——在三明市第十二届人民代表大会第四次会议上

三明市发展和改革委员会主任伍成康

各位代表：

　　受市人民政府委托，我向大会报告三明市2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

　　过去的一年，面对严峻复杂的国内外经济形势，市委、市政府统揽全局、科学决策、正确领导，全市上下齐心协力、狠抓落实、共同努力，经济社会保持了稳中有进、稳中提质、稳中增效的态势，初步预计：

　　地区生产总值1489.2亿元，增长11.3%；地方公共财政收入89.8亿元，增长16.0%；固定资产投资1334.4亿元，增长22.1%；农林牧渔业总产值365.7亿元，增长4.6%；规模以上工业增加值705.5亿元，增长14.7%；第三产业增加值483.2亿元，增长8.5%；社会消费品零售总额360.1亿元，增长12.8%；出口总值13.5亿美元，下降38.6%；实际利用外资（验资口径）1.2亿美元，增长12.6%；居民消费价格总水平涨幅控制在2.4%；城镇居民人均可支配收入25650元，增长9.5%；农民人均纯收入10546元，增长12.5%；城镇登记失业率控制在2.11%；人口自然增长率控制在6.94‰；单位生产总值能耗降低和二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物减排完成省下达任务。

　　2013年全市经济社会发展呈现以下六个方面的特点：

　　（一）注重转型升级，产业实力上新台阶

　　产业规模不断壮大。八大工业产业集群实现规模以上总产值2328亿元，其中，冶金及压延、纺织、化工3个产业集群产值均超300亿元，林产加工产业集群产值超400亿元。现代农业加快发展，总投资23.7亿元的33个农业产业化项目全年完成投资13亿元，8个项目建成。120个服务业重点项目完成投资164亿元，56个项目建成。新增128家限上企业，涌现出福建春舞枝花卉、永安美宁等一批年销售额超亿元的电商企业。梅列区被列入省首批服务业综合改革试点。产业集聚不断增强。全市15个重点工业园区新增开发面积1.3万亩，完成固定资产投资182亿元，新增入园企业100家。其中：生态工贸区180个重点项目完成投资100亿元，48个项目建成投产或部分投产，59个项目开工建设。产业创新不断提升。全年完成工业技改投资500亿元，增长29%，其中：352个重点技改项目已实施350个，建成投产或部分投产200个。福建省“6·18”虚拟研究院机械装备分院、海西重汽工程研究中心等研发平台开工建设。70个项目获国家、省科技计划立项，193家企业被认定为省科技型企业，16家研发机构升格为省级工程技术研究中心。

　　（二）注重扩大需求，经济增长见新成效

　　有效投资增长较快。投资对经济增长的贡献率超过70%，实施亿元以上项目239个，完成投资352亿元,增长7.2%。民间投资完成1035.5亿元，增长32%。新兴消费快速增长。时尚、文化、养老、健身等消费渐成热点，网络购物、电子支付、定制消费等新兴服务业态发展迅猛，全年网上交易额增长30%以上。旅游消费持续活跃，实现旅游总收入94.9亿元，增长17%，接待境内外游客1470.5万人次，增长16.5%。外贸方式转变加快。生产型出口企业达141家，比上年增8家，出口百万美元以上生产型企业达56家。

　　（三）注重项目带动，发展后劲达新水平

　　“五大战役”进展顺利。重点项目战役实施重点项目300个，完成投资460亿元，占年度计划124%；新增长区域战役实施重点项目195个，完成投资253亿元，占年度计划115%；小城镇改革战役实施重点项目542个，完成投资225亿元，占年度计划130%；城市建设战役实施重点项目373个，完成投资211亿元，占年度计划130%；民生工程战役实施重点项目35个，完成投资48亿元，占年度计划117%。“三维”项目不断拓展。列入省跟踪管理的17个央企项目完成投资13亿元，中机院、中节能等央企投资项目相继落地；363个民企项目完成投资300亿元；17个外企项目完成投资6.12亿元。基础设施项目取得突破。向莆快速铁路、建泰高速公路建成通车。南三龙铁路三明段、海西天然气管网三明段一期工程开工建设。三明沙县机场、漳永高速公路、湄渝高速公路等项目进展顺利。浦建龙梅铁路三明段、长泉铁路三明段、三明核电等重大项目前期工作有序推进。

　　（四）注重改革开放，支撑能力有新突破

　　重点领域改革加快推进。金融改革方面，沙县全国农村金融改革试验区示范辐射效应不断扩大，信贷投放结构进一步优化，支持实体经济和涉农领域力度加大。医疗卫生体制改革方面，实施了药品零差率销售改革，推行县级以上医院院长、医师、技师年薪制，在全市二级及以上公立医院试行单病种付费方式改革。行政审批制度改革方面，调整和取消市级审批项目38项，市、县两级可公开的行政审批和服务事项全部纳入网上审批。集体林权制度改革方面，林业合作经济组织登记数、林权抵押贷款发放总额等保持了在全国的领先地位。融资渠道持续拓宽。海峡科化等41家优质企业列入省重点上市后备，比上年新增11家。大自然林业等5家企业在海峡股权交易中心挂牌，汉堂生物成为全省首家交易企业。首家私募股权投资企业永安信基金落户三明经济开发区，三纺公司成功发行我市首只中小企业私募债券。对外开放不断扩大。新批办外资项目34个，合同外资3.5亿美元。新批办台资企业12家。第九届林博会签约各类项目121个，总投资169亿元；建成全国首家林业大宗商品交易中心，展会期间实现成交额102亿元，新开通“林品汇”网上商城签约入驻电商129家。第十一届“6·18”签约的701个项目，有473个项目动工建设，152个项目竣工投产或部分竣工投产。

　　（五）注重环境保护，生态建设呈新面貌

　　生态市创建进展顺利。泰宁县成为全省首批国家生态县，永安、将乐、清流、沙县、宁化、尤溪、大田通过省级生态县（市）验收。全市60.9%的乡镇达到国家级生态乡镇标准，81.3%的村达到市级以上生态村标准。造林绿化面积达54.2万亩。受保护地区占国土面积比例达23%。各县（市、区）空气质量均达到或优于国家二级标准。节能减排扎实推进。全面完成年度淘汰落后产能任务，30个重点节能技改项目完成投资3.8亿元，20个重点循环经济项目完成投资9.3亿元。全市169个减排项目已基本建成，闽江流域水环境综合整治41个重点项目和16个重金属污染防治项目全部完工，82家企业完成强制性清洁生产审核评估。

　　（六）注重民生改善，社会和谐展新局面

　　文化教育卫生协调发展。我市获批创建国家第二批公共文化服务体系示范区，泰宁、永安、沙县顺利通过省政府“义务教育发展基本均衡县”、“教育强县”评估验收。43个文化、教育、卫生重点项目完成投资62亿元。文化产业增加值占地区生产总值的比重提高到3.5%，增幅居全省第一。民生保障更加有力。全市新增城镇就业和新增农村富余劳动力转移就业超额完成年度计划。新农合参合率达99.97%。城镇职工、城镇居民医疗保险参保人数分别达40.52万人、10.45万人。保障房竣工7653套。

　　总的看，2013年我市经济社会发展保持了稳中求进、进中向好的态势，这是市委、市政府综合施策、坚强领导的结果；是市人大及其常委会、市政协和各位代表、政协委员，依法监督、民主监督、大力支持、共同努力的结果；是各级各部门密切配合、扎实工作，全市人民齐心协力、攻坚克难的结果。但也应清醒地看到：受市场需求持续低迷等因素影响，经济下行风险依然存在；产业转型任务艰巨，节能减排压力大；区域发展不平衡，农村基础设施仍比较薄弱；民生保障与群众期盼还存在差距，等等。面对困难我们要加强研判，找准根源，突出重点，有序化解。

　　二、2014年国民经济和社会发展的预期目标和主要任务

　　2014年是全面深化改革的第一年，我们要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央经济工作会议和省委九届十次全会、市委八届七次全会以及省、市经济工作会议部署，坚持稳中求进、改革创新，以全面深化改革为突破口，着力保持经济平稳较快增长，着力提高发展的质量和效益，着力加快产业发展，着力保障和改善民生，着力改善人居环境，全力推进三明科学发展跨越发展，努力实现“百姓富、生态美”有机统一。

　　2014年全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，地方公共财政收入增长13%，固定资产投资增长20%，农林牧渔业总产值增长4.5%，规模以上工业增加值增长14.7%，第三产业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长14%，外贸出口增长10%，实际利用外资（验资口径）增长8%，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10.5%，城镇登记失业率控制在3.8%以内，人口自然增长率控制在9.5‰以内，完成省里下达的单位生产总值能耗降低及主要污染物减排年度任务。为顺利实施2014年国民经济和社会发展计划，还应从以下几方面努力：

　　（一）抓龙头建集群，提升产业综合实力

　　培育壮大产业龙头。把“抓龙头、铸链条、建集群”作为产业发展的主攻方向。一是做大做强工业龙头。全面落实《三明市工业产业链拓展延伸实施方案》，支持重点骨干企业通过联合重组、高位嫁接等方式，快速扩张，形成一批具有自主知识产权、主业突出、竞争力强的行业龙头企业。引导小微企业围绕龙头协作配套，拓展延伸产业链，发挥产业集聚效应。加快推进三钢离心球墨铸铁、中节能环保产业园、永安钛产业等144个产业链重点项目建设，力争年内建成投产50个项目，6条产业链实现产值1950亿元以上。深入实施企业技改三年工作方案，重点抓好永安汽车轮毂精密轴承、尤溪永智汽车尾气处理装置、宁化长宁30万锭棉纱等376个投资千万元以上重点技改项目，确保200个项目建成投产或部分投产。推动产城融合，促进园区集约化发展，确保年内全市15个重点工业园区新增开发面积1.3万亩，完成企业固定资产投资182亿元。打好钢铁、水泥产能化解主动仗，延伸冶金产业链条，提升做大水泥产业。加快稀土、铅锌、煤矿等资源整合，推动资源集聚，培植产业新亮点。二是加快服务业增量提质。重点推进120个市级三产重点项目建设，完成投资130亿元以上，新开工50个项目，55个项目建成或部分建成。依托日益完善的综合交通运输体系，大力发展甩挂运输、多式联运，推动兄弟物流、远吉物流、名成冷冻等龙头企业发展壮大。推进生态新城物流园、海西农产品仓储物流基地、钢材市场期货交割库、建宁闽赣建材物流中心等26个重点物流项目建设，确保年内完成投资30亿元。重点加快林业大宗商品交易中心和“林品汇”网上商城、海鑫钢网、海西花卉、大田茶叶、中工信联备品备件等电商平台建设，推进我市特色大宗产品销售线上、线下双线并进。争取启动创建国家电子商务示范城市前期工作。依托向莆铁路开通，大力发展动车旅游经济，壮大泰宁旅游龙头，建设三明旅游集散中心，打造特色旅游板块。重点推进沙溪百里画廊休闲旅游开发、三明郊野国家地质公园建设、泰宁国家级旅游度假区创建等项目，确保年内实现接待游客、旅游总收入分别增长16%以上。大力推进民办养老机构发展，努力实现每千名老年人拥有30张床位数。积极推进健康消费，发展体育休闲产业，重点抓好三元格氏栲健身休闲基地、大田三泉矿山服务中心等健康养生项目，构建集疗休服务、健康管理、健康保险等一体的健康服务产业。三是加快农业现代化。围绕高优粮食、绿色林业、精致园艺、生态养殖和现代烟草等特色产业，做大做强20条农业产业链，力争368家市级以上农业龙头企业实现产值300亿元以上。实施千亿现代农业产业跨越发展行动计划，抓好清流台湾农民创业园、永安现代农业示范区和11个省级农民创业园（示范基地）建设，办好天天林博会，推广三明茶业公共品牌“尚书品”。加快推进年度投资10.5亿元的明溪黄砂坑、尤溪兴头水库等23个重大水利项目建设。四是推动产业科技创新。抓好各类创新资源布局，力争全年实施70个以上科技重大项目，加快推进机械科学研究总院海西分院等创新平台建设，力争全市高新技术产业产值增长12%以上。

　　强化要素保障。一是帮助实体企业渡难关。落实好困难企业“一企一策”，及时帮助企业解决资金、用地、用林、用工等具体问题，把国家、省、市出台的扶持政策100%落实到位。加大甲供甲控力度，同等优先采购本地名优产品。二是创新金融服务。积极引进浦发银行、中信银行、民生银行、光大银行等金融机构，加快发展村镇银行和社区银行。引导金融机构用好增量、盘活存量，创新信贷品种，增加有效资金供给，力争全年新增银行贷款150亿元。加强企业上市培育和辅导，力争年内有1-2家企业上市。加快海峡股权交易三明运营中心建设，为企业搭建新的融资平台，积极支持符合条件的企业开展债券融资工作。三是加强用工用地服务。落实缓解企业用工短缺做好用工服务十二条措施，全年举办劳动力供需见面会85场，实现就业1.66万人以上。保障发展用地，确保获批新增建设用地3万亩以上，力争工业用地利用低丘缓坡地达70%以上。

　　（二）拓展投资消费，提高发展质量效益

　　继续发挥投资对经济增长的关键作用。在扩大投资总量的同时提升投资效益。一是抓重点建设。实施深化“五大战役”重点行动计划。突出抓好300个市级以上重点建设项目，确保年度计划投资完成400亿元以上，开竣工项目达180个以上。继续开展重点跟踪项目点评，改善考评机制。二是抓项目前期。围绕交通、能源、市政、水利、信息、环保“六大提升工程”，集中力量突破项目报批、征地拆迁、资金保障等关键环节，重点抓好浦建龙梅铁路、长泉铁路、湄渝高速中仙至坂面段、机场等5个高速互通及连接线、三明核电、西气东输三线龙岩——三明——南平输气支干线、池潭电站扩容、青鸟世纪中博机械城等一批交通、能源、产业项目的前期工作，部分项目年内动工建设。三是抓民间投资。实行负面清单管理，破除民间资本进入垄断行业的制度障碍，鼓励和引导民间投资通过产业基金、股权置换、特许经营等途径进入交通、能源、信息、市政公用、社会事业、金融、商贸流通等领域，适时将一批重大财政资金投资建设项目向民间资本公开推介。四是抓“三维”对接。认真研究115家央企、500强民企、500强跨国企业的投资规划和动向，围绕产业链、资源等策划一批项目对接。央企对接力争引进投资5亿元以上的项目12个，动工6个；民企对接力争签约合同项目120个，动工60个；外企对接力争签约外资项目30个，动工12个。

　　深挖潜力增强消费对经济增长的基础作用。把扩大消费作为扩大内需的重心和主要着力点。一是增强居民消费能力。通过健全工资收入正常增长机制，稳步推进机关事业单位收入分配制度改革，落实低保标准与最低工资标准挂钩的调整机制、与物价上涨挂钩的联动机制等，实施居民收入倍增计划，增加中低收入者收入，不断增强居民消费能力。二是大力优化消费环境。通过改善供给质量激活消费需求；建设并经营好各县（市）公路港项目，形成区域物流、仓储中心；完善城市商业配送网络，发展农超对接、农批对接等直销模式；加快梅列永星国际商贸城、三明海鑫家居博览中心等一批商贸服务设施建设；推进新华都、永辉、大润发等国内外知名企业在我市广泛布点。三是积极培育新的消费热点。支持电子商务、休闲养生、信息消费等业态发展，鼓励社会资本举办特色医疗、健康养老、家政护理等服务机构，重点推进三明生态新城、三明嘉年华邮轮城、将乐长征印象、永安竹天下等项目建设。

　　（三）突出生态文明，打造绿色发展空间

　　推进生态市建设。一是抓好创建工作。贯彻实施生态市、环保模范城市建设规划和实施方案，围绕“天蓝、地绿、水净”总体要求，重点推进矿山生态修复、水土保持、城乡环境综合整治、工业企业污染防治等一批项目建设。二是抓好生态资源培育。继续实施“四绿”工程，重点抓好高速公路森林生态景观通道、中心城区环城一重山森林生态景观提升、市区城市绿道和森林城市（县城）等建设，实施森林提质工程。

　　加大节能减排力度。一是推动节能降耗。建成30项节能技术改造重点项目和20项发展循环经济重点项目。重点加强56家用能企业节能管理，落实年度节能责任目标。完善落后产能退出机制，淘汰落后水泥产能8万吨、铁合金产能0.6万吨、煤炭产能5万吨。二是全面推进污染减排。重点抓好脱硫脱硝、废水深度治理等一批污染减排项目，确保完成年度污染减排任务。开展农村环境综合整治。加快市区垃圾焚烧发电厂项目建设。流域水环境保护向纵深推进和小支流延伸，突出抓好水源保护、畜禽养殖污染整治、城乡环保基础设施建设等一批整治项目。餐厨废弃物收运收集覆盖面扩展至永安、沙县、尤溪、将乐、宁化等县（市）。

　　推动生态资源价值化。一是明晰自然资源资产产权。对水流、森林、山岭、荒地等自然生态空间进行统一确权登记，组建自然资源运营公司，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。二是开展生态资源市场化改革。发挥好闽江源国家生态补偿试点的作用，建立健全森林、流域、区域、矿产资源等与市场经营挂钩的生态补偿机制。力争启动海西（三明）碳汇交易所和环境权益交易中心项目前期工作。

　　（四）统筹城乡发展，扎实推进新型城镇化

　　发展壮大中心城市。坚持走以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承的新型城镇化道路，着重解决好“人进城、建好城、管好城”的问题。市区加快“两馆一宫”、列东大桥、徐碧学校等项目建设。积极推进三明生态新城建设，做好中央商务区、现代物流园区、高新技术产业园区、生态休闲度假区等的规划布局和项目落地开工。做好三明经济开发区规划修编，加快氟硅、稀土新材料产业园建设，重点推进金明稀土等一批项目。市区连接三明北站城市快速通道年内建成通车，加快通道沿线整体、连片开发，促进同城化发展。

　　发展县域经济。创新城市规划建设管理机制，稳步放开进城落户限制，加快农民市民化。完善透明规范的城市建设投融资机制，建立由政府、企业、个人共同参与的城镇化成本分担机制，推进“大城关”建设。向莆铁路沿线各县要抓住机遇，出台相关政策，吸引人流、物流、资金流集聚，做大城区规模。省级扶贫开发工作重点县要充分利用优惠政策，深化山海协作，调整产业结构，加快城市开发建设，把县城做精、做美、做特。

　　加快小城镇发展。推进小城镇行政管理体制、财税体制、土地经营机制、户籍管理制度等方面改革，努力破解发展改革中的资金难、征迁难、用地难等问题。按照工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的要求，抓好600个小城镇建设项目，完成投资170亿元以上，重点抓好全市20个试点镇建设，打造新型城镇化的样板。开展美丽乡村创建活动，每个县（市、区）按照“六优六美”要求，选择1个乡镇、2个村开展精品试点。

　　（五）保障改善民生，促进公共服务普惠

　　全面发展社会事业。一是加快发展各类教育。支持三明学院、三明职业技术学院等高等院校加大我市紧缺人才培养力度。加强中小学校标准化和中等职业教育基础能力建设，重点推进福建水利电力职业技术学院新校区、三明职教园区、校舍安全工程和幼儿园等教育项目建设。二是加强医疗卫生服务体系建设。优化医疗卫生资源配置，强化基层医疗服务能力，加快三明市儿童医院，全科医生培训基地，第一医院外科楼，沙县、尤溪、宁化县医院，将乐、大田县中医院等卫生项目建设。三是发展文化事业和文化产业。加强公共文化服务，增强文化产业实力，重点推进万寿岩国家考古遗址公园、宁化客家祖地博物馆、尤溪朱子文化产业园、将乐杨时文化园、文化创作（泰宁）基地等文化项目建设。积极争取国家和省投资支持我市公共教育、医疗卫生、公共文化和就业社会保障四大工程建设。

　　完善社会保障体系建设。树立就业就是最大民生的观念，实施更加积极的就业政策，重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题。全面实施城乡居民社会养老保险制度一体化，扩大各项社会保险覆盖面。发展社会福利、老龄、残疾人和慈善等事业，推进三明市福利中心（三期）、残疾人综合服务中心、部分县社会养老机构、社会福利中心、乡镇敬老院等项目建设。新建保障性住房和实施棚户区改造4500套。开展县域基本公共服务均等化评价工作试点，改造提升欠发达地区基本公共服务体系。

　　推动社会治理创新。深化“平安三明”、“法治三明”建设，制定新一轮“平安三明”建设总体方案、指标体系和实施步骤、考核标准。着力预防化解矛盾纠纷，着力创新社会服务管理，推进社会治安防控体系建设，深化安全生产管理体制改革，加强防灾减灾体系建设，完善食品、医药、饮水、交通等民生领域的安全监督机制。

　　（六）全面深化改革，增强发展动力活力

　　开展综合配套改革。充分利用国家和省上支持我市开展林区生态文明建设综合配套改革的机遇，把开展全方位的综合配套改革作为我市深化改革的着力点，大胆创新，进一步完善实施方案，做好我市深化改革的统筹谋划，带动和牵引其它方面的改革。研究对接好政策，争取国家和省上支持我市在行政管理、财税金融、土地流转、生态建设等方面先行先试，突破土地、资金、环境容量等瓶颈制约，把生态优势转化成为发展优势。

　　推进重点领域改革。整体推进2014年的8项改革任务，重点突破关键领域的改革。一是加快金融改革创新。推广沙县农村金融改革经验，支持泰宁县旅游金融改革，推进股权投资基金发展，探索设立创业投资引导基金。二是推动土地流转制度改革。完善农村土地流转信托服务平台建设，鼓励成立土地股份合作社、土地承包经营权信托公司，规范有序推进农村土地承包权向规模经营主体流转。开展全市农村地籍调查工作，加快永安国家级土地承包经营权确权登记颁证试点工作。三是推进行政审批制度改革。做好上级下放审批事项的承接工作，加强对市级下放事项的跟踪管理，进一步清理和规范行政审批事项，优化和简化审批环节，提高审批效率。加强各类中介机构管理，规范中介机构行为。推进县乡村三级行政服务中心（便民服务中心或代办点）标准化建设。开展城市管理相对集中行政处罚权工作。四是深化集体林权制度改革。健全林业经营管理机制，鼓励林权规范流转，推动林地经营专业化、规模化。深化林业投融资和社会化服务改革，探索建立林权收储机制，依托福建林业大宗商品交易中心推进林权市场化运作。探索开展林业碳汇工作，建立碳汇造林项目储备库。五是深化医疗卫生体制改革。继续完善市县公立医院综合改革，进一步理顺医疗服务价格体系，深化药品采购改革。鼓励引导有条件的企业和个人办医。优化医疗资源布局，重点加强妇幼、康复、精神卫生等薄弱学科建设。

　　各位代表，2014年，我们要在市委、市政府的领导下，自觉接受市人大及其常委会的监督，主动听取各位代表、委员的意见和建议，坚定信心、统筹兼顾，深处着力、精准发力，有序有力地推动科学发展跨越发展，为全面建成小康社会做出新的更大的贡献！