2023年,市城管局认真贯彻落实全面依法治国基本方略和习近平法治思想,按照《中共三明市委全面依法治市委员会2023年工作要点》，完善城管法规制度，规范行政执法行为，以城市精细化管理为抓手,不断创新和深化法治城管建设，取得了明显成效。现将有关情况报告如下:

　　一、主要举措和成效

　　（一）注重科学立法，奠定美丽城市基础。“城市管理要像绣花一样精细”。美丽城市需要政府科学立法，精细管理。一是扎实推进立法项目工作。根据2023年度市人大常委会立法工作计划和市政府立法工作安排，配合市人大常委会制定颁布《三明市城市养犬管理条例》，按时呈报了立法项目《三明市海绵城市规划建设管理条例（草案）》和预备项目《三明市户外广告设置管理办法》、评估项目《三明市餐厨垃圾管理办法》的工作任务，为城市精细化管理提供坚实的法治保障。二是建立健全法律顾问制度。针对机构改革后，全局行政决策、行政诉讼、各类民事纠纷等法律服务工作内容逐年增多的问题，推进落实局机关与局属单位的法律顾问服务分离自行聘请工作，有效确保我局依法决策、依法行政、依法管理的能力水平和科学合理。2023年，我局共审查机关合法性合同协议书18份、公平性竞争文件审查5份、民事纠纷答复件29份。三是不断完善服务管理制度。按照“专项治理有方案、常态管理有制度、执法办案有规范”的要求，制定出台《三明市收容犬只领养暂行规定》《三明市区共享单车管理实施意见》《关于加强海绵城市建设项目全流程管控的通知》《关于进一步加强物业管理纠纷多元化解工作实施意见的通知》等11份规范性文件，切实用制度来规范和提升城市精细化管理，真正做到有章可循。四是严格落实三项制度。严格按照“双公示”要求，实施行政处罚、行政许可事前、事中、事后公示制度，并做好报送信息复核，查漏补缺，保质保量完成“双公示”工作。全年共“双公示”行政处罚案件13件、行政许可206件，切实提升了行政执法透明度和政府公信力。

　　（二）注重执法监督，整治老旧城市乱象。高质量推进综合行政执法工作，打造一支高水平、高素质、高标准的执法队伍必不可少。一是完成试点任务。根据全省一体化大融合行政执法平台试点建设职责分工，切实落实主体责任，序时推进各县平台试点建设的各项工作。目前全市已注册激活城管执法人员582人、审核人97人、审批人17人、法治审核人46人、法治审批人19人，完成非税系统认领事项3109项，核对权责清单283项、自由裁量标准511项，录入行政检查案件495件、行政处罚案件2056件（含测试案件，其中真实案件和历史案件826件），符合各单位执法流程，可保证平台正常使用，确保了我市平台试点建设工作的稳步推进。二是建强执法队伍。以提高执法素养、规范执法行为为核心，多层次、立体化推进执法人员学习培训，全市开展法律法规、业务知识培训12次，组织300余人次赴外地市学习经验做法，发放执法证69人、换证236人次、核对局机关执法证人员身份证和照片38人次，更新补充10000余件制式服装和标志标识，600余台执法记录仪和50部执法车辆，有效促进我市城管系统队伍依法从事行政执法活动，树立执法队伍的权威性。三是改进执法方式。出台柔性执法“三张清单”，进一步明确不予行政处罚、减轻行政处罚、从轻行政处罚等事项，通过非强制性执法手段和理性、平和、文明、规范的人性化执法方式，实现法律效果和社会效果的有机统一。2023年，全市城管系统共办理适用柔性执法“三张清单”案件556件，其中不予行政处罚129件，减轻行政处罚44件，从轻行政处罚383件。开展口头说服教育79536起，行政提示1374件，劝导示范2510件，行政告诫763件，行政回访76件，行政约谈48件。少罚免罚7.53万元，惠及群众75932人次。四是盯住问题整治。针对广大市民群众对城市管理领域迫切需要解决的难点、堵点，开展专项整治，形成“群众点题，立整立改，积小胜为大胜”的点题为民专项治理体系。陆续开展升级改造市级城市运行管理服务平台、新建和改造提升福道、餐饮企业油烟污染整治、市区占用及挖掘城市道路施工管理、提升物业服务水平“八个一”活动、共享单车专项整治等群众关注的专项行动，全年共受理各类城市管理问题41349件；完成新建和改造提升福道81.13公里，完成新建改造市县生活污水管网108公里，完成新扩改建生活垃圾分类屋（亭）200座；排查餐饮油烟企业5275家，发现未安装或未按要求使用油烟净化设施企业751家（均下达限期整改通知书），办结油烟污染、扰民投诉2796件；发布占用、挖掘城市道路施工情况通报9期，办结153件；排查物业矛盾纠纷802件，成功化解797件。

　　（三）注重全民普法，守护文明城市环境。习近平总书记强调：“普法工作要紧跟时代，在针对性和实效性上下功夫”。一是开展“七进”宣传。充分利用国家宪法日、全民义务植树日、湿地日、爱鸟周、消防日、防灾减灾日、国家安全日等，组织开展普法宣传进社区、进单位、进小区、进企业、进学校、进机关、进家庭“七进”活动。全年共开展各类宣传活动20多场，分发宣传品15000余份。二是营造普法氛围。采取开设法治讲座、一月一主题会前学法提能活动、组织部门联合宣讲、设点宣传、设立宣传栏、悬挂张贴标语、树立标识标牌、LED屏播放等方式，多渠道对行业领域法律法规进行普法宣传，进一步拓宽宣传覆盖面。三是创新普法宣传方式。依托常态化普法驻点，打造“蒲公英+”、“互联网+”普法平台，将普法触角延伸至基层“末梢”，创设生态环境“绿色普法”平台，开展“点对点”法律宣传服务，擦亮闽江源头生态底色。“蒲公英+精细化管理”普法新模式得到了省厅的肯定，选取作为全省住建系统普法典型案例报送省法制办参加评选。

　　（四）注重安全监管，着力打造城市韧性。牢固树立安全生产“责任重于泰山”理念，坚持“安全第一，预防为主”的方针，有效防范安全生产风险，确保行业安全生产无事故。一是组织行业安全生产培训督导。制定印发《全市城管领域重大事故隐患专项排查整治2023年行动总体方案》，共计组织12家企业召开5场警示教育培训动员会，组织考核巡查督导检查79次，抽查检查企业43家。二是落实有限空间作业管理。制定印发《2023年全市城管系统有限空间作业安全专项整治方案》，建立作业单位和作业项目“双台账”，持续开展城市道路窨井盖排查整治专项行动。累计组织有限空间作业培训38场、544人次，部门及企业排查自查并消除隐患75处；排查发现问题窨井盖158件，整改79件，正在整改79件。三是开展广告和招牌专项整治。城市户外广告设施方面，全市累计排查户外广告设施2344块，发现隐患问题231块，完成整改231块（其中拆除重大安全隐患广告设施109块）；户外招牌设施方面，全市累计排查户外招牌设施13662块，发现隐患问题319块，完成整改319块（其中拆除大安全隐患招牌设施147块）。

　　二、存在的主要问题和原因

　　（一）法制干部素质有待进一步提高。机构改革后，我局能针对法律服务实际情况，推行局机关与局属单位法律顾问服务分离自行聘请工作，但受机构编制和人员结构影响，具有法律从业资格的公职律师较少。

　　（二）执法队伍力量有待进一步加强。近年来，由于执法队伍机构改革,执法人员的调入和招考工作处在冻结状态，未能及时补充，执法人员年龄普遍偏大，专业人员与办案人员不足，影响办案效率和质量。

　　（三）综合执法法规有待进一步加强。在社会转型期，城市管理综合执法任务复杂且艰巨，城市管理领域仍然缺少综合执法的专门性法律法规，保障行政执法实效性的手段较单一，导致执法程序欠缺现实操作性，处罚力度小，履行难度大。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　我局党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想,积极构建以局党组书记、局长挂帅负总责,领导班子成员按照工作分工各负其责,政策法规科具体组织落实,相关业务科室密切协调配合的法治建设工作格局，强化法治建设指导督查，督促领导班子其他成员和各科室负责人依法行政，推进法治城管建设落实落细。研究谋划落实年度法治政府建设工作举措，主持制定《市城管局2023年法治政府建设工作要点》，对市委、市政府提出法治政府建设年度重点工作和城管系统依法行政工作作出具体部署和任务分解，压实法治工作责任。多次召开党组会议，研究解决法治政府建设有关重大问题，注重加强自身法治能力建设，带头落实学法用法制度，定期召开法治专题学习，规范明晰内部管理制度，积极参与普法宣传活动。本年度本机关未发生行政机关负责人应出庭未出庭应诉行为。

　　四、2024年推进法治政府建设的主要安排

　　（一）积极做好规章评估。配合省厅做好住建部2024年度城乡建设管理类规章评估工作，重点开展《城市建筑垃圾管理办法》《城市管理执法办法》《市政公用事业特许经营管理办法》等城市管理类规章评估的考察调研、征求意见、社会调查、问卷调查等工作，根据城市管理类规章贯彻落实情况，提出合理性意见建议，从而为规章评估工作提供科学依据，解决规章与经济社会发展不相适应的问题。

　　（二）扎实推进立法项目。科学谋划好立法计划是做好2024年立法工作的前提和基础，立法是为国家定规矩、为社会定方圆的神圣工作。认真贯彻落实习近平法治思想，加快和改进立法工作，围绕市人大立法、市政府规章规划确定的项目要求，拟定立法工作计划和实施步骤，及时组织开展立法调研，坚持科学设置制度措施，解决重点难题，建立健全体制机制，努力达到简易便行与“不抵触、有特色、可操作”的目标，确保公民的合法权益得到保障，有效维护社会秩序和稳定。

　　（三）继续加强执法监管。通过“互联网+监管”工作平台，建立城市管理执法人员管理信息子系统，采集录入并及时更新执法人员基本信息、执法证件、岗位状态等信息，夯实城管执法队伍精细化管理基础。同时建立监督考评机制，督促指导一线执法人员严格执法、公正执法、文明执法、规范执法，不断提升城管执法公信力。

　　（四）压缩精减审批流程。参照兄弟地市典型经验做法，适时开展行政许可与公共服务事项的审批时限与材料精减工作，科学合理压缩审批时限，最大限度精减压缩报批材料，实现做到全省办理时间最短、申请材料最少，切实减轻办事群众和企业负担。

　　（五）持续丰富普法形式。结合城市管理工作重点，通过法律法规出台和国家宪法日、全民义务植树日、消防日、国家安全日等契机，全面加强依法行政宣传教育，深入开展法律“七进”等形式多样的普法宣传，进一步拓宽宣传覆盖面，营造广大市民的学法、知法、守法的良好氛围。

　三明市城市管理局

　　2024年1月29日