三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

（2026年1月15日市十四届人大五次会议批准）
日期：2026-04-30 08:58 来源：三明市发改委
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　　目 录

　　第一章 牢记嘱托、接续奋斗，在中国式现代化建设中奋力开创革命老区高质量发展新局面

　　第一节 发展成就

　　第二节 机遇挑战

　　第三节 指导思想

　　第四节 发展定位

　　第五节 发展目标

　　第二章 构建“454”现代化产业体系，夯实高质量发展根基

　　第一节 加快发展四大先导产业

　　第二节 巩固提升五大支柱产业

　　第三节 培育壮大四大特色产业

　　第四节 前瞻布局一批未来产业

　　第五节 构建优质高效现代服务业

　　第六节 统筹全域产业发展格局

　　第三章 构建协同高效科技创新体系，引领发展新质生产力

　　第一节 打造现代化“科技底座”

　　第二节 建设科技创新核心载体

　　第三节 构建科技创新支撑体系

　　第四节 加快应用场景培育和开放

　　第四章 全面深化“3+N”改革体系，在改革领先上闯新路

　　第一节 持续深化医药卫生体制改革

　　第二节 持续深化集体林权制度改革

　　第三节 持续深化教育综合改革

　　第四节 激发各类经营主体活力

　　第五节 深化营商环境改革

　　第六节 统筹推进其他领域改革

　　第五章 数智赋能千行百业，建设人工智能时代数字三明

　　第一节 全面构建数据要素赋能体系

　　第二节 全面推进数智赋能高质量发展

　　第三节 全面优化数字化发展环境

　　第六章 全方位扩大内需，主动服务和融入新发展格局

　　第一节 大力提振消费

　　第二节 扩大有效投资

　　第三节 主动融入全国统一大市场

　　第七章 推进高水平开放合作，拓展互利共赢新空间

　　第一节 纵深推进中央国家机关及有关单位对口支援

　　第二节 推动沪明对口合作扩量增效

　　第三节 持续深化京明科技合作

　　第四节 推动泉明山海协作走深走实

　　第五节 探索海峡两岸融合发展新路

　　第六节 扩大高水平对外开放

　　第八章 统筹做好“五篇文章”，建设城乡一体融合家园

　　第一节 夯实“一核一环多点”国土空间格局

　　第二节 深入推进以人为本的新型城镇化

　　第三节 “三维融合”驱动“三沙永”一体化

　　第四节 以县域为重点统筹推进城乡融合发展

　　第五节 扎实推进乡村全面振兴

　　第九章 打造“五网一走廊”，构筑现代化基础设施体系

　　第一节 构建现代化综合立体交通网

　　第二节 构建绿色低碳高效能源网

　　第三节 构建安全韧性现代大水网

　　第四节 构建泛在智联新型信息网

　　第五节 构建多式联运一体物流网

　　第六节 打造水陆空一体化走廊

　　第十章 激发文化创新创造活力，建设多元融合文化强市

　　第一节 深入推进以文化人工作

　　第二节 推进优秀文化传承创新

　　第三节 提升公共文化服务水平

　　第十一章 健全民生服务保障体系，扎实推进共同富裕

　　第一节 全方位促进高质量充分就业

　　第二节 构建全学段全链条的育人体系

　　第三节 健全多层次全覆盖的社会保障体系

　　第四节 建设更高水平健康三明

　　第五节 完善全人群全周期的人口服务体系

　　第十二章 深化生态文明建设，激活生态资源价值潜能

　　第一节 持续推进生态环境质量巩固提升

　　第二节 加快推进生态产品价值转化

　　第三节 加快推进生产方式绿色转型

　　第四节 加快推进生活方式绿色转变

　　第十三章 统筹发展和安全，建设更高水平平安三明

　　第一节 坚决维护国家安全

　　第二节 增强经济安全保障

　　第三节 强化公共安全保障

　　第四节 提升应急管理能力

　　第五节 维护社会和谐稳定

　　第十四章 推进社会主义民主法治建设，提升社会治理效能

　　第一节 发展全过程人民民主

　　第二节 深入推进法治三明建设

　　第三节 完善权力制约与监督体系

　　第十五章 健全规划实施保障，为实现“十五五”规划团结奋斗

　　第一节 坚持和加强党的全面领导

　　第二节 健全统一规划体系

　　第三节 完善规划实施机制

　　专 栏

　　专栏1 ：三明市“十五五”时期经济社会发展主要指标

　　专栏2 ：生物医药产业重大工程

　　专栏3 ：数据服务产业重大工程

　　专栏4 ：应急装备产业重大工程

　　专栏5 ：低空经济重大工程

　　专栏6 ：钢铁与装备制造产业重大工程

　　专栏7 ：竹木产业重大工程

　　专栏8 ：现代农业与食品产业重大工程

　　专栏9 ：文旅康养产业重大工程

　　专栏10 ：数字经济重大工程

　　专栏11 ：氟新材料产业重大工程

　　专栏12 ：新型碳材料产业重大工程

　　专栏13 ：高端纺织产业重大工程

　　专栏14 ：种业振兴重大工程

　　专栏15 ：两岸交通科技创新融合发展基地建设工程

　　专栏16 ：生产性服务业重大工程

　　专栏17 ：生活性服务业重大工程

　　专栏18 ：各县（市、区）产业发展定位

　　专栏19 ：科技创新能力提升重大工程

　　专栏20 ：企业创新能力提升行动

　　专栏21 ：麒麟山人才引育计划2.0

　　专栏22 ：“人工智能+”重大工程

　　专栏23 ：对口支援重大工程

　　专栏24 ：沪明对口合作重大工程

　　专栏25 ：泉明山海协作重大工程

　　专栏26 ：“一核一环多点”国土空间格局

　　专栏27 ：现代化人民城市建设重大工程

　　专栏28 ：“三沙永”空间与交通融合重大工程

　　专栏29 ：“三沙永”金色产业环

　　专栏30 ：乡村全面振兴重大工程

　　专栏31 ：综合交通领域重大工程

　　专栏32 ：能源领域重大工程

　　专栏33 ：水网体系重大工程

　　专栏34 ：数字基础设施重大工程

　　专栏35 ：物流基础设施重大工程

　　专栏36 ：“一轴三网五维协同”水陆空一体化走廊

　　专栏37 ：特色文化保护传承利用重大工程

　　专栏38 ：高质量充分就业重大工程

　　专栏39 ：基础教育扩优提质重大工程

　　专栏40 ：一流应用型高校建设工程

　　专栏41 ：职业教育提升工程

　　专栏42 ：社会保障重大工程

　　专栏43 ：健康福祉惠民重大工程

　　专栏44 ：促进人口发展重大工程

　　专栏45 ：生态系统保护和修复重大工程

　　专栏46 ：生态环境巩固提升重大工程

　　专栏47 ：节能降碳重大工程

　　专栏48 ：经济安全保障重大工程

　　专栏49 ：应急管理能力建设重大工程

　　三明市国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要，根据《中共三明市委关于制定三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，全面贯彻党中央战略部署，落实福建省委、三明市委工作要求，明确今后一个时期工作重点，引导规范社会主体行为，是全市今后五年经济社会发展的重要遵循。

　　第一章 牢记嘱托、接续奋斗，在中国式现代化建设中奋力开创革命老区高质量发展新局面

　　“十五五”时期是建设三明革命老区高质量发展示范区、推进中国式现代化三明实践的重要阶段，是承前启后、继往开来的关键时期，是夯实基础、全面发力的关键时期，是奋勇争先、再上台阶的关键时期，必须扭住目标不放松，一张蓝图绘到底，牢记嘱托、接续奋斗，在基本实现社会主义现代化进程中迈出坚实步伐。

　　第一节 发展成就

　　“十四五”时期是三明发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。五年来，习近平总书记先后两次莅临福建考察并发表重要讲话，特别是2021年3月深入三明考察，对三明医改、林改、乡村振兴、沙县小吃产业发展等作出新的重要嘱托，为新时代三明高质量发展把脉定向、指路引航。五年来，面对百年未有之大变局，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全面落实党中央决策部署和省委工作要求，砥砺前行、攻坚克难，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动各项事业取得新成就。

　　综合实力显著增强。创新体系持续完善，同济大学、宁波大学、黄河实验室、崖州湾国家实验室等高校院所相继在三明布局科创载体，中机总院海西分院连续四年获得国内首台（套）重大技术装备认定，省级“专精特新”中小企业数量翻两番，国家高新技术企业数量大幅增长。营商环境逐步优化，新增市场主体20.6万家，2024年首次进入全省考评优良等次、市场主体满意度全省第一。综合交通运输体系全面提升，建成“两纵两横”快速铁路网和“一纵三横三联”高速公路网，在全省率先实现县县通快铁，全省首个“公铁水”多式联运物流枢纽投运，“福路贷”融资模式、农村客货邮融合模式在全国推广，开通到上海虹桥、广州白云航线。全市综合实力跃上新台阶，城市品牌指数居全国第32位、较2021年前进6位，荣获全国文明城市、全国双拥模范城、平安中国建设示范市、平安中国最高奖“长安杯”、全国法治政府建设示范市等称号，“风展红旗 如画三明”城市品牌持续唱响。

　　产业质效持续提升。11条市级、22条县域重点产业链聚链成势，累计实施1573个省市重点项目，55个单体投资超10亿元的专精特新项目开工建设。全省低空应急产业示范基地落户三明，氟新材料等新兴产业年均保持两位数增长，沙县入选省数据产业集聚区，海峡两岸（三明）交通科技创新融合发展基地顺利落地。制造业“智改数转”步伐加快，新一轮技改覆盖面达86.8%，关键工序数控化率达64.6%。现代服务业提质增效，获批跨境电商综试区、国家生产服务型物流枢纽、现代流通战略支点城市。3A及以上旅游景区数量全省第一，文化和旅游深度融合，全市旅游总人数、总收入较2021年分别增长60.6%、70.1%，文旅产业成为支柱性产业。现代农业特色鲜明，杂交水稻制种面积、产量、单产水平三项指标均居全国第一，全国每4粒杂交稻种就有1粒来自三明。“一县一特色”产业格局初步形成，清流、尤溪入选全省县域十大产业特色县，沙县、尤溪入选全省县域重点产业链试点县（区）。

　　特色改革实现突破。牢记“山区同样可以当状元”的重要嘱托，实施国家级、省级改革试点98项。医改经验上升为国家顶层设计并转化为全国实践，被认定为全国唯一的深化医改经验推广基地，“四大慢病”国家科技重大专项目落地三明，列入国家医保影像云索引上传试点，入选国家中医药传承创新发展试验区、公立医院改革与高质量发展示范项目城市、中医药传承创新发展示范项目城市、首批医保综合价值评价试点城市。接续答好“林改四问”，6项创新成果纳入中央《深化集体林权制度改革方案》，28个林改案例被自然资源部、国家林草局等国家部委局和省直部门推广，在全国首创林票、林业碳票，组建福建沙县农村产权交易中心和两山生态产品交易有限公司，打造了全省最大的林业要素交易市场。教育改革深化拓展，成功入选教育部基础教育综合改革实验区、福建省家校社协同育人“教联体”建设试点地区。绿色金融改革走深走实，获批国家首批、全省唯一的国家气候投融资试点城市，生物多样性金融、转型金融标准试点陆续有效落地。

　　区域协作迸发活力。中央国家机关及有关单位对口支援向“实”见效，中医药大健康、粮食及食品、应急装备等产业发展获得有力支撑。沪明对口合作向“质”推进，沪明临港产业园、金桥（永安）产业园等21个共建园区落地，上海瑞金医院三明分院、华师大三明附中等民生项目成果丰硕，在全国革命老区对口合作评估中被认定为综合成效较为突出。京明科技合作向“优”拓展，三明中关村科技园圆满完成第一轮共建目标。泉明山海协作向“深”扎根，泉三高端装备产业园建设稳步推进，中国机械总院泉州创新中心正式成立。明台交流向“融”聚力，获批全国首个海峡两岸乡村融合发展试验区，三元、泰宁获评全省闽台乡建乡创合作样板县，沙县现代化实战消防综合训练基地成为海峡两岸应急消防和国际消防技术交流的重要平台。

　　生态优势愈发凸显。全市森林覆盖率77.12%、保持全省第二，森林蓄积量增加到2.1亿立方米、全省第一，连续五届居“中国绿都”暨林草“两山”转化综合评价榜首。创新“晒水、议水、评水”工作机制，全市国省控断面优质水比例98.2%，比全省高14.7个百分点，水环境综合评价进入全国前30，4个县水环境综合评价进入全省前十。市区环境空气质量改善11.7%，空气质量排名全省前十的县数量连续5年最多。绿色经济蓄势快跑，搭建“一网全交”生态交易系统，拓展上海民营企业跨区消纳林业碳票模式。成功举办了习近平生态文明思想理论与实践研讨会，承办了第二个全国生态日主场活动，获评国家生态产品价值实现机制试点城市、国家低碳城市试点优良城市、国家林业碳汇试点市、全省首批国家生态文明建设示范市等荣誉。

　　人民生活更有品质。城乡面貌日新月异，顺利完成新三元区、沙县区行政区划调整，中心城区建成区面积扩展到79.7平方公里，获评“国家海绵城市建设示范城市”，建成福道858.4公里、实现翻一番，公路安全微改造模式在全国推广。财政民生支出占比保持近八成，社会事业全面进步。累计新增城镇就业5.13万人，城乡居民收入比从2.01缩小至1.82，优于全国、全省平均水平。新增中小学幼儿园学位8.02万个，学前教育普惠率、公办率连续五年保持全省前三。三明学院获批硕士学位授予单位，入选省一流应用型建设高校。紧密型医疗共同体实现全覆盖，人均期望寿命达80.59岁，分别高于全国1.59岁、全省1.09岁。获评全国居家和社区基本养老服务提升行动项目地区、国家积极应对人口老龄化重点联系城市，入选全国基本养老服务综合平台试点，“五联五保”居家养老服务模式入选全国农村公共服务典型案例。成功申办第十八届省运会，长征国家文化公园（三明段）集中开园，获评国家级客家文化（闽西）生态保护区。

　　“十四五”时期，三明革命老区高质量发展示范区建设迈出坚实步伐，在第二个百年奋斗目标新征程中实现良好开局。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

　　第二节 机遇挑战

　　当前和今后一个时期，世界百年变局加速演进，同全国、全省一样，三明处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。

　　从全国看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。为深入贯彻习近平总书记关于“在全国大局中精准定位”的重要指示，“十五五”期间，三明要立足全国发展大格局，紧扣两岸融合大势，找准在全国大局中的战略坐标与发展方位。

　　从全省看，以习近平同志为核心的党中央赋予福建在中国式现代化建设中奋勇争先的历史使命，支持福建全方位推动高质量发展，探索海峡两岸融合发展新路、建设两岸融合发展示范区，为福建发展提供了重大机遇、注入了强大动力。要着眼长远，以2035年远景目标、2050年宏伟蓝图为参照，前瞻谋划长远经济格局和发展框架，明确三明“十五五”时期阶段性核心任务与实施路径。

　　从三明看，党中央、国务院和省委、省政府为三明叠加了建设革命老区高质量发展示范区、对口支援、对口合作、科技合作、新时代山海协作等一系列支持政策；省委提出的“四个突破”要求引领三明加快高质量发展；医改、林改等改革持续激发各领域发展活力；新一轮科技革命和产业变革为现代化产业体系构建注入强劲动能；经济社会全面绿色转型增创发展优势，推动高质量发展潜力巨大、大有可为。同时，发展不平衡不充分问题仍较突出，处于新旧动能转换“阵痛期”，科技创新能力有待提升，内需潜力仍需挖掘，就业和居民收入增长压力较大，民生保障还存在短板弱项，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题，重点领域还有风险隐患。

　　变局蕴含机遇，挑战激发斗志。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，坚定信心决心，激发争优争先争效的昂扬斗志，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，接续建设革命老区高质量发展示范区。

　　第三节 指导思想

　　坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，全面落实习近平总书记对福建、对三明工作的重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕在中国式现代化建设中奋勇争先，奋力谱写机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建建设新篇章这一主线，高质量推进两岸融合发展示范区建设这一使命，建设革命老区高质量发展示范区这一任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以全方位推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，努力在加快产业转型上求突破，在深化改革开放上求突破，在推动区域协调发展和城乡融合发展上求突破，在创造高品质生活上求突破，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　推动“十五五”时期经济社会发展，必须严格遵循党的二十届四中全会明确的“六个坚持”重大原则，牢牢把握省委十一届九次全会提出的“六个必须”基本要求。同时，立足三明实际，注重把握以下几个方面：

　　——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程。发挥三明独特优势，在循迹溯源中深化学思践悟，融会贯通、一体落实习近平总书记对福建、对三明工作的重要讲话重要指示批示精神，确保始终沿着习近平总书记指引的方向阔步前进。

　　——坚持人民至上。尊重人民主体地位，以满足人民美好生活需要为根本目的，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民，切实提高人民生活品质。

　　——坚持高质量发展。紧抓高质量发展这个首要任务，在经济社会发展上对标先进、争做示范，因地制宜发展新质生产力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能。深入践行习近平总书记“青山绿水是无价之宝”重要理念，加快经济社会发展全面绿色转型，不断拓宽生态价值转化通道，实现高质量发展与高水平保护互促共进、良性循环。

　　——坚持全面深化改革。大力弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，坚持大胆试、大胆闯、自主改，加力破解制约高质量发展的体制机制障碍，持续深化特色领域改革，在改革开放实践中彰显担当、积极探索，不断创造可复制、可推广的经验做法，持续增强发展动力和社会活力。

　　——坚持协同融合发展。把缩小城乡、地区、收入“三大差距”作为主攻方向，持续拓宽对口支援与区域协作广度深度，主动探索海峡两岸融合发展新路，强化乡村振兴与新型城镇化有机结合，有效激发县域发展活力，推动三明全域整合形成发展合力，更好服务和融入新发展格局。

　　——坚持统筹发展和安全。全面落实总体国家安全观，在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

　　第四节 发展定位

　　深入落实国家及省级重大战略部署，充分发挥“对口合作、特色改革、资源禀赋”三大特色优势，在“整合、挖掘、提升、赋能”上持续发力，全力打造两岸融合新枢纽、产业升级新高地、全域文旅新地标、改革领跑新典范、共富共美新样板，加快建设革命老区高质量发展示范区，树立新时代革命老区振兴发展样板。

　　奋力打造两岸融合新枢纽。充分发挥三明地处闽浙赣粤交界的区位优势，主动对接国家运输大通道和国际运输通道，以构建区域综合立体交通网主骨架为支撑，打造高能级枢纽集群，健全多式联运服务体系，深化两岸交通科创与产业融合，推动三明建设成为服务两岸融合发展的新枢纽。

　　奋力打造产业升级新高地。以科技创新为引领，加快传统产业提质焕新，加速战略性新兴产业集聚建群，加力未来产业前瞻布局。全面实施“人工智能+”行动，推进实体经济和数字经济深度融合。用好区域合作政策机遇，主动嵌入先进地区高端产业链分工，借势借力打造一批特色优势产业集群，加快形成具有三明革命老区特色的现代化产业体系。

　　奋力打造全域文旅新地标。统筹整合全域生态、文化、康养和度假资源，优化慢旅深养产品供给，完善全链条服务体系，做强城市文旅核心品牌。深化“文旅+百业”跨界融合发展，推动文旅产业由资源驱动向产品驱动、由要素供给向价值供给、由局部发力向系统跃升转变，加快打造国内知名、国际认可的慢旅深养旅游目的地。

　　奋力打造改革领跑新典范。持续推进特色领域首创性改革，充分彰显改革试验田先行先试作用。打破部门壁垒与行业界限，畅通要素市场化配置通道，构建“事业赋能产业、产业反哺事业”的联动发展格局，推动改革红利加速转化为高质量发展实效。强化改革经验提炼总结，健全改革成果输出机制，向同类地区乃至全国辐射推广，在进一步全面深化改革中树立典范。

　　奋力打造共富共美新样板。推动“三沙永”一体化，做强中心城市。打破城乡二元结构，推动公共服务、基础设施向县域、乡村延伸覆盖，健全城乡要素双向流动机制，探索共同富裕的三明路径。统筹推进城市更新与和美乡村建设，构建全域共美格局。传承弘扬优秀传统文化，推动文化繁荣发展与市民精神富足双向赋能，加快建设现代化人民城市。

　　第五节 发展目标

　　综合考虑我市发展趋势和条件，今后五年经济社会发展要努力实现以下目标：

　　——经济发展更高质量。经济增长保持在合理区间，新旧动能平稳接续转换，产业结构持续优化，科技创新的引领作用明显增强，创新链产业链资金链人才链深度融合，数智赋能千行百业，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、建设现代化经济体系取得重大突破。

　　——改革开放更高层次。重点领域和关键环节改革取得新突破，医改、林改迭代升级，其他改革推陈出新，营商环境更加优化，发展活力充分激发。区域协作取得重大进展，一批标志性合作事项落地见效，两岸融合发展取得新成果。

　　——社会文明更高水平。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观深入人心，特色文化全面发展，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活更加丰富，“风展红旗·如画三明”城市品牌影响力显著增强。

　　——人民生活更高品质。就业更加充分更有质量，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，城市更新和城乡融合发展稳步推进，民生短板加快补齐，社会保障体系更加完善，基本公共服务均等化水平明显提高，人均预期寿命持续提升，共同富裕取得重要进展。

　　——美丽三明更高颜值。生态环境质量保持全国全省前列，经济社会全面绿色转型，减污降碳协同能力显著增强，主要资源利用效率大幅提升，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，绿色产业加快发展，生态价值转化通道进一步拓宽，绿色生活方式成为社会新风尚。

　　——社会治理更高效能。党建引领基层社会治理水平持续提升，社会主义民主法治更加健全，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设扎实推进，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，现代应急体系基本建成，安全屏障更加巩固，平安三明建设再上新台阶。

　　在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全市经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，努力在基本实现社会主义现代化中走在前列。

　　专栏1：三明市“十五五”时期经济社会发展主要指标

分类

序号

指标名称

单位

2025年

2030年

目标

年均增长

[累计]

属性

经济发展

1

地区生产总值增长

%

-4.3

—

4.5-5.0

预期性

2

人均地区生产总值增长

%

—

—

与GDP增长基本同步

预期性

3

全员劳动生产率增长

%

-1.1*

—

高于地区生产总值增长

预期性

4

制造业增加值比重

%

18.5

20

[1.5]

预期性

5

常住人口城镇化率

%

67.84

70.34

[2.5]

预期性

6

文旅经济增加值

亿元

270

450

[180]

预期性

创新驱动

7

全社会研发经费投入增长

%

  

—

5.5

预期性

8

每万人口高价值发明专利拥有量

件

2.5

3.0

[0.5]

预期性

9

数字经济规模占GDP比重

%

46.1*

55

—

预期性

10

工业战略性新兴产业产值占规上工业产值比重

%

24*

＞25

—

预期性

民生福祉

11

城镇新增就业人数

万人

0.92

完成省下达指标

预期性

12

居民人均可支配收入增长

%

4.8

与GDP增长基本同步

预期性

13

劳动年龄人口平均受教育年限

年

12

12.5

[0.5]

约束性

14

每千人拥有医护人员数

执业医师数

人

3.5

3.53

[0.03]

预期性

注册护士数

人

4.1

4.3

[0.2]

预期性

15

3岁以下婴幼儿入托率提高

百分点

—

6.1

[6.1]

预期性

16

人均预期寿命

岁

80.59*

80.7

—

预期性

17

养老机构护理型床位占比

%

75.61

＞80

—

预期性

绿色生态

18

单位地区生产总值二氧化碳排放降低

%

  

完成省下达指标

约束性

19

非化石能源占能源消费总量比重

%

19.5

＞20

—

约束性

20

地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度

微克/立方米

20

完成省下达指标

约束性

21

优良水体比例

%

  

完成省下达指标

约束性

22

森林覆盖率

%

77.12

76.8

—

约束性

安全保障

23

粮食综合生产能力

万吨

97.15

95

—

约束性

24

能源综合生产能力

万吨标准煤

290

320

[30]

约束性

　　注：2025年为快报数或估算数，空缺的待统计；带[ ]的数据为五年累计数，*为2024年数据。

　　第二章 构建“454”现代化产业体系，夯实高质量发展根基

　　坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，以11条市级、22条县域重点产业链为骨干，深入实施产业基础再造工程和制造业卓越质量工程，加快发展生物医药、数据服务、应急装备、低空经济四大先导产业，巩固提升钢铁与装备制造、竹木、现代农业与食品、文旅康养、数字经济五大支柱产业，培育壮大氟新材料、新型碳材料(石墨和石墨烯)、高端纺织、现代种业四大特色产业，构建“454”现代化产业体系。

　　第一节 加快发展四大先导产业

　　抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，推动生物医药、数据服务、应急装备、低空经济产业集聚建群，加快新技术新产品新场景大规模应用示范，打造产业高质量发展新引擎。

　　做优特色生物医药产业。搭建医药CMO、CDMO专业化服务平台，吸引上下游配套企业集聚，培育特色医药产业集群。支持医药中间体、原料药到成品药及制剂一体化研发生产，深化产业链垂直整合。推进抗肿瘤系列产品研发转化，稳步扩大特色治疗领域产能规模。围绕“明八味”等道地药材，构建特色中药全产业链，支持创新药和医疗器械发展，加快建设全省重要原料药绿色生产基地和生物医药产业基地。

专栏2：生物医药产业重大工程

跨区域共建生物医药产业平台。依托沪明临港产业园、中关村科技园、明溪生物医药产业基地等载体，共建CMO（合同生产组织）、CDMO（合同研发生产组织）平台，同步设立医药产品注册指导、器械注册备案咨询等功能性服务机构，吸引京沪等地优质研发、生产、服务企业合作入驻。

打造特色医药产业集群。依托紫杉烷类与含氟医药优势，完善中间体-原料药-成品药全链条生产体系，发展抗肿瘤、抗病毒、高端麻醉剂等特色制剂，做强明溪南方制药抗肿瘤产品矩阵，建设吸入式麻醉剂生产基地。加强特色药材规范种植与开采，推进中药活性成分规模化提取与制剂升级，鼓励企业开发中药保健品、药饮等高附加值健康产品，推动与文旅康养、养老服务等产业深度融合。

重点项目：实施明溪高技术壁垒原料药及制剂生产、明溪特色制剂CMO产业园等项目。

　　培育壮大数据服务产业。以沙县数据产业集聚区为核心，围绕数据资源集聚、数据技术创新、数据流通利用、数据创新应用、数据安全治理五大重点领域，推进数据产业集聚发展。加快培育数据标注产业，打造生态新城数据标注基地，构建细分赛道产业集群。推进数据产业公共服务平台建设，提供数据对接、技术支撑、合规咨询等全链条服务，优化产业发展生态。深度数据要素与人工智能融合，推进“人工智能+三明特色”行业大模型研发与场景应用，构建“数据-模型-场景-产业”良性循环，推动数据服务产业成为重要增长极。

专栏3：数据服务产业重大工程

打造数据服务产业全链条生态。构建覆盖数据采集、精准标注、高效流通、场景应用的全链条数据服务产业体系。紧扣人工智能产业高质量数据需求，加强数据标注专业人才培养，构建“培训+就业+服务”一体化发展模式，培育一批具有区域特色的数据标注企业。聚焦健康医疗、农林业、文旅康养、卫星应用、高端制造等本地优势领域，推进多元特色数据资源融合汇聚。充分释放改革溢出效应，重点建设医改、林改、交通、文旅等行业垂直大模型，以垂直大模型产品化为牵引，带动数据采集、标注、算力服务、模型运维等上下游产业协同发展壮大，全面提升数据服务产业核心竞争力。

重点项目：实施三明市医改垂直大模型、三明市数智林改垂直大模型、三明市综合交通运输大模型、钢铁工业垂直大模型、三明市数据产业公共服务平台等项目。

　　纵深发展应急装备产业。以专业化安全应急实训基地为切入点，打造“实训基地+产业园区”联动发展模式，牵引上下游产业链协同配套、延伸拓展。深化应急装备产业与本地装备制造、新材料、高端纺织等优势产业跨界融合，聚焦应急处置、安全防范、安全应急服务三大方向，构建特色鲜明、规模适度的应急装备产业集群，着力打造全国领先的安全应急实训标杆、区域性应急装备产业高地。

专栏4：应急装备产业重大工程

聚力打造应急处置产业集群。依托装备制造产业基础，重点发展工程抢险装备、特种运输车辆、大型无人机等航空救援装备、消防灭火装备、救援机器人、应急后勤保障等产品，力争在特种车辆、航空救援等细分领域达到全国领先。

培育壮大安全防范产业集群。依托新材料、高端纺织产业优势，重点发展个人防护用品、安全生产防护装备、高性能防护材料、监测预警装备和系统等特色产品，打造差异化竞争优势。

做强做优安全应急服务产业集群。深耕专业化应急技能实训服务，面向全球市场，开展救援资格专业认证培训，举办国际性救援挑战赛等高端赛事；面向全国范围，开发涵盖消防、防灾、急救等主题的体验式课程体系，打造干部职工应急安全教育基地、大中小学生应急安全研学基地。培育发展安全应急装备技术检验检测、中试验证、安全认证等业态，推动实训场景与本地应急装备产品深度绑定，构建实训验证产品、产品支撑实训的良性循环。

重点项目：实施宁化安全应急科技产业孵化城、沙县应急产业园等项目。

　　大力发展低空经济。按照“场景牵引、产业导入、服务先行”的发展路径，完善低空基础设施和飞行服务保障体系，提升航空研发制造能力，推动“低空+”场景应用与产业融合。推进三明生态新城低空产业发展，加快打造区域特色产业集聚区，形成一批低空应用标杆场景。积极申报民用无人驾驶航空试验区，着力打造具有影响力的低空产业基地和区域服务中心，推动三明低空经济发展走在全省前列，在低空应急救援领域形成全国示范。

专栏5：低空经济重大工程

加强低空基础设施建设。分阶段推进各县（市、区）通用机场、直升机场临时起降点、无人机起降平台、垂直起降点等基础设施建设，构建多场景、多主体、多层次有人机与无人机兼顾的起降点网络。

推进监管服务平台建设。加快建设低空飞行服务站与低空综合监管服务平台，实现空域数据、飞行器数据、航路航线数据、调度交管数据等低空数据的自动归集和智能分析，为低空飞行器用户提供“一站式”服务。

打造低空应急产业示范基地。构建飞行器总装及其关键零部件生产制造产业集群，推动上下游配套企业集聚，建设低空无人飞行器及零配件检验检测平台，为无人机合规准入、技术优化及安全防控等提供支撑。支持本地院校与低空经济企业深化校企合作，联合开展无人机操控等专业技能培训。

稳妥有序拓展低空经济应用场景。立足山区地形特征与产业基础，巩固做强“低空+应急”“低空+农林”，拓展文旅观光、公共服务、物流运输等领域低空应用场景。

重点项目：实施三明中关村低空经济产业集聚区、大田无人机制造与实训基地、泰宁低空经济产业集聚区等项目。

　　第二节巩固提升五大支柱产业

　　以强链补链延链为抓手，推动支柱产业提质增效，持续增强产业链韧性与核心竞争力。

　　推动钢铁与装备制造产业高端化发展。立足链主企业定位，做强做优三钢集团，持续优化生产流程和产品结构，加快发展智能制造、绿色制造、服务型制造，推进“产品即服务”转型，打造全国绿色高端钢铁生产基地。推动钢铁与装备制造产业链本地化，打造智能交通装备、智能制造装备、农林机械装备、高端铸锻制造、专用设备制造等五大装备制造产业集群，促进全市钢铁与装备制造产业成链式、融合式发展。

专栏6：钢铁与装备制造产业重大工程

推进钢铁行业产品升级与服务转型。打造高附加值产品矩阵，重点发展钢材精深加工、高等级建筑用钢、高性能装备零部件用合金钢等产品，力争优特钢产品产量占比达80%以上。持续推进数智化转型，强化定制加工、技术协同、供应链优化等增值服务，提供全生命周期绿色钢材综合解决方案。

打造装备制造业五大产业集群。依托重汽海西、厦工三重等龙头企业，发展新能源卡车、智慧重卡、道路交通工程车辆、各类专用车辆整车及零部件制造，打造智能交通装备集群。发挥中机院海西分院核心技术优势，发展高端数控机床、智能核心功能部件、战略性新兴领域专用装备、工业机器人、可穿戴智能设备等研发制造，打造智能制造装备集群。推广适用丘陵山区的农机装备，支持建宁等地建设中国南方丘陵地带农林机械装备制造产业高地。聚焦能源设备、工程机械、轨道交通等领域，发展精密铸锻件、关键零部件等成品铸件制造，打造高端铸锻制造集群。实施重大技术装备创新发展工程，围绕化工、造纸、纺织等产业需求，研发制造专用成套设备，打造专用设备制造集群。

重点项目：实施三钢闽光钢铁产品质量提升改造、永安汽车产业全链条、沙县高端机械装备制造基地、将乐精密铸锻（轻合金）产业园、大田精密铸件及机械加工产业链等项目。

　　深化竹木产业一二三产融合发展。推动资源要素向重点园区集聚，构建“链主企业+中小微企业”协同发展的产业集群，高水平建设竹木产业集聚区。深耕高附加值产品研发制造，推广全竹综合利用模式，加速竹木产业向高端化、绿色化、智能化转型。深入推进“以竹代塑”，持续拓展竹材在工业制造、民生消费等领域的应用场景。深化“竹资源培育-精深加工-竹文旅”全产业链融合发展，打造全国竹产品重点加工基地、竹产品销售集散中心、竹产业一二三产融合发展标杆。

专栏7：竹木产业重大工程

推动竹林集约高效经营。强化竹林科学抚育，完善竹山基础设施配套，推广竹山机械化作业，保障优质原料供给。培育多元林下经济，持续开展竹林FSC认证，探索开发竹林碳汇，促进竹林可持续经营。

推进重点园区建设。做大永安闽台农业融合发展（林竹）产业园、尤溪竹木加工集中区、泰宁竹制品产业园、将乐竹木产业融合示范园、沙县绿色循环经济产业园等园区，完善“竹木物理分解点-初级加工小微园-专业园区”三级加工链。

做强竹木精深加工。重点发展竹木复合板材、竹纤维浆纸、竹纤维纺织品、竹生化制品等高附加值产品，拓展竹生物质能源、竹医药化工等循环经济业态，实现竹资源全链条高效利用。推进造纸生产线智能化改造，开发食品包装原纸、薄型纸、生活用纸、特种纸等产品。

大力推进“以竹代塑”。支持企业加大产品研发投入，重点突破竹浆模塑等核心技术。实施重点场景替代行动，逐步扩大竹制品在日用、文旅、制造、建材等领域的应用范围。

重点项目：实施永安中铁建竹基零碳科技产业园、永安竹纤维全生物降解材料生产线、泰宁以竹代塑应用推广产业园、沙县青山纸业竹浆技改等项目。

　　深化现代农业与食品全产业链贯通发展。树立和践行大农业观、大食物观，全方位多途径开发食物资源。优化现代农业和食品产业链一体化布局，构建“从田间到餐桌”的全周期产业链。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，建设农业强市。做好“土特产”文章，发展现代设施农业，做强“米袋子”优质粮食产业、“果盘子”精品果茶产业、“菜篮子”绿色蔬菜产业和生态养殖产业。实施农业品牌精品培育计划，健全农特产品标准体系，构建“绿都明品”品牌矩阵。以沙县小吃为龙头整合食品产业“一盘棋”，推动生态特色食品向精深加工方向升级，打造覆盖“原料基地+专业园区+供应渠道+终端门店”的特色食品产业集群。培育工业旅游观光工厂、体验工厂，促进一二三产融合发展。

专栏8：现代农业与食品产业重大工程

做强现代特色高效农业。大力发展优质稻米产业，扩大宁化河龙贡米等地理标志品种种植规模。优化以柑橘为主的“常绿果树带”、以桃梨为主的“落叶果树带”水果产业布局，推进宜机化果园改造。打造精品茶叶集中区，引进台湾适制美人茶品种，发展精品乌龙茶、绿茶和红茶生产。支持永安、尤溪、泰宁等地发展高山反季节蔬菜、特色食用菌，宁化、尤溪等地发展油茶种植产业。推进畜禽标准化养殖，培育壮大蛋鸡、生猪产业。发展农业适度规模经营，培育壮大一批农业产业化龙头企业。完善农业社会化服务体系，提升农业综合生产能力和质量效益。

培育农业品牌精品。加强农业标准化制度建设，重点完善特色水果、生态茶、食用菌等产品标准。深入实施农业生产“三品一标”行动，加强全流程质量安全管控，评定整合一批公用子品牌。到2030年，主要农产品质量安全监测合格率稳定在98%以上，争创部省级农业品牌10个以上。

推动沙县小吃与绿色食品加工深度融合。以沙县小吃为龙头牵引，带动森林食品、水产品及水资源、粮食、果蔬茶叶、食用菌、畜禽产品等绿色食品加工产业协同发展。坚持强三产、促二产、带一产，推动现代化食品加工园区集群化建设，聚焦药食同源、特色酱料、保健食品、功能食品等方向，推进食品精深加工与预制化发展，丰富沙县小吃产品体系。联动各类新型农业经营主体共建原料基地，加快良种繁育基地、标准化示范基地建设。支持沙县小吃集团完善供应链、营销推广等服务网络，拓展绿色食品销售渠道。深化“小吃+文旅+康养+研学+电商”等业态融合创新，构建“沙县小吃+”多元化发展格局。实施“沙县小吃全球开店计划”，重点布局东南亚、中东、欧美等海外市场。

重点项目：实施建宁“五子”产业发展、宁化“两米两茶”特色农业、美人茶产业、明溪生猪核心育种场和产能调控基地、沙县小吃产业园等项目。

　　推动文旅康养产业跨界融合发展。深化农工商旅体展交等多业融合，将文化表达、消费场景、户外运动、会展演艺与交通出行等要素系统嵌入旅游全链条各环节，构建全域协同、业态丰富、特色鲜明的文旅康养发展新格局。聚焦“慢旅深养”核心定位，升级全域康养基地功能设施和服务品质，建设一批集医疗康养、旅居度假、休闲体验等多元业态于一体的康养度假区。深化文商融合，培育沉浸式、体验式文化消费场景，完善城市漫游服务体系，推动商务客流向旅游消费客流转化。做优体旅融合，抢抓承办省运会等重大体育赛事机遇，大力发展户外运动，持续深化“风展红旗 绿动三明”品牌建设，争创国家高质量户外运动目的地。推动展旅融合，积极承办各类专业会展和特色节庆活动，打造“会展+旅游”定制化产品。强化交旅融合，完善机场、高铁站至核心景区的直达交通服务，推进旅游公路与生态风景道网络建设。

专栏9：文旅康养产业重大工程

构建“两极一圈三廊”空间布局。以环大金湖文旅集聚区和沙县美食文化中心为“两极”，打造全市文旅发展引擎。深度整合泰宁、建宁、将乐三县优质文旅资源，持续做大做强环大金湖文旅集聚区，争创国家级旅游度假区；提质升级沙县小吃文化城、东门古街美食集聚区，统筹整合全市各县（市、区）特色美食资源，打造沙县美食文化中心。以“三元-明溪”组成的“一圈”为城旅融合综合展示窗口，构建可观、可游、可购、可体验的城市文旅高地。建设“建宁-泰宁-将乐-沙县-尤溪”北部慢旅深养示范廊道，强化森林康养、山水度假、户外运动等高品质产品供给；建设“宁化-清流-永安-大田”南部慢旅深养体验廊道，串联乡村旅居、田园度假、文化体验等场景；建设“三沙永”慢旅深养风景廊道，营造连续、开放、沉浸的深养路径，共同构建多中心支撑、多轴带动、多廊联动的全域文旅空间格局。

完善“医、养、游、体、药、食”产业链布局。深度转化运用医改“健共体”建设成果，培育壮大健康管理、康复医疗、中医保健等医养融合业态，打造“林业+康养”产业集群。创新升级生态旅游、乡村旅游、文化旅游、非遗旅游、工业旅游等多元文旅模式，拓展药食同源特色赛道，持续举办“跟着美食去旅行”“跟着赛事去旅行”等活动，深化竹旅、茶旅、食旅、赛旅等业态融合发展。

推动文化产业创新发展。系统挖掘三明特色文化底蕴、内涵和价值，培育“红色+”“客家+”“非遗+”等新业态，加快构建特色鲜明的文化产业体系。支持推进福建省文化科技特派团（泰宁影视产业链）工作，推动泰宁影视基地提质升级，发展制作人采风创作、群演培训、微短剧创投参演等业态，构建辐射全域的影视产业发展格局。鼓励多种所有制文创企业共同发展，培育一批创新型文创企业。

重点项目：实施环大金湖旅游度假区整合提升、泰宁影视基地、永安桃源人间•康养4S店提升、闽中文旅康养融合、明溪百鸟家园旅游区、特色赛事文旅等项目。

　　构建具有三明特色的数字经济体系。深入推进产业数字化和数字产业化。推动重点产业链数智化转型，深化“5G+工业互联网”融合应用，加快新技术、新场景向氟新材料、竹木、钢铁、纺织等行业深度拓展。数字产业化重点发展卫星及应用、电子商务、特色平台经济三个方向。做大卫星产业，加快补齐通导遥数据一体化开发、关键部件制造等产业链空缺环节。实施“卫星+”赋能工程，推动卫星数据与农业、林业等领域融合开发。大力扶持电商发展，打造跨境电商、农业电商等特色电商集群，推广“电商+直播”“直播+基地”等模式。创新发展本地特色平台经济，聚焦农业、医疗、城乡融合、产业互联网等领域，支持建设一批行业级垂直平台。

专栏10：数字经济重大工程

推动卫星及应用商业化落地与规模化发展。以三明中关村科技园为核心载体，培育引进通导遥数据一体化开发、卫星应用终端制造等领域企业，同步配套卫星零部件等上下游项目。依托福建大数据交易所“卫星数据”专区，开发标准化数据产品或定制化服务，促进卫星数据资源价值释放。

打造特色电商集群。推进中国（三明）跨境电商综合试验区生态工贸区核心园区建设，引导各县（市、区）布局特色跨境电商产业园或功能区块，大力引进跨境电商企业。创新“生态+产业+贸易”融合模式，依托竹木、化工、农特产品等优势产业，培育“跨境电商+产业带”发展生态。

打造十大特色平台。建设无人机空地一体服务平台，构建全市全域全时段应急救援5分钟时效圈。建设安全监管标准化信息平台，整合各行业领域、各县（市、区）安全风险一张图、安全生产标准化检查清单以及各级隐患排查整治进展情况。建设智慧农业数字服务平台，推动实现农业生产、经营、服务、管理全流程闭环，打造区域性农业数据要素治理核心枢纽与数据供给基地。升级改造三明采购联盟平台，推动联盟平台接入国家招采子系统，作为全国“32+1”阳光采购平台组成部分，提供药耗采购、配送、结算交易等服务。建设客货邮信用体系服务平台，打造全国首个省级客货邮融合数字化平台，实现客货邮村点、线路、车辆、快递等数据实时汇聚、动态管控。建设招商引资信息共享服务平台，构建覆盖招商线索、项目全生命周期的数字化招商管理系统。建设沙县小吃产业数字化平台，搭建集治理、交换、托管、开发推广于一体的沙县小吃数据流通利用公共服务平台。建设闽光云商供应链服务平台，提供线上交易、智能仓储、无车承运、供应链金融等全生命周期服务，打造大宗商品供应链生态圈。建设明易康养养老服务平台，打造全市统一的居家养老服务数据平台，实现对居家养老资源的整体统筹与高效管理。建设农村产权交易平台，围绕生态产品价值实现全链条，打造集“云收储、云交易、云招商、云服务”四位一体的生态产品一网交易综合服务平台。

重点项目：实施遥感卫星生态产品价值数字化管理服务平台、生态工贸区跨境电商产业集聚区、永安电商示范产业基地等项目。

　　第三节培育壮大四大特色产业

　　推动特色产业差异化、专业化、品牌化发展，打造扎根区域、辐射周边、兼具竞争力与影响力的产业标杆。

　　推动氟新材料产业规模化集群化发展。积极推动三明经济开发区、清流、明溪氟新材料产业园扩园升级，加快补齐补强精细化工关键环节，重点研发生产适配电子信息、生物医药、新能源、高端制造等行业的核心产品。促进氟硅材料深度协同发展，支持高性能氟硅新材料研发与生产，加快硅基材料向新能源电池材料、医药辅料、应急装备等领域渗透，构建具备较强自主创新能力、特色鲜明且竞争力突出的氟硅新材料产业发展体系。

专栏11：氟新材料产业重大工程

加速氟新材料产品结构高端化升级。健全从萤石开采到终端应用全链条产业体系，聚焦电子化学品、新型含氟制冷剂、新能源用氟材料、含氟特种中间体等精细化工领域，研发生产新型电解质材料、环保型含氟表面活性剂、数据中心浸没式冷却液等核心产品，推动氟新材料产业向高端化跃升。

推动氟硅新材料交叉赋能。构建以沙县、宁化为主导的硅新材料产业布局，支持沙县引进硅产业上下游企业，建设硅产业循环经济园；推动宁化重点发展有机硅综合材料生产项目，深化与应急装备产业的融合。支持氟硅橡胶、氟硅复合涂层、氟硅改性材料等高性能产品研发制造，推动氟硅材料产业链协同联动。

重点项目：实施三钢福多邦氟新材料产业、清流氟新材料和电子化学品产业延链补链、明溪海斯福高端氟精细化学品、沙县硅产业循环经济园、宁化硅基新材料产业园等项目。

　　做强做大新型碳材料（石墨与石墨烯）产业。强化技术攻关与产用结合，积极开拓高端应用市场，推动新型碳材料与本地氟化工、新能源、医疗健康等产业深度融合。重点突破微晶石墨产业化瓶颈，壮大石墨烯应用规模，培育碳纤维特色产业集群，加速构建“资源-研发-制造-应用”全链条生态，打造具有区域影响力的新型碳材料产业基地。

专栏12：新型碳材料产业重大工程

拓展多领域高端应用场景。聚焦新能源电池和储能领域，做大微晶石墨负极材料前驱体等储能材料。推进等静压石墨产品由普通级向专用级升级，突破核心技术壁垒，做优光伏级、半导体级和航天航空级高端等静压石墨产品。拓展下游产品应用场景，围绕电子信息、新能源、航空航天、交通运输、安全防护、医疗健康等领域，做强石墨烯增强碳/碳复合材料，推进石墨烯纤维及轻量化结构材料研发。

重点项目：实施永安福维高端新材料、大田锂电池负极材料一体化生产等项目。

　　推进高端纺织产业集约化功能化发展。强化链主企业核心引领作用，持续提升尤溪、永安、大田等重点区域产业聚集度。补强染整关键环节短板，丰富高端化、功能性面料供给，培育壮大高档服用纺织品、高端产业用纺织品、特种纺织新材料三大标志性产业集群，打造全省运动功能性服用材料生产基地、高端产业用纺织品生产基地和特种纺织新材料生产基地。

专栏13：高端纺织产业重大工程

培育做大链主龙头。紧扣三大产业集群，培育一批控制力强、根植性深的领航企业和生态主导型企业。支持顺源系列、鑫森系列加快成长为百亿企业，培育一批50亿企业和细分行业特色领军企业。

推动染整行业转型升级。加快建设尤溪印染集聚区，推进永安染整企业技改提升，全面推广绿色染整技术，打造生态工业示范园区。持续推动染整行业发展壮大，促进纤维、高品质纱线就地深加工。

加强高端化、功能性产品研发与生产。培优做强服用纺织品系列，推进高强、耐磨、吸湿排汗、保暖、阻燃、抗菌等功能性纺织物的开发与生产，开发锦纶、差别化功能性涤纶、竹莱赛尔、高支棉等高附加值绿色面料产品。拓展产业用纺织品在环保过滤材料、医疗康护、建筑交通、航空航天、新材料等领域的应用。推动新材料产业与纺织产业跨界融合，加快高性能、差别化、生物基纺织新材料的研发及应用。

重点项目：实施尤溪高端纺织产业延链补链、永安兄弟凯丰纱及喷气织布、大田腾远高端纺织面料生产等项目。

　　推动现代种业质效双优发展。深入实施种业振兴行动，推进种业创新与产业化工程，全面提升三明种业核心竞争力。加强种质资源保护利用，持续做大做优三明“中国稻种基地”，完善制种基地基础设施建设，探索建立生物育种技术体系，培育抗逆广适、高产优质新品种，加快向稻种强市迈进。推进蔬菜、水果、花卉、食用菌等特色农业种子种苗生产展示。推广应用高端智能、丘陵山区适用农机装备，深化“农机+农艺”融合，促进良田良种良机良法集成增效。加快培育引进育繁推一体化领军企业，完善“企业+合作社+农户”协同机制，延伸种业产业链条，推进种业产业化高质量发展。

专栏14：种业振兴重大工程

持续巩固稻种产业全国领先地位。以建宁、宁化、泰宁、尤溪等4个国家级制种大县为依托，辐射带动其余县（市、区）持续稳定制种品质，力争至2030年新建1~2个国家级制种大县，全市杂交水稻制种面积稳定在40万亩以上。推动县企合作共建，培育引进2~3家具有核心竞争力的国家级育繁推一体化企业。推动农业机械化全程全面发展，全市杂交水稻耕种收综合机械化率突破85%。

重点项目：实施三明市制种基地等项目。

　　第四节 前瞻布局一批未来产业

　　坚持“因地制宜、系统布局、梯次培育”，培育发展具有潜力的未来产业，探索建立未来产业投入增长和风险分担机制，以场景应用为牵引加速产业化落地，开辟经济增长新赛道。

　　积极发展未来交通产业。立足福建、放眼两岸，建设三明市两岸交通科技创新融合发展基地，以交通领域为突破口，推动两岸科技创新深度融合与本地制造业转型升级互促共进。聚焦两岸先进交通技术，积极开展场景示范、验证测试，联动本地制造业实现技术产业化落地，打造交通领域科技成果转化聚集区、展示区和创新高地。

专栏15：两岸交通科技创新融合发展基地建设工程

基地总体架构：构建“1+4+N”总体架构，“1”为交通科技创新总部，“4”为新装备、新材料、人工智能和创新技术四大孵化产业园区，“N”为一批特色创新项目。

交通科技创新总部：作为中枢核心，集成研发创新、成果孵化转化、成果展示交易、人才引育服务、数据中心等功能，全面支撑基地创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。

四大孵化产业园区：新装备孵化产业园区聚焦智能交通装备，发展动力装备、交通安全装备、特种车辆装备、船舶装备等产业。新材料孵化产业园区主攻新型交通材料，布局高强度材料、轻量化材料、复合材料、固废循环材料等产业。人工智能孵化产业园区聚焦智能交通场景，发展智能驾驶设备、智能航运设备、车路协同智能化设备等产业。创新技术孵化产业园区主要布局基础设施监测设备、桥梁养护监测设备和UHPC预制构件等产业。

　　加快布局未来材料产业集群。推动石墨烯和增材制造材料等前沿材料重点产品，加强光学晶体材料、超导材料、仿生智能材料等未来材料研发积累，打造若干前沿新材料研究室，突破部分关键共性技术，重点发展非晶合金材料、高端特殊钢材料、稀土功能材料、电池核心材料等领域高端材料。

　　稳步有序发展氢能产业。鼓励工业副产氢（灰氢）提纯及资源化利用，积极探索“林光互补”“渔光互补”等绿氢制备模式。支持三钢集团氢能冶金、重汽海西氢燃料电池车辆等重点项目技术研发与示范应用。遵循由点及面、由专用向公用、由城市向城际的发展路径，逐步推动氢能汽车在物流、矿山、冶金等场景的示范推广。

　　因地制宜发展潜力型未来产业。支持生物制造、医用核素等潜力型未来产业发展。加速推进重大科技突破和跨领域融合，充分激发产业发展潜力。以初创期中小企业为主体，加快打造产业生态，强化链主企业培育。

　　第五节 构建优质高效现代服务业

　　实施服务业扩能提质行动，深化多业融合发展，加快构建优质高效的现代服务业体系。

　　推进生产性服务业专业化高端化体系化发展。以产业转型升级需求为导向，围绕全产业链整合优化，促进现代物流、金融服务、商务服务、科技服务、人力资源服务等生产性服务业向价值链高端跃升。推动现代物流专业化发展，引育多式联运经营人、综合物流服务商，大力发展共同配送、仓配一体等新模式，做优冷链、保税、跨境等特色物流，试点低空物流方式。积极发展产业金融、普惠金融，推动政府引导基金高质量发展。培育发展法律、咨询、财务等一揽子配套商务服务，持续做优海峡特色会展经济。强化科技服务平台建设，大力发展研发设计、成果转化、创业孵化、检验检测认证等专业技术服务。培育“产业+科技+金融+数据”四轮驱动的现代化生产性服务业龙头企业，拓展物资贸易、咨询代理、招标采购、仓储物流、产权交易和金融服务等一体化综合业务。

专栏16：生产性服务业重大工程

促进特色专业物流发展。推进冷链物流集群化发展，支持开展果蔬、水产等鲜活农产品标准化产地预冷集配、低温加工、仓储配送。依托国家物流枢纽、跨境电商综试区建设，重点布局保税物流、跨境物流。深化与厦门、福州等沿海港口的协同联动，优化陆港一体化运作机制，持续推广“福厦转关一锁通”出口转关直通模式。积极争取开通中欧班列，探索“铁路快通”货运模式。

健全多层次金融服务体系。完善重点产业基金布局，拓展产业链直接融资渠道。加快发展转型金融、生物多样性金融，引导金融机构在机制、产品、渠道、受众等方面创新突破。鼓励金融机构与龙头企业共建产融结合平台。规范发展供应链金融，降低中小微企业融资门槛。推广乡村振兴贷等特色信贷模式。

提升商务服务水平。培育引进一批专业商务服务机构，提供投资咨询、项目可研、合规治理、财务顾问等服务，为企业经营提供支撑。培育会展经营主体，推动会展与文旅、跨境电商等融合发展。

　　推进生活性服务业高品质多样化便利化发展。优化商业网点布局，打造一批特色商业街区。全面发展健康养老服务，培育壮大专业化服务主体，深化“健康养老+”多业态融合创新，加强养老金融服务供给，助力银发经济蓬勃发展。推进家政服务、社区便民服务、物业服务等居民服务业规范化、品牌化发展。

专栏17：生活性服务业重大工程

推动现代商贸业特色多元发展。支持五路商圈、列东商圈等升级改造为省级智慧商圈。持续增加省级“特色步行街”“一刻钟便民生活服务圈”数量。大力发展夜间经济，打造泰宁古城、沙县东门古街、宁化宁阳古街、尤溪朱子古街、将乐南门里街、三元六路商圈、永安东门广场等夜间经济集聚区。引导传统百货店、商业步行街等改造为商业综合体、消费体验中心等多功能综合消费场所。

推动健康养老服务跨界融合发展。积极引入高端医疗资源，发展互联网医院、高端护理、健康体检等业态。鼓励社会资本投入健康养老服务行业，培育引进龙头企业。大力发展“健康养老+中医中药”“健康养老+文旅康养”“健康养老+营养食品”“健康养老+体育健身”等融合模式。加快养老金融产品创新，支持符合条件的优质养老机构通过银行间市场发债融资。完善金融服务适老化升级改造。

　　推动现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展。深入推动服务型制造创新发展，加快个性化定制、供应链管理等典型模式升级，推动制造业企业向“产品+服务”整体解决方案供应商转型。探索“产业集群+物流枢纽”协同发展模式，深化物流链、产业链、供应链融合，发展壮大枢纽经济。推动服务衍生制造发展，支持服务企业通过委托制造、品牌授权等方式向制造环节延伸。鼓励轻工业行业与跨境电商、直播电商行业联动，构建“跨境电商+产业”“直播电商+产业”融合发展模式。创新发展农业生产部分环节托管、全程托管等服务模式，提升种业研发、农机作业及维修、农产品营销、农业金融、资源回收利用等服务水平。支持农业与教育、科技、文化、旅游、健康等产业融合，发展农业研学、乡村旅游、乡村康养等特色产业。

　　第六节 统筹全域产业发展格局

　　树立“全市一盘棋、一体化发展”理念，健全全域产业统筹协调机制，加快形成优势互补、协同联动的发展格局。

　　全面推进三个“一盘棋”。产业布局“一盘棋”，明确各县（市）区、开发区发展定位和重点产业方向，统筹指导国家级开发区、省级开发区按照3个主导产业进行定位发展。要素保障“一盘棋”，市级层面统筹调配各类资源，重点保障跨区域项目落地，探索跨县域“飞地经济”模式。招商引资“一盘棋”，加强招商引资谋划设计，把培育、引进产业链龙头企业作为重点，推行“以商招商”、“一把手”招商、智能平台招商，鼓励存量企业增资扩产，推动产业链延链补链强链。健全项目跨区流转和利益共享机制，引导招商引资项目向优势产业功能区聚集，避免“内卷”和同质化竞争。依托三明市时空数据底座，完善数智化产业链全景图和招商图谱，建立健全全市统一的产业项目库、资源库和招商项目库，打造“两图三库”产业协同数字平台，促进跨区域、跨部门产业信息、招商资源高效互通共享。

专栏18：各县（市、区）产业发展定位

三元区：以钢铁与装备制造、新材料（氟硅、新能源等）产业为主导，加快发展数字经济、食品加工产业、现代服务业。

沙县区：以机械装备制造、小吃及食品、竹制品制造为主导，加快发展硅新材料、应急装备、数字经济、低空经济、生物医药产业。

永安市：以汽车及机械加工制造、林竹、新型碳材料产业为主导，加快发展高端纺织、新型建材、化工、现代物流产业。

尤溪县：以高端纺织、矿产、竹木产业为主导，加快发展文旅康养、现代农业。

大田县：以铸造与装备制造、非金属新材料为主导，加快发展矿产、特色农业、文旅康养、低空经济产业。

明溪县：以生物医药、氟新材料产业为主导，加快发展矿产品精深加工、文旅康养产业。

清流县：以氟新材料、两岸融合特色农业为主导，加快发展文体旅产业。

宁化县：以应急装备、有机硅新材料为主导，加快发展现代农业、竹木加工、文旅康养产业。

将乐县：以轻合金和机械制造、环保新材料产业为主导，加快发展现代农林、文旅康养产业。

泰宁县：以文旅康养、现代农业、竹制品产业为主导，加快发展水资源和食品加工、影视体育、低空经济产业。

建宁县：以现代种业、文旅康养产业为主导，加快发展特色食品加工、农林机械装备制造产业。

　　推动开发区和园区高质量发展。深化开发区体制机制改革，加快构建权责清晰的管理体制和灵活实用的运营机制，赋予更大的自主管理权限，有序推进政企分离、政资分开，提升市场化运营水平。深化开发区发展模式创新，集中精力抓好主责主业，优化园区空间布局，推动空间整合、资源整合和产业调整。推进工业园区标准化建设，鼓励企业加快入园进区。合理规划建设园区基础设施体系及配套设施，鼓励区域相邻的园区共享共用基础配套设施。创新园区管理、建设、运营机制，探索实施“管委会+公司”等运营模式。

　　第三章 构建协同高效科技创新体系，引领发展新质生产力

　　秉持“山区也能搞创新，山区更要搞创新”发展理念，坚持需求牵引和场景应用，筑牢现代化“科技底座”，加快构建“四梁八柱”创新体系，打通“科技-产业-金融”良性循环，推动科技创新和产业创新深度融合，把三明打造成为优秀科技成果孵化转化重要集聚地。

　　第一节 打造现代化“科技底座”

　　系统整合科研资源、技术成果、创新人才和金融资本等核心要素，构建现代化“科技底座”，全面提升区域科技创新整体效能。按照三个层级有序推进“科技底座”建设：一是聚焦核心载体，加快科技创新与产业孵化基地建设。选取交通便捷、配套齐全、适合发展楼宇经济且能够辐射全市的物理空间，集成办公、研发、孵化等多元功能，打造创新平台集聚、专家团队落地的核心阵地。二是夯实基础支撑，推进保障体系建设。统筹整合科技创新资源，健全市县联动、供需畅通的运行机制，为全市科技创新和产业创新的可持续发展、迭代升级提供基础支撑。三是构建融合生态，健全协同创新治理范式。建立政府引导、需求牵引、供给发力的治理模式，推动科技创新与产业创新深度融合，培育全社会共同参与的创新氛围，形成开放包容、良性循环的创新发展生态体系。

　　第二节 建设科技创新核心载体

　　构建以科创核心区、创新平台、孵化基地和数字设施为“四梁”的核心载体，为“科技底座”提供坚实的物理与功能支撑。

　　打造生态新城科创核心区。在生态新城建设集技术研发、成果转化、人才培育于一体的高品质科创空间，打造功能完善、要素集聚的创新枢纽。重点引进和集聚高水平研发机构、创新平台、重点实验室及技术创新中心。强化各类创新载体协同联动，推动科研设备开放共享、技术人才互动流通、实验数据互联共用，提升区域科技创新策源能力。搭建科创成果综合展示中心，常态化组织成果发布、技术路演与企业需求洽谈，畅通创新成果与市场需求的对接渠道。

　　打造高能级科创平台矩阵。发挥外籍院士成果转化办公室等平台作用，依托三明生态、改革、文化等优势，打造专家疗休养、人才旅居办公科研、高层次人才国情研修的理想目的地，常态化开展“四季看变化、院士三明行”等活动，对接全国高端智库和创新资源。持续推进中机总院海西分院等科创平台能级跃升，力争实现国家级创新平台零的突破。实施中试创新服务平台体系建设行动，布局建设一批概念验证中心、中试服务平台、产业技术研发公共服务平台。深化与黄河实验室、崖州湾国家实验室等大院大所大企大平台科创合作，探索科创飞地、离岸实验室等合作模式。

专栏19：科技创新能力提升重大工程

国家级创新平台争创行动：支持中机院海西分院争创国家检测检验中心。支持三钢、海斯福化工争创国家发展改革委企业技术中心。支持市农科院争创国家山区作物遗传改良与创新利用重点实验室。支持科荟种业争创国家育种重点实验室。支持三钢闽光云商钢铁行业供应链平台争创国家工业互联网平台。

创新平台建设行动：围绕新材料、生物医药等领域，新建福维新材料创新平台、明溪绿色原料药及CMO中试创新服务平台、福建（清流）革命老区新材料高质量发展协同创新中心等项目。

黄河实验室成果转化基地建设工程：依托黄河实验室（河南）三明工作站，围绕废弃矿山污染治理、地下生态储粮库、城市内涝主动防控、声波增雨、高黄腐酸生物有机肥研发等领域，打造黄河实验室成果转化基地。

　　推进产业孵化基地建设。优化孵化载体布局，以三明生态工贸区、三明经开区、三明高新区为核心，构建“孵化器-加速器-产业园”孵化链条。鼓励有条件的县（市、区）新建专业化、特色化孵化器和加速器。推动国有闲置空间、小微园、文创园、楼宇、厂房、老旧市场等各类资源改造提升与功能再造，打造一批专业化、特色化孵化载体。推动既有孵化基地提能升级，引育专业化团队运营，提升一站式服务能力。完善孵化载体配套设施，打造特色创业街区（社区），营造宜居宜业的创新创业生态环境。

　　打造科创数字基础设施。系统归集全市核心科创资源数据，打造“资源一张图、服务一站式、创新一体化”的科创数字平台。推动市级重大科创平台“应接尽接、全面入网”，建立健全资源与数据互通共享机制。面向政府、企业、科研机构等各类主体，构建分层分类服务体系，提供一站式、精准化数字服务。聚焦重点产业发展需求，建立高质量科学数据集，为科技创新提供数据支撑。深化人工智能与科技创新融合，推动人工智能驱动的技术研发、工程实现、产品落地一体化协同发展。加快重点实验室、产业技术研究院、中试基地等科研平台智能化升级，推广应用智能化研发工具和平台，推动技术研发模式创新和效能提升。

　　第三节 构建科技创新支撑体系

　　构建以关键技术、科技企业、创新人才、科技服务、科技金融、开放合作、科研管理和科技治理为“八柱”的要素与制度支撑体系。

　　推进关键核心技术协同攻关。围绕产业链部署创新链，深入实施科技重大攻关行动，聚焦先导产业、支柱产业、特色产业，精准识别产业共性技术、企业关键技术难题，形成动态更新的重大科研攻关项目榜单。强化高端装备制造、新能源、新材料、生物医药、现代农业等方向技术创新，探索建设共性技术平台，开展“一业一策”全链条攻关。完善“产业界出题、科技界答题”科技攻关机制，深化跨领域、跨部门、跨区域协同攻关，推行重大科技项目“揭榜挂帅”制度，推动形成一批关键核心技术成果。

　　打造创新引领科技企业集群。强化企业科技创新主体地位，引导人才、资金、技术等创新要素向企业集聚。完善梯次培育和全链条培育机制，构建（准）独角兽企业、瞪羚企业、高新技术企业、科技型中小企业梯度发展格局。建立市级高新技术企业培育库，持续推动规上企业“高新化”、高新企业“规模化”。深化大中小微企业协同创新，支持科技领军企业开放创新资源，推动中小微企业融入大企业创新链。支持企业牵头组建创新联合体，形成以龙头企业为主体、高校院所为支撑、各类创新主体广泛参与的产学研用协同创新格局，鼓励联合申报国家、省级重大科技专项和成果工程化项目。

专栏20：企业创新能力提升行动

规上企业高新化行动：实施规模以上工业企业研发投入“全覆盖两提升”行动，对年营业收入1亿元以上的规上制造业企业全面入库跟踪服务，力争推动全市规上制造业企业研发活动全覆盖、研发机构覆盖率明显提升。

高新企业规模化行动：实施“领航企业”培育计划，重点扶持一批骨干企业，发展壮大一批潜在独角兽企业、种子独角兽企业。采取“一企一策”“一事一议”等方式，助推科技型“小巨人”企业成长为瞪羚企业。到2030年，力争培育3家以上省级科技型（准）独角兽企业；力争省级瞪羚企业达到20家以上；力争获科技型中小企业备案350家，专精特新“小巨人”企业达到30家，制造业单项冠军示范企业达到35家。

　　一体推进教育科技人才发展。完善教育科技人才一体推进的工作机制，探索以创新载体为牵引的一体化推进模式，形成“平台牵引-人才集聚-创新赋能”良性循环。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道。探索科技创新和产业发展需求协同育人新模式，推动高等教育内涵式发展，构建人才贯通培养的现代职业教育体系，深化职普融通、产教融合、科教融汇。支持三明学院、福建水院、三明医学科技职业学院等本地高校联动龙头企业、重点产业园区，共建大学科技园等创新载体，打造高水平区域协同创新共同体。优化学科专业布局，健全专业预警与招生计划、就业率“三挂钩”机制，促进大中专毕业生留明就业创业。加强科学技术普及，教育引导青少年树立崇尚科学的价值导向，鼓励科技馆与中小学校深化合作，推动科普资源进校园、进课堂。培育创新文化，弘扬科学家精神。强化科研机构、创新平台人才集聚培养功能，围绕关键核心技术攻关需求，定向培养专业人才。深入实施“人才兴链”行动、麒麟山人才引育计划，紧扣产业链发展构建全链条人才发展体系。深化产业链特聘专家团、“双招双引”专家智库、人才飞地等做法，对接引进高层次科创人才。优化科技特派员制度，健全“订单式”需求对接和“菜单式”服务供给机制。实施制造业人才支持计划和专业技术人才知识更新工程，努力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才。深化产业工人队伍建设改革，推进“明城名匠”技能人才支撑工程。支持龙头企业建立人才梯度化培育体系，推行“边工作边学习”模式。完善人才服务体系，优化人才发展环境。

专栏21：麒麟山人才引育计划

高层次人才引育行动：深化“一产业一院士一团队”模式，扩展覆盖所有传统优势产业和战略性新兴产业。加大人工智能、生物医药、应急装备、低空经济等重点领域高端人才引育支持力度。

青年人才集聚行动：支持本地高校师生、企业科技人才积极申报省青年科学基金和青年科技人员育成项目。强化校地引才合作，编制市重点产业人才需求目录，持续办好高校毕业生三明行、“扬帆绿都·圆梦三明”校园招聘等活动。

“明城名匠”技能人才支撑工程：开展产业链技能提升、“万名学子强技能”、技能培训基地提质增效、技能竞赛引领、沪明技能人才共育等五大行动。

明籍优秀人才回引项目：鼓励三明籍优秀人才通过总部回迁、项目回移、资金回流、技术回馈等方式回乡创新创业。建立在外明籍优秀人才信息库，不定期举办明籍优秀人才座谈会。

　　全面提升科技服务效能。健全科创服务体系，打通科技成果“从实验室到生产线”转化通道。健全技术交易市场体系，做强上海技术交易所三明创新服务中心等载体，打通与国家及省级技术转移中心的资源对接通道，深度融入全国技术交易网络。强化专业技术经纪人队伍建设，鼓励科技人员投身技术转移工作。到2030年，力争技术合同认定成交额累计达25亿元以上。加快市级公共检验检测平台建设，推动检测能力向高精尖方向拓展。深化跨域认证合作，积极争取国内外权威认证机构在三明设立分支实验室或联合认证中心。持续推进知识产权公共服务体系建设，完善知识产权保护和维权机制，推动设立省知识产权保护中心三明工作站。加大高校院所存量专利转化运用力度，全面落实专利开放许可制度。

　　构建多层次科技金融体系。健全企业研发投入激励机制，加大对高研发投入企业的支持力度。完善多元化科技信贷体系，持续深化“科技贷”“科特贷”等系列金融产品推广应用，健全“投贷联动”机制，支持科技型企业上市和上市公司再融资。创新发展知识产权质押融资，提高科技型企业首贷率。完善科创基金矩阵，构建以政府母基金为引导、功能型子基金为支撑，覆盖科技创新全周期的基金体系。推动市级母基金实现规模扩容与能级提升，强化统筹引导能力。围绕科技创新“技术攻关-成果转化-产业落地-人才培育”等关键环节，完善功能型子基金，推动更多资本投早、投小、投长期、投硬科技，发展壮大耐心资本。积极发展科技信用贷款、科技保险、科技租赁等创新模式，拓展中小微企业融资渠道。全面推行“创新积分制”。

　　健全开放协同联动机制。深化与省内外科研机构、创新平台及企业的协同合作，促进科技资源互联互通与成果高效转化。以京闽、沪明、泉明等区域合作为重点，加快飞地研发中心、孵化器等载体建设，健全科研力量、创新成果、人才资源跨区域流动机制，促进创新要素向三明集聚。支持本地企业、科研机构参与国际科学计划与学术交流，推动自主创新成果走向国际市场。

　　创新科技项目管理机制。坚持成果转化导向，健全科技项目统筹管理和绩效评估机制，推动产学研深度融合。完善科技重大项目遴选和实施机制，引导科研项目自立项阶段即明确应用场景和转化路径，推动创新资源精准投向关键核心技术突破和产业发展急需领域。构建以创新质量、应用价值和经济社会效益为核心的绩效评价体系，推动科研工作从“重论文、重数量”向“重转化、重贡献”转变。强化评价结果刚性运用，与资源配置、激励机制紧密衔接，充分激发科研主体创新活力。

　　健全科技治理体系。强化全域统筹，健全科技成果转化机制，持续优化创新生态，构建现代化科技治理体系。强化市委科技委统筹协调职能，健全跨部门、跨层级协同机制，推动政策制定、项目布局、资源配置等环节一体化。完善市县两级分工协作体系，市级侧重战略规划、跨区域协作和重大平台布局，县级聚焦政策落地、企业服务和场景供给。创新科技成果转化机制，深化职务科技成果赋权改革，建立健全职务科技成果资产单列管理、成果转化尽职免责机制。探索“先使用后付费”“赋权+转让+约定收益”等转化模式，鼓励和引导高校院所采取更加灵活的方式促进知识产权转移转化。完善首台（套）、首批次、首版次应用激励政策，加大政府采购自主创新产品力度。组建高水平科技智库和专家库，健全常态化决策咨询机制。全面落实“宽容免责”制度，激励科研人员勇于创新、敢于突破，营造鼓励创新的良好生态。

　　第四节 加快应用场景培育和开放

　　坚持以场景牵引关键核心技术攻关方向，以技术攻关强化场景供给能力，构建“场景需求-技术突破-场景验证-迭代优化-规模应用”的良性循环。系统谋划场景体系布局，分层分类编制产业发展、社会治理、民生服务等领域场景机会清单，建立定期发布、动态更新的长效机制。支持企业联合高校、科研院所共建专业化应用场景实验室，为场景创新提供技术储备与测试平台。健全场景开放共享机制，深化跨领域跨区域协作，注重产业全链条场景开放，鼓励龙头企业、国有企业主动开放场景资源。完善场景资源配置规则，促进各类主体公平高效参与场景资源配置和开发利用。

　　第四章 全面深化“3+N”改革体系，在改革领先上闯新路

　　突出经济体制改革牵引作用，持续深化医改、林改、教改3个特色领域改革，推进国资国企、民营经济、营商环境、城市更新等N个重点领域改革，系统谋划具有区域性、差异化的改革路径，在全面深化改革中保持领先态势，以改革实效持续扩大三明知名度与影响力。

　　第一节 持续深化医药卫生体制改革

　　全面贯彻健康优先发展战略，坚持“三医联动”改革路径，突出以健康为中心的服务方向、全链条贯通的服务模式、更具公益性和均衡性的服务体系，系统完善健康“有人管、愿意管、管到位”的治理新体系，让群众少得病、更加健康，少得重病、及早康复，看病更加便捷、更加高效。

　　推动落实健康优先发展战略。健全健康优先的制度体系，推动健康融入所有政策。打造城乡一体、防治结合、中西医并重的整合型“健共体”，推进医防协同、体卫融合、医养结合、医校合作等有效衔接。完善疾病预防控制体系和重大疫情联防联控体制机制，探索建设市域疾控联合体。建立健全分级、分层、分流的重大疫情救治机制，提升医疗机构传染病防治能力和水平。加快建设全民健康管理体系，推进“四大慢病”国家科技重大专项。提升健康社区服务能力，打造具有辨识度的健康文化IP。创新乡村健康治理，推动村医参与基层治理。

　　促进“三医”协同发展和治理。压实各级党委、政府深化改革的主体责任，推动医疗、医保、医药部门协同、政策协同、信息协同。加强和完善改革相关职能部门共同参与、统一高效的工作机制。深化“药、价、保”改革，扩容扩围三明采购联盟，推进药品耗材集中采购扩面，持续开展药品耗材价格治理；健全“1+3+N”多层次医疗保障体系，完善以“三明普惠医联保”为重点的商业补充医疗保险制度；建立“三医”协同的数据共享和业务联动机制，推动“三医一张网”建设。

　　推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。围绕构建有序就医格局，统筹优化医疗资源布局，推进分级诊疗取得新突破。持续推进紧密型城市医疗集团建设，探索建立权责清晰的管理体制和高效协同的运行机制。深入实施国家“强基工程”，推动县域医共体提质增效，强化AI技术赋能，加强AI诊断应用，促进优质医疗资源下沉，全面提升基层医疗卫生机构、村卫生所等服务能力。

　　深化以公益性为导向的公立医院改革。强化政府办医的领导、保障、管理和监督责任，建立健全与经济发展水平相适应、与财政状况相协调的可持续投入保障机制。推动建立公立医院编制动态调整机制，盘活用好现有编制。完善以医疗服务为主导的收费机制，持续深化以医保基金总额打包和C-DRG收付费为主的多元复合支付方式改革。健全健康绩效指标体系，优化全员岗位年薪绩效考核制度，持续推动公立医院高质量发展。深化公立医院运营管理改革，强化成本管控与精细化管理，提高医疗资源使用效益。

　　创新医疗卫生监管手段。落实“机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管”五大监管在医疗监督领域运用，强化部门联动，完善多部门执法联动会商机制，推进医疗质量、药械质量、医保基金安全监管，规范综合监管、问题线索联合处置和执法结果协同应用。

　　第二节 持续深化集体林权制度改革

　　以林权清晰为前提，以科技创新为引擎，以特色林业为抓手，以多元金融工具为支撑，构建林权、科创、产业、金融深度融合的林改生态。推进森林“四库”联动试点市建设，统筹推动国土绿化、生态保护修复、林木种苗等相关林业工程，提升森林防火、有害生物防治、林区道路等林业应对自然灾害和突发事件的能力。

　　深化集体林地“三权分置”改革。推广林下经济不动产权登记。完善联合经营机制，推广场村合作、村企联营、股份经营、委托管理、合作造林等模式，带动整村整镇联营。完善集体林地收益分配制度，探索所有权收益市场化路径，推动林业规模经营。

　　强化科技支撑体系建设。深化与中国林科院、北京林业大学等科研院所校地合作关系，聚焦森林质量提升、产业发展、资源保护、林业机械装备等关键领域，开展林业科技研究和成果推广，建设低效林改造、珍贵化改培、林业机械应用、林下经济等科技服务集体林改样板。推进林长制数智化建设，创新“林长+”工作机制。

　　开展全域森林可持续经营。探索不同森林类型、不同林龄阶段、不同自然条件的科学经营模式。探索天然林与公益林并轨管理机制。在严守生态底线的基础上，合理经营利用公益林资源，建立全国南方集体林区森林可持续经营先进模式和标准体系。创新森林资源经营高质高效新模式，构建国有林场多元化融合发展新路径。

　　进一步深化商品林自主经营。持续推进采伐制度改革，全面落实商品林经营者自主确定经营方向和模式、林木采伐量和采伐方式。全面推行人工商品林告知承诺制审批和按面积批准采伐制度。

　　深化林票与碳汇制度改革。推进林票迭代升级，完善资产价值评估、折资量化等机制，健全多层次、多元化“林票+”价值实现机制。持续开展林业碳汇倍增行动，推动森林碳汇价值转化，推广“林业碳汇+碳中和活动”等应用场景，通过沪明合作扩大跨区域交易规模。支持福建金森等龙头企业发挥引领作用，开展林业碳汇计量监测、产品开发和交易机制构建等创新实践，探索适合南方林区的林业碳汇项目方法学。

　　第三节 持续深化教育综合改革

　　聚焦为“科”服务、为“产”育人发展导向，统筹推进教育资源配置、育人方式、办学模式、管理体制改革，推动教育与科技、产业深度联动，持续提升教育质量与服务效能。

　　深化教育供给改革。健全与人口相适应的教育资源配置机制，优化学校布局和教师资源配置。支持有条件的幼儿园开设托班提供托育服务。推进中考改革，扩大普通高中办学资源。完善职业教育“分类分层”育人机制，优化调整职业院校专业设置。完善继续教育体制机制，健全终身学习体系。

　　深化育人方式改革。健全“五育并举”育人体系，落实“健康第一”教育理念，促进学生德智体美劳全面发展。纵深推进家校社协同育人“教联体”建设，完善中小学生体质健康、心理健康管理机制。推进大中小学思政教育一体化建设，实施高中教育内涵提升、中小学科学教育行动方案、中小学教育健康护航工程。扎实推进全国儿童青少年近视防控改革试验区建设，健全“加减乘除”三明模式，加强健康教育、宣传引导，凝聚部门合力，有效防控儿童青少年近视、肥胖等常见病发生。深入推进教育数字化。

　　深化办学模式改革。完善“总校制”办学模式，持续推进总校与分校骨干教师交流互派。持续拓展跨区域教育协作深度与广度，重点深化与上海高水平院校的合作办学机制，推动三明市幼儿园、中小学校与上海、泉州两地优质学校建立紧密协作关系。探索综合高中改革试点班办学模式。探索完善专门学校教育模式。

　　深化师资管理改革。以教育家精神为引领，加强思想政治与师德师风建设，健全师德师风建设长效机制。建立师资队伍动态调整机制，持续推进义务教育教师“县管校聘”管理体制改革，健全教研人员准入、考核、激励机制。建立教师弹性编制与跨区域调配机制，推进“跨学段任教”改革。建实建强教师发展中心，深化教育评价改革，完善教研与教学评价体系。

　　第四节 激发各类经营主体活力

　　坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，充分激发各类经营主体活力。

　　深化国资国企改革。做强做优做大国有企业和国有资本，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。实施新一轮国企改革专项行动，进一步厘清主责主业，聚焦核心领域提升资源配置效率与经营效益。深化市场化经营机制改革，统筹推进国有企业专业化整合重组，推动国有企业“瘦身健体”。优化国有资本布局结构，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业和未来产业集中，到2030年市属国企战略性新兴产业营收占比提高5个百分点。拓展央地合作路径，积极对接公共服务领域央企龙头企业，联合组建专业化城市综合服务公司，探索“央地合作”社会治理模式。完善国有企业科技创新机制，持续加大研发投入力度，到2030年市属国企研发投入增长45％。

　　发展壮大民营经济。纵深推进新时代民营经济强省战略，促进民营经济健康成长。全面落实民营经济促进法和福建省民营经济促进条例，严格落实“非禁即入”政策，保障民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿长效机制。支持民营企业公平参与交通、能源、水利等基础设施竞争性领域细分行业，鼓励民营资本进入医养结合领域。加快民营企业创新发展，支持民营企业承担和参与国家、省重大科技项目，畅通科研资源对接渠道。推进产业领军人才和创新团队引育，指导企业完善人才自主培育机制。加强优秀民营企业家队伍建设，实施新生代民营企业家培养计划，引导民营企业代际有序传承。完善领导干部挂钩联系民营企业机制，实施企业成长倍增计划，鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度，发展壮大民营经济。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。

　　第五节 深化营商环境改革

　　以持续提升经营主体的获得感、满意度为导向，加快完善现代市场体系，提升法治化营商环境建设水平，打造近悦远来的营商环境。

　　营造公开透明法治环境。加快产权体系建设，健全完善产权保护制度。健全企业破产“府院联动”与“执破直通”机制，建立企业快速清算和快速重整机制。深入推进依法行政，建立健全公开、透明、统一的监管政策法规及标准规范，完善行政裁量权基准制度。健全规范涉企执法长效机制，深化“综合查一次”机制，推行柔性执法。

　　营造开放便利投资贸易环境。推进智慧陆港建设，深化通关便利化改革，积极对接国际高标准经贸规则，营造透明稳定可预期的制度环境。进一步优化外商投资环境，落实电信、互联网、医疗、教育、文化等领域对外开放相关举措。

　　营造高效便捷政务服务体系。持续优化行政审批服务，深化“高效办成一件事”“数据最多采一次”改革，探索智能办、免证办、承诺办、跨域办、集成办，加快打造服务型政府。健全政企常态化沟通交流机制，落实服务企业“四通四到”机制，深入开展“我为企业解难题”“营商环境神秘体验者”“亲清夜话·政企恳谈”等活动，全面构建亲清政商关系。

　　健全社会信用体系和监管制度。强化信用信息归集，构建覆盖各类主体、制度规则统一、共建共享共用的社会信用体系。建立健全政府诚信履约机制，畅通政务失信投诉渠道，完善政务诚信监督体系。构建分级分类监管机制，完善企业守信激励、失信惩戒、信用修复等配套机制。

　　第六节 统筹推进其他领域改革

　　坚持把改革贯穿到经济社会发展各领域、全过程，加快形成一批具有三明辨识度的改革成果。

　　深化要素市场化配置改革。加快破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，促进劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等各类要素资源高效配置。构建城乡统一的建设用地市场，有序推进深化农村集体经营性建设用地入市、低效用地再开发，深化“亩均论英雄”改革。融入全国一体化技术和数据市场，探索数据招商模式，深化数据资源开发利用。聚焦新业态新领域，推动生产要素创新性配置，向新质生产力集聚。

　　深化财税体制改革。加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理，进一步深化零基预算改革，统一预算分配权，提高预算管理统一性、规范性，完善预算公开和监督制度，持续深化非税收入收缴电子化和财政票据电子化改革。健全同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，积极稳妥推进化债工作。做好合理扩大地方政府专项债券支持范围，适当扩大用作资本金的领域、规模、比例等政策的衔接和落实。

　　落实地方金融体制改革。健全金融服务实体经济激励约束机制，构建覆盖企业全生命周期的融资工具矩阵。发展多元股权融资，提高直接融资比重，提高上市公司质量。巩固拓展省级绿色金融改革试验区成果。优化金融机构定位和治理，深化农村信用社改革。

　　创新人民城市更新机制。建立政府引导、专家领衔、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式。健全全过程人民参与机制，鼓励产权所有人自主更新，充分发挥街道社区作用，调动人民群众参与积极性。引导经营主体、专业力量及服务机构深度参与城市更新，健全专家参与公共决策制度。创新完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新实施机制，全面开展城市体检评估，建立完善“专项规划-片区策划-项目实施方案”的规划实施体系。完善政策保障与利益分配体系，明确政府、企业、居民三方权责边界。深化产权制度改革，创新空间股权共享模式，允许居民以房屋、土地等权益入股更新项目。推广“肥瘦搭配”项目包模式，捆绑整合低收益民生项目与高收益商业项目。健全多元化投融资机制，强化政府引导作用，设立市级城市更新专项基金投向重点片区，带动国企、社会资本按比例配套出资。建立市场化反哺机制，将改造后产生的经营性收益按比例注入公共基金，形成持续惠民的良性循环。

　　第五章 数智赋能千行百业，建设人工智能时代数字三明

　　全面实施“人工智能+”行动，加快构建数据要素赋能体系，持续推进数智赋能高质量发展，着力优化数字化发展环境，推动人工智能与产业发展、文化建设、民生保障、社会治理等深度融合，打造革命老区高质量发展数智引擎。

　　第一节 全面构建数据要素赋能体系

　　深化数据汇聚治理。加强全市公共数据和社会数据归集，实现各类业务系统统一接入，打造全市一体化数据资源体系。升级三明市一体化公共数据平台，持续推进政务信息系统“应接尽接”、公共数据“应汇尽汇”。积极参与全省“一数一源”标准建设，重点围绕林业碳汇、医改、卫星等领域，编制数据分级分类、安全处理及技术接口标准。推进全市标准化数据目录编制，重点完善自然人、法人全生命周期“一人一档”“一企一档”等基础库，积极建设医疗、交通、金融、林业等一批行业主题库。

　　推动数据资源流通使用。聚焦林业碳汇、医疗健康、文旅康养、卫星遥感等特色数据，引导企业、科研机构建设行业数据可信空间。积极争取省大数据交易所设立特色行业专区，推动数据产品和服务挂牌交易。支持福建沙县农村产权交易中心拓展数据要素交易功能，打造区域特色数据要素流通节点。建立数据要素应用场景储备库，定期发布重点领域“数据要素×”示范应用场景。深入推进数据要素市场化改革试点建设，探索数据资产质押融资、作价入股等资本化路径。

　　第二节 全面推进数智赋能高质量发展

　　数智赋能高效政府建设。深化政务服务“一网通办”。完善政务服务矩阵，加快构建“数字一栋楼”管理服务体系。深化政府门户网站建设，推动“政策事项一网公开”。以“高效办成一件事”为牵引，推进“数据最多采一次”“无证明城市”建设。推动政府运行“一网协同”。优化整合全市协同办公系统，安全稳妥有序推进人工智能在政务领域应用，推进“数字政府2.0”建设，实现政府履职数智化应用全业务覆盖、全流程贯通。推进跨层级、跨部门业务协同和数据共享，推动基层报表数据“只报一次”。

　　数智赋能产业转型升级。大力发展智慧农业，推动物联网、智能监测、人工智能等技术在农林业生产、经营、管理全链条的深度应用，推进数字农业创新应用基地和农业物联网应用基地建设。纵深推进制造业智改数转网联，实施工业互联网创新发展工程、中小企业数字化赋能专项行动，推动人工智能技术在研发设计、生产制造、运营管理等环节创新应用。创新服务业发展新模式，加快传统消费数智化转型，促进电子商务、直播经济等数字消费规范发展。融合发展智慧物流，健全运输、仓储、配送等全链条数智化服务。培育数字金融等新业态。

　　数智赋能文旅创新发展。深入实施文化数字化战略，推动数字文化产业发展。探索建设国家文化语料库三明分节点，构建具有地方特色的文化数据资产标准体系与交易机制。创新发展智慧文旅，统筹推进智慧文旅服务平台、数智文旅沉浸式体验项目及智慧景区建设，打造“智能服务+数据运营”的文旅服务体系，力争实现“县县有智慧景区”。深化智慧图书馆体系和公共文化云建设，推动县(市、区)以上公共文化场馆数智化服务全覆盖。

　　数智赋能优质公共服务。围绕教育、医疗、就业、社保、养老等重点民生领域，提升公共服务数智化水平。深入实施教育数字化战略，推进智慧校园建设。推进全民健康数智化建设，打造“三医一张网”“一人一画像”。深化数字人社建设，搭建数智社保、就业服务平台，推动社保卡居民服务“一卡通”创新应用。升级数智养老服务，探索推广智能养老设备，加快智能服务适老化改造，拓展康养领域数智化场景应用。

　　数智赋能社会治理精细化。深化“一网统管”建设，探索构建全域数智治理一体化平台，建立城市运行体征指标体系，有序推进全域数字化转型。加快自然资源管理和国土空间规划监测系统建设，开展公共数据与地理空间数据融合治理，构建时空数据底座，打造全市“一张图”。构建智慧生态治理体系，提升人工智能驱动的监测预测、模拟推演、问题处置等能力。加快智慧城市和数字乡村建设，在城市治理、安全应急、生态环保等领域打造标杆应用场景。

　　数智赋能美好生活。加快建设智慧社区（村居），实施公共设施智能化改造与管理，推动交通出行、居家生活、购物消费、休闲娱乐等各类生活场景数智化。全面实施全民数字素养与技能提升行动，关注老年人、残疾人等特殊群体数字需求，建设信息无障碍的包容性数字社会。

专栏22：“人工智能+”重大工程

“人工智能+政务”行动：持续优化完善“e三明”平台功能，深度整合各类政务服务和便民应用。全面提升市政府门户网站服务能力，拓展12345政务服务热线融合应用。完善“跨域办”“承诺办”“智能办”等配套服务，拓展高频事项“智能秒批”“免申即享”覆盖范围。升级市统一协同办公平台，提升办公效率和协同办公水平。建设数智政务服务大模型，减少人工审核工作量，压缩事项审批时限，降低群众办事成本。

“人工智能+农业”行动：加快推动农业生产智能升级，大力推广智能农机、农业无人机等智能装备应用，实施“建宁五子”智慧农业示范基地建设等项目。

“人工智能+制造业”行动：梯次建设数字车间、智能工厂、未来工厂及数字园区，实施尤溪再生纺织数字化赋能、沙县金杨科技数字化智能化改造等项目。力争到2027年，全市重点行业规上工业企业数字化研发设计工具普及率超90%，关键工序数控化率超75%。

“人工智能+服务业”行动：提升“明易网”等在线采购平台服务能力，打造大宗物资第三方主流交易平台。加快智慧物流枢纽建设，实施闽中智慧综合联运港数字化平台等项目。

“人工智能+文旅”行动：加强特色文化数字化保护与传承，实施国家文化语料库三明分节点建设工程，系统采集多模态文化和旅游资源并进行标准化治理。深度对接国家高质量文化事业语料库，双向赋能提升三明文化和旅游影响力。

“人工智能+教育”行动：持续推进省级“智慧教育试点区”“智慧校园试点校”、市级“人工智能实验校”建设。实施三明市“人工智能+教育”项目，打造区域教育云和智能教育平台。推广“一校带多校”数字化教学协同模式，扩大优质教育资源覆盖面。

“人工智能+医疗”行动：加快升级三明全民健康数字平台，推进医疗、医保、医药数据互通共享。统筹推动全市公立医院建设智慧医院。有序推进人工智能在辅助诊疗、健康管理、医保服务等场景的应用。实施“一人一画像”健康云等项目。

“人工智能+社会治理”行动：加快构建“空天地水”一体化感知及监测体系，推动卫星、低空等技术创新应用。实施三明市时空数据底座、三明市智慧交通信息化、三明市数字孪生水利工程、三明市社会治安防控体系、交通指挥中心、“韧性智安”城市安全单元建设等项目。

　　第三节 全面优化数字化发展环境

　　建立健全数据要素基础制度。推动数据要素市场和数字化发展制度建设与标准制定，完善数据分类分级确权、数据资产登记、数据流通规则等数据要素市场基础制度。探索建立数据产权制度，开展公共数据资源和数据产权登记。深化公共数据授权运营改革，创新整体授权、分领域授权、依场景授权等模式，探索符合应用场景建设需求的授权运营方式。

　　打造数字化发展开放格局。深度融入省内协同发展大局，强化与福州、厦门、泉州等中心城市的数字化联动。对接省级公共数据开放平台，推动林业碳汇、生态监测等特色数据纳入全省共享目录，积极参与跨市域数据流通试点。主动承接福州数字产业、厦门软件信息、泉州智能制造技术外溢与产业转移。对接省内“一网通办”跨区域机制，推动三明与各地市在社保、医疗等高频服务的数字化协同。拓展跨区域数字化交流协作，推动三明市一体化公共数据平台与上海数据交易所对接，开展数据要素跨区域交易试点，构建优势互补、协同高效的数字化开放体系。

　　第六章 全方位扩大内需，主动服务和融入新发展格局

　　扭住扩大内需战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

　　第一节 大力提振消费

　　深入实施提振消费专项行动，多维度增加居民收入，多层次丰富消费载体，多元化培育消费热点，系统性优化消费环境，促进消费扩容提质。

　　切实增加居民收入。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。健全经济发展与收入增长联动机制，支持勤劳创新合法致富，促进收入分配更合理、更有序。加快构建技能导向的薪酬分配制度，提高技能人才待遇水平，让多劳者多得、技高者多得、创新者多得。完善创新要素参与分配机制，加快探索知识、技术、管理、数据等要素价值实现形式。实施城乡居民增收计划，建立先富带后富促共富机制。因地制宜发展生态茶、现代种业、文旅康养等富民产业，推动沙县小吃国潮化、年轻化发展。实施一批以工代赈项目，带动农民就地就业增收。健全最低工资标准调整机制，保持最低生活保障适度增长，落实税收、社会保障、支付保障等再分配调节机制。把清理拖欠中小企业账款工作纳入各地各部门“一把手”工程，优先将清欠款用于清偿农民工工资，保障农民工合法权益。

　　扩大优质消费供给。拓展消费新模式，大力发展文旅康养、研学培训、体育休闲、二次元、演唱会等新型消费，培育壮大“一老一小”、地方特色活动等消费增长点，推进消费结构优化升级。培育消费新业态，拓展商旅文体融合消费，打造一批夜间文旅消费集聚区，有序发展低空旅游、航空运动等低空消费业态。拓展消费新场景，加快打造沪明情文化街区、沙县东门古街等特色商圈，开发客家民俗体验、生态康养等消费场景，联动带薪错峰休假政策打造“周末微度假”消费链。深入实施消费品增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动，培育壮大特色品牌，积极申报消费品工业“三品”战略示范城市。

　　持续优化消费环境。健全消费投诉举报维权体系和社会监督体系，完善消费纠纷多元化解机制。深入推进“放心消费在三明”行动，强化消费者权益保护。深化“信用+”工程建设，健全养老、家政、文旅等消费领域信用体系。建立健全适应消费新业态新模式新场景的政策措施。落实带薪休假，鼓励弹性错峰休假，探索推行中小学春秋假。

　　第二节 扩大有效投资

　　紧密对接国家战略方向，聚焦关键投资领域，强化政府引导带动作用，创新投融资体制机制，充分激发民间投资活力与积极性，切实扩大有效投资。

　　优化投资结构。协同推进投资于物和投资于人，保持投资合理增长。聚焦产业升级和技术进步，鼓励和支持企业设备更新和技术改造。聚焦民生投资和基础设施，适应人口结构变化和新型城镇化趋势，精准补齐基础设施和公共服务设施。加强人力资源开发投资，推动人的全面发展，夯实长远发展根基。

　　提升政府投资效益。建立健全科学规范、协同高效的政府投资决策机制。按照项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走、监管跟着项目和资金走的原则，完善覆盖政府投资决策前期论证、组织实施、资金统筹、监督管理等全过程的管理制度。持续深化投资审批制度改革，精简流程、提升效率，同时进一步明确政府投资方向和重点领域。强化重大项目谋划储备，提升项目库质量，健全项目动态调整和滚动推进机制，提高项目谋划精准性和资金申报通过率。常态化开展项目调研服务行动，及时破解项目推进中的瓶颈问题。完善项目全生命周期管理体系，强化成本与风险控制，切实保障投资效益最大化。

　　创新投融资机制。积极争取超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债、新型政策性金融工具等政策性资金支持。健全政府投资有效带动社会投资体制机制。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，引导社会资本重点投向科技创新、新兴产业、交通设施、绿色经济、公共服务等领域，激发民间投资活力，提高民间投资比重。加强政府与社会资本合作产业投资基金的设立与管理，积极探索不动产投资信托基金(REITs)等新型投融资模式。

　　第三节 主动融入全国统一大市场

　　坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，统筹推进现代流通体系建设，深化内外贸一体化发展，更好服务和融入新发展格局。

　　完善市场基础制度规则。实行统一的产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，严格落实“全国一张清单”管理模式，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割。完善企业质量、安全、环境等信息披露制度规则。高效对接全国统一市场规则，吸引外部优质资源流入，推动三明特色产品与服务更加顺畅地进入全国市场。增强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，综合整治“内卷式”竞争。

　　推进现代流通体系建设。加快构建联通内外、贯通城乡、对接产销、高效顺畅的现代流通体系，争创全国现代商贸流通体系试点城市。优化流通基础设施布局，加快推进数智化建设，形成更多流通新平台新业态新模式。推动第三方物流产业科技和商业模式创新，培育一批具有影响力的数智化平台企业和供应链企业。推动传统批发零售业加快转型，支持品牌连锁、即时零售、人工智能+消费等新业态快速发展。

　　深化内外贸一体化融合发展。构建“产业筑基、标准贯通、渠道互通、服务一体”的内外贸协同发展体系。促进内外贸标准、检验认证、监管等规则制度衔接融合，推进内外贸产品同线同标同质，努力实现国内外市场无缝对接。支持内贸企业采用跨境电商、市场采购贸易等方式开拓国际市场，支持优质外贸产品拓展国内市场。优化内外贸一体化发展环境，完善内外贸信用体系，提升物流便利性。

　　第七章 推进高水平开放合作，拓展互利共赢新空间

　　坚持对内对外开放并举，推动对口支援与区域合作从“输血”“造血”到“互嵌式”发展，持续提升对外开放水平，在更大范围共享要素资源、更广领域深化区域合作、更深层次参与产业分工，实现互利共赢、共同发展。

　　第一节 纵深推进中央国家机关及有关单位对口支援

　　强化市级统筹协调，以产业帮扶、民生提质为主要发力点，推动对口支援向长效协同发展深化。

　　健全全域联动协调机制。积极争取将三元、沙县、永安、将乐、尤溪、大田纳入对口支援范围，实现对口支援全市域覆盖。用好中央国家机关及有关单位对口支援和定点帮扶三明工作座谈会联席会商机制，深化“援县促市”相关事项系统谋划与高效推进，力争一批重大支持政策、重大工程项目落地三明。

　　深化产业帮扶和民生提质。围绕应急装备、中医药、清洁能源、粮食产业等重点领域，引导对口支援资源向产业链集聚，探索建立“县域主导+全域重点产业链联动发展”的新模式，形成人才、产业、项目、创新深度融合的工作格局。深化民生领域支援，聚焦交通基建、医疗服务、乡村振兴等民生短板，全力争取重大基建项目纳入国家规划，推动优质公共服务资源进一步向三明延伸。

专栏23：对口支援重大工程

产业帮扶深化行动：积极对接上级政策与资源，推动宁化森林防灭火（消防）装备实战效能测试中心、三明沙县现代化实战消防综合训练基地纳入国家规划，争取应急管理部直属科研机构与三明共建安全应急领域科创平台，全面提升产业区域辐射力与行业影响力。积极争取更多国家级中医药产业政策试点落地三明，推动更多清洁能源、粮食产业项目落地，推进明溪中医药大健康产业园、国铁（泰宁）食品产业园建设。

民生支援深化行动：争取国铁集团支持三明高铁网络纳入国家中长期铁路规划并推动落地，进一步加密开行班列，深化消费帮扶。争取国家中医药局统筹协调，扩大对三明公立医院的定点帮扶范围。推动三明更多农特产品列入央企供应链采购体系。

　　第二节 推动沪明对口合作扩量增效

　　健全区县结对、联席会议等工作机制，强化干部、人才互动交流。深化红色文化传承、科技创新协同、产业深度协作、乡村全面振兴、公共服务提质、绿色生态共建、文旅康养融合等领域联动，推动优势互补、产业互嵌迈向更高水平，打造革命老区对口合作标杆。

　　深化红色文化合作。深入挖掘“从‘党的诞生地’到‘红军长征出发地’”内涵，加强两地红色资源协同联动与活化利用。推进两地高校深化红色文化合作，充分发挥育人阵地作用。持续办好在沪“小三线”援建者重返三明活动，强化历史记忆与情感联结。

　　深化科技创新协同。推动两地现有科创平台规范化建设运营，建立平台间常态化协同机制，促进科技成果转化、技术交易等关键环节高效开展。支持两地互设“科创飞地”或分支机构，推进同济大学三明研究院（三明市同济科技创新研究院）建设，深化产学研联合攻关。

　　深化产业互嵌互补。依托共建园区及合作平台，主动对接上海生物医药、数据服务等先导产业，深化“上海企业+三明资源”“上海研发+三明制造”“上海市场+三明产品”“上海总部+三明基地”合作模式，创新拓展“上海服务+三明潜能”“上海模型+三明应用”“上海智力+三明产业”等融合发展模式，深化产业链供应链协同，加快构建互利共赢的产业发展生态。

　　深化乡村振兴合作。积极对接上海企业、商会及协会，共同创新“乡村振兴+农文旅”融合发展模式。织密线上线下展销网络，拓宽三明农特产品入沪通道。联动上海市农科院深化农业科技协同，助力农业产业提质升级。

　　深化公共服务合作。持续放大瑞金医院三明分院、华师大附属三明中学等标志性项目的示范效应，深化医疗共建、教育共融，拓展城建交通、社会保障等领域协同联动，推动上海优质公共服务资源向三明延伸覆盖。

　　深化绿色低碳发展合作。推动两地联合创新生态产品价值实现机制，拓展上海交易场景，扩大三明林业碳票跨区域交易。深化产业绿色低碳转型、清洁能源开发利用等领域合作。推动上海各类金融机构与三明强化绿色金融业务对接合作，助力绿色企业发展壮大。

　　深化文旅康养合作。积极引入上海高端医疗、健康管理、康复疗养资源，共建特色康养基地、旅居社区和健康管理中心等，推动上海干部职工来三明疗休养工作提质扩面。深化两地文旅联动机制，加快构建市场一体化体系，推动文旅市场规则统一、标准互认、信息互通，促进上海入境游客向三明有序导流。积极引入上海优质展览、赛事、表演等文旅资源，探索“上海首站・三明续站”联动模式，推动品牌活动在三明实现二次落地与价值升级，构建两地双向赋能、高效流转的文旅资源联动体系。

专栏24：沪明对口合作重大工程

红色文化联动行动：推动一批优质红色教育培训与研学实践项目落地，加快建设宁化长征精神研学交流和活动中心。

科技创新协同行动：积极争取上海科研院所、高等院校及职业学校在三明设立分支机构或开展产学研联合攻关。支持三明企业在上海设立研发中心，鼓励上海企业在三明布局创新应用场景。系统梳理三明重点产业技术需求，建立科技合作项目储备库。支持在明三所高校借助沪明对口合作契机，加速构建技术创新体系，提高科技成果转化效率。

产业协作升级行动：完善共建园区招商引资政策措施，合力共建沪明临港产业园和11个区县结对共建园区。围绕三明重点产业，推动产业技术供需对接，联合开展招商，持续引进产业项目落地，打造共建园区示范引领标杆。鼓励共建双方共同出资成立园区运营管理公司，引进上海先进管理经验和团队。探索建立跨区域利益共享机制。

绿色生态共建行动：深挖上海高耗能行业、大型活动、绿色产品等场景的碳中和需求，持续扩大沪明跨区域碳票交易规模。引导上海资本在三明布局清洁能源项目，推进将乐抽水蓄能电站建设。

文旅康养融合行动：依托上海作为国际游客入境第一站的优势，加密沪明高铁、航班班次，推出“上海-三明”联程票务优惠，联合设计“都市风情（上海）+生态康养（三明）+特色文化（两地联动）”跨区域产品，匹配入境游客多元需求。对标上海国际化服务标准，推动三明景区升级多语言导览、跨境支付等配套服务。深化与上海优质文旅企业合作，支持其参与景区运营管理及服务团队技能培训。实施沪明情文化街区二期等项目。

　　第三节 持续深化京明科技合作

　　深化与北京市科委、中关村管委会、中关村发展集团的新一轮合作，推动京明科技合作提质扩面。加快三明中关村科技园创新中心二期建设，运营好雄安新区协同创新中心，打造特色鲜明、功能突出的科技创新基地。强化科技成果孵化与人才引进双轮驱动，加大科技型企业招商力度，集聚壮大园区数字经济、低空经济、医疗器械等产业。深化石墨和石墨烯领域合作，积极对接北京高校、科研院所，开展联合攻关与协同创新。深化京明科技特派员制度，健全科技成果落地转化服务体系，推动更多先进技术、创新成果落地转化。持续做优“创新中国行”“京闽创新汇”等品牌活动，加强常态化沟通交流。

　　第四节 推动泉明山海协作走深走实

　　立足泉州与三明产业互补、资源差异和发展阶段特征的实际，聚焦产业协作、平台建设、基础设施、社会事业、生态文明五大重点领域，构建新时代山海协作发展格局。

　　推动产业协作融通。加强与泉州装备制造、纺织服装等产业链条在外配套环节的招引合作，构建“沿海链主+山区配套”产业协作模式。推动“产业飞地”泉三高端装备产业园高效管理运营，加快山海协作特色小微产业园建设。深化结对县产业园区共建，完善园区产业、科技、人才等合作机制。

　　推动创新平台共建。鼓励两地高校、科研机构和企业开展产学研合作，建立健全泉明联合科技攻关机制，支持两地联合申报省级及以上科研项目。鼓励合作共建“创新联合体”“科创飞地”等创新载体，拓展“研发在泉州+生产在三明”创新链。

　　提升互联互通水平。推进跨市域高速公路、国省干线等项目建设，加强两地机场合作，持续完善山海联动的基础设施网络。深化两地国家物流枢纽、现代流通战略支点城市协同共建，加强多式联运衔接，合力打造区域性物流中心和地区分拨中心。

　　深化社会事业合作。拓展结对共建学校在师资交流、学科建设、教学科研等方面的协作成效。推进医疗跟岗锻炼、访学进修、远程医疗等协作，完善行业急需紧缺人才共育机制。积极引导泉州企业和资本来明建设农产品供给基地及投资食品加工产业，助力拓宽三明农产品在泉销售渠道。

　　深化生态保护协作。持续推进闽江、九龙江流域生态环境综合治理，强化闽湖上游大张溪、后孟溪、街面溪等跨境支流上下游联防联控，开展区域间联合执法，推动水环境质量、重点水污染源在线数据互通共享。

专栏25：泉明山海协作重大工程

山海产业协作行动：推进泉三高端装备产业园、沙县浆纤新材料产业园、将乐水暖卫浴配件产业园、大田高端装备制造产业园等项目建设。

山海科创协同行动：推进“科创飞地”三明市（泉州）科创发展服务中心建设运营，支持已入驻的中国机械总院泉州创新中心提升研发水平和转化能力，高标准建设海西分院超精密工业母机产业化基地，促进研发成果在三明落地转化。

山海互联互通行动：加快田安高速建设，推进福银高速尤溪支线、国道G638线大田至泉州永春段等项目前期工作。加强永安闽中公铁联运物流基地、建宁（闽赣）国际陆港、三明陆地港与泉州港、泉州陆地港的海铁联运及多式联运衔接。

　　第五节 探索海峡两岸融合发展新路

　　以海峡两岸乡村融合发展试验区建设、两岸客家文化交流为核心抓手，坚持以通促融、以惠促融、以情促融，深度融入全省两岸融合发展示范区建设大局，更好服务祖国统一大业。

　　深化两岸社会融合。做优“乡建乡创”品牌，加大台湾团队引进力度，支持其深度参与乡村治理、养老服务等基层治理实践。进一步发挥三明学院等本地高校作用，推动台湾高层次人才引进、对台招生、联合培养人才、台湾青年来明实习实训等方面交流合作，树立两岸青年交流品牌，争创省级台湾青年实习实训基地。依托沪明台青年乡创实践基地，谋划并推进沪明台青年产业训练营等项目，深化两岸青年融合发展。持续举办海峡两岸应急消防融合发展论坛，推动三明沙县现代化消防综合实训基地争创两岸大湾区应急消防区域救援中心。

　　深化两岸产业融合。推进两岸农业深度融合，持续做强海峡两岸（三明）现代林业合作实验区，推动清流台湾农民创业园、永安闽台农业融合发展（林竹）产业园提档升级，加强美人茶、花卉、笋竹、林下经济等产业合作，积极推广台湾农业“五新”成果。用好沙县小吃文化城海峡两岸交流基地平台，继续推动沙县小吃入岛交流，推进两岸小吃三产融合发展。积极引入台湾康养理念、特色元素与服务模式，加快两岸融合康养项目建设。

　　加快两岸情感融合步伐。充分发挥客家文化独特优势，依托客家文化（闽西）生态保护区建设，共同推出寻根谒祖、民间信俗、研学旅行等旅游线路和产品，促进两岸交流互动和心灵契合。持续办好海峡两岸（三明）乡村融合发展论坛、客家文化节系列活动、石壁客家论坛、海峡两岸美食嘉年华、海峡两岸美人茶文化交流活动、纪念朱子诞辰文化宣传周、海峡两岸客家擂茶文化交流会、丹霞（泰宁）文化旅游节等重点对台交流活动。支持南岛语族起源与扩散研究，加快推进福建明溪闽台南岛语族文化交流基地项目建设。推动三元万寿岩遗址争创海峡两岸交流基地，永安复兴堡争创福建省对台交流基地。

　　深化两岸交通互联互通。以三明为对台特色物流中转节点，联动福州、厦门共建两岸物流通道，探索对台物流合作新模式。推动沙县机场与台湾桃园、高雄等机场的货运专线合作，积极探索“沿海枢纽干线集散-三明节点中转分拨”协同模式，打造海峡两岸航空物流枢纽及区域性冷链物流中心，形成辐射闽赣、链接两岸的航空物流网络。

　　第六节 扩大高水平对外开放

　　积极服务“海丝”核心区、自贸区建设，推动国际循环与国内循环相互促进、高效联动。

　　拓展对外贸易增长新空间。加快建设中国（三明）跨境电商综合试验区，构建“线上集成服务+线下综合园区”运营体系。推进县域跨境电商产业发展，支持明溪建设欧洲商品交易中心，持续举办三明市跨境商品贸易对接会，打造区域进口商品展示和交易中心。推进服务贸易标准化建设，培育壮大文旅康养、中医药、沙县小吃等特色服务贸易。优化跨境贸易全流程服务，积极组织企业参加国内外大型展会，推动企业“走出去”。

　　更大力度吸引利用外资。落实外商投资准入负面清单和鼓励目录，着力引进先进制造业、现代服务业等领域投资，鼓励外资境内再投资。完善外资企业圆桌会议制度，联动海外侨领、商协会，通过乡贤引商、亲情招商等路径，拓宽外资引进渠道。健全完善面向外地明籍商会常态化招商对接机制，持续促进明商项目、资金、人才回归。健全外资企业和项目服务保障，落实国民待遇。

　　打好新时代“新侨牌”。坚持以侨为侨，引导侨胞更好发挥投资兴业、双向开放的重要作用。打好“联络联谊牌”，深化开展“暖侨行动”“侨爱心·眼健康行”公益活动，常态化加强与海外明籍社团的联络联谊。打好“引资引智牌”，借助林博会、省侨商投资大会等平台，持续举办重点产业招商、文旅推介活动，推动侨资项目落地。深化“侨助千企万品出海”行动，助力本地企业开拓国际市场。打好“侨乡文化牌”，推进涉侨文化交流平台建设，持续开展海外华文教育工作。打好“为侨服务牌”，持续推进涉侨政务服务事项标准化数智化，优化为侨公共服务体系。

　　第八章 统筹做好“五篇文章”，建设城乡一体融合家园

　　统筹做好国土空间优化、新型城镇化、“三沙永”一体化、城乡融合、乡村振兴五篇文章，联动推进优城、强县、兴村，着力建设各美其美、美美与共的共同家园。

　　第一节 夯实“一核一环多点”国土空间格局

　　科学划定空间功能分区，统筹兼顾各类空间需求，健全完善国土空间分类管控机制，推动国土空间实现高效利用、生态安全与可持续发展有机统一。

　　优化国土空间保护格局。落实国家和省的区域发展战略、主体功能区战略，强化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界管控，优化市域山水林城田空间关系，加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的“一核一环多点”国土空间开发保护格局。

专栏26：“一核一环多点”国土空间格局

“一核”：推动三元、沙县、永安组团融合发展，打造市域核心发展区。

“一环”：泰宁、建宁、将乐推进环大金湖旅游度假区建设，打造国内著名旅游目的地。

“多点”：明溪、清流、宁化、尤溪、大田推进以县城为载体的多节点城镇化建设。

 

　　健全国土空间用途管制制度。完善国土空间规划体系，全面实施各级各类规划，推进城镇区域详细规划编制。严格执行国土空间用途管制制度，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管制。强化用地要素保障，坚持“要素跟着项目走”，优化要素保障服务协调机制，切实保障重大项目用地需求。

　　第二节 深入推进以人为本的新型城镇化

　　提高农业转移人口市民化质量，推动城市内涵式发展，加快建设现代化人民城市。

　　科学有序推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。保障进城农民“三权”利益，建立健全宅基地、林地经营权等自愿有偿退出机制。加强生态新城产业配套和公共基础设施配套，打造市区人口新增长点。

　　建设现代化人民城市。坚持“山水城”融合发展，统筹城市规划、建设、治理三大环节，合理布局生产、生活、生态空间，努力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。围绕“好房子、好小区、好社区、好城区”四好建设，大力实施城市更新，持续推进既有建筑更新改造利用，老旧小区、老旧街区、老旧厂区、城中村更新改造等八大更新行动。加强无障碍、适儿化、适老化等全龄友好环境建设。探索在传统街区改造中植入科创研发、众创空间、文化创意等新型功能单元，创新产城深度融合的城市更新路径。优化城市基础设施布局、结构、功能，提升中心城区南北均衡发展水平，统筹抓好供水、雨污、燃气等管网更新改造。持续推进海绵城市建设，加强城市洪涝治理。健全城市公园和绿道网络体系，因地制宜建设口袋公园、园林小品，塑造城市独特风貌。加强城市风貌管理，保护城市历史文脉、人文地理、自然景观。推进城市基础设施生命线安全工程，加强城市平急两用公共基础设施建设，增强城市安全韧性。

专栏27：现代化人民城市建设重大工程

城市更新工程：统筹推进各县（市、区）八大更新行动，包括既有建筑改造行动、老旧小区整治行动、完整社区建设行动、老旧片区更新行动、城市功能完善行动、基础设施保障行动、生态系统修复行动、特色文化保护行动，计划实施城市更新项目150个。

主城区“山水连城”城市更新工程：实施列东山水通廊、徐碧滨江、白沙湾区、城关山水通廊4个重点片区城市更新，构建“山-城-水”三位一体空间体系。

三明市城市生命线建设工程：推进供水、雨污、燃气等市政基础设施升级改造。深入开展市政基础设施普查，整合各类管线数据，建立地下管网“一张图”体系，推动地下管网全生命周期信息化管理。

　　第三节 “三维融合”驱动“三沙永”一体化

　　突出沙溪主轴发展带的核心引领作用，加快推动“空间-交通-产业”融合，促进三元、沙县、永安两区一市协同发展，打造辐射带动力更强的现代化中心城市。

　　空间与交通融合，打造“一枢纽多通道”交通体系。完善“三沙永”一体化交通体系，打造由沙县机场、三明北站、永安陆港组成的“三沙永”组合型枢纽，形成“北客南货”枢纽格局。打造多层次、多模式融合通道网络，三沙之间构建三沙公路大环线、高快速环线及景观道环线三个环线，三永之间形成高速通道、快速通道和景观通道三条通道。

专栏28：“三沙永”空间与交通融合重大工程

三沙三环线工程：研究谋划G638-G534联络线，与现状G534、规划西部通道及G638，形成三沙公路大环线；规划新增机场联络线，衔接长深高速、高速北连接线及三沙快速通道，构建三沙高快速环线；依托三沙生态旅游大道，适时推进老G205市政化改造，打造三沙景观道环线。实施“三沙永”产城融合通道等项目，开展三沙东部通道（G638大洛-G534富兴堡）、垄东-洋溪-大洛公路、G205三明沙县机场连接线前期研究。

三永三通道工程：推进三永快速通道建设，实现三永之间形成1条高速通道（长深高速）、1条快速通道（三永快速通道）和1条景观通道（现状G205）。

　　交通与产业融合，打造“金色产业环”。以三沙公路大环线为“主环”，衔接连通周边国省干道形成“支脉”，串联“三沙永”及周边主要产业园区，破解核心园区“近而不连”的空间割裂问题，促进产业链供应链上下游协同联动，推动“三沙永”从交通互联向产业互融互促升级。依托产业环线，深挖沙县大洛镇、大田广平镇用地开发潜力，突破核心区域土地资源瓶颈，进一步拓展产业发展空间。同步增设环线两侧连接线，串联垄东、洋溪等关键节点，强化沙溪河两岸交通互联与功能联动。

专栏29：“三沙永”金色产业环

 

　　产业与空间融合，打造“一带三城”发展格局。以沙溪为纽带，推动沿线零散低效工业用地向大园区整合集聚，逐步将滨水区域转变为以城镇功能、生活服务、文旅休闲为主的城镇综合发展带。推动市区优质服务资源向沙县、永安延伸，深化生态新城、经开区、高新区等开发区产城人融合发展，持续做旺市区经济、集聚城市人气，构建三元、沙县、永安三大城区各展所长、协同共进的发展格局。针对三沙、三永“腰部”薄弱短板，支持生态新城打造全市区域发展增长极、旅游康养聚集区、宜居宜业生态城，建设成为城市新中心；统筹推进三沙、三永生态旅游区建设，以“文旅+公共服务”融合赋能补位，筑牢“三沙永”协同发展“腰部”支撑。

　　第四节 以县域为重点统筹推进城乡融合发展

　　以县域为重要切入点，发展壮大县域经济，强化城镇体系一体化规划建设，畅通城乡要素双向流动通道，优化城乡融合治理体系，支持将乐开展省级城乡融合试点工作，示范带动全市城乡融合发展。

　　发展壮大县域经济。立足县域主体功能定位，结合产业基础、区位优势、文化底蕴等，推动县域差异化发展。依托县域比较优势，坚持特色化、集群化发展，优化县域产业体系，完善县域园区规划布局，做大做强县域重点产业链，促进县城人口集聚、产业集中和功能集成。支持县域因地制宜发展新兴产业和未来产业，培育专精特新企业。

　　推动城乡一体化建设发展。以县域为单元科学规划基础设施和公共服务布局，推动县域基础设施一体化规划建设管护，以人员下沉为重点推进紧密型县域共同体建设。提升中心镇建设水平，加强镇区、中心村基础设施建设，推动教育、医疗、养老托育等公共服务设施向乡村延伸覆盖。

　　畅通城乡融合发展通道。加快城乡间交通通道、数字通道、制度通道建设，促进城乡要素平等交换、双向流动。进一步完善中心城市、县城、乡镇之间交通连接，加快实施“两通工程”，开展“新一轮农村公路提升行动”，基本实现县城至所辖乡镇1小时通达。推动数字政府基础能力建设向基层下沉、向乡村延伸，推进乡村地区千兆光网和5G网络建设。鼓励社会投资和人才下乡，推广“特聘专家团”模式，为县域特色产业提供高端智力支撑。

　　优化城乡融合治理体系。依照人口规模、经济社会发展水平，优化县乡两级管理权限。建立健全“三沙永”统一的规划、建设、治理体制。深化扩权强县改革，巩固拓展人口小县机构改革成果，抓好事业单位改革，稳慎推进优化乡级行政区划设置，稳妥有序推进村级建制调整。

　　第五节 扎实推进乡村全面振兴

　　深入实施“千村示范引领、万村共富共美”工程，围绕“五大振兴”，分类有序、片区化推进乡村振兴，走好共同富裕的乡村振兴道路。

　　探索共同富裕有效路径。坚持打特色牌、走特色路，持续发展具有区域特色的乡村富民产业。充分挖掘农业多种功能、农村多元价值，支持农户发展庭院经济、特色种养、手工作坊、民宿经营等适合家庭经营产业项目。推进乡村人才“内聚外引”，建立健全农村就业服务体系，深化高素质农民培育，支持建设科技小院产学研用融合平台，支持各类人才下乡服务和创业就业，大力培育“新农人”。完善产业链利益联结机制，支持组建农业产业化联合体。稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年省级试点。深化农村产权流转交易、农房盘活利用等改革，推动农村资产资源有序流转、保值增值。提高强农惠农富农政策效能，健全乡村振兴多元化投入格局。支持多样化途径发展新型农村集体经济，拓展农民增收渠道。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，确保不发生规模性返贫致贫。

　　推进宜居宜业和美乡村建设。因地制宜编制村庄规划，强化村庄分类结果运用，合理确定村庄类型和发展方向，统筹发展要素和空间布局。稳步开展全域土地综合整治，统筹推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复等，优化农村生产、生活、生态空间布局。深入实施乡村建设行动，推进和美乡村“五个美丽”建设，推动农村厕所粪污无害化处理与资源化利用，分类开展农村生活污水治理，健全农村生活垃圾处理长效机制，整体提升村容村貌。在尊重群众意愿的基础上，科学有序引导村庄撤并，推广将乐县村庄撤并“六大模式”等经验，促进乡村人口、土地、产业集聚。深化河湖长制、林长制，持续探索公路“微改造”、农村客货邮融合等创新机制。

　　深化乡村精神文明建设。推动社会主义核心价值观深入践行，弘扬优秀乡土文化。加强红色遗存、历史文化名镇名村、传统村落和农业遗迹系统性保护与活化利用，推动“福建建宁莲文化系统”申报列入中国和全球重要农业文化遗产。深入挖掘弘扬耕读传家、崇礼亲仁等优秀传统乡土文化，保护传承戏剧、民俗技艺等特色非物质文化遗产。推进优质文化资源直达基层，深化“艺术点亮乡村”全民艺术普及品牌建设，鼓励开展“村BA”“村超”“村晚”等“村”字号活动。扎实推进农村道德风尚培育行动，破除高额彩礼、厚葬薄养等陈规陋习。

　　提升乡村善治水平。强化抓党建促乡村振兴，完善联农带农机制。实施村党组织书记后备力量培育三年行动，推动县乡村干部乡村振兴主题培训全覆盖，强化干部人才支撑。推动高校毕业生参与乡村振兴，改善基层人才队伍结构。健全基层群众自治制度，加强村民委员会规范化建设，增强村级组织动员能力，优化村（社区）服务格局。规范乡镇、村权责事项，完善考核评价体系和激励办法，统筹规范面向基层的监督检查。

专栏30：乡村全面振兴重大工程

“千村示范引领 万村共富共美”工程：推动10个乡镇和122个行政村入选省级乡村振兴示范乡镇、示范村创建名单，认定一批省级乡村振兴示范镇村。

兴村富民行动：推进乡村富民产业发展，实施大田济阳蛋鸡产业化综合开发、明溪淮山产业融合发展等项目。

全域土地综合整治工程：以县域为单位，有序推进各县（市、区）全域土地综合整治。

乡村人才培引行动：实施高素质农民培育计划，“十五五”期间，力争培训高素质农民1.5万人。深化乡村振兴指导员、科技特派员、人才回引、两岸人才交流等机制，允许入乡人才以技术入股、兼职取酬、领办项目、创办企业等方式，深度参与乡村产业发展。

　　第九章 打造“五网一走廊”，构筑现代化基础设施体系

　　以集成融合为导向，统筹存量和增量、传统和新型，着力打造“五网一走廊”，加快构建集约高效、安全可靠、智慧绿色、经济适用、适度超前的现代化基础设施体系。

　　第一节 构建现代化综合立体交通网

　　锚定全国性综合交通枢纽城市建设目标，加强跨区域互联互通，促进传统与新型交通方式深度融合，大力提升交通服务品质，打造外联内畅、立体多元的现代化综合交通体系。

　　构建“一核六放射”对外走廊。全面对接国家“6轴7廊8通道”综合运输主骨架与福建省“三纵六横两联”综合运输大通道，构建以三明为关键节点、以高速铁路为骨架的“一核六放射”对外走廊，形成三明-南平-长三角、三明-福州-平潭-台湾、三明-泉州-厦门、三明-龙岩-粤港澳、三明-赣州-贵阳-成渝城市群/昆明、三明-南昌-武汉的对外通道格局。

　　构建快捷高效铁路网络。全力争取昌福（厦）高铁、衢南三（衢州经南平至三明）高铁纳入国家中长期铁路规划。谋划研究自福州经三明、赣州、郴州、桂林至贵阳的高铁通道，拓展“海丝”陆路大通道向内陆的辐射，力争构建全省唯一“米字型”高铁枢纽。完善区域普快速铁路网络，推进鹰厦线市区段改线、长汀至永安铁路等工程，开展建宁至资溪铁路、兴泉铁路单线改双线前期工作，加强省内联通与闽赣边协同。

　　完善畅达普惠公路网络。深入实施“两通工程”，逐步构建“四纵三横六联”高速公路网，推动高速公路服务区功能提升和后通道开口。推进国省干道未贯通路段建设，强化低等级路段、拥堵路段、断头路、过集镇路段提质改造，完善“四纵三横多联”普通国省干线公路网。开展新一轮农村公路提升行动，持续打造特色农村公路、美丽公路。到2030年，力争基本实现市县间1小时交通圈，90%乡镇30分钟便捷通高速。

　　构建通江达海内河水运网。加快沙溪、尤溪内河航道整治提升，优化内河码头功能布局，推进尤溪西滨及雍口、三元碧湖、永安兴平等作业区建设，实现闽江口-南平-三明航道正常航行。推进泰宁大金湖航道等水上特色旅游航道建设，打造交旅融合精品航线。

　　促进传统与新型融合发展。加强交通运输科技创新、组织创新、模式创新和产业创新。深入实施“人工智能+交通运输”，加大交通基础设施智能化改造升级力度，建设综合交通运输大模型，积极开展智慧航运、智慧建养、智慧物流、智慧安全监管等场景创新应用。加快通用机场布局建设，推进低空起降点、飞行服务保障设施等基础设施建设，培育发展“低空+”新模式。

　　提升运输服务品质能级。优化多层次运输方式换乘效率和服务水平，持续提升客货运输服务质效。提升民航通达能力，加大跨境航线开拓培育力度，加密与国内重点城市群核心枢纽间航线航班密度。增加高铁出行供给，争取增开三明始发至北京、武汉、广深、成渝等全国重点中心城市的高铁动车班次。加强联程联运服务，优化综合交通枢纽空间布局，强化各种运输方式之间的组织衔接，大力发展空铁、公铁联程运输，提升一体化联运水平。

专栏31：综合交通领域重大工程

铁路工程：扎实推进昌福（厦）高铁、衢南三高铁前期工作，统筹做好三明北站站场及周边区域空间预留，为高铁接入预留条件。积极推动鹰厦线三明市区三钢段改线工程，规划建设长汀至永安铁路等项目。

高速公路工程：深入实施“邻县高速通”，加快元溪高速、田安高速、潮南高速宁化曹坊至建宁均口段等项目建设。开工建设潮南高速公路建宁均口至闽赣界段，力争开工建设福银高速尤溪支线。开展建瓯至连城高速公路（三明段）、沙县垄东至大田广平高速公路、尤溪至大田高速公路前期研究工作。深入实施“乡镇便捷通”，建设长深高速三明北互通及接线工程等12个高速互通及接线工程，以及长深高速沙县服务区B区等6个服务区后通道工程。

普通公路工程：推进国省干道提质改造，重点实施G205、G638、G356、G534、G235、G528、S219、S308、S552、S558、S559、S560等新改建项目。“十五五”时期，争取提升改造普通国省干线公路100公里以上，实现普通国省道二级及以上比例超过77%。

航空工程：推进三明机场改扩建、安全运行能力提升工程。开工建设泰宁、宁化通用机场，推进将乐、永安、尤溪、大田、清流等通用机场前期工作。加快低空基础设施建设，实施低空飞行监视和反制工程，做好与省级智能网联系统的联通衔接。

水运工程：实施沙溪明光桥至永安西门、尤溪口至尤溪雍口桥约110公里内河航道整治，以及沿线4个公共作业区建设。

　　第二节 构建绿色低碳高效能源网

　　稳妥有序推进能源绿色低碳转型，促进城乡能源体系协同发展，构建多元融合、协调发展的能源供应体系。

　　强化能源供给保障能力。加快推动跨区域天然气管道项目纳规并实施建设，推进省内管网互联互通。统筹推进大型电源项目建设，强化电力保供能力。有序推动抽水蓄能、新型储能等优化调节设施建设，全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平。加大500千伏及以下城乡电网建设改造力度，完善“双核支撑、两翼四线辐射”的电网主干结构，有效支撑三明清洁能源资源广域调配。推动永安建设区域能源中心，提升区域电力调峰、能源优化配置、应急保障等能力，延伸壮大能源产业链条。

　　提升用能绿色低碳水平。持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代。探索构建新型电力系统，因地制宜发展工业绿色微电网、源网荷储一体化项目。坚持光水氢等多能并举，探索“光水氢储”一体化发展，加快充电、加气基础设施建设，做好三明（将乐）核电站项目场址保护相关工作。加强化石能源清洁高效利用，持续推进煤电改造升级和散煤替代。提高终端用能电气化水平，推动工业、建筑、交通、数据中心等领域用能绿色化低碳化。

专栏32：能源领域重大工程

火（气）电：实施福建华电永安2×660MW燃煤发电机组扩建、福建华电永安2×500MW燃气发电机组建设等项目。

光伏：实施列入省光伏电站开发建设项目清单的19个集中式光伏电站等项目。

抽水蓄能及新型储能：加快永安、将乐光明抽蓄电站建设，谋划研究沙县官昌、明溪夏坊等小型抽蓄电站，推进三明磷酸铁锂储能电站、永安丰海煤矿压缩空气储能电站等项目建设。

新型电力系统：实施尤溪增量配电区域源网荷储等项目。

电网：加大500千伏及以下城乡电网建设改造力度，实施三阳~桃源第二回500千伏线路工程，服务永安抽水蓄能电站500千伏送出，推动将乐500千伏抽蓄项目纳规。完善区域220千伏输变电系统，优化电网网架结构，统筹推进220千伏线路工程、220千伏及以下层级网架优化工程。

天然气管网：推进全域天然气管网建设（龙岩至三明支干线、三明-明溪-清流-宁化、沙县-将乐-泰宁-建宁等天然气管道）。

　　第三节 构建安全韧性现代大水网

　　全面增强水资源统筹调配、城乡供水保障、洪涝灾害防御能力，加快建设现代化水网。

　　完善资源优化配置体系。推进水源工程建设，加快实施大田下岩、沙县马岩、将乐张源等中小型水库，增强水资源调配能力。推进宁化石板桥、清流流水、三明渔溪、将乐渠源、永安桂溪、尤溪坂面等中小型水库前期工作，争取多立项早开工。

　　完善城乡供水保障体系。加快实施城乡供水一体化项目，积极争取小型引调水工程试点，强化农村老旧管网更新改造、水质监测和监管能力建设，逐步实现全市城乡供水“同政策、同水质、同服务、同监管”。加强农田灌溉水源工程和灌排体系建设，加快三明西大型灌区前期工作，开展灌区续建配套与现代化改造。

　　完善洪涝灾害防御体系。优化流域防洪工程体系，提高洪水风险防控能力。实施县城防洪治涝工程，补齐城区防洪短板，提升洪涝灾害防御和超标准洪水应对能力。优化沙溪流域防洪布局，开展三明市区防洪提升安砂水库改扩建、文川溪（美坂）水库前期论证。加强重要河流、重点河段防洪治理，加快实施闽江流域防洪提升工程。持续推进中小河流治理和山洪灾害防治。

专栏33：水网体系重大工程

资源优化配置工程：加快沙县马岩水库工程建设，争取宁化石板桥、清流流水等水库早日开工。

城乡供水保障工程：加快11个县级城乡供水一体化项目建设。

洪涝灾害防御工程：加快闽江干流防洪提升工程（三明段）建设，实施中小河流治理工程。

　　第四节 构建泛在智联新型信息网

　　适度超前建设与人工智能、数字孪生等新技术相适应的新型基础设施体系，为经济社会高质量发展提供坚实支撑。

　　优化升级网络基础设施。建设“全域覆盖、算网协同、适度支撑低空基础需求”的通信体系。整合存量设施，推动共建共享，推进5G网络全域深度覆盖，加快特色产业园、农田林区、通用机场等重点区域5G-A部署。提升“千兆光网”建设水平，持续开展“信号升格”行动，升级扩容县城和农村宽带网络。大规模部署10G-PON及以上端口，支撑千兆宽带接入。建设高速骨干网络，大力推动XG-PON等下一代光网络部署，满足工业互联网、远程医疗等应用需求。

　　构建高效普惠算力设施。加快推进省级政务数据中心三明节点、中国移动三明智算中心等项目建成投运。积极融入全省一体化算力网，统筹布局算力基础设施，为数据产业、工业互联网、中小企业数智化转型提供普惠算力支撑。推进信创改造工作，完成政务数据中心全国产化替代。强化算网融合，构建云网边端协同的算力服务体系。推动市级政务数据中心与卫星大数据中心互联互通，形成数据备份与协同计算能力。

　　推进可信数据空间建设。以市政务数据中心为底座，构建涵盖公共数据、行业数据、社会数据的全域可信数据空间，推动数据“可用不可见、可控可计量”的安全流通与使用。围绕农业、林业、医疗等特色领域，建设行业级可信数据空间，支撑特色行业数据开发利用，积极争创全国试点。

专栏34：数字基础设施重大工程

算力设施：统筹推进智算中心建设，匹配重点行业算力需求，实施三钢工业互联网智算中心等项目。

数据流通利用基础设施：实施三明市特色行业可信数据空间等项目，推动城市管理以及特色行业数据资源有序高效流通。

　　第五节 构建多式联运一体物流网

　　加快建设生产服务型国家物流枢纽，强化物流基础设施支撑，完善多式联运体系，积极争创国家综合货运枢纽补链强链城市。

　　建设高能级物流枢纽。打造陆铁空枢纽体系。完善以国家物流枢纽为骨干、其他物流节点为补充，多层次、立体化、广覆盖的物流枢纽体系。推动山海港区联动，构建以闽中公铁联运物流基地为主，建宁（闽赣）陆地港、宁化闽赣公铁联运物流园为辅的“一主两辅”国际陆港枢纽体系。推动沙县机场客货并举发展，积极探索与郑州等国际机场的合作机制，力争国际货运航线经停三明，加快推进对台航空通道建设，着力将三明打造为跨境电商中转枢纽。搭建全市一体化物流信息服务平台，整合仓储、运力、货源等物流资源，主动对接省内及全国物流枢纽运营数据，建立健全跨区域数据共享机制，推动业务协同、政策协调、运行联动。推广无人配送车、无人机、智能分拣设备等新型设备在枢纽场景的规模化应用，构建数据互联、智能高效、数实共生的智慧物流枢纽。

　　大力发展多式联运。推进运输结构优化调整，加快大宗货物“公转铁”“公转水”，深化多式联运“一单制”“一箱制”。构建一体衔接的多式联运网络，加快打通江海联运通道，积极发展内河集装箱运输，打造三明“新出海口”。建设物流枢纽连接福建沿海港口的公铁海多式联运走廊，提升关键货运通道运输能力，畅通“内陆集货-港口衔接-国际通达”物流大通道。健全便捷高效的集疏运体系，推动铁路专用线进码头、进园区、进厂矿，优化公路网络与物流节点衔接，增设重要物流枢纽配套高速公路出入口，升级改造接线通道。加快推进市县两级物流节点互联互通、联动发展，持续提升辐射效能。

　　完善末端配送网点布局。整合商贸流通、交通运输、邮政快递、供销等行业物流资源，健全城乡物流配送体系。加快推进公共配送中心、冷链物流中心、快递分拨中心建设。深入实施农村末端物流攻坚计划和“百村千站”工程，加密村级物流服务网点。持续深化客货邮融合发展，着力盘活客运站、公交站等场站资源，嵌入快递、仓储、电商等多元功能，加快构建“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”的农村运输服务新模式。

专栏35：物流基础设施重大工程

多式联运物流枢纽：实施永安闽中公铁联运物流基地（三期）、闽赣省际（建宁）交通运输产业园、公铁联运闽赣宁化智慧物流园等项目。

综合物流园：实施三明大坂物流园、闽西北（沙县）综合物流园、大田城郊大仓基地综合物流园、将乐客家融合物流产业园、明溪综合现代物流产业园、尤溪玉池物流园及配套设施建设等项目。

专业物流园：实施沙县小吃产业全链条专业市场、建宁冷链仓储集配中心建设等项目。

　　第六节 打造水陆空一体化走廊

　　以全市河流、水库等水域空间为纽带，统筹整合低空飞行、港口码头、文旅景点、应急救援等多元要素，打造“水陆空一体化”复合走廊，充分激活水系资源价值，拓展城市发展新空间，为全国水网密集型城市转型发展提供“三明样板”。

　　构建“一轴三网五维协同”立体化发展体系，创新“水陆空协同、生态经济融合、平急两用”的可持续发展模式。以水系为轴线，打通低空飞行脉络，完善航道码头、低空起降点、应急救援等基础设施，推进生态护岸与滨水湿地公园建设，强化走廊与周边园区、景区、枢纽等重要节点的衔接联动，推动立体空间高效利用。走廊沿线融合发展绿色智慧物流、多式联运、文旅康养等业态，打造应用场景创新试验场，吸引科技企业参与试点示范，加速科技成果落地转化。

专栏36：“一轴三网五维协同”水陆空一体化走廊

一轴：沙溪、金溪、尤溪等主要水系。

三网：打造立体交通网（内河航运+低空飞行+智慧物流的复合通道）、生态文旅网（滨水景观+优秀文化+康养度假的文旅廊道）和韧性安全网（防洪排涝+应急救援+生态防护的安全屏障）。

五维协同：以水系为纽带，推动空间规划、产业升级、生态保护、文化赋能、智慧治理深度融合。整合防洪、交通、文旅、城市更新等专项规划，深化多规合一协同管控。推广电动、氢能等新能源船舶，创建内河航运“零碳示范带”，支持三钢集团等龙头企业开展“水陆空联运”业务。打造“百里画廊”水上文旅线路，沿线码头周边布局“商业+民宿”综合体，植入特色文化、民俗表演等元素，构建“船、港、城”联动的消费场景。定期发布“无人机物流”“智慧港口”等应用场景清单，激活产业创新生态。

“十五五”时期，重点实施三明市沙溪水陆空一体化生态经济走廊建设工程。

　　第十章 激发文化创新创造活力，建设多元融合文化强市

　　坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持守正创新，大力弘扬三明精神品格，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，加快构建生态为基、红色为魂，客家文化、朱子文化、工业文化等为特色的多元融合文化体系，为经济社会高质量发展提供强大精神动力与文化支撑。

　　第一节 深入推进以文化人工作

　　强化思想引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，加强体系化、学理化研究阐释和大众化、通俗化宣传普及。牢牢掌握党对意识形态工作领导权，全面落实意识形态工作责任制。推动理论学习制度化规范化，充分发挥全市各级党委（党组）理论学习中心组领学促学作用，健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，完善学习调度和列席旁听工作制度。深入实施党的创新理论传播工程，完善学习宣讲机制，深化“福小宣·明大理”等宣讲品牌，推进福建省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心三明实践基地等理论阵地建设。落实《中国共产党思想政治工作条例》，推进“大思政课”建设，用好红色资源，推动青少年理想信念教育常态化、制度化。

　　弘扬和践行社会主义核心价值观。加强社会主义核心价值观教育引导、实践养成、制度保障体系建设。深入推进群众性精神文明创建活动，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，推进城乡精神文明建设融合发展，提升新时代文明实践中心建设水平，深化移风易俗。持续开展“我和我的三明”主题活动。完善诚信体系，深入实施新时代公民道德建设工程，加强家庭家教家风建设。大力弘扬英烈精神，加强烈士纪念设施建设和管护。健全双拥工作和军民共建机制，加强全民国防教育，深入开展“我为部队办实事”等拥军优属活动，巩固军政军民团结。

　　提振新时代三明精气神。持续深化拓展“三争”行动，深入推动“四领一促”工作，持续打响“风展红旗 如画三明”城市品牌，挖掘凝练新时代三明精神气质，把新时代三明精气神融入经济社会发展各方面。深入开展形势政策、法治宣传、总体国家安全观和安全生产宣传教育。以市县融合深化主流媒体系统性变革，加强国际传播能力建设，打造客家文化国际传播中心，在更高层面、更广范围讲好三明故事、传播三明声音。健全网络综合治理体系，提升信息化条件下文化领域治理能力。

　　第二节 推进优秀文化传承创新

　　传承弘扬红色文化，推进新时代生态文化建设，赓续创新客家文化、朱子文化、工业文化等优秀文化，不断擦亮特色文化金名片。

　　传承弘扬红色文化。致力红色领航，深化革命史料和革命文物研究阐释和展陈利用，扎实开展红色文化遗存调查、认定工作。突出中央苏区核心区、中央红军长征出发地、红军无线电通讯事业发祥地、中国东南抗战文化的一面旗帜等独特标识，推进长征国家文化公园三明段建设。打造红色故事宣讲“升级版”，做强红色教育培训，办好红色文艺演出，传承弘扬苏区精神、长征精神。创新红色文化传承载体与呈现形式，系统打造多主题红色研学线路、示范性实践课程与体验空间，提升红色故事宣讲吸引力和感染力，持续激活红色文化的时代生命力。支持宁化、建宁创建国家红色旅游融合发展区。

　　深化生态文化建设。深化“中国绿都 最氧三明”品牌建设，加强生态文化研究传承，拓宽宣传推广渠道，推动生态文化转化利用。把“三明市生态文明建设实践主题展馆”打造成学习研究习近平生态文明思想的重要窗口。加强生态文明思想宣传教育，将生态文化融入国民教育体系、企业文化建设和领导干部教育培训等。整合“青山绿水是无价之宝”发源地、山水林田湖景观、特色文化等资源，打造一批生态文化教育基地，创作一批高质量生态文艺作品，推出一批生态文旅精品线路，系统展示生态保护成果与绿色发展实践，推动三明生态文化从地域特色走向全国影响。

　　赓续创新优秀传统文化。推动文化遗产系统性保护，构建涵盖泰宁世界地质公园，历史文化名城、街区、名镇、名村、传统村落，文物保护单位和革命文物，历史建筑和传统风貌建筑，非物质文化遗产，工业遗产等在内的全域性、整体性历史文化遗产保护体系。加强客家文化（闽西）、朱子文化（尤溪）生态保护区建设。支持沙县小吃及其制作技艺列入中华传统饮食文化代表和中华饮食文化传播内容。实施新时代三明戏曲“经典传承”工程，加大系统性、规范化保护利用力度。

　　传承发展工业文化。以工业遗产保护为核心，深化全市工业遗迹普查与认定，推动工业遗产数智化平台建设。推动工业遗产保护利用与产业升级、城市更新深度融合，依托遗产空间导入适配业态，同步完善基础设施和公共服务配套，促进遗产片区更好融入城市发展全局。深挖工业文化精神价值与时代内涵，回溯三线建设时期“艰苦奋斗、自力更生”的创业基因，提炼新时代三明工业“绿色转型、创新突围”的发展脉络。以短视频、纪录片、舞台剧等多元形式，讲好三明工业故事，让三明工业精神在新时代持续传递。

专栏37：特色文化保护传承利用重大工程

红色文化保护传承利用工程：支持泰宁“红一方面军指挥机关（泰宁）旧址群”等申报第九批全国重点文物保护单位。实施长征国家文化公园（宁化段）、建宁红一方面军领导机关旧址保护提升及配套基础设施建设、清流林畲毛泽东旧居提升改造、大田“第二集美学村”国家级抗战遗址保护与利用等项目。

新时代生态文化建设工程：围绕生态环境治理修复、传统生态文化传承、生物多样性保护与可持续利用、生态产品价值实现等主题，开发体现生态文化内涵的旅游产品，实施中国丹霞（泰宁）世界遗产展示中心等项目。常态化开展生态主题社会实践及研学活动，培养青少年生态意识。定期举办“全国生态日”“六五环境日”等活动，持续营造全社会关心支持、主动参与生态文明建设的浓厚氛围。

客家文化保护传承利用工程：针对石壁客家祖地等历史遗存、客家方言、民俗、服饰等文化要素开展系统性采集。深化两岸客家文化交流，持续办好客家文化节系列活动、石壁客家论坛等传统文化活动，实施海峡两岸客家文化传承交流基地建设等项目。

朱子文化保护传承利用工程：以尤溪为核心、联动将乐，发挥“朱子诞育地”等资源优势，推进朱子文化系统性保护。持续办好朱熹诞辰祭祀大典、杨时诞辰纪念等传统文化活动。实施尤溪朱子文化园提升改造、将乐道南文化广场公园等项目。

历史文化遗产保护工程：扎实推进第四次全国文物普查和专项文物调查，推动三明市综合性非物质文化遗产展示馆建设。继续推进万寿岩遗址“创5A、申世遗”工作，支持泰宁申报国家级历史文化名城、明溪南山遗址申报国家考古遗址公园，实施万寿岩遗址公园整体提升、明溪南山遗址公园保护提升、泰宁历史文化名城保护传承等项目。推动沙县小吃饮食文化传播，争创联合国教科文组织“世界美食之都”，实施沙县东门历史文化街区改造提升等项目。

工业文化传承发展工程：在保留原有工业建筑风貌的基础上，借助城市更新，推动三钢工业旅游区等重点区域引入创作工作室、主题餐厅、文创市集等多元业态，打造“可游、可玩、可消费”的工业文化特色街区。

　　第三节 提升公共文化服务水平

　　坚持文化惠民，繁荣文艺创作生产，扩大优质公共文化供给，构建高品质公共文化服务体系。

　　繁荣发展文艺精品。实施新时代文艺精品创作工程，融合现代科技手段与多媒体资源，系统规划红色主题、沪明合作、地方特色题材创作，推出一批彰显三明精神、兼具思想性与艺术性的文艺精品。加强优秀文艺作品传播推广，持续实施“周末戏相逢”文艺惠民工程。支持国有文艺院团联合企业、景区，定制创作旅游演艺作品。鼓励本地特色书画作品融入景区景点、酒店民宿、文创产品、伴手礼等旅游场景。

　　优化公共文化设施布局。结合人口变化趋势，优化公共图书馆、影剧院、文化馆、科技馆、博物馆、档案馆等布局。推进重大公共文化设施建设，支持市科技馆提升改造，发挥科学启蒙和传播作用。增加“小而美”新型公共文化空间供给。

　　扩大优质公共文化服务供给。有效推动优质文化资源直达基层，全面推广文化特派员工作机制，办好“三下乡”活动，深入开展“远山三人行”“我和我的三明·街角遇见TA”街头文化活动。拓展公共图书馆、文化馆阵地服务功能，加强群众文化艺术培训，支持群众性文化活动开展。加速公共文化资源数智化转型，推动业态融合、社区融入与共建共享。

　　第十一章 健全民生服务保障体系，扎实推进共同富裕

　　适应人口发展新特征，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，加快构建覆盖全生命周期的公共服务体系，努力实现均等化公共服务、优质公共服务供给水平“双提升”，推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

　　第一节 全方位促进高质量充分就业

　　深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，完善就业公共服务体系，稳定重点群体就业，加大创业支持力度，推动实现更高质量、更充分就业。

　　健全就业促进机制。高度重视和有效应对外部环境变化和人工智能等新技术发展对就业的影响，强化产业、财税、金融、教育、社会保障等政策对就业的支持。加强产业和就业协同，积极培育人工智能、文旅康养、林业碳汇、低空经济等新经济、新业态领域的新职业岗位。支持各类经营主体稳岗扩岗，拓宽市场化社会化就业渠道。创造公平就业环境，消除影响平等就业不合理限制。健全重大政策、重大项目、重大生产力布局对就业影响的评估机制，构建就业友好型发展方式。

　　健全就业公共服务体系。健全城乡一体的公共就业服务体系，建设全市就业创业公共服务聚合市场，打造集就业服务、创业孵化、劳务协作、权益维护、技能培训、人力资源共享等功能为一体的服务平台。建好“零工驿站”等“家门口”就业便民服务站。健全终身职业技能培训体系，深化职业教育、技工教育改革，推进公共实训基地、职业技能提升中心建设，提升教育供给与产业人才需求适配度。支持并规范新就业形态发展，强化灵活就业人员就业服务。完善就业失业管理，健全失业登记服务管理制度，扎实做好就业援助。完善劳动关系协商协调机制，切实加强劳动者权益保障。

　　稳定重点群体就业。稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。落实促进高校毕业生就业工作机制，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持行动，全方位挖掘岗位资源，拓展就业容量。以城乡融合发展为契机促进农村劳动力稳岗就业，坚持外出就业和就近就地就业并重，健全就业服务、职业培训、劳务协作和权益维护机制。完善退役军人就业创业保障机制，建立合作单位信息库，充分发挥退役军人职业技能培训机构、就业创业园地和退役军人学院等平台作用，提升“兵教师”工作质效。多渠道多形式促进残疾人就业，严格落实按比例安置残疾人就业制度。常态化开展脱贫人口稳就业预警监测，健全就业帮扶响应机制，防止因失业导致规模性返贫。实施就业困难人员个性化援助行动，统筹用好公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。

　　促进创业带动就业。优化自主创业灵活就业保障制度，实施创业带动就业计划，健全创业政策、创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动支持体系。鼓励高校毕业生创新创业和返乡入乡人员创业。推进众创空间、创业孵化基地等平台载体建设，加大青年创业和初创企业支持力度。搭建就业创业资源对接平台，增强创业带动就业效应。

专栏38：高质量充分就业重大工程

重点群体就业服务行动：加强重点群体就业支持，实施高校毕业生“见习+就业”“实习+就业”一体化培养、零工平台从业人员风险抵御能力提升、沙县残疾人就业创业孵化中心等项目。

公共就业服务提升工程：推进就业公共服务设施建设，实施三明市就业创业公共服务中心等项目。

职业技能培训增效工程：强化职业技能培训基础支撑，实施三明技师学院校区建设二期工程，统筹推进一批县级公共实训基地建设。

创新创业赛事行动：持续举办麒麟英才创新创业大赛、“青春之歌”创业创新大赛、永安石墨烯创新创业大赛等赛事。

　　第二节 构建全学段全链条的育人体系

　　立足人口发展新形势新特征，优化教育资源配置，推动各学段教育扩优提质，深化区域协同与产教融合，办好人民满意的教育，持续提升教育服务经济社会发展的支撑能力。

　　促进基础教育公平优质。深入实施基础教育扩优提质行动，提升教育普惠性、可及性、便捷性。按照国家统一部署，稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。加快学前教育优质普惠发展，优化完善城乡办学点布局。推进义务教育优质均衡发展，健全城乡学校结对共建机制，有序推进小班化教学，保障随迁子女、留守儿童、困境儿童、残疾儿童等特殊群体受教育权利，逐步缩小城乡、校际、群体教育差距。持续实施初中“壮腰”工程，分类推进新优质初中、特色初中建设。统筹推进高中阶段学校多样化发展，加大普通高中建设力度，扩大普通高中学位供给。统筹推进“双减”和教育教学质量提升。探索建设十五年一贯制特殊教育学校，办好专门教育。

专栏39：基础教育扩优提质重大工程

义务教育优质均衡发展行动：推进义务教育强校提质，促进新优质学校成长，实施三明市中小学学校办学条件提升改造等项目。

普通高中提质扩容行动：实施县域普通高中振兴行动计划，推进三明市普通高中提质扩容工程。

一流县域中学建设行动：积极引入上海高校优质教育资源，推广华东师大附属三明中学成功经验并向县域延伸。

　　推动高水平应用型高校建设。实施一流应用型高校建设工程，推动高等教育提质扩容。组建三明市高校协同发展联盟，深化校校联动，加强急需紧缺人才联合培养，支持共建未来技术学院、卓越工程师学院、现代产业学院、未来农业学院等特色学院，推动实验室、实训基地、科研仪器等创新资源共建共享，合力打造人才培养、技术攻关与科技创新共同体。

专栏40：一流应用型高校建设工程

三明学院：支持三明学院建设一流应用型高校，实施更名大学推进工程。增列一批硕士学位授权点，争取纳入福建省博士学位授予单位培育项目，提升办学水平与核心竞争力。推动开设应急技术与管理、防灾减灾科学与工程等相关专业，打造安全与应急管理学科专业群，建设海峡智慧应急科技研究院。支持三明学院创建国家级现代产业学院，推进产教融合数字经济大楼等项目建设。

三明医学科技职业学院：支持升格本科院校，推进生态新城校区建设，推动增设生物医药技术、智慧康养、化工应用技术、应急技术与管理等贴合本地产业需求的专业，建设闽西北医药健康产业人才培养核心基地。

福建水利电力职业技术学院：支持升格本科院校，加快推进三期校园建设。

　　加快建设现代职业教育体系。坚持升学与就业并重，深化职普融通与产教融合，建设特色鲜明的职业院校。优化职业教育办学体系，积极探索“3+4”中本贯通和“3+2”高本贯通培养模式，推进“中职-高职-本科”一体化建设发展。发挥企业重要办学主体作用，推动多主体、多形式合作办学。推进生产性实训基地、高技能人才培训基地、技能大师工作室等平台体系建设，提升职业教育服务产业发展能力。

专栏41：职业教育提升工程

职业学校办学能力提升工程：优化职业学校布局，全面提升办学条件，实施尤溪职业中专学校迁建、泰宁金湖旅游职业中专学校建设等项目。

产教融合实训基地建设工程：结合职业学校专业建设方向、人才培养需求，推进高水平专业化实训基地建设，实施三明市智慧康养服务产教融合实训基地、宁化卫校产教融合实训基地、三明市县级职业教育产教融合实训基地等项目。

　　打造新时代高素质教师队伍。实施名师名校长培养工程，全面强化思想政治和师德师风建设。实施教育人才领航计划，提升教育教学质量。大力引进硕士研究生及以上高学历教育人才，强化高素质教师培养供给。推进沪明两地教师协同培养，健全“双导师”培养体系，全方位提升教师学科能力和学科素养。

　　第三节 健全多层次全覆盖的社会保障体系

　　坚持公平统一、适度普惠，健全覆盖全民、统筹城乡、可持续的多层次社会保障体系。

　　完善社会保险制度。持续深化全民参保计划，推动灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等群体社保全覆盖。按照上级部署稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，健全多层次、多支柱养老保险体系。稳步提高养老保险待遇水平，完善基础养老金正常调整机制，根据国家统一部署，逐步提高城乡居民基础养老金。健全基本医疗保险参保长效机制，鼓励在就业地、常住地、学籍地参保，建立城乡居民连续参保、基金零报销激励机制，有序推进职工基本医疗保险个人账户跨省共济。积极发展商业补充保险，推进“三明普惠医联保”产品方案优化，促进各类医疗保障互补衔接。探索建立长期护理保险制度，推动解决失能人员长期护理基本保障需求。扩大失业、工伤保险覆盖面，全面落实职业伤害保障制度。

　　完善住房保障体系。构建房地产发展新模式，完善“市场+保障”住房供应体系，加快建立租购并举的住房制度，实现更高水平的住有所居。优化保障性住房供给，鼓励和引导多主体参与、多渠道筹集房源，更好满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。增加改善性住房供给。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度，支持老旧住房自主更新、原拆原建。

　　健全社会救助体系。健全主动发现机制，开展低保边缘家庭、刚性支出困难家庭的认定，加大主动摸排力度，动态更新低收入人口数据库。持续深化社会救助制度改革，推进政府购买社会救助服务，积极发展服务类社会救助。积极引导慈善组织、社会组织等社会力量参与，建立健全政府救助与慈善帮扶救助衔接机制。加强最低生活保障标准与其他社会救助标准的统筹衔接，守牢不发生规模性返贫底线。

　　发展社会福利事业。持续加强困境儿童、孤残儿童基本生活和监护兜底保障，提升留守、流动儿童关爱水平。健全空巢、高龄、失能、残疾等老年人探访关爱和应急救援服务机制。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，加强重度残疾人托养照护服务，系统推进无障碍环境建设。提升退役军人服务保障能力，优化退役军人安置工作机制，强化优抚政策落实，积极推进光荣院项目建设。健全城乡居民殡葬基本公共服务体系，推动城乡公益性安葬（放）设施全覆盖。加强殡葬领域信息化建设与管理，大力倡导推进节地生态安葬。

　　保障妇女儿童合法权益。贯彻男女平等基本国策，保障妇女教育、就业、社保及社会参与平等权利。健全低收入妇女、留守妇女、老龄妇女等困难妇女关爱服务体系。坚持儿童优先发展，健全儿童医疗卫生服务体系，加强儿童近视、超重肥胖、脊柱侧弯、心理健康等常见病多病共防共治。持续推进儿童友好社区建设，全面保障儿童在社区的生存、发展、受保护和参与的权利。加强和改进未成年人权益保护，推动家庭、学校、社会、司法协同发力，有效防治学生欺凌，强化未成年人网络保护。完善落实未成年人监护制度。严厉打击侵害妇女和未成年人权益的违法犯罪行为。

专栏42：社会保障重大工程

高质量参保行动：推进全民参保计划，健全灵活就业人员等的社保制度，落实取消参保户籍限制，推行社保规划服务，扩大失业和工伤保险覆盖面。

公益性殡葬服务设施提升工程：增加公益性殡葬服务供给，实施三明市殡仪馆服务设施提升改造、三明市城市公益性公墓建设等项目。

退役军人服务保障工程：提升优抚医疗康养服务水平，实施三明市光荣院建设等项目。

　　第四节 建设更高水平健康三明

　　坚持以人民健康为中心，推动医疗卫生内涵式发展，完善全民健身公共服务体系，为群众提供全方位全周期健康服务，打造更高水平健康三明。

　　建设优质均衡医疗服务体系。优化医疗卫生资源布局，做强3个省级区域医疗中心和闽西北区域中医医疗中心，建好国家级、省级和市级临床重点专科。建强县级医院胸痛、卒中、创伤和呼吸诊疗四大中心以及基层胸痛单元，补齐儿科、精神卫生、老年健康、康复医疗、安宁疗护等服务短板。深化与上海瑞金医院、广安门医院等高水平医院合作共建，提升本地诊疗水平。强化医疗卫生人才队伍建设，通过校地合作培养一批本土人才，柔性引进一批高层次人才团队。

　　建设更具韧性公共卫生体系。完善以疾控机构和各类专科疾病防治机构为骨干、医疗机构为依托、基层医疗卫生机构为基础的全社会协同疾病预防控制网。优化传染病医疗服务资源布局，加强疾控机构综合能力建设，提升应急处置、实验室检验检测、信息统筹管理和大数据分析应用水平。完善市县两级公共卫生应急指挥中心，构建覆盖市县乡三级的突发公共卫生事件监测预警网络。

　　推动中医药传承创新发展。推进国家中医药传承创新发展试验区建设，实施中医药传承创新项目，推动基层医疗机构“西学中”与“治未病”服务全覆盖，打造高质量中医药服务体系。推进中医特色重点医院、国家中西医协同“旗舰”科室等项目。深入实施中医药“十百千”人才培养工程，夯实中医药传承发展人才根基。加强中医药科学研究和技术创新，支持中药新药研发。弘扬中医药文化，推进中医药进乡村、进社区、进学校。

　　促进体育事业发展。完善全民健身公共服务体系，加强社区（乡村）运动类场地、户外运动设施、体育公园等群众身边的体育场地设施建设。推动全民健身和全民健康深度融合，推广徒步、登山、骑行等健身方式，打造覆盖全年龄段的群众性特色赛事品牌。落实公共体育场馆免费或低收费开放政策，深入开展“运动健身进万家”等活动。深化体卫融合，推动运动干预嵌入疾病预防、诊疗、康复和健康管理全流程。加强竞技体育人才梯队建设，高标准办好第十八届省运会和第十二届省老健会。

专栏43：健康福祉惠民重大工程

优质医疗资源扩容工程：持续提升市级公立医院服务能力，统筹优化基层医疗卫生机构布局建设，实施三明市第一医院病房环境提升改造、三明市第一医院生态新城分院二期、三明市第二医院（永安总医院）病房改造、三明市医疗卫生强基工程等项目。

公共卫生体系建设工程：加强公共卫生基础设施建设，实施三明市县级疾控预防能力提升工程、三明市妇幼保健院综合服务能力提升、三明市血液体系保障、三明市台江医院精神卫生设施建设等项目。

中医药传承发展工程：持续完善中医药服务网络，实施三明市中西医结合医院康复与治未病中心建设、清流中医院整体搬迁、明溪中医院迁建等项目。

全民健身提质工程：推动群众运动空间提质增量，实施三明市全民健身中心（游泳跳水馆）、泰宁环大金湖高质量户外运动基地等项目。

　　第五节 完善全人群全周期的人口服务体系

　　实施更为积极的人口发展战略，构建覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。

　　建设生育友好型社会。健全生育支持政策和激励措施，实施育儿补贴制度，降低家庭生育养育教育成本。完善生育保险制度，落实生育休假制度，提升家庭生育养育意愿和能力。加强妇幼健康服务体系建设，实施早孕关爱行动，强化高危孕产妇管理。实施孕育和出生缺陷防治能力提升计划，推广婚前医学检查、婚姻家庭辅导和优生咨询指导婚育“一站式”服务，降低严重出生缺陷发生率。加大对家庭婴幼儿照护支持和早期发展指导，完善家庭育儿支持服务体系。发展普惠托育服务，推进医育融合发展，推动普惠托育纳入企事业单位职工福利范畴。

　　探索建设青年发展型城市。构建覆盖青年就业创业、安居保障、品质生活等方面的政策支持体系，打造青年双创示范基地、青年安居样板社区、青年品质生活示范区等特色载体。实施青年人才培育工程，争取更多本地高校毕业生留明发展。深化“青城合伙人”品牌建设，激励青年争当城市文明先锋、投身创新创业热潮、参与社会治理实践，推动青年在城市发展中建功立业。

　　持续建设老年友好型社会。积极应对人口老龄化，充分发挥国家积极应对人口老龄化重点联系城市机制作用，构建养老、孝老、敬老的社会环境，推动养老事业和产业高质量协同发展。健全城乡养老服务网络，推动市级养老服务综合管理平台向县里延伸，支持有条件的乡镇敬老院升级为区域养老服务中心，推进社区嵌入式养老服务机构、村级养老服务站点等“家门口”养老服务设施建设。完善养老服务供给体系，优化老年助餐服务，推广“五联五保”居家养老服务模式和乐龄学堂“三堂”融合社区养老服务模式，扎实推进县域“一老一小”家政服务项目综合试点建设，积极争创全国县域养老服务体系创新试点。大力发展普惠型和互助性养老服务，健全失能失智老年人照护体系，完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。推动家庭养老床位与家庭病床有机结合，持续增加护理型床位供给。大力发展银发经济，深化智慧健康养老产品研发和推广应用。积极开发老龄人力资源，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位。推进养老护理员队伍专业化建设，建立健全养老护理员教育培训、技能认定和信用管理制度。加强公共设施适老化和无障碍改造。

专栏44：促进人口发展重大工程

普惠托育机构建设工程：推进市县两级托育综合服务中心建设，实施三明市托育综合服务中心、三明市县级托育综合服务中心、三明市托幼一体化建设等项目。

区域养老服务中心建设工程：推进县（市、区）养老服务中心建设，实施三明市县级养老服务设施提升项目。

医养结合服务设施建设工程：推进医养结合服务体系建设，实施三明市县级医养结合服务设施建设等项目，打造“病有所医、老有所养”一体化服务模式。

康养基地建设工程：加快高标准康养基地布局建设，实施沙县百龄之家等项目，促进养老事业和产业协同发展。

　　第十二章 深化生态文明建设，激活生态资源价值潜能

　　牢记“青山绿水是无价之宝”，以碳达峰碳中和为牵引，深入推动生态环境质量提升、生态产品价值转化、生产方式绿色转型和生活方式绿色转变，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深化国家生态文明建设示范区建设，争创碳达峰试点，当好美丽中国建设的“优等生”。

　　第一节 持续推进生态环境质量巩固提升

　　守牢生态环境安全底线，统筹推进“美丽城市、美丽乡村、美丽河湖、美丽园区”建设，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。

　　夯实生态安全基底。统筹山水林田湖草一体化保护和治理，助力全省构建从山顶到海洋的保护治理大格局。全面推进世界地质公园、国家级自然保护区等自然保护地体系建设，加快实施重要生态系统保护和修复工程。深化国土绿化行动，持续实施植树造林和森林抚育，精准提升森林质量。健全全域生物多样性保护网络，争取更多县市纳入武夷山森林和生物多样性保护工程。持续开展水生态环境保护修复，深化水土流失综合治理，打造生态清洁小流域。打造高品质河湖生态，支持各县（市、区）申报全国幸福河湖建设项目。推进历史遗留废弃矿山治理，推动生态环境修复与资源高效利用协同。支持美丽乡村整县推进工作，推动乡村生态环境提质。

专栏45：生态系统保护和修复重大工程

自然保护地体系建设行动：推进国家级自然保护区建设，推动世界地质公园可持续发展，实施明溪鸟资源监测及生态资源保护研究、世界地质公园生态保护和修复等项目。

国土绿化行动：推进国家储备林建设，加强集约人工林栽培。实施三明市国家储备林基地建设、闽中绿都国家储备林建设、三明市闽西北山地丘陵和生物多样性保护等项目。

水系统保护修复行动：推动重要江河湖生态保护和治理，实施福建省金溪生态保护修复、三明市水土流失综合治理、文江溪流域水环境综合治理、闽江流域沙溪支流沙县段水环境综合治理、闽江上游沙溪流域明溪段水环境综合治理等工程。

　　深入推进环境污染治理。持续打好蓝天保卫战，深化钢铁、水泥、铸造等行业领域大气污染综合治理，有序推进园区集中供热和清洁能源替代，加强大气污染防治联防联控。持续打好碧水保卫战，树牢闽江上游意识，全面落实河湖长制、“晒水、议水、评水”机制，深化重点流域生态环境综合治理。巩固提升生产生活污水集中收集处理水平，实施农业面源污染整治，基本消除城市（县城）及农村黑臭水体。建立健全上下游联动机制，确保全市主要流域优良水体比例保持100%。持续打好净土保卫战，强化土壤环境风险管控，实施农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动，持续推进受污染地块修复，实现受污染耕地安全利用率达到95%以上。推进固体废物源头减量和资源化利用，争创“无废城市”。

专栏46：生态环境巩固提升重大工程

蓝天工程：推进大气环境综合整治，加强工业大气污染治理，实施三钢污染治理等项目。

碧水工程：推进城市生活污水收集处理，实施三明市城区污水收集处理、建宁城区生活污水处理能力提升、泰宁城镇污水收集设施更新改造等项目。推进重点产业园污水管网明管化改造，实施三明高新区污水零直排提升改造、泰宁工业园区污水处理厂及配套管网建设等项目。

净土工程：完善城市生活垃圾分类投放、收集、运输及处理体系。实施建宁城区环境卫生设施提升、清流城镇生活垃圾收集处理设施提升改造、宁化垃圾填埋场无害化处理等项目。

　　第二节 加快推进生态产品价值转化

　　深化生态文明制度创新，健全生态产品价值实现机制，畅通“绿水青山”向“金山银山”的转化通道，把生态优势转化为发展优势。

　　健全生态产品价值实现机制。推进自然资源确权登记，清晰界定自然资源所有权主体，划清所有权和使用权边界。开展生态产品信息调查，摸清各类生态产品数量、质量等底数。加快生态系统生产总值（GEP）核算，建立市县两级生态产品价值核算机制。探索建立GEP应用体系，推动其在绩效管理、干部综合评价、生态补偿等方面的应用。统筹推进国家生态产品价值实现机制试点，以及泰宁县、宁化县省级生态产品价值实现机制试点建设。

　　分类拓展生态产品价值实现路径。大力发展森林食品、林下经济，不断挖掘培育森林“四库”。全域全产业链推进文旅康养产业发展，培育森林康养、研学培训、体育健康等业态，大力发展水上旅游、水上运动等水美经济。创新和提升区域公用品牌管理与营销模式，增强“绿都明品”品牌核心竞争力。做大做强福建沙县农村产权交易中心，吸引全国产权要素进场交易，打造全国集体产权定价中心和南方林权交易重要平台。推进生态环境导向的开发(EOD)模式创新，打造一批“投、建、管、运”一体化项目，做大气候投融资规模。支持将乐常口村等地持续探索“两山”转化路径，支持清流、明溪争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

　　完善生态文明基础体制。健全政府主导与市场运作相结合的生态保护补偿机制，吸引社会资本参与开发利用和保护修复。落实生态补偿财政转移支付制度，加大对生态功能重要区域的倾斜力度。落实闽江流域上下游横向生态保护补偿机制，加快建立受益地区与保护地区、流域下游与上游建立多种形式的横向补偿关系。推动建宁国家级生态综合补偿试点改革。持续健全生态司法体系，落实生态损害赔偿机制，完善生态司法案件管辖和生态公益诉讼机制。完善污水、生活垃圾处理财政投入与收费补偿协调机制，探索碳排放权、用水权、排污权等资源环境要素市场化配置和交易机制。

　　第三节 加快推进生产方式绿色转型

　　严格落实碳排放总量和强度双控制度，深化重点领域节能降碳增效，积极稳妥推进和实现碳达峰。

　　实施碳排放总量和强度双控制度。坚持政府约束和市场引导相结合，实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，推动煤炭和石油消费于2030年前达峰，确保碳达峰目标如期实现。加强市级碳排放预算管理，稳步推进碳达峰碳中和综合评价考核。建立健全行业碳管控与碳排放监测预警机制，落实重点行业碳排放管控要求。建立健全企业碳管理制度，持续完善重点用能和碳排放单位管理体系。建立健全项目碳评价机制，将碳排放评价有关要求纳入固定资产投资项目节能审查。构建产品碳足迹管理体系，推进产品低碳认证。

　　推进传统产业绿色低碳发展。严格落实生态环境分区管控制度，严把生态环境准入关、安全关，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马。大力推动钢铁、建材、化工等传统行业实施节能降碳转型，加快通用设备更新提标与技术改造。引导新兴产业绿色低碳高起点发展，推广清洁能源替代与智能化技术深度应用。发挥国企及龙头企业的引领作用，推进“零碳工厂”“零碳园区”建设。加快推进园区用能结构转型，积极探索以绿色能源制造绿色产品的“以绿制绿”模式。

　　打造绿色交通运输体系。深化交通运输结构调整，大力发展多式联运，推广客货邮融合模式，推动物流降本增效。打造绿色交通基础设施，建设一批低碳（近零碳）车站、码头及高速公路服务区。推广低碳交通运输工具，有序布局建设充（换）电站、加氢（醇）站、岸电等配套设施，持续扩大新能源车辆、船舶应用规模。

　　促进城乡建设绿色发展。加强新建建筑节能降碳管理，提升既有建筑和市政基础设施节能节水降碳水平，推广应用绿色建材，鼓励发展零碳、近零碳建筑。积极开展村庄生态化有机更新和改造提升，推进农房节能改造和绿色农房建设。

　　推进资源节约集约循环利用。深入开展节地、节水、节能行动，支持尤溪创建自然资源节约集约示范县。大力发展生态农业，推广“五节一循环”等绿色发展模式。深化产业链循环协同发展，支持龙头企业主导能源梯次利用和资源综合利用，推进工业园区循环化改造。加强各领域废弃物精细管理、有效回收与资源化利用，促进退役光伏、废旧动力电池等新型废弃物回收利用。推广“资源-产品-废弃物-再生资源”闭环模式，推动废钢铁、废有色金属、建筑垃圾、废旧纺织品、废塑料、废橡胶等再生资源精深加工产业链合理延伸。

专栏47：节能降碳重大工程

零碳园区建设行动：推进各类园区低碳化改造，支持有条件的工业园区建设零碳园区，实施将乐零碳园区建设项目。

循环经济发展行动：大力发展资源循环利用产业，实施三钢本部固废资源循环综合利用、清流展化技改副产氢气综合利用、大田宝田矿业综合回收选矿厂等项目。

　　第四节 加快推进生活方式绿色转变

　　大力引导推广绿色衣食住行游消费，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。培育绿色出行、节水节电、垃圾分类和资源化利用等价值观，引导公众主动践行生态文明社会责任，加快形成全民生态自觉。深入实施城市公共交通优先发展战略，积极拓展“公交+”多元化出行服务，加强城市慢行系统建设，提升绿色出行比例。健全绿色消费激励机制，丰富绿色低碳产品供给，打造更多绿色消费场景，推动消费模式绿色转型。优化政府绿色采购政策，加大政府绿色采购力度。抵制过度包装，减少一次性用品使用。深化“光盘行动”，坚决制止餐饮浪费。

　　第十三章 统筹发展和安全，建设更高水平平安三明

　　深入践行总体国家安全观，加快推进国家安全体系和能力现代化，切实防范化解各种风险挑战，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线，筑牢高质量发展安全屏障。

　　第一节 坚决维护国家安全

　　不断提升维护国家安全的能力水平，坚定捍卫我国主权、安全、发展利益，以高水平安全护航中国式现代化。

　　坚决捍卫政治安全。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强维护政治安全专门体系、专门力量、专业能力建设。依法严密防范、严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强国家安全人民防线建设，深化国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。

　　加快构建现代化国防动员体系。围绕巩固提高一体化国家战略体系和能力目标，加强国防动员和后备力量建设。健全完善军地对接工作机制。加强重大基础设施建设军地统筹，扎实推进与国防密切相关领域经济建设项目贯彻国防要求。培育壮大国防科技工业，促进军地科技成果双向转化应用。大力发展新域新质国防动员力量。加强应急应战统筹能力建设。加强城市人民防空，加大重要目标防护和军事设施保护力度。大力推进国防动员信息化建设。着力推进全民国防教育。完善国防动员体系和支前保障体系建设，加快形成一体化国防动员能力。

　　第二节 增强经济安全保障

　　加强粮食、能源、战略矿产资源等重点领域安全能力建设，标本兼治化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，维护经济金融大局稳定。

　　保障粮食、种业安全。实施粮食安全战略，全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，不断提升粮食安全保障水平。严守耕地保护红线，深化落实耕地占补平衡制度改革，坚决遏制破坏耕地违法行为。扎实推进新一轮粮食产能提升行动，全面推进高标准农田建设提质增效，夯实粮食安全根基。完善粮食应急保障体系，提升粮食产业链供应链韧性和安全水平。推进粮食节约减损行动，实施全谷物行动计划，提升全民节粮意识。

　　保障能源和战略性矿产资源安全。加强能源安全风险防控。健全能源设施安全管理机制，加强油气管道保护，加强重要输电通道保护，加大电力设施保护力度。推进新型储能电站安全建设，维护新型领域安全。升级智能输配电网，提升系统抗风险能力。实施新一轮找矿突破行动，持续开展基础性地质调查，优化矿产资源勘查开发布局，加强战略性矿产资源勘查开发和储备。

　　防范化解房地产、地方债、金融系统性风险。积极稳妥做好稳地价稳房价稳预期工作，运用土储专项债券收回收购存量闲置房地产用地，有效推动房地产市场止跌回稳。持续推动重点中高风险房企“一企一策”金融债务风险化解，积极推动房地产转型发展。完善地方债务风险长效防控机制，健全规范政府举债融资机制，推进地方融资平台改革转型，统筹好地方债务风险化解和稳定发展，坚决遏制新增隐性债务，兜牢基层“三保底线”。加快推进中小金融机构改革化险，有序推进地方金融组织规范整治，严厉打击非法金融活动，防范化解企业信贷风险和债券违约风险。

　　保障产业链供应链安全。完善重点产业链发展体制机制，围绕发展新质生产力布局产业链，对卡脖子技术和薄弱环节推进技术攻关、成果应用，着力构建自主可控、安全高效的产业链供应链。支持龙头企业构建与中小企业融通发展的产业生态，加强产业区域协同创新和链群集聚发展。建立产业链供应链安全风险评估和应急机制，健全关键原材料、核心零部件储备制度。

专栏48：经济安全保障重大工程

粮食安全行动：全市耕地保有量不低于238.89万亩，永久基本农田保护面积不低于219.552万亩；建立永久基本农田储备区制度，永久基本农田储备区面积不低于保护任务的1%。实施三明市高标准农田建设项目，“十五五”期间，累计建成高标准农田46万亩，稳定粮食播种面积在240万亩以上，粮食综合生产能力保持在95万吨以上。

矿产资源供应保障行动：支持各县（市、区）开展战略性矿产资源详查。

　　第三节 强化公共安全保障

　　健全安全生产体系，防控食品药品安全风险，提升新兴领域安全治理水平，全面增强公共安全保障能力。

　　健全安全生产长效机制。严格落实安全生产党政同责、“三管三必须”要求，有效防范遏制重特大事故。健全安全生产监管标准化工作体系，建立一张安全风险分布图、一套标准化检查清单、一本问题和整改落实台账，实现“事前、事中、事后”系统治理。建立安全生产主观、客观履职评价机制，进一步压实重点行业领域和各县（市、区）安全生产监督管理责任。深化安全生产治本攻坚三年行动，加强矿山、道路交通、建筑施工、危化品、消防等重点领域风险隐患排查整治，系统破解“不会查、不愿查、不敢查”问题。深化科技兴安，实施超长期特别国债安全生产领域设备更新项目。落实生产安全事故“一案三查”全流程操作机制，查清事故本身原因、查明主体责任和监管责任落实情况、查实背后包庇纵容等廉政问题。加强安全生产领域“扫码举报”奖励工作，营造社会公众积极参与的良好氛围。

　　保障食品药品安全。落实“四个最严”要求，加强食品药品全链条监管。持续深化治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”。落实食用农产品承诺达标合格证和质量安全追溯制度，推动农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场在种植养殖基地常态化、规范化开证亮证。加强农业农村部门、市场监管部门协同监管，推动健全农产品验码查证制度。加强品牌保护与管理，严厉打击侵权假冒行为，提升“绿都明品”品牌整体形象。立足医改“三医联动”优势，持续强化药品医疗器械质量安全管理。落实行业监管、属地管理、企业主体的食品药品安全责任，加大违法行为惩戒力度。

　　提升新兴领域安全治理能力。加强网络、数据、人工智能、低空、生物等新兴领域国家安全能力建设。深化网络安全综合治理，健全跨行业、跨部门、跨地区网络安全一体化防护体系，推进网络安全综合管理平台建设。持续办好“红明谷”杯网络安全赛事，加快赛事成果转换。加大网络执法力度，严厉打击电信诈骗、网络赌博、侵犯公民个人信息等网络违法犯罪。深化“清朗”“净网”等专项治理行动，持续净化网络生态。推进政务系统“一云一网一平台”安全加固工程，系统构建全链条数据安全防护体系。深化低空空域应用监管，依法整治各种违规飞行行为。针对管制区域和重大活动要地，推进无线电反制系统建设，依法打击非法涉台等无线电干扰隐患。建立健全低空飞行应急处置机制，完善各类风险防控预案。探索低空安全分级分类监管模式，切实保障全市低空经济健康安全可持续发展。

　　第四节 提升应急管理能力

　　推进应急管理体系和能力现代化建设，构建大安全、大应急、大减灾的综合防控与救援体系，增强城市灾害防范应对能力。

　　强化风险防控能力。健全城市安全风险综合监测预警体系，加强气象、水文、地质、森林火灾等灾害监测预报预警。开展市县两级地震灾害风险评估，探索建立水利、电力等重大基础设施地震灾害风险情景模拟与监测预警系统，实施基层防震减灾能力提升工程，建设业务智能服务等信息化系统。完善交通、水利、通信等关键基础设施设防标准，统筹推进防洪排涝、抗震加固、森林防火、应急避难场所等基础设施建设，提升抗灾防灾水平。

　　强化应急准备能力。健全应急预案体系，细化自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等不同类型事件的处置流程。完善市县乡（街道）三级救灾物资储备网络，加强应急物资信息化管理。构建多元化应急救援力量体系，整合强化危险化学品、森林防灭火、矿山、金属冶炼、地震和地质灾害等领域专业应急救援力量，健全多领域应急救援队伍协调联动机制，争取2-3支专业救援队伍纳入省级以上救援队伍序列。加强基层综合应急救援队伍建设，积极发挥社会救援力量作用。支持创建应急消防领域民办大学，补齐应急人才短板。

　　强化应急处置与救援能力。开展防汛避险人员转移立法工作，完善提前转移、扩面转移、急转快转的法律依据，依法推动防汛避险人员转移工作高效开展。打造航空应急救援体系，构建以沙县机场为省级救援中心、相关县（市、区）通用机场为次中心、各类应急起降点为节点的全域救援网络，建立快速响应机制。聚焦极端条件下的应急指挥通信保障，补强地面应急通信基础设施，升级系留式无人机通信系统，消除信号覆盖盲区，确保灾害发生后核心区域通信快速恢复。

专栏49：应急管理能力建设重大工程

综合防灾减灾救灾保障行动：夯实县域防灾减灾救灾基础，支持宁化建设全国综合减灾示范县。深化防灾减灾知识普及教育和技能实操培训，加快建设海峡两岸应急消防综合实训基地、福建省森林防灭火（消防）装备实战效能测试中心等专业平台。提升监测预警和协同治理能力，建设三明市城市安全风险综合监测预警平台（中心）、三明市农村道路交通安全风险感知预警系统，推进公安基础设施提升行动。

航空应急救援体系建设行动：深化无人机空地一体体系建设项目试点，推进无人机“5分钟响应圈”全域覆盖。加快建设三明市低空联勤一体化指挥平台，推动低空飞行器在灾情监测、应急救援、通信中继、巡检巡查、搜寻搜救、医疗转运等领域的示范应用。

　　第五节 维护社会和谐稳定

　　全力落实平安建设领导责任制，全力做好防风险保安全护稳定工作，全力维护群众合法权益，确保社会和谐稳定。

　　健全社会治安防控体系。深入开展“平安家园·智能天网”建设，强化平安建设数据赋能支撑。结合城市更新，以小区为单元，开展物联感知信息采集设备建设改造和联网，建立数据多维分析研判机制，提升基础要素排查和安全防范水平。完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，依托智慧公安“警跃计划”，持续深化公安大数据实战应用。深入推进扫黑除恶常态化，依法严惩电信诈骗、涉枪涉爆、黄赌毒、食药环、盗抢骗等群众反映强烈的违法犯罪活动，推进三明市第二看守所建设。完善“扫黄打非”专项工作机制，坚决打击各类涉黄涉非出版传播活动。深化社区矫正规范化、社会化、智能化建设，构建科学高效的社区矫正执法体系。强化未成年人违法犯罪预防和治理，加强特殊人群服务管理。发展壮大群防群治力量，建强最小应急单元和最小作战单元，大力弘扬见义勇为精神，凝聚社会治理合力。

　　提升矛盾风险防范化解水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广“侨乡枫桥”“无界枫桥”等创新做法，全面落实“四下基层”制度，完善矛盾纠纷预防排查和多元化解机制，常态化开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”工作。持续推进综治中心规范化建设提质增效，打通综治大数据平台和各职能部门数据，加强数据共享，赋能预警，推动调解、信访、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多种方式有机衔接。发挥综治大数据和“明心通”社会治安综合治理信息化平台作用，完善矛盾风险化解数智支撑体系。全面推进信访工作法治化，围绕“五化”“四到位”完善信访工作责任体系和监督追责体系，深化源头治理，全力提升初信初访办理质效，切实维护群众合法权益。

　　加强和创新社会治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面落实乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。强化社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。健全基层服务管理体系，推进网上网下协同治理。改进各类社会群体服务管理，健全社会心理服务体系和危机干预机制。加强社会工作者队伍建设，发展志愿服务，提高专业化服务水平。

　　第十四章 推进社会主义民主法治建设，提升社会治理效能

　　坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，完善法治体系和监督体系，一体推进法治三明、法治政府、法治社会建设，更好地把制度优势转化为治理效能。

　　第一节 发展全过程人民民主

　　坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度。支持人大及其常委会依法履行立法、监督、决定、任免等职权。健全人大对“一府一委两院”监督制度，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督。深入推行市县乡民生实事项目人大票决工作，支持和保障人大代表依法履职。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，健全参政议政机制，深化“委员河长”工作机制、“协商＋招商”工作法，提高参政议政水平和政协委员履职能力。

　　加强和改进统一战线工作。落实统战工作责任制，完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。提升多党合作制度效能，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，引导全市统一战线围绕中心献计出力。全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，扎实推进各民族共同富裕。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教同中华优秀传统文化相融合、与社会主义社会相适应，深入推进宗教中国化和宗教工作法治化。围绕争取人心推进港澳台统战工作，发展壮大爱国爱港爱澳力量和台湾爱国统一力量。坚持党建带群建、群团共建，创新群众工作体制机制和方式方法。

　　第二节 深入推进法治三明建设

　　巩固拓展全国法治政府建设示范市成果，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，建设更高水平的法治三明。

　　持续加强立法工作。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。坚持突出重点、急用先立、统筹兼顾，遵循地方立法权限，开展“小切口”“小快灵”“区域协同”立法，推进立法和改革决策相衔接，提高立法质量和效率。完善立法社会公众参与机制，更好发挥基层立法联系点“直通车”作用。坚持立改废释并举，完善法规规章和规范性文件动态清理机制，强化备案审查制度建设。健全党内法规同法规规章规范性文件衔接协调机制。

　　深入推进依法行政。全面落实政府权责清单制度，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，指导督促各部门依法履职，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。健全科学民主依法决策机制，完善重大行政决策、规范性文件合法性审查机制，提高行政效率和公信力。深化行政执法体制改革，加快建成市县乡三级全覆盖的行政执法协调监督工作体系。完善基层综合执法体制机制，全面应用福建省一体化大融合行政执法平台，完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，推进严格规范公正文明执法。完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度。健全行政复议体制机制，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。

　　不断提高司法公信力。巩固深化司法体制综合配套改革，全面落实和完善司法责任制，深化和规范司法公开。健全监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。深入推进审判权和执行权分离改革，优化执行权配置，强化当事人、检察机关和社会公众对执行活动的全程监督。持续推进涉案财物跨部门集中管理机制建设，有效维护当事人合法权益。加强人权执法司法保障，完善事前审查、事中监督、事后纠正等工作机制，落实涉及公民人身权利以及查封、扣押、冻结等强制措施的制度。依法查处利用职权徇私枉法、非法拘禁、刑讯逼供等犯罪行为。依法落实轻微犯罪记录封存制度。

　　加快建设法治社会。推进多层次、多领域依法治理，提升社会治理法治化水平。着力推进信访工作法治化，解决好信访突出问题。弘扬社会主义法治精神，贯彻落实法治宣传教育法，实施“九五”普法规划，深化“蒲公英+N”三明普法品牌，在营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境上持续用力。持续深化三明法务区、三明仲裁委建设，吸引优质法务、泛法务资源入驻，进一步优化法治化营商环境。深化律师、公证、仲裁、调解、司法鉴定、法律援助等领域改革，健全国家赔偿和司法救助制度。整合优化公共法律服务资源，健全覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。

　　积极推动涉外法治建设。建立健全涉外法治协调工作机制，一体推进涉外执法、司法、守法和法律服务、法治人才培养。统筹推进涉外法治人才引进培养使用工作，探索建立涉外法治人才“订单式”定向培养机制，精准对接满足涉外实务领域紧缺法治人才需求，提高维护“走出去”企业和公民合法权益能力。

　　第三节 完善权力制约与监督体系

　　完善权力配置运行的制约和监督机制，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，进一步规范行政权力运行，提升行政运行质效。持续深化纪检监察体制改革，推动党内监督和其他各类监督贯通协调。健全加强对“一把手”和领导班子监督配套制度。深化基层监督体制机制改革，完善“县统筹抓乡促村”工作机制，加快基层监督信息化平台建设，打通基层监督“最后一公里”。保持反腐败永远在路上的坚定清醒，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固风清气正的良好政治生态。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省市实施办法，健全防治形式主义、官僚主义制度机制，完善基层减负长效机制，以作风建设实效保障治理效能提升。

　　第十五章 健全规划实施保障，为实现“十五五”规划团结奋斗

　　全面加强党的领导，规范各级党委、政府及部门职责，创新完善规划实施机制，充分调动各方面积极性，举全市之力确保规划主要目标和重大任务顺利实现。

　　第一节 坚持和加强党的全面领导

　　深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把党的领导贯穿“十五五”规划组织实施的各领域和全过程，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。完善推动习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署落实机制，推动全市各级党组织和广大党员干部以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。发展党内民主，严格落实民主集中制，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，加强规划实施的统筹协调和指导推动，充分调动全社会投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量。

　　坚持正确用人导向，注重把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，健全干部考核评价体系，选优配强各级领导班子。突出严管与厚爱相结合，落细落实激励干部担当作为各项政策措施，完善关心关爱、容错纠错、澄清正名等机制，推进领导干部能上能下常态化，激发干部队伍内生动力和整体活力。实施干部专业化能力提升计划，强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。统筹推进各领域基层党组织建设，持续实施新时代“堡垒工程”和基层党建全域提升行动，深化“跨村联建”片区化推进乡村振兴，深入开展近邻党建“五邻”工程，全面推进产业链党建工作，注重发挥党员先锋模范作用，全面增强党组织政治功能和组织功能，以高质量党建确保“十五五”规划实施高效能。

　　第二节 健全统一规划体系

　　强化发展规划统领作用。建立健全以发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划和区域规划为支撑，由市县各级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。突出市级发展规划的战略性、宏观性和政策性，增强指导和约束功能，进一步聚焦事关长远发展的重大战略、具有全局影响的重大政策、支撑高质量发展的重大工程项目，为各类规划系统落实市级决策部署提供遵循。全市各地区、各部门制定政策，应当符合发展规划确定的产业发展和结构调整方向、区域发展和空间格局优化方向。重大项目布局和自然资源、人口、环境、社会等公共政策的制定，应当服从发展规划，服务于发展规划的实施。

　　做好规划衔接协调。坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，市级其他规划服从市级发展规划，相关规划互不矛盾，构建纵向衔接、横向协调的规划衔接机制，确保各级各类规划协调一致。报请市委市政府批准的规划，报批前须与市发展规划进行统筹衔接，确保各类规划与市发展规划在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程项目等方面协调一致。加强市级专项规划、区域规划与空间规划的衔接，确保规划落地。

　　第三节 完善规划实施机制

　　压实规划实施责任。加强规划实施的组织、协调和督导，明确规划主要目标任务的责任主体，分解落实各项政策、举措、工程和项目的牵头单位和协助单位，加强部门之间和省市县之间的横向和纵向协作。本规划确定的约束性指标、重大工程项目和公共服务、生态环保、安全保障等领域任务，各地区、各部门要完善抓落实的任务链责任链，合理配置公共资源，引导调控社会资源，确保如期完成。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等领域任务，主要依靠发挥市场主体作用实现，各地区、各部门要创造良好的政策环境、体制环境和法治环境。完善年度计划落实规划的机制，年度计划要贯彻本规划提出的发展目标和重点任务，将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，结合形势发展合理确定年度工作重点。发挥重大项目对规划落实的支撑作用，建立动态管理、滚动推进的全市重大重点项目库，以此作为审批、核准重大项目，安排政府投资的依据。

　　强化规划实施要素保障。建立健全“项目跟着规划走、要素跟着项目走”机制，优先保障本规划提出的重大改革、重大政策、重大平台和重大项目的要素需求。加强财政预算与规划实施的衔接协调，合理安排财政支出规模和结构，市级财政资金重点向规划确定的重大任务和重大工程项目倾斜。优化金融要素资源配置，在风险可控和符合信贷政策的前提下，引导和鼓励金融机构加大对规划明确的重点产业及薄弱领域的支持力度。坚持规划引导，优化土地资源配置和空间布局，优先保障重大工程和民生项目建设。

　　加强规划实施监测评估。健全规划监测评估制度，系统开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，发挥信息化在规划实施管理中的作用，鼓励开展第三方评估，强化监测评估结果应用。严格维护规划权威性和严肃性，未经法定程序批准，不得擅自调整规划。经评估确需对发展规划进行调整修订的，须按程序提请市人大常委会审查批准。完善规划实施的公众参与、科学决策和民主监督机制，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。

　　全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、砥砺前行，乘势而上、团结奋斗，扭住目标不放松，一张蓝图绘到底，加快建设三明革命老区高质量发展示范区，奋力谱写中国式现代化三明新篇章。

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