民建三明市委员会：

　　贵委提出的《关于积极推进PPP模式扩大民间资本参与公共领域项目投资的若干建议》（第161012号）收悉。市政府高度重视，主要领导、分管领导先后作出批示，要求认真研究提案内容，完善PPP政策制度，制定操作性强的实务指南，大力推进我市PPP模式的合作空间和领域。现将办理情况答复如下：

　　一、PPP试点组织开展情况

　　推广运用PPP模式是国家确定的重大经济改革任务，对于构建现代财政制度、激发市场活力、破解项目资金难题具有重要意义。市政府高度重视推广PPP模式，摆上政府工作的重要议事日程，认真贯彻执行国务院、省政府一系列政策措施，准确把握PPP模式实质内涵，加强项目筛选推介，加大宣传推广力度，鼓励和引导社会资本参与基础设施等领域建设。

　　（一）加强组织保障。市政府成立PPP项目试点工作领导小组，由市长任组长，分管副市长任副组长，市财政局等单位为成员，落实部门责任，建立工作机制，统筹协调PPP项目试点工作。制定出台了《关于鼓励和引导社会资本参与基础设施等领域建设的实施意见》，规范PPP项目筛选、招标、设计、合同、建设和运营环节，从特许经营、用地、价格政策、投资回报、市政设施配套、技术经济条件设定以及融资等10个方面明确政府和社会资本合作的政策措施，为PPP项目落地提供制度保障。

　　（二）开展宣传培训。PPP模式操作程序复杂，专业技术性强，涉及领域多。为切实运用好PPP模式，积极组织相关人员参加财政部、省财政厅举办的PPP业务知识培训班，系统学习PPP模式的内容、运作方式以及国内外成功案例。市里多次举办不同形式的培训班，对市、县两级财政等主管部门以及项目单位进行PPP业务知识培训，提高实践操作能力。同时，做好PPP政策、项目的宣传解读工作，通过新闻媒体持续宣传报道PPP模式，增进政府、社会与市场主体共识，提高公众的认可度和参与度，为PPP试点推广创造良好氛围。

　　（三）加强项目储备推介。从收益稳定性、技术成熟性、风险可控性、操作可行性等多方面进行综合分析、评估论证，建立PPP项目库。全市有38个项目纳入财政部PPP综合信息平台项目库，总投资额368亿元；7个项目列入省财政厅、省发改委首批公布推荐的PPP试点项目名单。同时，积极参加省政府在北京、上海、深圳举办的PPP项目推介会，加强与有合作意向的央企、国企、民营企业的沟通对接，推进项目双方合作事宜，力促项目落地建设。目前，三明煤气公司燃气项目、永安市健康管理中心、清流赖坊生态文化旅游产业项目、宁化县医院整体迁建、梅列经济开发区小蕉工业园基础设施、沙县公路交通基础设施、大田鸭蛋山垃圾综合治理、建宁县旅游产业基础设施等8个项目已签约落地，总投资83.8亿元，其中三明煤气公司燃气项目、永安市健康管理中心项目列入省示范项目，获得省上奖补资金370万元。

　　二、下一步推进PPP的工作措施

　　当前，我市基础设施投资项目多、资金需求量大，用好PPP模式尤为重要。全市各级各主管部门要抢抓机遇、主动作为，解放思想、大胆实践，争取更多项目落地实施，形成投资主体多元化、建设方式多样化、运营服务市场化的新格局。

　　（一）完善PPP模式运作机制。为切实运用好PPP模式，近期市政府正在研究制定PPP项目实务指南，从适用范围、实施流程、监督管理等方面进一步规范PPP项目操作流程，增强可操作性。特别是实施流程方面，将明晰项目遴选、项目审查、项目采购、项目执行、项目移交等各环节操作流程及要求，完善PPP模式运作机制。一是建立严格的PPP准入与灵活的退出机制。准入机制方面，规范设置投资准入门槛，对各类投资主体同等对待，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、比选等方式，公开、公平、公正、择优选择具有一定专业资质、资金实力、融资能力、项目管理经验以及信用状况良好的社会资本作为PPP项目合作伙伴。退出机制方面，明确PPP项目的退出路径，保障项目持续稳定运行。社会资本或项目公司未履行项目合同约定义务的，应承担相应违约责任，包括停止侵害、消除影响、支付违约金、赔偿损失以及解除项目合同等。二是完善风险分担机制。政府和社会资本承担相应的项目建设和运营风险，原则上，项目设计、建设、技术等商业风险由社会资本承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本共同承担。政府不给予PPP项目过高的补贴承诺，也不兜底市场风险。为防范和控制债务风险，政府对社会资本投资人或项目公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任，不承担社会资本投资人或项目公司的偿债责任。三是健全利益分配机制。遵循收益合理共享、风险合理分担，切实考虑社会资本合理收益的原则，社会资本通过“使用者付费”和必要的“政府补贴”获得合理投资回报。对超出社会资本合理收益的部分，政府与社会资本应合理分享；对亏损部分，按协议合理分摊。对项目收入不能覆盖成本和合理收益的，可通过政府付费等方式给予适当补贴，并从补贴建设向补贴运营逐步转变。除最低需求风险外，政府补贴不得承诺社会资本回报水平。四是完善监管机制。加强项目建设质量和标准、运营标准和安全的监督，保障公共安全，确保公共产品或服务供给的质量、效率和延续性。加强项目建设造价和运营成本监控，委托中介机构开展建设全过程造价跟踪审计、运营收支全过程跟踪审计。加强项目账户监管，投资人投入资金一律进入资金专户或共同监管账户进行管理和拨付。加强多方监管，畅通公众获取和反馈有关信息的渠道。五是建立项目定价机制。按照补偿成本、合理收益、节约资源以及社会可承受的原则，充分考虑物价变动指数、利率调整、建设投资回报期、投资回报率、营运维护成本等因素，确定运营价格，制定价格调整机制。同时加强投资成本和服务成本监测，建立定期审价制度，逐步理顺价格水平。

　　（二）加强专业机构和人才队伍建设。PPP模式专业性、技术性强，要组织专门人才、专门团队加强培训，提供专业服务。一是筹备成立三明市PPP管理中心，专门负责PPP信息平台建设与维护，承担PPP项目库、项目资讯和招投标等信息管理，编制PPP报表，参与全市PPP政策研究，提供相关技术支持；对拟实施的示范PPP项目进行筛选识别，审核项目实施方案、协议合同，管控项目风险，分析PPP项目存在的问题，及时提出对策建议，对示范项目进行跟踪和绩效评价。二是开展学习培训，拟于年内举办两期PPP政策业务培训班，邀请专家授课，采用研讨交流、案例解析、现场答疑、项目考察等培训方式，培养一批专业性强、技能充实的PPP人才，切实提升PPP人员实践操作能力。三是加强PPP理论调研，整合市内专家力量，依托三明学院等高校和主管部门的优势资源，组织PPP课题研究和规划设计，为我市推进PPP模式提供决策依据。

　　（三）拓宽PPP模式融资渠道。一是加强与国开行、农发行等政策性银行、商业银行、基金公司以及信托投资等机构对接，争取对我市PPP项目融资支持。二是加强与中财嘉丞资产管理（深圳）有限公司（中国PPP研究院）沟通对接，待时机成熟后拟与其合资成立PPP咨询公司，并借助这一平台成立PPP产业股权投资引导基金。三是综合运用投资补助、财政贴息、贷款贴息等形式，加大对PPP项目的支持力度；加快研究综合运用增信资金、合作贷款和信用担保、发行债券等金融工具，主动对接中央、省上PPP项目引导基金，扩大PPP项目的融资渠道，提高项目运营效率，降低经营风险，以鼓励更多社会资本参与。

　　（四）扎实推进项目落实。一是选好备好项目。从优质项目着手，重点推出价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求相对稳定、易规范操作的典型项目，打消社会资本对收益预期、政府信用和部门效率存在的疑虑。近期重点在交通基础设施、市政基础设施、社会事业、生态环境保护开发等条件相对成熟的领域策划生成一批PPP项目，做深做细前期工作，积极开展招商引资。二是积极争取支持。认真学习PPP相关保障措施和扶持政策，积极争取PPP项目土地、财税和金融等支持政策。做好财政部、省财政厅PPP示范项目申报工作，确保申报项目质量，争取更多项目纳入项目库。三是强化项目推介。组织召开多种形式的PPP项目推介会、对接会，吸引专业强、有实力、层次高的社会资本参与PPP项目的建设运营，促进项目签约落地。

　　最后，衷心感谢贵委对我市PPP试点工作的关心支持！

　　领导署名：陈讲清

　　联 系 人：金轶人

　　联系电话：0598-8241163

　　三明市人民政府办公室　　

　　2016年6月2日

　　　 （此件主动公开）