各县（市、区）人民政府，市直各单位：

为深入贯彻落实国务院《关于促进加工贸易创新发展的若干意见》（国发〔2016〕4号）和《关于促进外贸回稳向好的若干意见》（国发〔2016〕27号）、省政府办公厅《关于印发促进加工贸易创新发展实施方案的通知》（闽政办〔2016〕93号），充分利用国际国内两个市场、两种资源，培育我市加工贸易竞争新优势，推动加工贸易向“优进优出”转变，经市政府同意，现将我市实施方案印发你们，请认真组织实施。

三明市人民政府办公室     

2016年8月26日

（此件主动公开）

三明市促进加工贸易创新发展实施方案

一、发展目标

创新发展方式，加快转型升级，推进加工贸易承接与建设，进一步扩大加工贸易规模；推动境内外产能合作取得积极进展，延伸产业链条，提升整体发展水平，逐步实现加工贸易产品由低附加值向高技术含量转变，发展方式由要素驱动为主向要素与创新驱动相结合转变，推进我市加工贸易平稳发展。

二、主要任务

（一）夯实基础，推动转型升级。继续巩固和发展林产品、纺织服装、橡胶轮胎、化工、机电设备等传统优势加工贸易产业。支持企业开展技术引进和技术更新，改造扩建生产线，采用新技术、新设备、新工艺、新标准，建设标准化厂房，提高产品的技术含量和附加值，优化产品结构。一是用好用足省级技术改造地方切块资金：对加工贸易企业设备更新、科技成果转化、产品升级换代、发展新兴产业，按不高于项目设备投资额的5%给予补助，单个企业最高不超过500万元，其中省级产业龙头企业（龙头企业须是列入省经信委当年《福建省工业和信息化产业龙头促进计划工作方案》中的企业）不超过1000万元；支持企业实施“机器换工”技术改造，对企业购置工业机器人的，给予不高于企业设备投资额10%的奖励，单个企业最高不超过250万元。二是市级配套工业企业技术改造专项资金：对符合条件的加工贸易企业实施扩产增效、设备更新、智能化改造、技术创新、科技成果转化、孵化器及公共服务平台建设等给予一定补助；对符合现行国家产业政策、环保政策和全市区域产业发展总体规划、技术先进、成长性强的加工贸易企业技改项目，按照不超过项目当年完成固定资产投资额的10%予以补助，最高不超过200万元。

责任单位：市经信委、发改委、科技局、商务局，各县（市、区）政府。

（二）挖掘潜力，强化创新驱动。挖掘加工贸易产业发展潜力，鼓励企业开展自主创新。支持企业开展产学研合作，引导企业加大研发投入，推动企业由单纯的贴牌生产（OEM）向委托设计（ODM）、自有品牌（OBM）方向发展。一是积极引导企业与高校、科研机构联合建设一批工程研究中心、实验室和重大研发平台。对加工贸易企业的研究机构被新认定为国家级重点实验室、工程研究中心、工程实验室、企业技术中心、工程技术研究中心或检测中心的，一次性给予补助100万元；被认定为国家地方联合工程研究中心、工程实验室的，一次性给予补助50万元；被认定为省级工程研究中心、工程实验室、企业技术中心的，一次性给予补助30万元。二是落实《福建省人民政府办公厅关于印发培育科技小巨人领军企业行动计划（2016－2020年）的通知》（闽政办〔2016〕18号）精神，扶持加工贸易企业加大研发支持力度、加强知识产权工作、完善科技中介服务体系、推进重大科技成果落地转化和产业化；推行“创新券”制度，进一步推广“创新助理”外包服务，为企业提供购买专利代理、数据查询、检测检验、查新认证等科技服务，引导企业提升技术创新的层次和水平。三是落实《三明市小微企业科技成果购买补助管理办法（试行）》，对符合条件的加工贸易企业，可享受省、市科技成果购买补助。四是支持加工贸易企业在境外注册商标或购买、租赁、获得授权使用国外商标，开展产品认证及专利注册，对符合要求的企业由省财政给予相应补助；推动企业在境外设立自主品牌商品展示中心、直购体验店、海外仓等，支持企业自建或并购海外营销和售后服务网络。

责任单位：市科技局、经信委、商务局、质监局，三明检验检疫局，各县（市、区）政府。

（三）创新方式，促进多维融合。开展“互联网+”行动，在设计研发、生产经营、营销服务、维修检测中引进互联网要素；鼓励加工贸易与服务贸易融合，引导有条件的加工贸易企业增加服务业经营范围，实现以产品制造为核心向“产品+服务”转变；鼓励加工贸易与电子商务融合，创新商业模式，开拓线上市场，拓宽销售渠道。

责任单位：市商务局、发改委、经信委、科技局，各县（市、区）政府。

（四）招商引资，承接产业转移。大力开展承接产业转移的专题招商引资和投资促进活动，积极承接沿海地区加工贸易产业转移，重点引进“两头在外”的出口型和“配套协作型”加工贸易项目，着力引入进出口带动能力强的项目，进一步提升我市加工贸易产业层次；用好《福建省人民政府关于鼓励外商投资的若干意见》（闽政〔2012〕35 号）和《福建省人民政府关于加快引进世界500强企业十条措施的通知》（闽政文〔2012〕356号）等政策，积极引进电子信息、石油化工、机械装备三大主导产业以及生物医药、面板芯片、节能环保、新能源、新材料等新兴产业的加工贸易企业；根据省上政策，对在我市总投资额1亿美元以上的在谈重大项目，每个项目给予不超过100万元的招商经费支持。

责任单位：市商务局、发改委、经信委，各县（市、区）政府。

（五）立足优势，推进承接地建设。着力发展产业集群，注重加工贸易转移产业与我市优势产业相结合。一是支持大田县和沙县的省级加工贸易梯度转移重点承接地建设，引导他们立足当地资源禀赋和产业基础，不断创新发展观念，搞活体制机制，整合提升机械装备、化工、林产加工等主导产业优势，突出优化产业布局、突出产业特色，积极推进承接地加快建设。二是鼓励条件成熟的县（市、区）申报省级加工贸易梯度转移重点承接地。对经认定的省级加工贸易梯度转移重点承接地，根据下达的省级财政资金分别给予每年50万元的支持，重点用于承接地基础设施和公共服务体系建设、产业招商、国际市场拓展以及承接地加工贸易企业相关生产经营活动。三是支持加工贸易企业开拓市场。对企业参加省、市商务部门组织参加的境内外展会，在享受省商务厅有关展会补助的基础上，再给予市级财政资金适当补助。

责任单位：市商务局、经信委，各县（市、区）政府。

（六）加强合作，加快“走出去”步伐。根据我市优势产能情况，推动加工贸易企业在“一带一路”沿线国家开展钢材、水泥、纺织、汽车及机械装备等优势产能合作；充分发挥海峡两岸经贸促进会、香港福建三明联会、香港福建社团联会、澳门福建三明联谊会等组织的作用，多渠道引荐客商，推进加工贸易项目对接；以市政府与省侨办联合开展的“内外架桥行动”为平台，借助全省的海内外侨务资源优势，推动加工贸易企业对外投资；对符合条件的加工贸易“走出去”企业，按照《福建省中央外经贸发展专项资金管理实施办法》（闽财外〔2015〕30号）和《福建省投资促进资金使用管理暂行办法》（闽商务财务〔2014〕42号）精神，予以相应支持。

责任单位：市发改委、经信委、财政局、商务局、人行，各县（市、区）政府。

（七）优化服务，拓展开放平台。一是加强国税、海关、出入境检验检疫、外管等涉外部门之间的沟通协作，为加工贸易企业提供便利化服务，切实做到退税及时，通关、通检便利，提高大通关效率，降低企业经营成本；落实国家深化加工贸易行政审批改革的各项措施，做好加工贸易行政审批事项取消后的业务衔接；加强加工贸易企业经营状况和生产能力核查等事中事后监督，督促企业强化安全生产、节能低碳、环境保护等社会责任；按照国家统一部署，依托国际贸易“单一窗口”，加快推进商务、海关、检验检疫、税务、外管等部门与加工贸易企业多方电子化联网，实现部门联动；支持有条件的企业开展加工贸易联网监管，推广有条件的企业实现工单式核销；加快推进内销便利化，简化内销征税和核销手续，进一步推广内销集中征税模式；加快推进区域通关一体化，全面推进加工贸易无纸化作业改革，实施加工贸易企业诚信管理和信息化管理；支持加工贸易拓展深加工结转、外发加工业务，推动企业延长产业链，提高附加值；探索培育加工贸易“保税+”新型运作模式，引导加工贸易向产业链两端延伸。二是落实《福建省实施<中国制造2025>行动计划》（闽委发〔2015〕11号）精神，鼓励重点实验室、工程技术研究中心、科技服务平台等财政资金支持的创新载体，以成本价或优惠价面向加工贸易企业开放共享实验设备和人才支持，为企业提供各类科技创新服务；进一步提升中机院海西分院服务能力，为加工贸易企业提供研发设计、快速成型制造、检测认证、生产性服务外包服务、技术推广、科技咨询等服务。三是鼓励加工贸易企业加强自主品牌和知识产权制度建设，加大对贴牌加工企业商标、商业秘密等知识产权保护和运用的规范、监督和指导，举办企业专利实务培训班，提高企业知识产权保护意识。

责任单位：市商务局、人行、国税局、经信委、科技局，三明海关、检验检疫局。

三、组织保障

各级各有关部门要充分认识促进加工贸易转型升级、创新发展的重要性和紧迫性，将促进加工贸易创新发展作为保增长、稳就业、培育竞争新优势的重要工作，保持我市加工贸易政策的连续性和稳定性，为加工贸易发展营造良好政策环境。市直有关单位要明确职责，加强协作，密切配合，形成合力，共同研究解决加工贸易创新发展过程中出现的困难和问题。