为深入贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，落实省委工作要求，全面实施创新驱动发展战略，扎实推动全市经济社会高质量发展，现结合我市实际，提出如下实施意见。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于创新驱动发展的重要论述和对福建、对三明工作的重要讲话重要指示批示精神，深入实施创新驱动发展战略，推动科技创新和产业创新深度融合，坚持创新主导、改革为要、因地制宜、久久为功，系统构建产业引领、平台承载、主体发力、转化贯通、人才支撑、开放联动、多维赋能、要素保障八大创新支撑，探索具有三明特色的创新发展路径。力争到2030年，全社会研发经费投入强度提升至1.7%以上，企业创新主体地位更加凸显，现代化产业体系关键技术攻关形成一批标志性成果，创新平台、创新主体、成果转化、人才引育、要素供给持续提质，创新驱动综合效能充分释放。到2035年，特色凸显的市域创新发展体系基本形成，创新成为三明革命老区高质量发展示范区的鲜明标识。

二、聚力产研融合，构建产业创新矩阵

（一）推动传统优势产业创新迭代。坚持智能化、绿色化、融合化，聚焦钢铁与装备制造业，开展特种钢研发，发展高端装备配套产业。聚焦纺织业，培育壮大特种纺织新材料、高端纺织品产业。聚焦竹木产业，拓展“以竹代塑”应用场景，发展高附加值产品研发制造。聚焦种业，攻坚农作物核心种源技术。聚焦现代农业与食品产业，深耕智慧农业， 完善沙县小吃中央厨房智慧供应网络。聚焦文旅康养产业，培育智慧康养与生态疗愈等业态，持续推动传统优势产业向价值链高端攀升。

（二）推动新兴产业创新集聚。聚焦氟新材料产业，发展含氟电子化学品、含氟医药农药中间体、新能源氟材料、高端含氟聚合物等产业。聚焦新型碳材料产业，推动石墨及其复合材料高端化发展。聚焦生物医药产业，着力构建中间体—原料药—成品药完整链条。聚焦应急装备产业，打造水上、山地应急装备等细分创新载体。聚焦低空经济产业，攻关低空装备制造关键技术，拓展应用场景，完善配套保障体系。聚焦数字经济产业，培育卫星应用、数据服务、“人工智能+电商”、“人工智能+短视频”等新业态，打造协同联动的产业创新集群。

（三）推动未来产业创新蓄能。因地制宜搭建“预研—孵化—产业化”培育链条，布局未来产业赛道。聚焦未来交通产业，做强绿色智能交通装备、新型交通材料等领域，拓展创新应用场景，推动交通科技成果转化。聚焦未来材料产业，发展非晶合金、高端特殊钢、稀土功能材料、电池核心材料等高端材料。聚焦氢能产业，探索工业副产氢提纯利用，支持“渔光互补”绿氢制备项目建设。同步培育生物制造、医用核素等潜力产业。

（四）实施特色产业链“揭榜挂帅”行动。紧盯关键“卡脖子”环节，统筹谋划、靶向招商，补齐高端产能、产业应用、核心配套短板，提升产业链核心竞争力。组建产业链特聘专家团，覆盖应急装备、低空经济、数字经济、新型碳材料、高端纺织等领域，依托专家智库打造技术储备池，实现重点产业链延链补链强链。

三、聚力全域统筹，建强科技创新载体

（五）筑牢科技创新底座。按照“阵地先行、底座成型、体系闭环”原则布局三级科创载体，以科技创新和产业孵化为核心，统筹办公、研发、交流、孵化配套，集聚创新资源、承接落地项目、推进成果转化。依托科创平台、院士团队等资源搭建科创底座，健全市县联动机制，引入第三方运营，强化全市科创资源供给能力。坚持政府引导、需求牵引、供给协同，促进科技创新与产业创新深度融合，共建全市科创生态载体。

（六）培育高能级科创平台。推动现有平台提档升级，强化重点平台能力建设与开放共享。支持推动重点企业申报国家发展改革委企业技术中心，培优壮大各类高能级创新载体，打造生态价值转化、循环低碳特色科创矩阵。

（七）提升工业园区创新能级。推动海西三明生态工贸区、高新技术开发区、经济开发区等，从传统工业园区向创新型产业园区转型，统一配套检验检测等共享设施。支持连片打造产业创新综合体，推行科创载体市场化专业运营，提供研发托管、项目孵化、人才对接一站式服务。

四、聚力梯度培育，壮大科技创新主体

（八）培优科创企业梯队。支持符合条件的企业自建研究院、实验室等，牵头省市重大技术攻关项目。实施专精特新企业梯度培育工程，充实专精特新企业培育库。完善“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”培育梯队，持续开展科技型中小企业入库备案，实施高新技术企业“提质增效”计划，推动高新企业“规模化”、规上企业“高新化”。

（九）健全产学研协同机制。全面推行科技创新“揭榜挂帅”机制，针对产业链瓶颈技术定向攻关。深化与厦门大学、福州大学、黄河实验室（河南）、崖州湾国家实验室等高校、科研院所合作，综合运用产业链特聘专家团资源，集中突破一批关键核心技术。

（十）增强多元协同创新能力。优化国企经营业绩考核机制，引导市属国企布局前沿技术、共建创新平台。鼓励民营企业牵头组建跨领域创新联合体。激发小微主体创新活力，支持家庭农场、农民合作社开展种养模式与业态创新实践。

五、聚力高效贯通，完善创新成果转化机制

（十一）建强成果转化服务链条。依托上海技术交易所（三明）创新服务中心、国家技术转移东部中心三明分中心、同济大学技术转移中心三明分中心等，常态化征集发布产业链技术需求。完善成果路演、供需对接、交易流转机制，培育壮大技术经理人队伍，引进专业科技服务机构。围绕重点产业构建“检验检测—标准认证—专利运营—成果交易”一体化服务闭环。

（十二）补齐中试转化关键环节。支持申报概念验证、中试服务、产业技术研发公共服务等平台，面向中小企业开放试验设施，降低成果熟化成本。支持企业、园区共建共享中试产线，推动原创成果就地转化。

（十三）完善知识产权保障运营机制。推进高价值专利培育，引导企业围绕主导产业研发申报核心专利、建设产业专利池。推进知识产权公共服务普惠可及，完善创造、运用、保护、管理、服务全链条支撑。落实职务科技成果赋权改革，畅通科技成果转化路径。健全行政司法协同维权机制，推广专利开放许可，盘活存量专利资源。

六、聚力引智育才，推进教育科技人才一体发展

（十四）精准引才聚才。常态化开展“四季看变化、院士三明行”、特色产业“双招双引”智库专家三明行等活动，建强院士专家工作站、“人才飞地”等柔性引才载体，选聘“科技副总”、“产业导师”，加快集聚各领域人才。立足三明绿色生态、红色文化等特色优势，打造专家疗休养、人才旅居办公科研、高层次人才国情研修目的地。

（十五）深耕人才培育。持续推动科技创新领军人才工作，发挥三明市博士服务团赋能产业作用，推动优化高职院校专业布局，打造智能制造产教融合人才实训平台、氟化工产教联合体。推行订单式、学徒制培养，壮大林业、种业、新材料专业人才队伍。

（十六）优化评价保障机制。完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的多元化科技评价和激励机制，激发人才创新创造活力。建设一站式人才服务窗口，完善人才配套优待政策，提升人才归属感。

七、聚力跨域联动，拓展协同创新空间

（十七）深化沪明对口科创协同。建立沪明创新常态化协作机制，联合共建沪明产业创新园区、产学研联合实验室，落地“上海研发、三明制造”模式，推动设立“科创飞地”，常态化联合攻关、离岸孵化、成果转移，承接上海科创资源外溢。

（十八）拓展京明创新合作。深化京明新一轮科技合作，提质升级三明中关村科技园，运营好三明中关村科技园雄安协同创新中心。对接北京高校、科研院所、央企科研平台，深化石墨和石墨烯领域协同攻关。完善京明科技特派员机制，促进先进技术落地转化。

（十九）强化山海协作创新联动。深化泉明山海科创协作，推进超精密工业母机等产业项目。建立健全泉明联合科技攻关机制，共建跨区域创新联合体。联合开展关键技术协同攻关，推动更多科创项目、人才、资源落地泉三高端装备产业园。

（二十）主动融入全省科创走廊。对接福厦泉国家自主创新示范区，积极推动重大科创项目协同实施。依托清流台湾农民创业园、永安闽台农业融合发展（林竹）产业园深化两岸研发合作，吸引台湾科创团队来明创业，打造两岸产业创新载体。

八、聚力多维赋能，探索创新应用场景

（二十一）擦亮民生改革创新名片。聚焦数字化提质深化医改，推动康复辅具等医疗健康设施设备全链条数智化升级，探索“人工智能+辅诊”、远程会诊、居家健康监测等应用场景。聚焦科技赋能深化林改，加强与北京林业大学、中国林业科学研究院等高校、科研院所合作，开展林业科技研究和成果推广。聚焦均衡普惠深化教改，运用人工智能智慧课堂、学情分析均衡布局城乡教育资源。

（二十二）推进绿色生态创新。开展生态系统生产总值核算，完善林业碳票注册登记管理，拓展福建沙县农村产权交易中心生态产品交易品类，畅通跨区域碳汇交易渠道。围绕钢铁、氟化工、矿产行业开展绿色技术攻关，研发低碳冶金、固废循环、污水资源化成套装备。推进大宗货物运输“公转铁”、“公转水”，布局光伏、抽水蓄能、绿氢、新型储能，培育零碳园区、零碳工厂。

（二十三）探索乡村片区组团发展新路径。分类有序、片区化推进乡村振兴工作，打破镇村行政壁垒，整合要素资源，探索建立跨村联建、乡镇共建、区域组团三种组团模式，实施组织联建、规划联动、产业联育、资源联享、人才联用、治理联抓的“六联”工作法，推动乡村发展由“单兵作战”向“抱团发展”，“单点突破”向“整体跃升”转变。

（二十四）提升社会治理创新效能。深化市域“一网统管”，推进数智治理一体化，加强城市运行体征监测，统筹智慧城市、数字乡村建设，打造数字化应用场景。加快建设城市安全风险综合监测预警系统，积极推进无人机空地一体体系建设项目，提升全过程风险识别、预警与处置能力，提高防灾减灾救灾水平。

九、聚力要素供给，培育山区特色创新生态

（二十五）推进人工智能创新发展。深入实施“人工智能+”行动，加快推进智算基础设施建设，在重点产业园区轻量化部署边缘计算节点，推动节点纳入全省一体化算力网络，提升算力服务普惠供给水平。借力沪明科创合作平台，推动钢铁、山地应急领域智能算法研发，做大做优医改、数智林改垂直大模型。

（二十六）激活全域数据要素赋能产业创新发展。加快市数据中心等算力基础设施建设，搭建市域统一公共数据平台与时空数据底座，推动政务、产业数据有序开放共享。拓展数据要素应用场景，常态化推出数据要素系列案例，深化数据要素与实体经济深度融合。

（二十七）纵深推进科技体制机制改革。优化市级科技项目管理，赋予科研单位、项目负责人更大自主权。落实职务成果转化尽职免责机制。落实首台（套）、首批次、首版次扶持政策，充分释放创新主体活力。

（二十八）培育锐意进取的创新文化。大力弘扬科学家精神、企业家精神、工匠精神，让企业家成为创新发展的探索者、组织者、引领者。加强科普宣传，加大对创新成果的宣传力度，在全社会营造鼓励创新、宽容失败、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。

（二十九）强化多层次科创金融支撑。完善多元化创新投入机制，统筹市级科技资金，落实研发费用加计扣除普惠政策。完善科创基金矩阵，构建覆盖科技创新全周期的基金供给模式。鼓励金融机构用好科技创新和技术改造再贷款等政策工具，持续推进信贷产品和服务创新，增强金融支持的适配性。

（三十）优化创新空间用地保障机制。支持自主选择弹性年期出让、先租后让等用地方式。国土空间规划统筹落实各类科创平台、科创产业园、离岸孵化载体及绿色科创、生态价值转化项目用地需求。

十、组织保障

把党的领导贯穿创新驱动发展全过程各领域各环节，牢固树立和践行正确政绩观，统筹发展和安全，扎实抓好现代化产业体系建设、民营经济提质增效、重点领域改革、城乡协调发展等重点任务协同落地，全力推动革命老区高质量发展示范区建设。市直部门要细化落实支持政策和工作举措，形成工作合力。各县（市、区）要结合属地实际，抓好贯彻落实。重大事项及时按程序向市委、市政府请示报告。