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　　结合《国际内部审计专业实务框架》IPPF的描述以及中国内部审计协会发布的《内部审计基本准则》对内部审计的定义，内部审计是一种独立、客观的确认和咨询活动，它通过运用系统、规范的方法，审查和评价组织的业务活动、内部控制和风险管理的适当性和有效性，以促进组织完善治理、增加价值和实现目标。可以理解为，内部审计是内部控制的监督环节，是组织内部直接服务于单位主要负责人，为实现组织的整体目标和价值的确认和咨询工作。

　　内部审计在组织治理中的基础性、源头性和预防性作用。在我国的审计监督体系中，政府审计是主导，内部审计是基础，社会审计是不可缺少的重要部分。内部审计作为单位经济决策科学化、内部管理规范化、风险控制常态化的一项重要制度设计，是审计监督的基础环节，是审计监督体系的重要组成部分。习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上指出，做好新时代新征程审计工作，总的要求是在构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计监督作用上聚焦发力。要如臂使指，增强审计的政治属性和政治功能，把党中央部署把握准、领会透、落实好。要如影随形，对所有管理使用公共资金、国有资产、国有资源的地方、部门和单位的审计监督权无一遗漏、无一例外，形成常态化、动态化震慑。要如雷贯耳，坚持依法审计，做实研究型审计，发扬斗争精神，增强斗争本领，打造经济监督的“特种部队”；做好与其他监督的贯通协同，形成监督合力。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，是党的十八大以来党中央、国务院对审计工作提出的明确要求。为了落实好上述要求，审计机关正在建立健全与审计全覆盖相适应的工作机制，修订《审计署关于内部审计工作的规定》(以下简称《规定》)就是其中一项举措。同时，审计机关深入贯彻落实习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上的重要讲话精神，加强对内部审计工作的指导和监督。在实现审计全覆盖过程中，各级审计机关和内部审计机构应当共同发力，整合资源、统筹力量、增强合力，充分发挥内部审计的重要促进作用。

　　根据《国际内部审计专业实务框架》IPPF的描述,内部审计的使命：以风险为导向，提供客观的确认、建议和洞见，增加和保护组织价值。对组织而言就是防范风险，将风险降低到单位可接收范围。除了维护国有资产、公共资金的安全、效益外，还有对部门（国企）社会效益、环境效益等起到促进作用。近年来，依法属于审计机关审计监督对象的单位越来越重视内部审计工作，内部审计力量不断壮大、制度机制不断完善、领域不断拓展、质量成效显著提升，在促进单位完善内部治理、提升发展质量、推动深化改革、促进反腐倡廉等方面发挥了积极作用。内部审计作为对被审计单位审计监督的第一道防线，具有全面性、专业性、连续性等优势。内部审计对本单位的情况最为熟悉，通过科学安排审计计划，合理选择审计方式，可以实现对二级以下单位的项目、资金、领导人员等全过程、全方位、持续性的审计监督，有效缓解国家审计监督中存在的信息不对称、监督周期长、时效性不强等难题，避免监督盲区和死角，有利拓展审计监督的广度和深度。

　　根据《审计署关于内部审计工作的规定》（审计署11号令）以及新修订的《中华人民共和国审计法》的规定，所有依法属于审计机关审计监督对象的单位都应当进行内部审计工作，审计机关对单位内部审计工作有业务指导和监督的职能。单位应当依照有关法律法规、本规定和内部审计职业规范，结合本单位实际情况，建立健全内部审计制度，明确内部审计工作的领导体制、职责权限、人员配备、经费保障、审计结果运用和责任追究等。

　　根据《福建省内部审计工作规定》(省政府令第216号2021年) 第十五条规定，内部审计机构或者内部审计人员对本单位及其所属单位的下列事项履行内部审计职责：（一）贯彻落实国家和本行政区域重大政策措施情况；（二）发展规划、战略决策、重大措施以及年度业务计划执行情况；（三）财政收支、财务收支及其有关经济活动；（四）技术改造项目、政府采购、固定资产投资项目以及其他重大投资活动；（五）自然资源资产管理和生态环境保护责任的履行情况；（六）境外机构、境外资产和境外经济活动情况；（七）内部管理的领导人员履行经济责任情况；（八）经济管理和效益情况；（九）内部控制制度的健全性、有效性以及风险管理情况；（十）协助本单位主要负责人督促落实审计发现问题的整改工作；（十一）对所属单位的内部审计工作进行指导、监督和管理；（十二）办理审计机关委托的有关审计或者审计调查事项；（十三）办理法律、法规、规章和国家有关规定以及本单位要求办理的其他审计事项。

2023年中内协新修订《内部审计基本准则》第四条规定，组织应当设置与其目标、性质、规模、治理结构等相适应的内部审计机构，并配备具有相应资格的内部审计人员。
　　为确保内部审计的独立性和客观性，保证内部审计的质量。首先要认识到，内部审计肩负着全方位监督本部门本单位经济运行的重要职责，必须坚持党的领导。各部门单位党委（党组）要成立审计委员会或审计工作领导小组，由主要负责人担任委员会主任或领导小组组长，研究协调审计主要事项。加强对内部审计工作的领导，明确内部审计职责，研究内部审计报告，依法依规处理问题，切实推动问题整改落实。加强对内部审计制度建设、工作规划、年度审计计划、审计质量控制、问题整改和队伍建设等重要事项的管理，其次配齐配强内部审计人员，将思想作风过硬、专业能力较强、综合素质较好的优秀人才充实到内部审计队伍，激励内部审计机构和人员忠于职守、坚持原则、认真履职。这是开展内部审计工作的前提条件。

　　根据《福建省内部审计工作规定》(福建省人民政府令第216号)第四条规定，依照有关法律、法规规定，应当设立独立的内部审计机构的单位，应当明确内部审计工作的领导体制、职责权限、人员配备、经费保障、审计结果运用和责任追究等。其他单位应当明确除财务机构以外的内设机构承担内部审计职责，配备专职或者兼职的内部审计人员。但因基层单位专业人才匮乏，且内部审计人员需要具备一定的财经专业知识并熟悉相关的领域，所以在平常的工作中对于这种情况一般不予指出但也不作提倡。参与内部审计工作的财务会计人员要尽可能回避同本职工作相关的内部审计事项，确保内部审计工作的独立性。

　　每年年初可事先安排内部审计计划，内部审计项目可以灵活选择，可以参照政府审计的经济责任审计、财政财务收支审计、工程项目审计等项目类型，也可以针对单位的某一项资金使用、某一类资产管理或某一项政策落实情况开展审计。内部审计程序也可以参照，但不必照搬政府审计的程序，主要把控好审计通知、审计取证、审计报告以及后续审计整改的跟进，这几个关键环节，并在项目完成后做好材料归档即可。

　　（一）健全完善内部审计相关组织。2019年市审计局内部审计指导监督科正式挂牌成立。为贯彻落实中办国办《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》“党政同责、同责同审”“对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖”要求，2022年8月份市审计局组织对三明市内部审计协会进行了换届，积极推动协会各项工作的制度化、规范化、科学化。近三年，市审计局积极指导有关部门和单位成立内部审计工作领导小组，并结合各部门单位自身规模大小、业务性质和治理需求，建立健全内部审计的组织架构。（二）搞好内部审计宣传。通过召开会议、举办培训、实地走访、座谈交流等方式，及时向广大会员单位和内部审计人员宣传党和国家的各项方针政策，特别是有关加强内部审计工作的法规政策措施，组织大家共同学习领会，共同研究落实。近三年，各县（市、区）审计局先后在市审计局指导下，通过走访宣讲的方式，在县域进行内部审计工作指导和推广，开展内部审计的意识、内部审计工作开展、内部审计成效等方面，取得较好的效果。

　　（三）摸清内部审计底数。2020年初，以审计署、省审计厅内审统计调查工作部署为契机，三明市审计局有关科室通过走访财政、编办等相关部门，对全市市直单位情况进行摸底调查，确认市直89个一级预算单位及其下属单位情况，形成“审计机关审计监督对象表”，为统计调查工作及内审指导监督工作做好前期准备。同时，指导11个县（市、区）审计局对各自辖区进行审计监督对象摸底调查。顺利完成2020年至2022年三明地区2600多个单位内审统计调查工作的年报、半年报报送工作，全面系统摸清全市内部审计机构设置及人员配备情况以及开展审计项目情况等。（四）开展内部审计工作。按照上级有关要求，提出全市内部审计工作发展规划：2018至2022年大力推进各部门各单位设立内部审计机构并配备专（兼）职人员，着力解决领导小组、人员机构、工作制度、内审工作开展等方面“有没有”的问题；2023至2027年着力指导监督各部门单位有效开展内部审计工作“好不好”的问题；2028年以后，着力解决各部门单位内部审计工作“优不优”。

　　（五）提升内审人员素质。2020年以来，市内审协会采取“请进来，走出去”的方式，着力培养内审人员能力素质。首先，市内审协会立足本级，组织培训提升内审人员素质，组织市直机关和县（市、区）相关单位人员培训会5次。其次，通过请进来，采取“以审代训”提升内审人员素质。鼓励相关单位选派内审人员参加审计机关审计项目，在业务实练中提升能力，共组织2个单位3人次到审计机关来跟班学习。第三，通过“走出去”，拓展内审人员视野，提高内审工作水平。近三年共组织99人次参加省内审协会在西南大学，厦门大学组织的培训。第四，积极对接省内审协会工作，做好会员交流。按照省内协统一部署，积极配合做好“双先表彰”工作及理论研讨交流活动，通过充分总结和交流实践中的先进经验，全面推动全市内部审计工作发展。第五，编制内部审计工作范本。市内审协会根据《审计署关于内部审计工作的规定》等文件精神，编制《内部审计文书参考格式》，提供统一审计文书格式以供参考。（六）履行指导监督职责。市县两级审计机关为做好内部审计指导监督工作。市内审协会与市审计局相关科室常态化走访资金量大、下属单位多的部门单位，对使用政府资金量大、下发单位多的部门单位，查阅内审工作业务资料，对内审工作开展过程中存在的问题及时指出，提出解决问题的意见和建议，及时解答内审工作开展过程的疑难问题。近年来，市县级审计机关在开展年度审计项目时，先后将内部审计工作开展情况纳入审计内容，在开展审计项目的同时指导、监督被审计单位的内部审计业务，并强化内部审计结果运用，有效督促被审计单位切实履行职责，保质保量开展内审工作。

　　2019年底，三明市审计局内部审计指导监督科正式挂牌成立，独立行使内部审计职能，开展内部审计指导监督工作。同时，为充分发挥市内部审计协会“服务、管理、宣传、交流”的职能作用，进一步推动我市内部审计事业健康发展。2022年市审计局组织对三明市内部审计协会进行了换届，目前市内部审计协会现有会员单位68个，主要是行政事业单位及国企。同时欢迎有意开展内部审计工作的企业和从事内部审计工作的个人，积极申请加入内部审计协会，具体入会申请事宜可联系市内部审计指导监督科