沙县小吃品牌规范化管理机制，开展食品安全监管、品牌维护推广、创业服务培训、传统技艺改造等提升行动，打造“物美价廉、快捷卫生”的国民小吃。坚持跨业态跨区域融合发展，推动沙县小吃深度融入明台交流、乡村振兴、三产发展，带动小吃业联动发展。 （21）深化农村改革。按照上级部署，有序推进沙县区大洛镇第二轮土地承包到期后再延长三十年试点任务，并做好经验总结推广工作。巩固提升沙县区农村宅基地制度改革成果，健全土地流转服务体系，发展农业适度规模经营，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制。深化农村集体产权制度改革，探索新型农村集体经济多样化发展途径。推进农村产业数字化改革。持续深化农垦集团化、企业化改革。全面落实粮食安全党政同责，完善种业高质量发展制度机制，推进国有粮食企业改革。 六、聚焦扩大开放，健全交流合作制度机制 （22）健全区域合作机制。深化中央单位对口支援、沪明对口合作、京明科技协作、新时代山海协作，探索跨区域优势要素整合机制，加强科技、产业、人才、资本、公共服务合作机制创新，提升合作能级。建立山区产业体系融入上海等先进地区产业链、供应链、创新链合作模式，完善“上海研发+三明制造”等对接模式，打通创新资源要素导入通道，探索建立“产业飞地”、“科创飞地”。落实常态化联合会商、经验交流、走访联络机制，积极打造一批标志性的合作项目，持续拓展跨区域合作交流热度深度广度，打造新时代跨区域合作典范。 （23）健全两岸乡村融合发展机制。以海峡两岸乡村融合发展试验区建设为载体，健全常态化、精准化联系服务台胞台商机制，完善支持台胞台企参与三明乡村融合发展的政策措施。深入推进特色现代农业发展、森林康养产业发展、乡村共建共治、交流合作四大融合行动，探索两岸乡村融合发展模式。落实上级支持政策，推动海峡两岸交流平台建设，落实完善注册到资便利化、项目用地、子女就学、医疗等保障机制。提升清流台湾农民创业园、永安闽台农业（林竹）产业园平台，打造两岸乡村融合发展的“三明样板”。 （24）健全对外经贸合作机制。扎实推进高水平对外开放，主动融入“海丝”核心区建设，健全与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作机制，落实完善跨关区联动、“单一窗口”出口信保服务模式。积极发展离岸贸易、新型易货贸易，加快培育外贸综合服务企业。深化落实内外贸一体化改革，健全外商投资权益保护机制。完善外资企业圆桌会议制度，健全与外资企业、外国商协会常态化交流机制，完善国际友好城市交流、沪明乡亲联谊制度。 七、聚焦民主法治，提升共建共治共享治理机制 （25）健全全过程人民民主制度。加强人民当家作主制度建设，健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，完善人大代表履职成果转化机制，健全人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度，落实重大民生实事项目人大代表票决制，完善人大代表联系群众制度。健全协商民主机制，发挥政协专门协商机构作用，完善全体会议、专题议政性常委会会议、对口协商、提案办理协商、网络议政等协商体系，深化“委员工作站（室）+界别议政厅+乡镇联络组”履职平台建设，健全政协联系群众、反映社情民意和民主监督机制。落实民主党派与政府部门对口联系制度，加强统一战线同心智库建设，深化开展“引侨资、汇侨智、聚侨力”系列活动，努力打造一批凝聚共识、建言献策、服务中心的新平台新载体。发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用。 （26）深化行政管理体制机制改革。完善重大行政决策事项和规范性文件合法性审查、宏观政策取向一致性评估机制，深化党政机关法律顾问制度。推进行政执法体制改革，开展部门核心职能履行情况评估，推动行业监管与综合行政执法协作配合。完善基层综合执法机制，推动治理重心下移、执法力量下沉。巩固人口小县改革成果，稳妥推进人口小县机构优化。落实事业单位改革要求，优化结构布局，强化公益性。 （27）健全公正执法司法体制机制。落实审判权和执行权分离改革，优化执行权配置，推进执行案件和执行事务繁简分流、分权实施。加强生态环境法庭、少年与家事法庭等建设，健全专业化审判机制。深化和规范司法公开，全面落实和完善司法责任制。加强和规范检察侦查工作机制，完善监检衔接机制，严惩司法腐败、维护司法公正。健全司法救助工作机制，完善司法救助与社会救助的衔接配合机制。完善法治宣传教育机制，健全未成年人违法犯罪综合治理机制。深化公安机关警务机制改革，建立完善“专业+机制+大数据”的新型警务运行模式。推动市县两级公安机关机构编制管理改革，构建职能科学、事权清晰、指挥顺畅、运行高效的公安机关机构职能体系。 （28）完善公共安全治理机制。健全重大突发公共事件处置机制，加强基层应急管理体系和能力建设，建立统一的应急预案、演练、救援力量一体化工作机制。整合设立突发性公共事件应急和防灾减灾救灾委员会，完善牵头抓总、综合协调、实战化运作机制，统筹抵御各类自然灾害。深入开展安全生产专项整治三年行动，压实安全生产责任，建立重大事故隐患动态清零长效机制。全面加强食品药品安全监管，推动部门监管责任、属地管理责任和企业主体责任的贯通联动。完善网络安全和数据安全协调机制，提升网络与信息安全的管理和保障水平。健全国防教育机制，完善国防动员和双拥工作机制。 （29）完善基层社会治理机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，巩固提升“侨乡枫桥”机制做法，健全风险隐患排查化解、协同防控和应急处置机制。加强综治中心规范化建设，完善“明心通”公共服务平台，健全矛盾纠纷分类评估、协同处置机制，提升基层数字治理水平。高效推进三明法务区建设，不断集聚和引进优质法务资源。推动信访工作法治化，深入推进预防、受理、办理、监督、维护秩序“五个法治化”。强化志愿服务体系建设，打造“社工+志愿”工作模式。推动全市行业协会商会深化改革和转型发展，推动在新领域新业态组建商会。 八、聚焦核心价值观，深化文化体制机制改革 （30）完善意识形态工作责任制。建立完善意识形态工作“三清单五环节六阵地”工作法。落实党委（党组）理论学习中心组学习制度，深化学习调度和巡听旁听机制。完善新闻发言人制度，健全舆论引导和舆情应对协同机制。推进全媒体传播体系建设，构建适应全媒体生产传播的工作机制和评价体系。推动理想信念教育常态化制度化，扎实推进社会主义核心价值观建设，完善诚信建设长效机制。创新文明培育、文明实践、文明乡风工作机制，健全“满意在三明”文明品牌再提升工作机制。优化英模人物宣传学习机制，创新爱国主义教育组织机制。建立健全道德领域突出问题协同治理机制，完善“扫黄打非”长效机制。 （31）健全文化服务和文化产品供给机制。完善公共服务体系，健全“行走乡村”文化资源直达基层机制，鼓励引导国有企业和社会力量参与公共文化设施建设运营。坚持以人民为中心的创作导向，改进文艺创作生产服务、引导、组织机制。建立文化遗产保护传承协调机制，完善红色文化遗产保护利用机制，提升万寿岩遗址保护水平，推进三明市客家文化（闽西）生态保护实验区、朱子文化（尤溪）生态保护区建设。健全文化和旅游深度融合发展机制，完善文旅市场综合监管和联合执法机制。 （32）健全网络综合治理体系和国际传播机制。实施三明网络正能量传播工程，推进新闻宣传与网络舆论一体化管理，构建网络舆论引导工作体系。完善跨部门、跨区域、跨层级的网络执法司法工作联动机制。完善网络生态治理长效机制，健全未成年人网络保护工作体系。发挥客家祖地等资源优势，加强福建国际传播三明中心建设，改进文化外宣产品供给机制，提升国际传播能力。 九、聚焦保障和改善民生，完善促进共同富裕体制机制 （33）深化医药卫生体制改革。健全政府办医责任体系，强化政府办医的领导、保障、管理和监督责任，完善财政对卫生健康事业投入保障机制。健全健康管理组织体系，以县域医共体、城市医联体为基础，打造城乡一体、医防融合、健康管理、中西医并重的整合型健共体，推进国家中医药传承创新发展试验区建设，加快分级诊疗体系建设，构建全生命周期“六病共管”体系，推动公立医院高质量发展。健全医疗保障服务体系，深化“药、价、保”集成改革，完善以医疗服务为主导的收费机制，深化医保支付方式改革，完善以“三明普惠医联保”为重点的商业补充保险制度。健全健康评价监督体系，深化薪酬制度改革，建立健全健康绩效指标体系，完善多部门执法联动会商机制，推进药械质量、医保基金安全监管，引导民营医院规范发展。 （34）深化就业服务改革。完善高校毕业生等重点群体就业支持体系，加强对高校毕业生等青年群体就业观念引导，建立高质量充分就业评价指标体系，推动农民工外出就业和就地就近就业并重。构建全方位就业公共服务体系，强化就业困难人员公益性岗位兜底安置，着力解决结构性就业矛盾。创新完善零工市场建设，支持公共就业服务机构建设就业信息网络系统，推广在乡（镇）、街道设立家门口就业服务站、零工驿站，为新就业形态劳动者提供就业创收渠道。健全新就业形态劳动者权益维护机制，维护劳动者合法权益。 （35）深化社会保障机制改革。落实企业职工基本养老保险全国统筹，优化社保经办服务。健全分层分类的社会救助体系，强化低收入人口动态监测，推广“资金+物质+服务”救助模式，更好满足困难群众救助需求。推进住房制度改革，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，构建“保障+市场”的房地产发展模式，充分发挥城市房地产融资协调机制作用，推动房地产市场健康发展。 （36）深化人口发展服务机制改革。健全生育支持政策体系和激励机制，推进婚前医学检查和婚姻登记“一站式”服务，健全出生缺陷防治网络。建立婚育文化建设机制，引导年轻人树立积极的婚恋观、生育观、家庭观。推进普惠托育服务体系建设，探索用人单位办托、公立幼儿园办托、社区嵌入式托育等模式。推进养老服务改革，完善基本养老服务体系，加大均等化、普惠化的养老服务供给，建设家庭养老床位，健全居家社区养老网络，探索智慧养老、旅居养老等新业态，打造多种医养结合服务模式。 十、聚焦“两山”转化，创新生态文明建设机制 （37）深化集体林权制度改革。推进林改要素集成，深化林业改革发展综合试点市建设。深化集体林地“三权分置”改革，推广林下空间经营权不动产登记。完善联合经营机制，推广场村合作、村企联营、股份经营、委托管理、合作造林等模式，带动整村整镇联营。继续实施告知承诺制审批。建立与中国林科院“点对点”科技服务机制。落实林票推广工作措施，推进林票挂牌交易。落实全国林业碳汇试点市建设任务，推广“林业碳票+生态司法”等应用场景，扩大跨区域交易规模。深化拓展林长制。 （38）深化绿色金融改革。发挥绿色金融资源配置功能，打造绿色融资体系。发挥福建沙县农村产权交易中心作用，完善金融支持做大做强的制度机制。引导金融机构创新林业碳票等信贷产品，全面推广“福林贷”，做大林业贷款规模。完善金融支持传统产业绿色转型机制，创新“债贷组合”、“投贷联动”等融资模式，支持特色产业链发展。创新金融和科技特派员服务模式。创新绿色供应链金融，为产业链上下游企业提供融资支持。做大气候投融资规模。 （39）深化生态治理改革。深化河湖长制，健全流域治理保护问题发现、协同治理、考核评价制度体系，完善分类施策、统筹推进的流域水生态治理机制。健全中央生态环境保护督察反馈问题常态化整改机制。创新生态环境导向开发（EOD）模式，探索“投、建、管、运”一体化模式，实现环境保护与产业发展共赢。完善企业环境信用评价体系，健全环境保护监管信息整合互通机制。完善生态环境行政执法与司法、审判与检察机关的信息共享、案情通报、案件移送制度，建立行诉对接、行检协调、法检协同机制。 （40）深化生态产品价值实现机制。开展生态系统生产总值（GEP）核算实践，完善生态产品目录清单。支持企业加快建设以服务生态产品交易为核心的数字化、智能化、金融化的综合运用平台，推动市场要素、农林大户、金融服务数据无缝链接。深化排污权有偿使用和交易制度，推进可交易排污权核定，支持钢铁、水泥行业超低排放改造形成的富余排污权用于市场交易。探索畜禽养殖排污权交易制度。推动排污权抵质押融资创新。 （41）深化绿色低碳发展机制。落实支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，推动钢铁与装备制造、纺织、造纸等传统产业绿色低碳改造，加快构建绿色低碳循环发展的经济体系。健全绿色消费激励机制，引导、推广绿色低碳衣食住行游消费，推进“无废城市”建设。探索碳交易服务新模式，为“双碳”管理、绿色金融创新提供服务支撑。推动碳排放重点企业参与国家、省碳市场交易。 十一、聚焦党建引领，完善从严管党治党制度机制 （42）完善干部理论教育培训长效机制。深入实施党的创新理论学习教育计划，完善以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，健全常态化培训、基本培训、考核评价机制。深化县级党校（行政学校）分类建设工作，强化教育培训资源整合，完善提升宁化长征精神教育、常口“两山学堂”、医改、林改等培训平台，打造红色文化、生态文明等特色主题培训联盟。 （43）完善党组织建设制度。深化拓展“跨村联建”，常态化整顿软弱涣散基层党组织，支持发展新型农村集体经济。完善村干部管理监督机制，实施村党组织书记后备力量三年储备行动，提高乡村干部抓乡村振兴能力。持续深化“人才回引”，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，推动各类人才向乡村振兴一线集聚。完善党建引领基层治理机制，构建基层党建信息化平台，探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径。 （44）完善激励干部担当作为制度。坚持政治标准选贤、有为有位任能，统筹用好职务职级两条通道，注重选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，树立重担当、重实干、重实绩的鲜明导向。督促引导领导干部树立和践行正确政绩观，用好干部担当作为工作表现负面清单，加大调整不适宜担任现职干部力度，推动干部能上能下常态化。健全干部担当作为激励和保护机制，细化落实“三个区分开来”要求，完善一线考察、关心关爱等政策措施，激励干部开拓进取、干事创业。 （45）健全全面从严治党体系。完善做实政治监督制度机制，深化运用“知、督、促”工作机制，健全督查问责、常态化开展“回头看”制度，构建市县乡分级实施的监督工作格局。完善作风建设常态长效机制，严格落实对形式主义、官僚主义的惩戒机制，健全为基层减负长效机制。完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，进一步健全风腐同查同治工作机制，深入实施廉洁文化建设工程。完善纪法衔接监督机制。探索“审巡纪”联动监督，完善提升巡察实效的制度机制。深化基层监督体制机制改革。 全市各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，赓续改革基因，高举改革旗帜，进一步增强责任感、使命感，凝心聚力、奋发有为，奋力谱写全面深化改革的实践续篇、时代新篇，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的福建实践作出三明更大贡献。
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2024-08
市政协持续推动提案办理工作见实见效
党的二十届三中全会强调，改革开放只有进行时，没有完成时。全党必须自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革。 勇当发展排头兵，靠的是改革，推进中国式现代化，靠的也是改革。久久为功的改革进程，人民政协既是见证者、参与者，也是实践者、推动者。 提案工作承载着高质量发展愿望，传递着人民群众呼声，反映着时代的诉求。今年以来，我市政协委员聚焦改革积极建言资政，十一届市政协发挥人民政协制度优势，以“提案为民 善提优办”特色履职品牌为抓手，切实发挥职能作用，推动政协提案工作提质增效，用一件件凝结着政协委员汗水和智慧的提案传递履职尽责的使命和担当。 善提优办 众志成城“言”值高 创新求变，要先把“改”的刀刃向内，对自己“开刀”。 2022年以来，新一届三明市政协用情用心打造“提案为民 善提优办”特色履职品牌，推动提案工作提质增效。 好案，“善”在提，重在“质”。市政协立足调研视察、座谈协商“第一现场”，召开协商通报会，邀请有关部门通报工作情况，借助各类平台，广泛征集提案线索，帮助委员知情明政、了解民情。提案在精不在多，市政协通过党政领导出题、重点部门荐题、社会公开征题机制，编发《优秀提案选编》《提案选题参考》等资料，引导委员“精选题、选好题”，确保党委想什么，提案议什么，政府做什么，提案帮什么，群众盼什么，提案呼什么。 有了好提案，还要从“答复型”向“落实型”的转变中体现其价值。在“市政府领导领衔办理、市政协领导牵头督办、专委会具体督办”的重点提案协商督办格局下，2022年以来，27件重点提案相关意见建议得到转化落实。通过落实市、县（市、区）政协联合督办重点提案制度，省、市、县三级政协委员共同参加督办调研和联合视察，各承办单位运用“线下+线上”多种协商方式，加强与提案者的面对面对话、零距离沟通，促进提案建议的吸收和采纳。在跟踪督促中协同党政督查部门，做好提案精准交办、跟踪督办、年度绩效考评，完善提案办理协商成果采纳、落实、反馈机制，提高办理实效。 6月，市政协党组（扩大）会议暨十一届四十五次主席会议指出，要加强提案工作全生命周期管理。 “全生命周期”，寥寥5个字，表明全市政协委员、政协各参加单位和政协各专委会主动挑起更重责任。市政协在短短一年多时间里，再一次“刀刃向内”，按下提案办理提质增效“加速键”。 市政协在提案培育提出、立案交办、办理协商、管理服务等方面提出14条工作要求，确保提案不是“一发了之”，而是从发现问题到结果运用，将一件件提案转化为一项项惠民举措，践行全过程人民民主。 立足改革 把好发展“方向舵” 聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，市政协找准着力点，使政协提案真正成为推进党政中心工作的重要抓手。 7月11日，市政协调研组围绕《关于加快推进我市闲置和低效工业用地提质增效的建议》重点提案办理落实，深入市经济开发区督办调研，在“看”和“谈”中为推进闲置和低效工业用地集智聚力。 针对上述问题，2022年以来，全市处置批而未供和闲置土地2.73万亩，有关部门将5000亩园区低效用地盘活目标任务分解到各园区，帮助工业园区争取园区基础设施领域地方政府专项债券，完善园区基础设施配套，提升产业承载能力。后续还将持续编制园区低效用地再开发利用规划，发挥土地要素在工业经济发展中的支撑作用，推进工业用地提质增效。 关注民营经济发展的“脊梁骨”力量，民建三明市委员会递交《关于深化民营经济建设的建议》，希望破解我市地处内陆山区、经济发展底子薄、民营企业发展受到制约的困境。 调动“生力军”力量、发挥“新引擎”作用，我市以民营经济发展“1+N”政策体系为抓手，出台《关于落实新时代民营经济强省战略推进三明高质量发展的实施意见》和《支持民营经济做大做优做强近期若干举措》等促进民营经济发展壮大政策举措，举办服务民营企业发展活动月行动，搭建产融对接平台，建立健全科研攻关机制，落实各类科技创新奖补资金、“科技贷”和“科特贷”，开展技术攻关、成果转化，为民营企业提供多种科研服务，有效降低民企创新成本，优化营商环境。 青山绿水是无价之宝。在今年重点提案中，来自永安、建宁的2名市政协委员和民革三明市委员会都提出“以竹代塑”为三明经济发展另辟“新径”的相关建议，期盼政府出台更多扶持竹业发展的政策，提高竹产业制造水平，抱团发展出优势。 相关部门不负所望出实招，将竹产业链列入11条重点特色产业链，坚持“全竹利用”“全链开发”，推动竹木产业链延链补链强链，聚焦竹纤维利用、竹生化利用、竹新材料开发等创新领域招商引资，推动企业与国际竹藤中心、北京林业大学、南京林业大学等高校院所开展产学研合作，竹产业新产品开发及加工关键共性技术研究攻关取得新突破。 服务民生 建言献策增福祉 深化改革，必须始终把满足人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点。民生热点向来是政协委员关切的领域。2022年以来，事关人民群众普遍关注的热点难点问题方面的提案，占立案提案总数67%。 教育、医疗、养老、城市管理……一份份满载“民生情”的提案，是政协委员履职为民、市政协民主监督参政议政的生动实践。 “2022年，三明被确定为福建省体卫融合试点城市，但是我市‘医体融合’尚存在着许多亟待解决的问题，缺乏专门组织协调机制、资源整合总体效率不高、专业技术人才储备匮乏……”来自市医保局的政协委员如是说。 对此，我市通过完善人才引进招聘政策，将包含运动医学、运动人体科学等医学与体育交叉学科类专业纳入医疗卫生行业紧缺急需专业，成立运动促进健康创新研究中心，组建健康管理和医体融合科研创新团队，强化经费支持。 如今，三元区已有数百名市民享受到运动处方服务，市中西医结合医院各临床科室开具包含运动处方在内的“一病多方”处方25.6万份，在对150名试点服务对象进行3个月的高尿酸血症、青少年近视、肥胖等运动处方干预后，高尿酸受试者尿酸值下降明显，近视受试者裸眼视力有所改善，眼轴增长速度、屈光度均得到有效控制。“医体融合”托起了慢病患者的健康福音。 抓教育就是抓民生，更是抓发展。在《关于加强教育合作推动城乡教育均等化发展的建议》中，提案者建议完善与“紧密教共体”相适应的编制、人事管理机制，发挥核心校“传帮带”辐射作用，打破城乡教育二元壁垒，实现“教共体”双方学校共建，提升教育合作模式的社会美誉度。 在市政府相关部门答复意见中，我市优先发展教育决心坚定，做法明晰，通过不断加大义务教育投入，创新体制机制，深入推进实施教育攻坚、全面改薄、义务教育管理标准化学校建设、总校制办学改革等系列行动，让“教育答卷”更有“温度”。2023年，下达全市城乡义务教育阶段补助资金33874.04万元。全市279所学校参加“小片区管理”，107所乡村义务教育学校纳入城乡紧密教育共同体建设，组建114个总校，结对分校231所，实现各县（市、区）和基础教育各学段“两个全覆盖”，受益学生占比75%。 从老百姓急难愁盼中找准改革的发力点和突破口，推动人民对美好生活的向往变为触手即温的现实。6月20日，市政协调研组前往康养城光大百龄之家项目和市社会福利中心督办重点提案，不断促进提案落实；7月3日，市政协调研组察看三元区垃圾分类宣教中心、市餐厨垃圾处理厂、三元区可回收物分拣中心等地，共商生活垃圾分类提升举措。 提案办理过程中，市政协通过优化重点提案协商督办时间窗口、引导承办单位加强提案办理协商、开展提案办理微协商，综合运用视频协商、网络协商、登门协商、视察协商、座谈协商等“线下+线上”多种协商方式，增进“提、办”双方沟通，推动提案意见建议办理落实。 “在提案交办15天后，我们会主动走访提案办理单位，沟通协商提案交办、办理等有关问题，推动提案办理开好头、起好步。”市政协提案委负责人介绍。 为了人民而改革，改革才有意义，依靠人民而改革，改革才有动力。发扬改革作风，市政协将继续聚焦全市工作重点，在调查研究上精准发力，在增进民生上持续用力，形成一批党委政府认同、推动发展见效的重要履职成果，在助力革命老区高质量发展示范区建设中彰显政协担当、贡献政协力量。
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2024-08
三明交通率先运用“闽执法”平台开展“综合查一次”联合执法检查
8月2日，三明市交通运输局率先运用“闽执法”平台牵头联合市应急管理局、市公安局对三明市联华石油运输有限公司开展“综合查一次”执法检查。 齐抓共管，部门联合执法破难题 三明市交通运输局全面应用“闽执法”平台实施“综合查一次”检查，检查任务线上发起、一键分配、在线监管。通过统一组织检查力量、确定集中检查时间，解决多头监管重复检查等问题，实现“进一次门、查多项事、一次到位”。本次联合检查交通运输部门主要对企业从事危险货物道路运输的资质、遵守安全生产法律法规情况等方面监督检查；公安交警部门主要对车辆行驶、安装悬挂警示标志、是否遵守道路交通通行秩序等方面监督检查；应急管理部门主要检查企业充装管理制度规程建立、车辆装车等情况。 为企减负，高效执法检查展成果 “这场面，头回见。这次检查3个部门来了6名执法人员。以前公司平均每月迎接五、六次检查，一年算下来，各个部门（执法检查）少说也得有几十次，执法人员每次查一项就走，但为了迎检，公司每次都要安排好人员接待，准备成套台账，汇报总结，走后还要整改。如今，‘综合查一次’联合执法大大减轻我们的迎检负担，也便于一次性整改到位。”三明市联华石油运输有限公司总经理詹洁翀感慨到。 化繁为简，“闽执法”大数据处理优服务 “闽执法”平台全面汇聚“综合查一次”实施主体、检查对象、检查事项、检查证据、检查结果等相关数据，交通运输主管部门充分应用“闽执法”平台相关行政执法数据以及智能分析结果，科学制定检查计划、合理实施执法行为，检查及处置结果通过“闽执法”平台实行全省互认、成果共享，最大限度减少对企业的干扰，降低检查成本，提升执法质效。今年以来全市交通运输系统累计运用“闽执法”开展执法检查777次，作出行政处罚826件，采取行政强制措施26次，实现100%在线办案、行政执法检查次数和强制措施次数“双下降”、行政处罚更加精准的良好成效。 下一步，三明市交通运输局将拓宽和深化“闽执法”平台“综合查一次”机制的广度和深度，横向协调更多行政执法机关，纵向推进市、县两级交通运输主管部门联动，并将其作为服务民营企业、优化营商环境的重要抓手，积极推动交通运输领域“综合查一次”改革与非现场执法科级治超、“双随机、一公开”监管工作以及其他跨部门综合监管改革深度融合、协同推进。
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2024-07
我市工商联系统和民营经济人士认真学习贯彻党的二十届三中全会精神
连日来，我市各级工商联干部、民营经济人士认真学习领悟党的二十届三中全会精神。大家纷纷表示，要牢记嘱托、感恩奋进，做好主业、做强实业，把全会提出的改革发展任务同自身工作结合起来，对标对表、深谋实干，奋力在新征程中展现新作为、新担当。 市委统战部副部长、市工商联党组书记吴晓文表示，市工商联将把学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神作为首要政治任务，重点围绕“两个健康”工作主题，聚焦民营企业的所需所想所盼，不断完善“税政银”助企合作、领导挂钩联系商会、优化营商环境监测点等制度，积极参与沪明对口合作、京闽科技合作和新时代山海协作，持续开展明商大讲坛、税商益企、法治惠企等活动，深化拓展市非公企业服务中心“一门式”服务内涵，深入开展“我为企业解难题”活动，助力民营企业做大、做优、做强。 “党的二十届三中全会深刻阐述了国家未来发展的战略方向，尤其是关于推进科技创新、深化改革开放、优化营商环境等内容，让我们印象深刻。”市工商联副主席、三明市青年明商联合会会长叶德福表示，青年明商将积极响应号召，加快企业技术创新和产业升级步伐，携手全体会员群策群力，在扶贫济困、捐资助学、乡村振兴等方面出力献策。 市总商会副会长、沙县区工商联主席黄绍键表示，党的二十届三中全会胜利召开为民营经济发展提供了更好的发展机遇，将持续弘扬明商精神，增强应对环境挑战和形势变化的内在竞争力，把企业发展与社会发展需求相结合，为光彩公益事业发展贡献企业力量。 “党的二十届三中全会充分体现了党中央对民营经济健康发展的高度重视和民营经济人士健康成长的关心关怀。”市总商会副会长、清流县工商联主席黄志成说，将深刻领会全会精神，以沪明对口合作、新时代山海协作为契机，推动清流籍企业家相对较多的昆明、石家庄、长沙等地成立联络处，组织民营企业家赴上海、厦门、泉州等地学习考察、培训交流、产业对接，同时，加强与涉企经济和司法部门的联动协作，切实帮助企业解决困难。 市总商会副会长、将乐县工商联主席李恒章说，党的二十届三中全会增强了大家对经济持续回升向好的信心，将深入贯彻落实全会精神，围绕将乐“一核两翼三组团”工作布局，持续推动竹木、现代特色农业、轻合金与机械制造、环保新材精细化工等七个重点特色产业链建链、延链、补链，推动企业向更高质量、更可持续发展的方向迈进，为民营经济高质量发展贡献力量。 “我们深深感受到了党和国家对民营经济的关心支持，全会精神让民营经济人士深感振奋、信心倍增。”宁化县工商联主席、永顺（三明）混凝土有限公司董事长张水养表示，将引导全县民营企业家以实干实绩为民营经济高质量发展贡献力量，引导企业深耕行业领域，在新赛道上迸发出更加强劲的发展动能，鼓励企业投身光彩助学、万企兴万村、民生工程等事业，用实际行动践行新时代责任担当。 在市工商联常委、三明市安溪商会会长苏江河看来，党的二十届三中全会开启了进一步全面深化改革大幕，将引导会员企业认清形势、坚定信心、把握先机、奋发作为，以更大力度拓市场、降成本，尽心尽力团结好、服务好会员，内强素质、外树形象，争创伟业、回报社会，不断增加商会的凝聚力和影响力。 三明市泉州商会会长、三明市双龙实业发展有限公司董事长黄维谋说，今后将不断提升政治素养和业务能力，更好地服务会员发展，创新发展模式，引导会员加大技术研发投入，提升企业的核心竞争力，积极与政府部门和商（协）会等沟通联系，促进会员之间资源共享、合作共赢。
闽公网安备号：
