工作任务

落实单位

一、推进供给侧结构性改革，加快产业转型升级

1.落实省上下达的去产能任务，坚决淘汰一批落后产能，坚决防止已关闭企业“死灰复燃”

市经信委、煤管局，有关县（市、区）政府

2.落实好房地产各项政策措施，指导各地因城因地发展房地产，促进房地产市场平稳健康发展

市住建局，各县（市、区）政府

3.加大企业帮扶力度，扩大股权融资规模，强化企业债券杠杆约束，降低企业杠杆率

4.落实企业减费措施，进一步降低用能、物流等要素成本和制度性交易成本

5.引导企业用好用足惠企政策，扶持做大现有龙头企业，帮助协调解决各类发展要素问题

市发改委、经信委、商务局、人行，各县（市、区）政府

6.重点围绕基础设施、产业发展、社会事业和民生保障等领域短板，继续策划实施一批投资工程包项目

市发改委牵头，各县（市、区）政府

7.培育壮大氟化工、石墨（烯）、稀土、生物医药等战略性新兴产业，加快推进海斯福高端含氟材料、锂离子正极材料二期、石墨负极材料、汇天药业扩建等重点项目，力争实现产值620亿元以上

市经信委、生物医药办，有关县（市、区）政府

8.改造提升冶金及压延、汽车及机械装备、林产加工、纺织等4个传统产业，支持龙头企业增资扩股、兼并重组，力争实现产值2000亿元以上

市经信委牵头，市科技局、林业局，各县（市、区）政府

9.实施新一轮技术改造专项行动计划，完成技术改造投资800亿元以上，抓好310项重点技改项目建设，统筹推进“两化”融合、智能制造

市经信委，各县（市、区）政府

10.整合提升15个重点工业园区，加快石墨（烯）产业园、氟化工专业产业园、信息经济产业园、生物医药产业园等特色专业园区建设，积极开展园区“二次招商”，完成固定资产投资220亿元以上，规模以上工业总产值突破1400亿元

市经信委牵头，市商务局、生物医药办，各县（市、区）政府

11.加快发展商贸物流、休闲旅游、健康养老三大主导产业，推进全国物流标准化试点城市和三明陆地港冷链物流、海鑫钢材物流配送等项目建设，力争新增冷链库容2万吨、限上商贸企业30家以上；推进泰宁、尤溪、建宁创建国家全域旅游示范区，大力发展乡村民宿、汽车露营地等旅游新业态；推进医养结合试点城市建设，打造一批健康养老基地

市发改委、民政局、商务局、卫计委、旅游局，各县（市、区）政府

12.积极培育电子商务、创意设计、文化体育三大先导产业，推进10个省级以上电子商务进农村示范县、56个文化产业重点项目建设，加快竞赛表演、健身休闲等体育服务业发展，文化产业增加值达55亿元

市发改委、科技局、商务局、文广新局、体育局，各县（市、区）政府

13.提升发展金融、服务外包、科技服务三大配套产业，拓展服务外包行业领域，推广园区企业资产按揭贷款、小微企业助保贷等业务，力争年内新增贷款130亿元

市发改委、科技局、经信委、商务局、人社局、金融办、银监局、人行，各县（市、区）政府

14.深入推进农业供给侧结构性改革，持续壮大高优粮食、绿色林业、精致园艺、生态养殖、现代烟草5大产业20条产业链，扶持壮大龙头企业，强化品牌创建和经营，新增“三品一标”农产品20个以上

市农业局、林业局、烟草局等，各县（市、区）政府

15.加强现代农业“一区三园”建设，大力推广农业“五新”，加快“中国稻种基地”建设，新增设施农业面积2000亩以上

16.加强粮食产能区和高产示范片建设，确保粮食播种面积稳定在320万亩、总产量稳定在110万吨以上

市农业局、粮食局、农科院，各县（市、区）政府

17.大力培育家庭农（林）场、专业大户、农民合作社等新型经营主体，因地制宜发展农业观光、农家乐等休闲农业

18.积极发展“互联网+农业”，鼓励发展定制农业、众筹农业和农产品线上销售，不断衍生农业新业态，推进一二三产融合发展

市农业局、林业局、商务局、旅游局，各县（市、区）政府

二、实施创新驱动战略，推进创新型城市建设

19.加强产业研发平台建设，在汽车及零部件、铸锻工艺及设备、机械装备等领域提升一批工程（技术）研究中心，在高端纺织、氟化工、石墨新材料和生物医药等产业再建一批产业研发平台

市经信委、科技局、生物医药办牵头，各县（市、区）政府

20.强化企业自主创新，力争新增省级以上重点（工程）实验室、工程技术研究中心、企业技术中心5个以上，新增院士工作站10家以上，新增国家高新技术企业15家以上。加快实施科技小巨人领军企业行动计划，精准帮扶种子期、初创期、成长期的企业发展，新增科技小巨人领军企业20家以上

市科技局，市科协，各县（市、区）政府

21.加快全国小微企业创业创新基地城市建设，培育“一县一特色”双创示范基地，探索形成更多可复制的示范经验，确保通过国家考核验收

市财政局（双创办）牵头，各县（市、区）政府

22.注重“双创”平台建设，加快打造一批低成本、开放式的众创空间、星创天地，提高入驻企业创业创新成功率；支持社会力量创办中介服务机构，培育一批区域性中小企业服务中心、创新驿站等服务机构

市科技局、财政局（双创办），各县（市、区）政府

23.健全创新创业服务和政策支持体系，鼓励科技人员、大学生、返乡农民工等重点人群创新创业，新增小微企业4200家以上

市科技局、人社局、财政局（双创办），各县（市、区）政府

24.建立财政性科技投入稳定增长机制，落实好高新技术企业所得税减免、研发费用加计扣除等税收优惠政策。积极引进风险投资公司，鼓励开展专利权质押贷款、科技保险等业务，促进科技与金融协同创新

市科技局、财政局、人行，各县（市、区）政府

25.落实企业研发、购买和使用首台（套）产品奖励政策，提高科技成果完成人和作出重要贡献人员的奖励比例

市科技局、经信委，各县（市、区）政府

26.深入实施“海纳百川”高端人才聚集计划，建立“星期天工程师”“假日教授专家”等柔性引才机制，重视发挥本地人才作用

市委组织部（人才办），市人社局，各县（市、区）政府

27.加大知识产权保护和利用力度，注重科普工作实效，营造鼓励创新的良好氛围

市科技局，市科协，各县（市、区）政府

三、强化项目带动，积极扩大有效投资

28.突出抓好“五个一批”项目，着力抓好列入省级重点项目和省行动计划重大项目，全年完成投资450亿元以上

市发改委牵头，市直各有关单位，各县（市、区）政府

29.突出重大基础设施项目建设，全面推进浦梅铁路建宁至冠豸山段、兴泉铁路、莆炎高速永泰梧桐至尤溪中仙段建设，确保年内南龙铁路、厦沙高速和三明西互通建成通车，莆炎高速尤溪至建宁段全线开工建设，续建和新开工国省干线197公里

市交通运输局、铁办，各县（市、区）政府

30.开工建设生态工贸区安全生态水系示范区项目，加快14个中型水库及烟基水源工程建设，推进闽江上游重点流域防洪工程

市水利局、烟草局，各县（市、区）政府

31.新建、改造城市道路和地下管网500公里以上，全市新增城市公共停车位1500个，推进海绵城市建设

市住建局，各县（市、区）政府

32.抓好海西天然气管网三明段一期、泰宁池潭电厂扩建等项目建设，推进农村电网改造升级工程

市发改委、电力办、供电公司，各县（市、区）政府

33.突出重大产业项目建设，实施200个以上总投资超5000万元工业重点项目，着力推进三钢生产线升级改造及物联云商、青山纸业超声波制浆、建新轮胎二期、住宅产业化等项目开工建设

市经信委，各县（市、区）政府

34.开展“五比五晒”项目竞赛活动，落实“五个一批”项目工作机制，加强项目策划储备和动态管理，实现项目持续滚动发展

35.完善重点项目“一月一协调、一季一督查、一季一通报”和重大项目挂牌服务机制，强化各类要素保障，增强项目建设实效

市发改委（重点办）牵头，各县（市、区）政府

36.挖掘投资潜力，加快策划和实施一批国家专项建设基金项目。继续实施一批经营性项目，发挥国有投资支撑引领作用。落实鼓励民营投资政策，促进更多社会资本投向基础设施、公共服务领域

市发改委、经信委、国资委，市国投、城投公司，各县（市、区）政府

37.拓展深化与机科院、中节能的合作，持续加强与中化集团、中核集团、中纺院、国机集团等央企对接，力争取得新突破；推进与省属企业、厦门企业对接合作，力争年内新对接签约项目投资额230亿元以上；深化民企对接，实施“明商回归”工程，确保对接民企合同项目投资额300亿元以上；紧盯世界500强和台湾百大企业、港澳侨大型企业，用好“9·8”投洽会、“11·6”林博会等平台，力争新批办外资项目增长12%

市委台办，市发改委、经信委、林业局、商务局、外侨办、侨联，各县（市、区）政府

四、着力壮大区域经济，促进城乡协调发展

38.全面落实《市区经济重点项目建设行动计划》，健全八个重点项目工作组推进机制，着力实施207个市区经济重点项目，统筹推进9个特色产业园建设，抓好72个工业重点项目，力争年内市区工业增加值占全市比重提升1～2个百分点；推进徐碧商务区、海鑫市场群、三明郊野国家地质公园等现代服务业项目建设，提升梅列中心商贸区、三元产业配套商贸区发展水平；加快发展都市现代农业，着力打造“一园二带三基地”。推动市区城建提效，全面推进中心城市路网建设，205国道市区过境线全线建成通车，尽快形成市区公路外环，促进市区与各开发区互联互通；有序推进北部新城、南部新城等重点片区开发，开展市区生态修复、城市修补，抓好18项重点城建项目；推进优质教育扩容工程，支持普通高中优质发展，开展与厦门名牌学校交流合作；推进市属医疗机构与省内外高水平医院合作办医，加快市第一医院外科病房综合楼、市妇幼保健院等项目建设；提升一批街道社区综合文化服务中心，积极组织品牌赛事，提高市区集聚人口能力。

市区经济八个重点项目推进工作组，梅列区、三元区政府

39.支持县域发展特色产业，鼓励各地依托特色资源，走差异化发展路子；支持永安、沙县持续争创全省县域经济实力“十强”县；支持尤溪、大田、将乐争创全省县域经济发展“十佳”县；支持明溪、清流、宁化、建宁、泰宁加快脱贫步伐

40.深入实施“大城关”战略，抓好县城规划和建设，有序推进新区开发和旧城改造，推动县城向区域中小城市提升

41.深化全市国家中小城市综合改革试点和尤溪洋中镇省级“小城市”培育试点，推进永安国家级、大田省级新型城镇化试点建设，全面实施居住证制度，加快基本公共服务向常住人口覆盖，引导人口向城市和建制镇集聚

市发改委、公安局、农业局、城乡规划局，各县（市）政府

42.贯彻落实《三明市城市市容和环境卫生管理条例》，深化全国文明城市建设

市文明办，市城管局，梅列区、三元区政府

43.推广“街长制”“微城管”

市城管局，梅列、三元区政府

44.完善公交网络系统、建设公共自行车系统，开展交通拥堵综合整治

市公安局、住建局、交通运输局，梅列、三元区政府

45.加强社区建设与管理，提升城市精细化管理水平

市民政局、城管局，梅列、三元区政府

46.深化城乡宜居环境建设行动，整治提升城镇“三边三节点”，实施农村人居环境治理工程，推进美丽乡村建设

市环保局、住建局、农业局，各县（市、区）政府

47.深化水流域环境综合治理，强化畜禽养殖面源污染整治，加强饮用水水源保护

市环保局、农业局，各县（市、区）政府

48.推进大气污染防治，突出重点企业治理工程建设，深化扬尘面源治理，抓好黄标车淘汰工作

49.加强土壤环境保护与治理，实施山水林田湖生态保护和修复工程，完成造林绿化和森林经营222万亩，综合治理水土流失20万亩

市经信委、国土局、环保局、农业局、林业局，各县（市、区）政府

50.积极推进三明生态工贸区建设，继续以“十同”为重点，加快市区与沙县、永安同城化步伐

51.大力推进生态新城“一带六区”建设，抓好国家级现代农业科技示范园、国家级高新技术产业园区、国家低碳城试点建设

52.全面推进生态新城核心区建设，做好总体城市设计工作，重点实施湿地公园三期、商业文化中心、水上乐园、商业综合体等项目，加快医养特色小镇、三甲医院规划建设，构建宜居宜业的中央商务区；抓紧陆地港专业市场、电商产业园三期等项目建设，大力发展保税延展、保税展示交易和跨境电商业务，促进商贸金融产业发展；加快职教园二期、北大附属实验学校、新城小学建设，打造优质教育体系

市发改委、教育局、科技局、经信委、农业局、商务局、卫计委、城乡规划局、生态工贸区管委会，永安市政府、沙县政府

五、深入推进改革开放，增创体制机制优势

53.持续深化“三医联动”改革，探索全民健康四级共保新机制，健全城乡居民健康档案，努力为群众提供更高水平的健康服务和保障

市卫计委，各县（市、区）政府

54.持续深化林改，创新普惠制林业金融，力争全市新型林业经营主体覆盖面达55%，新增林权抵押贷款10亿元，林权交易面积达20万亩

市林业局，各县（市、区）政府

55.持续深化金融改革，引导银行机构加大对实体经济支持力度，加强信贷风险防范和处置工作，探索发行绿色债券，鼓励和支持企业上市，做大直接融资规模

市发改委、金融办、人行、银监局，各县（市、区）政府

56.推进农村承包土地经营权抵押贷款试点，探索农村林、地、房“三权”抵押贷款业务，激活农村产权资源

市国土局、农业局、人行，各县（市、区）政府

57.开展国资国企改革，推进国有资产重组和国有企业分类改革，做强市属国有企业

市财政局、国资委，各县（市、区）政府

58.深入推进城市执法体制改革，改进城市管理工作

市城管局，各县（市、区）政府

59.全面落实国家生态文明试验区18项年度改革任务，巩固提升“河长制”，建立生态保护执法、司法双保险机制，持续抓好全国生态保护与建设示范区工作

市发改委牵头，市直各有关单位，各县（市、区）政府

60.持续承接自贸区溢出效应，复制推广自贸区试验创新成果，拓展陆地港口岸和保税仓储功能，提升对外开放和口岸通关便利化水平

61.稳定外贸增长，力争培育年出口总额超千万美元企业75家以上；主动融入“海丝”核心区建设，推动我市钢铁、机械装备、汽车、水泥等优势产业产品“走出去”，力争对“一带一路”沿线区域出口增长10%以上

市商务局、海关，各县（市、区）政府

62.扩大对外交流交往，深化明台交流合作，密切与港澳地区、国外友城的沟通联系，加强与海外华侨华人及其社团的友好往来

市委台办，市商务局、外侨办，侨联，各县（市、区）政府

六、注重保障改善民生，扩大基本公共服务

63.深入推进国家扶贫改革试验区建设，统筹用好老区苏区政策和扶贫开发专项资金，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局

64.拓展提升“348”精准扶贫工作机制，实施精准扶贫“九个一批”和“五项工程、三大行动”，大力开展产业扶贫，因地制宜开展乡村旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等，扩大扶贫小额贷款覆盖面，深化扶贫资金量化折股、资源资产入股分红、保险扶贫等改革试点，确保全年1.7万人脱贫

65.推进造福工程易地搬迁，全年实施造福工程1.03万人

市农业局牵头，市发改委、民宗局、民政局、人社局、林业局、商务局、卫计委、旅游局、人行，各县（市、区）政府

66.落实就业创业各项扶持政策，统筹做好农民工、高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业工作，新增城镇就业1.9万人以上

市人社局，各县（市、区）政府

67.加大社会保险扩面力度，推进基本养老保险法定人员全覆盖。稳步提高城镇企业退休职工养老保险待遇和城乡居民基础养老金，进一步提高优抚对象抚恤和生活补助、城乡低保补助水平

市人社局、民政局，各县（市、区）政府

68.加大棚户区改造力度，实施棚户区改造4660套，基本建成保障性安居工程住房2200套

市住建局，各县（市、区）政府

69.加快完善养老服务体系，推进医养融合发展，打造“15分钟社区居家养老服务圈”

市民政局、卫计委，各县（市、区）政府

70.健全未成年人、农村留守儿童、妇女、残疾人关爱服务体系，大力发展社会福利、社会救助、红十字会、慈善、老龄事业，支持关心下一代工作

市教育局、民政局，妇联、残联、关工委、红十字会，各县（市、区）政府

71.推进学前教育三年行动计划，普惠性学前教育覆盖面扩大到75%；全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，全面推广中小学生“幸福成长工程”经验，全面推进“教育强县”创建工作，促进义务教育均衡发展

72.深化普通高中质量提升工程，力争再创高考佳绩

市教育局、各县（市、区）政府

73.大力促进职业教育发展，推进“二元制”和现代学徒制人才培养模式改革试点

74.支持三明学院争创国家示范性应用型本科高校，推动三明医学科技职业学院、福建水利电力职业技术学院争创省示范性现代职业院校，促进校市融合发展

市教育局、人社局，各县（市、区）政府

75.支持特殊教育、民族教育、终身教育、民办教育发展

市教育局牵头，市残联、民宗局等部门，各县（市、区）政府

76.巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，完善公共文化服务“六联六创”机制，推进基层综合性文化服务中心建设

77.深入挖掘客家文化、朱子文化（闽学文化）等特色文化内涵，推动红色文化遗址保护立法和开发利用，抓好万寿岩国家考古遗址公园建设

市文广新局，各县（市、区）政府

78.加强计划生育工作，完善医疗卫生服务体系，加强产科、儿科、精神科等薄弱专科建设，强化疾病预防控制，提升突发公共卫生事件应急处置能力，持续开展爱国卫生运动

市卫计委，各县（市、区）政府

79.落实全民健身实施计划，积极发展老年体育，培养竞技体育后备人才，做好参加第十三届全运会服务保障工作

市体育局，各县（市、区）政府

80.加快推进法治三明建设，深入开展“七五”普法

市司法局，各县（市、区）政府

81.全面加强社会信用体系建设，强化守信激励和失信惩戒

市公安局、金融办、人行、银监局，各县（市、区）政府

82.完善群众性精神文明建设长效机制，大力弘扬三明精神，打响“为文明点赞，为三明点赞”品牌

市文明办，各县（市、区）政府

83.深化“平安三明”建设，建立立体化、信息化治安防控体系，扎实做好社会稳定工作

市综治办、公安局，各县（市、区）政府

84.全面落实信访工作责任制，持续推进阳光信访、责任信访、法治信访建设，依法公开处理信访事项

市信访局，各县（市、区）政府

85.强化食品药品监管，健全食品药品追溯、监测体系

市农业局、食品药品监管局，各县（市、区）政府

86.完善和落实安全生产责任制，深化重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生

市安监局，各县（市、区）政府

87.加强应急处置能力建设，提高防灾减灾救灾水平

市民政局、水利局，各县（市、区）政府

七、加强政府自身建设，提升政府服务效能

88.深化“放管服”改革，探索运用“互联网+政务”模式，进一步完善网上办事大厅，推进行政服务规范化、标准化建设，实施行政审批“三集中”，深化投资项目并联审批

市编办、行政服务中心，各县（市、区）政府

89.深入推进政务公开，实现决策、执行、结果公开透明

市数字办、政务公开办，各县（市、区）政府

90.强化效能督查，健全常态化督查问责机制

市效能办，各县（市、区）政府

91.深化“敢担当、解难题、立新业”和“千名干部服务千家企业”活动

市直相关部门和市经信委、人社局，各县（市、区）政府

92.建立健全正向激励机制和容错纠错机制

市发改委、监察局，各县（市、区）政府

93.坚决推进全面从严治党，严格执行党内政治生活若干准则、廉洁自律准则和纪律处分条例、问责条例、党内监督条例，持之以恒落实中央八项规定精神

94.加强行政监察，发挥审计监督作用，对重要领域、关键岗位严加监管

95.健全完善惩治和预防腐败体系，严肃查处违纪违法案件，努力打造风清气正的廉洁政府

市监察局、审计局牵头，市直各单位，各县（市、区）政府