三明市城市管理局2022年城市管理工作要点

　　2022年城市管理工作总的要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和习近平总书记来闽、来明考察重要讲话精神，全面落实省委第十一次党代会、市委第十次党代会要求，按照市委、市政府工作部署，围绕“六稳”“六保”“三抓一促”“四个再出发”“八大攻坚战役”，坚持“项目工作法”“脚底板工作法”，大力发扬“冲冲冲”工作作风，立足职能，抓好重点工作和项目推进，并创新工作特色，全力促进城市管理水平不断提升，助力“一区六城”建设。

　　一、围绕重点，服务大局促发展

　　1.积极申报海绵城市建设示范城市。加快工作进度，持续跟踪落实将“支持我市申报系统化全域推进海绵城市建设示范城市”写入《革命老区高质量发展示范区建设方案》事项，确保政策落地见效。加大与省财政厅、住建厅、水利厅及国家对应部委的沟通汇报，2022年2月底前完成机制体制建设，3月底前完成顶层设计、技术标准体系建立，4月底前完成申报实施方案编制和相关申报资料，5月份向省住建厅、水利厅、财政厅提交申报材料，力争2022年申报成功。同时，系统化推进城市排水防涝工程建设，全年新建改造雨水管网50公里，积极推行城区水系与周边江河湖海、水库等“联排联调”运行管理模式。

　　2.深化城市精细化管理“1+1+N”模式。召开全市城市精细化管理现场会，尽快制定下发《三明市城市精细化管理工作方案》，督促所有市县建立健全高位协调机制和管理机构，建立完善网格化管理体系和闭环处置流程，本着“花小钱办成事”的理念，按照“1+1+N”（网格+网络+示范点）模式，进一步提升我市城市精细化管理水平。一是做实网格化管理。科学划分网格，建立健全覆盖市、区、街道（乡镇）、社区的四级网格化管理体系，实现网格覆盖全域化。配齐配强网格员，明确网格化各相关部门职责清单、管理标准和责任人，全力推动部门协调联动。开办“网格学校”，健全网格管理制度，实现“人在网中走，事在网中办，责在网中尽、效在网中评”。二是做强网络平台。进一步提升整合城市运行管理服务平台，2022年，市级完成城市运行管理服务平台二期建设，各县（市、区）升级现有平台，实现与市级平台互联互通、信息共享。三是做靓示范项目。各县（市、区）在主次干道精细化管理示范街、生活垃圾分类示范片区、背街小巷环境整治示范项目、智慧停车管理示范项目、物业规范化管理示范项目、“大爱三明”示范项目、公厕精细化管理示范项目、农贸市场整治示范项目、柔性执法示范大队（中队）9个类别中，分类各打造1个示范点，发挥典型引领作用，以点带面，提升城市精细化管理水平。

　　3.以高度的政治责任感履行生态环保职责。聚焦2022年国家、省、市生态环保重点工作，扎实做好中央环保督察回头看工作。督促市投资集团制定飞灰填埋场、应急填埋场建设倒排进度表，确保6月底前建成使用；指导市投资集团做好新建餐厨垃圾处理厂试运行及调试工作，根据调试情况平稳完成新旧餐厨垃圾处理厂交接工作；巩固城市建成区黑臭水体整治成效，开展沙县、永安市建成区黑臭水体整治工作，2022年6月底前两地要完成城市建成区内黑臭水体排查并制定整治方案，统一公布黑臭水体清单及达标期限，确保黑臭水体长治久清。

　　二、破解难点，聚焦民生补短板

　　实施“品质提升”项目29个，总投资额3.35亿元，其中延续项目7个，新增项目22个；实施为民办实事项目4个；实施城市更新项目15个。

　　4.积极实施生活垃圾分类项目。一是健全机制。牵头制订进一步推进垃圾分类工作方案，提请市政府研究下发，将垃圾分类作为“一把手”工程，加大协调推进力度，建立健全市、区、街道、社区党组织四级联动机制，明确责任清单，层层抓好落实。同时，加强垃圾分类宣传普及力度，将垃圾分类知识融入中小学相关课程教学。二是完善体系。进一步推进分类体系建设和全链条管理、分类投放收集系统建设，新扩建生活垃圾分类屋（亭）200座，加快配套分类运输系统、建设分类处理设施，推动源头减量。三是抓好试点。三元区创建省级示范区，泰宁县、将乐县作为试点县，持续推进生活垃圾分类工作深入开展。年底前，市级出台生活垃圾分类政府规章，市区及2个试点县城城市建成区生活垃圾分类覆盖率100%。同时，认真开展建筑垃圾治理工作，加大渣土车安全管控，推进建筑垃圾资源化利用。

　　5.积极实施垃圾全域焚烧项目。制定全市原生生活垃圾“零填埋”调度预案，督促市本级、永安市加快垃圾焚烧项目建设，尽早投入运营；督促宁化县完成项目立项，加快项目建设工作；督促当前项目滞后的泰宁县、尤溪县采取与相关县（市）签订生活垃圾焚烧处置协议等方式，确保全市在2023年底前实现“零填埋”。

　　6.积极实施城市交通品质提升项目。一是市区交通设施补短板项目。重点实施文华路设置相应道路分隔设施和交通信号灯项目、富力爱丁堡红绿灯至万达红绿路灯路段公交站点设置改造项目、四座天桥和高岩路拓宽改造一期建设项目、部分城市道路和隔离护栏改造项目。二是城市公共停车设施项目。全市新建停车泊位1000个，其中三元区300个，沙县区170个，永安市、宁化县、尤溪县、大田县各70个，明溪县、清流县、将乐县、泰宁县、建宁县各50个。各县（市、区）均建成投用或者优化基于互联网的智慧公共停车系统。三是城市慢行系统网络。加强绿道与道路衔接，建立全域慢行系统，形成串联山水、景点、商圈的城市慢行示范区。市级要建设1个以上慢行示范区，各县（市、区）要完成慢行系统规划和1个以上慢行系统建设。同时，全市新建城市道路40公里，改造路灯1000个。

　　7.持续推进城市公园绿地建设。市区重点加快推进麒麟山基础设施整体改造提升、间绿透绿提升等项目建设进度，并对东江滨公园、江滨公园、三明广场、中心绿地广场等公园绿地进行改造，进一步提升公园绿地的景观效果。全市新改建提升郊野公园2.5平方公里、公园绿地100公顷、福道130公里，打造多功能精品特色公园11个，完成“串珠公园”“口袋公园”50个、立体绿化50处建设，实现建成区绿化覆盖率达到44%以上的目标。同时，加大督促各地深刻汲取广州市大规模迁移砍伐城市树木的教训，坚决杜绝破坏性“建设”行为。

　　8.开展新一轮污水提质增效专项行动。根据全省污水提质增效第二轮三年行动方案，进一步细化我市实施方案，形成市区污水提质增效项目清单，并根据清单分年度逐步安排组织实施。2022年市区重点加快推进列西污水处理厂提质增效改造工程、三明市南部片区污水收集管道改造工程、东新三路至四路片区雨污管网改造等项目的实施，切实有效提升市区污水处理进水浓度和集中收集率。全市新改建城市生活污水管网70公里，各县（市、区）污泥无害化处理率达到94%以上。进一步加强部门联动，与市生态环境局、住建局、两区执法队伍加大查处污水直排、未办理排水许可等违法行为的执法力度，督促推进江滨东北岸沿河步道异味整改工作的落实，确保污水收集实现应收尽收。

　　三、关注焦点，严格管理抓规范

　　9.深入开展城市“五难”治理专项行动。聚焦民生短板，进一步加大督促协调力度，推动各县（市、区）落实属地责任、加快治理工作进度。重点开展“三沙永”中心城市城市管理“五难”治理，新增停车泊位600个，新（改）建公厕9座，整治室内市场5座，治理背街小巷25条，规范物业小区50个。

　　10.深入开展“两违”整治行动。完善存量“两违”分类处置办法，分类分步、分期分片加快消化存量“两违”；加快处置历史遗留问题，各县（市、区）自2022年起逐年梳理出不少于25%“两违”积案处置清单，并清零消耗；加大重点区域监控，特别是对农村乱占耕地建房问题、自然保护地、集中式饮用水水源保护区、非法侵占河湖等“两违”行为要零容忍，严查处。

　　11.深入开展城管其它领域的整治行动。重点针对占道经营、非法收运餐厨废弃物、餐饮油烟污染、露天焚烧垃圾、城市养犬、“僵尸车”、公共自行车道占道、渣土车撒漏运输等涉及到群众切身利益问题，集中开展整治，进一步巩固提升市容市貌，做到执法为民。同时，加强物业管理行业监管，开展物业服务企业信用综合评价工作，加强物业服务收费公开公示管理，深化推进住宅小区公共收益专项整治，有效规范物业管理秩序。

　　12.深入开展安全生产专项整治三年行动。坚持管行业必须管安全，压紧压实安全生产责任，坚决防止重特大事故发生。深入排查城管领域安全生产风险隐患，抓紧整改，及时销号。持续抓好市政维护安全、病害桥梁、有限空间作业安全、窨井盖治理等专项整治，提高企业事故防范和应急处理能力，坚决守住不发生系统性风险的底线。在落实桥梁管养制度方面，全面推动落实城市桥梁定期检测和“一桥一档”制度，实现城市桥梁数字建档、定期检测“两个百分百”的目标，在窨井盖治理方面，完成普查建档，建立健全维修管护长效机制。组织开展各类技能竞赛、消防演练、防汛防台风应急演练、防溺水救援、防寒防冻等行动，加强应急制度建设，做好应急物资储备，进一步提升全系统的安全生产应急处置能力。

　　13.加强城市管理领域立法工作。根据市人大常委会和市政府2021年立法计划，在地方性法规方面，牵头起草《三明市住宅小区物业管理条例》，配合起草《三明市城市养犬管理条例》，参与调研《三明市生活噪声污染防治办法》；在政府规章方面，牵头起草《三明市生活垃圾分类管理办法》《三明市户外广告设置管理办法》，参与调研《三明市海绵城市建设管理办法》，进一步提升城市管理法治化水平。

　　四、创新亮点，示范引领增活力

　　14.细心用情开展大爱三明·暖心行动。以“大爱三明”品牌为着力点，抓实四个载体，建设全民、全龄、友好城市。一是大爱三明·暖心驿站。巩固环卫工人“周末早餐会”成果，建设40座环卫工人爱心驿站，根据需求配套设施、完善服务，加强日常监督管理，切实关心服务好广大环卫工人群体。二是大爱三明·暖心安全公交港湾。对市区公交站点进行全面梳理，对符合条件的站点统一进行港湾式提升改造，提高居民出行安全性。三是大爱三明·暖心座椅。根据市民需要，在主次干道、公园广场等设立一批具有本地特色的暖心座椅，温暖行路人。四是大爱三明·暖心无障碍设施。重点改造提升城市道路、广场公园等场所的无障碍设施。进一步强化无障碍设施日常维护管理，将其纳入城市管理重要内容，并开展人行道净化专项行动，对擅自占用盲道或损坏、改变无障碍设施用途的加大监管查处力度。

　　15.推动城市运行管理“一网统管”。围绕城市科学化、精细化、智能化管理，以物联网、大数据、人工智能等前沿技术为支撑，整合城市管理相关信息系统，拓展智慧执法、智慧市政、智慧园林、智慧垃圾收集处理、渣土管理、物业管理等子系统，汇聚全市共享数据资源，形成全市综合性城市管理数据库和城市运行管理服务平台，纵向对接国家平台、省级平台，横向对接市文明积分平台、市数据汇聚平台、联通县级平台等。同时，聚焦城市运行管理重点领域和突出问题，开发智能化应用场景，实现对全市城市运行管理服务状况实时监测、动态分析、统筹协调、指挥监督和综合评价，增强城市运行效率和风险防控能力，推动“一网统管”。

　　16.以柔性执法为突破点深化“强转树”工作。将柔性执法工作与住建部的“强转树”专项行动相结合，与“优化营商环境”相结合，召开全市城管系统柔性执法现场会，总结提升“四张清单”制度，进一步推广包容审慎监管执法，让执法既有力度又有温度，为我市打造“六最”营商环境和“大招商招好商”工作提供支持。同时，加强对各县（市、区）城管部门的指导监督，定期向各地政府通报工作进展情况，推动各地加强城管队伍建设，提升干部素质。

　　五、对标先进，锻造铁军树形象

　　17.始终坚持和加强党的全面领导。加强党的政治建设，忠诚拥护“两个确立”，忠诚实践“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固拓展党史学习教育成果，坚守人民立场，聚焦文明典范城市建设，持续开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，实施“提高效率、提升效能、提增效益”行动，深化“我为群众办实事”活动，不断满足人民对美好生活的向往。打造1个以上党建+先进队伍和1个以上党建+先进个人，完成1个以上“我为群众办实事”项目。压实全面从严治党主体责任，狠抓廉政教育，强化日常监督管理，加强监督执纪，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。大力弘扬优良传统和作风，广泛宣传先进典型和模范人物，凝聚全系统共同推动城管事业发展的强大力量。

　　18.全面加强干部队伍建设。完善干部选拔任用机制，坚持正确用人导向，建立干部年轻化考核考评机制，建立以工作实绩为导向的考评机制，量化工作成效，让干事创业的干部脱颖而出，并拓宽干部对外交流晋升通道，进一步盘活队伍。加强队伍的日常管理，年底前，依托数字（智慧）城管综合管理服务平台，建立城市管理执法人员管理信息子系统。各县（市、区）出台乡镇（街道）城市管理执法队伍的监督考核办法和有关标准，出台协管人员管理制度，建立协管人员准入管理、岗位责任、考核奖惩、岗位激励以及辞退等制度，加强日常教育、管理和监督。制定局机关档案管理规定和电脑机房管理及应急预案，修订货物与服务采购管理暂行规定、机关采购合同管理暂行规定等，进一步提高机关内部管理水平。修订《三明市数字化城市管理指挥手册》，进一步提升城市综合管理监督指挥调度水平。强化队伍风险防范和化解能力，推进行业平安建设，抓好信访维稳和常态化扫黑除恶，切实维护社会和谐稳定。

　　19.持续提升行政审批服务水平。围绕“减少审批环节、提高审批效能、服务企业发展”总体思路，进一步优化全程网办流程，深入推进“五级十五同”审批与公共服务工作，升级住宅专项维修资金票据系统，实现群众在网上办理住宅专项维修资金的缴交业务，主动上门做好住宅专项维修资金交房现场办理缴交业务，着力解决审批“体外”循环问题，让审批全过程留痕和可追溯。组织开展行政审批业务培训，提升干部业务水平。