一、政策出台背景

　　为坚决贯彻落实党中央、国务院和省委省政府决策部署，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，落实落细全国稳住经济大盘电视电话会议精神、《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》（国发〔2022〕12号）和《福建省人民政府印发关于贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施实施方案的通知》（闽政〔2022〕15号）要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，着力稳增长稳市场主体保就业保民生，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，全力稳住经济大盘，保持经济运行在合理区间，努力实现全年发展目标。结合我市实际，制定本实施方案。

　　二、政策主要特点

　　《实施方案》主要有四个方面的特点：

　　一是更加精准聚焦市场主体。针对市场主体特别是中小微企业和个体工商户反映最集中、最期盼的诉求，出台减税降费、留抵退税、降低成本、减免租金、金融信贷支持等政策，进一步减轻市场主体负担，帮助市场主体恢复活力。《实施方案》充分体现政府全力以赴为市场主体解难纾困，真心实意与市场主体共渡难关的政策取向。在帮助市场主体的同时，还提出组织做好保就业措施，加大对受疫情影响无法外出务工、经营、就业导致收入下降影响基本生活的困难群众帮扶力度。

　　二是更大力度增强经济活力。《实施方案》从供需两端发力出台政策措施，为经济发展添油加力。一方面，从供应端，全力支持市场主体渡过难关、支持产业链供应链稳定安全，扶持物流枢纽和物流企业，保障交通物流通畅；另一方面，从需求端，着眼扩大内需，发挥投资关键作用，适度超前布局建设基础设施，加大水利、交通、市政等基础设施领域投资；发挥消费牵引作用，促进平台经济发展，推进文旅市场复苏，扩大汽车、家电等大宗商品消费，持续活跃消费氛围。

　　三是更深层次释放叠加效应。《实施方案》注重与我市前期已出台政策进行有效衔接，通过递进、扩面、加力，形成互补、联动、加强效果。特别是与市“惠企纾困33条措施”和促进商贸流通业、交通物流业、金融业加快发展等政策措施充分衔接，进一步加大财政支出、扩围社保缓缴范围、提升技能补贴范围等，保持政策连续性，不断放大政策集成效应，推动财政金融政策有效配合、产业就业政策同向发力。

　　四是更实举措推动政策落地。《实施方案》将目标数字化、工作项目化、责任具体化的要求认真落实到各个条款中。数字化确定目标，依据国家、省政策内容，结合我市实际，顶格制定政策标准，把上级给予地方的政策空间用好用足。项目化组织实施，各项政策措施内容都落实到目标群体和具体项目上，提升政策措施的针对性和可操作性。具体化分解任务，每条措施都明确责任单位，确保落实到位。

　　三、政策主要内容

　　《实施方案》共分为八个部分：

　　第一部分是加强财政金融政策支持。主要包括13条措施：一是落实增值税留抵退税政策；二是加快财政支出进度；三是发挥政府性融资担保机构增信作用；四是加大政府采购支持中小企业力度；五是落实社保费缓缴政策；六是免征相关行业地方水利建设基金；七是加强对中小微企业、个体工商户、货车司机、受疫情影响人群等的金融支持；八是优化纳税缴费服务措施；九是优化信用服务；十是加大普惠小微贷款支持力度；十一是提高资本市场融资效率；十二是加强对相关行业领域的金融支持；十三是加大金融支持科技创新力度。

　　第二部分是保产业链供应链稳定。主要包括10条措施：一是推动产业链供应链企业复工达产；二是支持建筑业企业加快发展；三是完善交通物流保通保畅政策；四是着力降低市场主体用水用电用气用网等成本；五是减免市场主体房屋租金；六是加大对物流枢纽和物流企业的支持力度；七是支持企业创新创业和平台建设；八是加大技改支持力度；九是加大对民航企业的纾困支持力度；十是优化交通运输服务。

　　第三部分是更大力度保就业。主要包括7条措施：一是帮扶农村劳动力就业；二是鼓励和扶持创业带动就业；三是实施失业保险稳岗返还政策；四是拓宽技能提升补贴受益范围；五是实施高素质农民学历提升工程；六是实施保就业税费支持政策；七是继续实施创业担保贷款政策。

　　第四部分是扩大有效投资。主要包括13条措施：一是加快推动重点项目建设；二是加快推进水利工程项目；三是加快推进交通基础设施项目；四是加快推进市政基础设施建设；五是稳定和扩大民间投资；六是加大房地产企业支持力度；七是促进平台经济规范健康发展；八是加快推进地方政府债券项目建设并做好项目储备；九是加大基础设施建设项目谋划储备；十是加大对重大项目的金融支持；十一是建立常态化项目融资对接机制；十二是优化项目环评服务；十三是加强用地、用林等要素保障。

　　第五部分是促进消费需求。主要包括2条措施：一是全力稳住重点商品消费；二是加快促进文旅市场复苏。

　　第六部分是全力稳外贸稳外资。主要包括5条措施：一是积极吸引外商投资；二是发挥出口信用保险作用；三是完善汇率风险管理服务；四是鼓励拓展多元化市场；五是便利企业跨境融资。

　　第七部分是保障粮食能源安全。主要包括5条措施：一是强化粮食生产保障；二是加强粮食收储力度；三是完善粮食储备设施；四是加快推动实施一批能源项目；五是保障新上项目用能。

　　第八部分是保基本民生。主要包括8条措施：一是实施住房公积金阶段性支持政策；二是健全应急医疗服务体系；三是做好医疗保障服务；四是完善社会救助兜底保障措施；五是发放价格临时补贴；六是优化提升职工服务；七是做好保供稳价工作；八是统筹发展和安全。

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