2022年，我局认真学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，把贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记来闽考察重要讲话精神、贯彻落实党中央关于全面依法治国的决策部署和市委依法治市2022年工作要点作为首要政治任务，健全依法行政制度体系，坚持依法全面履行职责，重点做好以下工作。现将有关情况报告如下： 

　　一、2022年推进法治建设工作情况 

　　（一）加强党的领导，党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责。发挥“关键少数”带头示范作用，局党组书记、局长严格履行推进法治建设第一责任人职责，充分发挥党组在推进全局法治建设中的领导核心作用，将法治建设纳入年度工作安排，定期听取有关工作汇报，与业务工作同部署、同推进、同落实；坚持民主集中制，严格执行重大行政决策法定程序，重大事项严格依照规定进行集体讨论决定，在充分调查研究、广泛征求多方意见的基础上做出决策。局领导牵头开展地方金融风险防范处置等重点工作，带领督促全局干部自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。 

　　（二）加强法律法规学习，持续提升法治素养和依法行政能力。深入学习贯彻习近平法治思想，局党组坚决落实主体责任，多次利用党组（扩大）中心组学习会议传达学习习近平总书记关于法治工作的重要论述；通过把学习宣传习近平法治思想与“提高效率、提升效能、提增效益”活动紧密结合，强化科学理论武装，组织认真研读《习近平谈治国理政》（第四卷）法治内容。加强对领导干部法治素养培养，先后多次召开党组理论学习中心组（扩大）学习会，专题学习《民法典》《防范和处置非法集资条例》《福建省地方金融监督管理条例》等。组织10人次旁听三元区法院涉金融案件庭审，组织参加福建省地方金融监管系统专业法律知识考试，28人参考全部通过资格认证。 

　　（三）围绕地方金融监管职责，持续优化营商环境。一是抓政策落实。围绕贯彻落实国务院33条、省上48条稳住经济一揽子措施及市里相关政策，先后制定出台了《金融支持中小企业“专精特新”发展的指导意见》《关于进一步降低融资成本支持市场主体抗疫纾困的通知》《三明市促进金融业加快发展若干措施》等政策文件，并梳理汇总16家银行23款信贷产品向企业推介，引导银行机构加大贷款投放力度，助力经济持续健康稳定增长。截至2022年末，全市各项贷款余额2100.4亿元，突破2100亿元关口，同比增长11.57%，新增贷款217.8亿元，创历史新高。二是保项目融资。强化重点项目融资保障，优化重点项目对接机制，建立重点融资需求项目库和“三新”企业融资项目库，为310个市级重大项目授信114.75亿元，为121个市级重点攻坚项目累计授信267.38亿元。搭好重点项目和企业融资对接平台，举办“抗疫情、稳增长”专场政银企对接会，15家银行为50家重点企业授信223.9亿元；用好福建省金融服务云平台三明专区，引导1616家企业通过专区线上对接，实现授信72.66亿元、放款48.43亿元。三是稳市场主体。持续开展提升信贷获得便利化专项行动和阳光费率行动，推动金融系统向实体经济让利，2022年全市金融机构企业贷款加权平均利率4.05%，同比下降0.39个百分点。引导金融机构加大对制造业、中小微企业及个体工商户等重点领域、薄弱环节的支持力度，制造业贷款余额突破200亿元。建立融资担保“白名单”制度，强化政府性融资担保增信作用，发布6批382家融资担保“白名单”企业，推动银行机构为“白名单”企业发放贷款80.61亿元。2022年末，全市政府性融资担保机构为25525户中小微企业和“三农”主体担保贷款42.18亿元，融资担保放大倍数4.01倍，超过省上下达2022年放大倍数3.5倍的目标值。 

　　（四）积极开展执法实践，用法治力量护航高质量发展。一是严厉打击非法集资，推进《防范和处置非法集资条例》有效落实，健全风险排查机制，完善举报奖励制度，加大案件处置力度。2022年全市共立非法集资案件9起，办结2021之前的陈案积案126起，结案率85%。开展养老领域非法集资专项整治，部署“扫楼清街盯场”非法集资风险排查整治专项行动，排查企业166家，发现移交有关部门处置涉风险线索5条。2022年5月，三元区公安打掉全省首起针对老年人非法吸收公众存款案件，案件办理经验在国家《处置非法集资动态》2022年第7期上刊登。二是启动“双随机”工作，对永安市、尤溪县、大田县、清流县、泰宁县的融资担保公司、典当行开展联合检查工作。三是持续跟踪指导地方类金融组织清理规范工作，以集中排查、清理“失联”、“空壳”企业和整治无证经营、违法违规经营为重点，综合运用好名单制管理，全市排查无经营资质的地方金融组织87家，已督促变更名称和经营范围42家，其余均已抄告市场监管部门。四是严防网贷业务死灰复燃，印发《关于建立网贷风险常态化工作机制防止网贷业务死灰复的通知》（明整治办〔2022〕2号），严禁新增任何网贷机构，严防停业机构开展新的网贷撮合业务。 

　　（五）开展地方金融法治宣传，落实“谁执法、谁普法”责任。一是加强地方金融监管干部法治教育。组织参加2022年度福建省地方金融监管系统专项培训，通过对行政诉讼中行政机关常见问题分析和《福建省地方金融监督管理条例》解读等课程的讲解，提高我市地方金融监管系统依法行政水平。二是加强地方金融组织法治意识。通过组织典当行从业人员培训、开展现场检查等形式，深化“法律进企业”活动，加强地方金融组织法治文化建设，提高经营管理人员依法经营、依法管理能力，增强依法经营意识和合规理念，推动地方金融组织将合规理念融入业务工作全流程、各环节。三是加强金融消费者依法维权教育。围绕防范化解金融风险、普及金融法律政策知识，组织开展6月防范非法集资集中宣传月、9月金融知识普及月、宪法宣传周等系列普法宣传活动。 

　　（六）建立金融司法协同机制，多元化解金融纠纷。建立健全金融司法协同机制，拓宽金融司法协同深度和广度。会同市法院制定《关于“绿色金融司法协同促进计划”的实施方案》，联合协同单位设立生态保护与绿色金融司法协同研究推进中心，建立专家智库，就绿色金融的有关事项多次召开绿色金融司法协同联席座谈会。建立健全专业高效、有机衔接、便捷利民的金融纠纷多元化解机制，推进金融和司法深度融合。 

　　二、存在不足 

　　2022年我局法治建设虽然取得了一定成绩，但仍存在一些不足之处。如基层执法力量不足，处置非法集资行政执法人员紧缺。《福建省地方金融监督管理条例》已于2022年8月1日起正式施行，明确各地负责地方金融组织的监督管理以及金融风险防范、化解与处置工作，但是大部分县市区金融办只有1-2名工作人员，较大程度影响地方金融组织监管效率的提高和工作的顺利推进，执法队伍建设亟待突破。 

　　三、2023年工作要点 

　　2023年，我局将全面贯彻落实党的二十大精神，围绕全面依法治市工作要点，加强组织领导、创新工作机制、狠抓贯彻落实，重点做好以下三个方面工作，进一步提升法治建设水平。 

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想。深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求。把习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习重点内容，作为我局干部学习培训的重要内容。持续深化地方金融监管系统法治机关建设，落实落细我省“十四五”金融业发展专项规划要求，提升地方金融监管法治核心竞争力，推动地方金融监管各方面制度更加成熟，服务保障全方位推进高质量发展超越。 

　　（二）着力提升融资服务水平和质效。一是建立企业与银行双向产融对接机制。定期向银行业机构推介我市重点工业企业、项目融资需求，引导金融机构紧跟市政府2023年度重点推进项目扩大信贷投放。二是创新投融资方式。用好“亮晒”工作机制，运用好专项债、基础设施建设投资基金、PPP模式、“以投带引”等多种方式，配合相关部门和金融机构，加强项目策划，形成一批新的投融资项目，拓宽投融资渠道。三是建立协调机制。完善由发改、工信、科技、财政、农业农村等多部门参与的协调机制，开展政策宣传推介、项目策划咨询、融资需求对接、信贷条件落实等全周期的融资服务体系。 

　　（三）切实履行防范化解金融风险职责。一是稳妥处置非法集资风险。扎实组织开展养老领域非法集资专项整治，继续贯彻落实《防范和处置非法集资条例》，推动各行业主（监）管部门将打非处非工作纳入行业日常监管，始终保持打击非法集资的高压态势，稳妥有序出清涉非风险。二是加大不良贷款处置力度。重点跟进永安天宝岩、沙县三顺系等大额风险项目和农信系统等重点风险机构，保持不良率低位运行。三是开展地方法人金融机构风险排查。全面准确掌握农合机构风险底数，及时发现存在风险苗头并采取措施堵塞管理漏洞，督促聚焦流动性风险和声誉风险防控，提高应急反应和处置能力。 

                                                  　　                                                         三明市地方金融监督管理局   

　　                                                                                                                         2023年1月12日