明民〔2013〕96号

三明市民政局关于印发

2013年上半年全市民政工作总结的通知

各县（市、区）民政局，机关各科室、直属各单位：

现将《2013年上半年全市民政工作总结》印发给你们，请认真对照省厅、市局有关工作部署和2013年度民政工作绩效量化考评细则要求，总结成绩，查找差距，强化措施，扎实推进下半年各项工作的落实，确保全年工作任务全面完成。

　　　　　　　　　　　　 三明市民政局

　　　　　　　　　 　　　2013年7月12日

2013年上半年全市民政工作总结

今年来，我局认真落实全省民政工作会议部署，紧紧围绕“八个提升”目标要求，以“高标准、快发展”为主线，以惠民为根本、项目为抓手、创新为动力，在转型发展中把握新机遇，在服务大局中拓展新作为，在持续运作中推动民政工作取得新进展、新突破，较好地完成半年各项任务。

一、着力民生保障，以务求实效惠民利民

认真落实各项惠民举措，通过提高保障标准、扩大惠及范围、加强规范管理，提升保障水平，增进惠民实效。

1.全面建立临时救助制度。市政府出台加强城乡困难家庭临时救助工作的意见，全面建立临时救助制度，实行属地管理、分级救助，对因病、就学、突发灾害和其他困难需要实施临时救助。首次将连续在市区居住3年以上、县(市)居住1年以上的外来务工者纳入救助范围，最高救助限额提高到5000元，救助资金纳入财政预算。1-6月，全市实施临时救助346人次32.4万元。

2.提高农村低保五保标准。全市农村低保标准从家庭年人均收入1800元提高到1900元，4月底全面完成农村低保提标工作，全市月人均补助达119.4元，超省定标准9.4元，补发资金92.61万元。梅列、永安、清流、沙县、将乐、泰宁、尤溪等7个县（市、区）五保集中供养标准达到当地居民家庭人均消费支出84%以上，超出省定标准14个百分点。全市城市低保月人均补助235元，比去年同期增加65元。

3.实现“一站式”服务全覆盖。在去年农村医疗救助“一站式”服务系统建成的基础上，完成城市医疗救助人员信息采集与更新工作，出台全面推行城乡医疗救助“一站式”即时结算服务的通知，5月底实现全市全覆盖，实现医疗保障和医疗救助制度资源共享共用，简化救助程序，为困难群众提供便捷服务。上半年，全市共12895名困难群众受益，救助资金达915.63万元。

4.提升流浪乞讨救助管理。进一步巩固提升等级评定创建成果，深入推进救助站规范化、标准化建设，健全市、县、乡三级救助网络。开展救助管理工作主题宣传月活动，扩大救助工作社会知晓度；举办首个“6.19”公众开放日，推动民政救助管理与社会良性互动。加强街头主动巡回救助，联合开展“流浪孩子回校园”专项行动。1-6月，全市救助各类求助人员4225人次，其中市救助站1745人次，救助资金45.77万元。

5.发展福利慈善事业。落实孤儿保障政策，开展民办机构和个人收留孤儿排查，排查宗教场所孤儿29名纳入孤儿保障范围。落实“8491”国防工程建设患矽肺病支前民兵保障工作，下达省市补助经费138.48万元。加大福彩发行力度，1-6月，全市完成销售9557.87万元，比增30.22%，超额完成半年任务。督促福利企业落实残疾人保障政策，全市50家企业全面完成证书换发工作。积极推进县级慈善网络建设，形成加快成立县级慈善机构意见报请市政府督查推进。

6.加强减灾防灾备灾工作。建立避灾点分类管理制度，加强救灾物资储备，下拨330万元专项资金充实338个A类避灾点物资储备；全市14个救灾物资储备库储备棉被3.31万床、棉大衣5814件、帐篷854顶。继续实施农房统保和自然灾害公众责任险，市县两级落实险配套资金364万元。组织开展第五个“防灾减灾日”宣传活动，提高市民防灾减灾意识。全市接收支援芦山地震灾区捐赠款96.28万元。

7.推进老龄事业更好发展。新增清流、宁化2个县建立90岁以上老人高龄补贴制度，永安率先在全市建立低保失能老人护理补贴制度。在尤溪举行全国首个县级“幸福养老大课堂”援建项目启动仪式。抓好已建成160个社区居家养老服务站的巩固提升，推进运转经费、公益性岗位和政府购买服务制度的落实。推动居家养老服务市场化运作，对接968111为民服务热线。探索互助养老模式，建成4所农村颐老乐园。

二、着力夯实平台，以项目建设增强动力

紧扣省、市民生工程战役部署，对各类民政资源进行筹划、整合、运作，以项目建设为牵引，进一步完善民政公共服务平台，增强事业发展动力。

1.市本级设施项目全面实施。市福利中心三期(康复疗养院)开工建设，正在进行基础浇筑，完成投资230万元；实施市军休所装修改造工程，总投资340万元，完成工程进度过半；市福彩新经营场所装修工程全面完工，投入90万元，具备入驻条件。富兴生态陵园二期城市公益性公墓项目获市政府专题会议通过，一期投资约2300万元，正进行项目立项、环评审批工作。同时，积极筹划市减灾防灾和社区服务中心、市区救灾仓储中心、市烈士陵园搬迁等重点项目，不断充实项目储备。

2.县级福利中心建设加快推进。大田福利中心一期、将乐福利中心二期金海盛老年公寓项目完成主体，进入内装修，年内可投入使用。沙县福利中心项目完成选址、立项、征地和三通一平，确定建筑设计方案，建筑面积8000平方米，总投资2400万元，进入招标程序；宁化福利中心完成征地、建设用地许可和规划设计，青苗补偿后可进行“三通一平”；尤溪福利中心完成项目立项，正抓紧林地使用报批、征地补偿和建设单位法人招标。以上3县福利中心完成前期投资约800万元，力争年内全面开工建设。

3.农村敬老院和幸福园全面启动。今年省上安排我市新增农村敬老院建设项目21所，项目总投资2973万元，已全部动工建设，其中宁化安远乡敬老院已建好二层。结合造福工程危房改造，实施农村五保幸福园建设试点34个，建筑面积7500多平方米，计划投资439.5万元，目前已有22个项目开工建设。

4.老区和社区建设项目持续推进。完成第一批131个老区村跨越发展工程项目收尾，下达补助资金1000万元。协同发改等部门做好第二批老区村跨越发展工程项目申报和组织实施。统筹安排资金354万元，扶建宁化治平茶叶基地等4个老区科技示范基地和修缮泰宁周恩来旧居等8处革命遗址。年度建设15个城市社区综合服务站项目，计划投资2032.87万元，建筑面积6387平方米，第一时间落实项目场所，目前已全部开工建设。

三、着力双拥共建，以创模迎评推进融合发展

以迎接省级双拥创模考评工作为抓手，坚持军民融合式发展，积极改革创新，在更高起点上提升双拥工作科学化水平。

1.巩固提升双拥共建成果。落实省级双拥模范城《考评标准》，加大创模工作力度，10个参评县（市、区）的双拥工作获得省考评组一致好评，省定我市7个省级指标增加至8个。加强双拥品牌和特色培育，深入开展“部局村联动”共建新农村和司法拥军活动，新命名一批双拥路(街)桥、广场等，营造浓厚的双拥氛围；积极协调解决部队四项设施建设、军家属安置就业、部队干部住房等热点难点问题，形成建议方案报请研究。

2.落实各项优抚保障政策。及时完成优抚对象数据更新审定工作，全市现有经认定并享受待遇优抚对象15969人，比增2.6%；中央、省、市三级财政共下拨抚恤补助经费4492.8万元，比增4.3%。落实优抚对象抚恤补助金自然增长机制，全市参战退役人员生活人均补助达412元/月，高出省定标准32元。继续落实无依无靠“五老”人员生活补助每月590元标准，超省定水平50元；“五老”人员医疗补助基金筹集标准，超省定标准400元。

3.提高退役士兵安置服务水平。全市共接收2012年冬季退役士兵1213名，其中21名符合政府安排工作条件，1173名选择自主就业退役士兵，19名城镇退役士兵选择由政府安排工作或自谋职业。梅列、建宁、泰宁抢先完成重点安置对象的岗位安置及退役士兵地方经济补助金的发放工作。837名退役士兵积极参加免费职业技能培训，通过培训实现就业率达85%。做好军休服务管理，认真落实军休干部“两个待遇”；加强军供站现代化建设，上半年接待过往部队10批1020人。

4.做好复退军人信访工作。建立各级稳控责任、重点对象接待联系制度，及时掌握稳控人员的动态。完善定期研究、领导包案、定期排查等工作制度，深化“三项活动”，依托综治、政法和基层组织力量化解矛盾。上半年全市复退军人信访同比下降55%，没有发生到省进京非正常上访事件。

四、着力社会管理，以改进服务满意群众

强化为民服务理念，找准民政工作与社会管理创新的角色定位，改进方式，拓展内涵，不断提升社会事务管理服务水平。

1.改进社会组织登记管理。打破异地商会登记限制，持续推进异地商会登记，全市异地商会达44家。启动非公募登记试点，完成我市首家非公募基金会登记审查。引入行业协会“一业多会”竞争机制，积极做好社会组织直接登记准备工作。推进社会组织评估，全市评估率达63 %。落实网上审批，规范审批服务，优化服务质量，举办社科类社会组织负责人培训班。

2.改进婚姻收养登记服务。完善市县婚姻登记场所设施条件，落实分区登记、咨询辅导等规范要求，新增排队叫号、服务评价、电子监控等设备，抓好市婚姻登记中心和将乐婚姻登记处申报国家3A级婚姻登记机关工作。积极开展婚姻登记颁证活动，上半年全市举行颁证仪式2167对，大田县新人颁证比例达到60%以上。认真执行收养登记工作规范，全市收养登记73件73人，合格率保持100％。

3.改进殡葬管理和殡仪服务。积极推行惠民殡葬政策，免除“六类群体”基本殡葬费用，上半年全市免除基本殡葬费用839人123.5万元，其中大田县率先实现惠民殡葬政策全覆盖，将乐实行全民丧葬直补500元。清明期间，全市接待群众祭祀28.72万人次，发放宣传材料9万多份，公益短信近20万条，群众祭扫活动安全、文明、有序；认真落实墓地生态整治工作，全市绿化整治坟墓5500个，其中高速、高铁“两路”沿线3474个，种植茶花、桂花、香樟等苗木24085株，植树成活率达92%。

4.改进区划地名和界线管理。积极开展区划调整调研，建宁黄坊乡政府驻地迁移获得省政府批准。推进地名服务，地名数据库及管理系统通过验收，政区大典完成第三次送审稿编纂。做好地名命名和地名牌设置工作，上半年全市共命名新地名18条、新设置地名标志牌82块、楼栋牌10519块。做好地名文化工作，向省厅申报千年古县1个、千年古镇2个、千年古村落12个、著名山川2个。

5. 改进基层民主自治服务。完善农村基层群众自治机制，促进农村基层党风廉政建设，加强和创新农村基层社会管理，维护农村社会和谐稳定。全面建立村务监督委员会、加强村级民主监督工作。宁化县对全县226个村（居）委会主任开展集中培训，梅列、泰宁举办村级民政协理员培训班。牵头落实社区组织机构挂牌、检查评比与工作考核、村务监督委员会、社区党风廉政建设等反腐倡廉工作。

6.改进城乡社区建设服务。推进和谐社区创建工作，完成1个社区建设先进区、2个示范街道、4个十佳社区工作者、7个示范社区申报工作。推进社区网格化管理服务，永安市全面建立“3+X”社区网格化管理模式。出台社区工作者岗位培训实施方案，落实培训补助经费。新招募40名服务社区高校毕业生。市财政拨付两区社区居委会工作人员2013年度“三金”、职称生活补贴118.87万元、两区民政协理员年度经费8.88万元。永安市率先在全市全面提高居委会工作人员财政性生活补贴。

五、着力先行先试，以政策创制破解难题

紧紧抓住民政事业发展中的主要矛盾和关键环节，把政策创制作为推动发展的内在动力，坚持整体设计与突出重点相结合，破解工作难题。

1.坚持政府高位推动。市政府召开市第七次民政会议，部署推动“十二五”民政工作全面发展。上半年，以市政府或两办名义出台民政工作专项政策文件8个，内容涉及社工人才队伍建设、城乡困难家庭临时救助、社会养老服务体系建设、城乡低收入家庭认定、行政区域界线管理等，着力解决财政政策配套、激励措施、部门协同和工作规范等难点问题，提升民政事业发展的决策力、执行力。上半年，是党委政府出台民政政策最为密集、力度最大的半年。

2.坚持主动创新突破。针对养老服务机构风险问题，在全省率先试行养老服务机构责任保险，按“低保费、保人数、统一投保”原则，以入住实际人数，每人每年180元投保，民办机构由当地财政分担50%，死亡伤残最高可获赔12万元，累计责任限额按机构规模最高可达300万元。针对基层队伍薄弱问题，创新村级民政协理员管理办法，建立与人保财险协保员沟通协作机制，形成服务网络协作、灾害信息共享、责任督查与考核奖励等资源合力。针对民政政策城乡差别问题，我们牵头对城镇化趋势下民政政策对接课题研究，形成针对性对策建议。省政府办《今日要讯》、省厅《信息专报》、市委《决策参考》等分别作了刊发。上半年，是工作创新突破较大的半年，展现了亮点和成效。

3.坚持部门协调联动。抓住三明创建全国文明城市契机，协调推动成立市流浪乞讨救助管理领导小组，由市政府领导任组长，形成综治、发改等17个部门单位工作联动合力；借助信息化手段，建立城乡低收入家庭认定办法，形成住建、银行、证券等12个部门联动协同核对机制，上半年，是民政部门跨部门、跨行业联系最多的半年，也是民政工作整体协同力不断增强的半年。

六、着力自身建设，以内强素质提升能力

坚持把能力建设作为提升服务、打造人民满意的现代服务型民政的根本任务，内强素质，外树形象，切实提升队伍的整体战斗力、创新力。

1.加强机关党的建设工作。深入学习贯彻党的十八大精神，围绕“服务中心、建设队伍”为中心任务，深化党建“三级联创”活动，努力打造学习型、服务型和创新型党组织。积极开展“三服务、三十佳”和创建“党员之家”等活动，举办6期“道德讲堂”和5期民政“周二讲堂”，规范局机关和直属单位临时聘用人员管理，提升队伍整体素质能力。持续推进文明单位和文明行业创建工作，组织开展志愿者文明劝导、帮扶结对等工作。市编办批复在局机关党委新设立办公室，加强机关党建工作力量。

2.深化党风廉政建设。落实党风廉政责任制，贯彻中央“八项规定”和省市委“四下基层”、“马上就办、办就办好”要求，提高行政效能、办事效率和服务水平。加强政风行风建设，完善绩效量化考评制度，开展救助机构行风选题评议，推进基层民政窗口行风示范单位创建工作。落实离任审计整改反馈，加强专项资金自查监管和迎查工作，建立财务凭证局领导“双长”审签制度，初步完成有关直属单位帐目历史遗留问题清理，财务管理更加规范透明。

3.推动社工人才队伍建设。做好市福利中心社工建设试点和梅列区志愿记录服务试点工作。制定社工职业水平考试奖励办法，建立社区工作岗位的社工人才薪酬保障机制，举办社工职业水平考试考前辅导培训班，出现报名参试热，全市385人参加考试，超前四年总和。积极推进政府购买社工服务，成立全市首家民办社工机构阳光社会工作服务中心，探索在城市社区开发设置社工岗位。

4.推进民政标准化建设。突出民政标准的贯彻实施，开展民政标准化试点工作，重点抓好永安市福利院省级试点、市救助站、市低保站、高岩社区、将乐县儿童福利院等4个市级试点的贯标工作。认真总结儿童福利机构日常照料规范经验，完成该标准向国家民政部标准立项行业标准的申请。对城市居民楼牌标准化命名设置进行探讨，启动相应标准的研制工作。

5.落实平安综治等工作。深入开展平安单位创建活动，开展民政系统安全生产大检查，全市共组成44个检查组 195人次，对162个单位、机构进行检查，排查安全隐患31处并及时整改到位。高度重视人大代表建议、政协委员提案的办理工作，办理人大建议12件和政协提案18件，办结率100%。举办保密、档案管理培训，落实计生、老干部等工作。

三明市民政局办公室　　　　　　　 　 　 2013年7月12日印发