各县（市、区）人民政府，市直各单位：

　　为贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于实施投资工程包的若干意见》（闽政办〔2016〕36号，以下简称《若干意见》)精神，积极抓好扩大有效投资工作部署，增强补短板的系统性、惠民生的针对性、扩投资的实效性，经市政府研究，决定在抓好重大基础设施、重大产业、重大社会事业项目的基础上，针对契合国家投向、投资周期短、见效快的薄弱领域，组织实施一批全市性或区域性的投资工程包，2016年第一批工程包10个，共43个项目，总投资42.35亿元，年度计划投资32.85亿元。为更好地以工程包带项目、以投资平台推项目，充分发挥工程包作用，顺利实现年度固定资产投资增长目标，现提出如下意见：

　　一、总体要求

　　（一）坚持市场主体，政府引导。营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境，社会资本能够进入的领域，优先支持社会资本进入，大力推广政府和社会资本合作（PPP）。市场不能有效配置的薄弱领域，鼓励国有企业牵头组织实施推进，待市场运营模式较为完善时国有资本适时退出，为其他社会资本提供发展空间。

　　（二）坚持依法依规，商业运作。在依法依规前提下，支持各牵头推进单位以市场化、商业化运作模式更好发挥投资工程包的组织实施和投融资主体作用，鼓励牵头推进单位加强与其他社会资本对接合作，提高项目建设运营效率和水平。

　　（三）坚持合理收益，持续发展。完善主要由市场决定价格的机制，按照补偿成本、合理收益、节约资源以及社会可承受的原则，加强各方面配套政策支持，建立完善价格形成、调整和补偿机制，保障社会资本进入后能够获得合理回报。健全退出机制，为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道。

　　（四）坚持分类施策，创新机制。通过“一包一策”，分领域探索建立差异化实施推进机制，充分发挥推进单位作用，进一步挖掘投资潜力，加大投资力度，加快项目建设。加强行业管理、部门协同，通过试点及时总结经验并复制推广，推动工程包投融资体制和项目建设运营模式创新。

　　二、重点领域

　　（一）易地扶贫搬迁工程包项目1个，总投资6亿元，全年计划完成投资6亿元

　　1.投资重点

　　实施搬迁群众住房建设及集中安置区配套基础设施建设，全年安排造福工程搬迁2万人。

　　2.主要措施

　　（1）市、县两级成立易地扶贫搬迁工作小组，协调解决造福工程易地扶贫搬迁建设中遇到的困难和问题，确保工程顺利实施。各项目县（市、区）成立扶贫开发投融资平台，承接易地扶贫搬迁投融资工作。

　　（2）安置方式以就业和增收为核心，鼓励通过统规统建或统规自建的方式，倡导集中安置、分散安置、插花安置、进城安置、跨区域安置等多元化安置。

　　（3）严格落实易地扶贫搬迁政策，积极争取中央、省级补助资金支持易地扶贫搬迁工程建设。

　　牵头部门：市农业局

　　牵头推进单位：各有关县（市、区）政府

　　（二）城市公共停车场工程包项目1个，总投资2.6亿元，全年计划完成投资1.1亿元

　　1.投资重点

　　规划建设一批公共停车场，重点布局大型商场、城市公园等人群密集场所，特别是地面、地下公共停车场。在确保新建项目按规定配套建设的停车泊位外，全年新增城市建成区路外公共停车泊位1500个，其中三元区左岸名都、山水御园、外滩一号周边停车场合计100个停车位；梅列区下乌山停车场100个停车位；永安市高铁南站公共停车场180个停车位；清流县城市停车场建设项目150个停车位；宁化县江滨北路、江滨南路及市民休闲广场停车场合计260个停车位；建宁县物流园生态停车场50个停车位；泰宁县城区公共停车场180个停车位；明溪县绿色家园广场地下停车场100个停车位；沙县海西生态新城湿地公园停车场160个停车位；尤溪县朱熹诞生地游客中心停车场建设工程220个停车位。

　　2.主要措施

　　（1）落实《福建省人民政府关于加快城市公共停车设施建设的若干意见》（闽政〔2016〕6号)精神，进一步创新建设运营模式。鼓励各地以直接投资建设、组建合资公司、PPP模式、资金转贷等多种形式进行投资建设，提供有规模、有品质、有效益的公共停车设施服务。

　　（2）争取国家专项建设基金支持，积极吸引社会资本参与投资。鼓励公共停车设施投资建设运营机构通过贷款、融资租赁以及发行企业债券等方式加大融资力度。

　　（3）简化公共停车设施项目在规划、立项、招投标、建设、经营等环节的审批程序。健全停车服务收费机制，实行差别化收费政策。

　　牵头部门：市住建局

　　牵头推进单位：各县（市、区）人民政府、市城投公司

　　（三）农网改造升级工程包项目1个，总投资6亿元，全年计划完成投资6亿元

　　1.投资重点

　　（1）新增配电网电源布点和解决110千伏、35千伏单线单变；全年新建和扩建110千伏变电站5座，新增变电容量21.3万千伏安，投产110千伏线路6条，线路长度71.3公里。新建和扩建35千伏变电站5座，新增变电容量2.835万千伏安，投产35千伏线路10条，线路长度87.03公里。

　　（2）完善配电网中压网架，提高中压线联络率和N-1通过率；全年新建及改造10千伏线路356公里。

　　（3）按照“小容量、密布点、短半径”原则，大力提升户均配变容量；新建和改造10千伏配变215台、容量2.53万千伏安，新建及改造低压线路423公里。

　　2.主要措施

　　（1）由国网三明供电公司牵头组织实施和推进全市农网改造升级工程建设，加强项目建设标准化管理，强化督促检查，确保项目投资进度计划和安全质量管理同步推进。

　　（2）充分发挥各地电网建设协调领导小组及农网升级改造办公室作用，完善电网建设沟通协调工作机制，合力推进农网改造升级工程。

　　（3）各级政府要积极帮助协调解决项目建设过程中遇到的困难和问题，加在农网建设工程征迁青赔等协调力度，落实用地、用林等要素保障。

　　（4）积极争取中央预算内投资、国家专项建设基金等，支持农网改造升级工程建设。

　　牵头部门：市发改委、国网三明供电公司

　　配合单位：各县（市）人民政府、各县（市）供电公司

　　（四）充电基础设施工程包项目1个，总投资1.5亿元，全年计划完成投资0.75亿元

　　1.投资重点

　　2016年计划建设充电桩150个以上，完成充电设施管理平台及公众查询APP开发建设。

　　2.主要措施

　　（1）研究制定和组织实施充电基础设施规划及建设运营管理办法等相关配套政策。

　　（2）落实充电基础设施建设省级财政奖励政策、电动汽车充换电服务分类指导价格，支持推进单位通过发行绿色债券、争取国家专项建设基金等方式，进一步拓宽充电基础设施投资运营企业与设备厂商的融资渠道。

　　（3）加强充电基础设施配建，新建住宅配建停车位应100%建设充电设施或预留建设安装条件，且建设充电设施的非固定产权停车泊位不应低于总车位的20%；新建大型公共建筑物配建停车场、社会公共停车场建设充电设施或预留建设安装条件的车位比例不低于10%。

　　（4）简化充电基础设施项目审批流程，个人在自有停车库、停车位或各居住区、单位在既有停车泊位安装充电设施的，无需办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证。建设城市公共停车场（楼）时，无需为同步建设充电桩群等充电基础设施单独办理建设工程规划许可证和施工许可证。电网企业负责建设的充电设施配套接网工程，应简化流程，缩短建设周期，保障充电设施无障碍接入。

　　牵头部门：市发改委

　　牵头推进单位：国网三明供电公司、三明讯达公司等

　　（五）信息网络工程包项目12个，总投资5.7亿元，全年计划完成投资5.7亿元

　　1.投资重点

　　（1）光纤网络建设。深入实施“数字三明·宽带工程”，持续开展宽带提速行动，初步建成“全光网市”。加大既有小区光纤到户改造力度，全面提升我市城市光网覆盖水平。实施“宽带入乡进村工程”，着力解决农村宽带“最后一公里”建网和用网问题，实现全市建制村“村村通”。

　　（2）无线网络覆盖。实施无线宽带接入网扩容工程，进一步提升4G网络覆盖的深度和广度，加快推进4G基站建设，加强铁塔、电源、机房、室内分布等基础设施的配套建设，全年新建4G基站2000个以上。继续推进高速公路、机场等大型交通项目通信基础设施配套工程建设。

　　2.主要措施

　　（1）支持三明电信、移动、联通、铁塔公司等为主体，加快推进信息网络工程建设。

　　（2）将重大的4G网络、光宽带网络、铁塔建设等信息通信基础设施项目纳入或参照市重点项目管理，简化移动通信基站项目环评手续，保障电信设施用电需求。

　　（3）通过“以奖代补”等形式，推动完成全市建制村以上通光纤宽带建设目标。2016年将投入工信部下拨资金近4000万元，用于开展电信普遍服务补偿试点工作，加快区域信息通信基础设施建设。

　　牵头部门：市通信管理办、数字办

　　牵头推进单位：中国电信三明分公司、中国移动三明公司、中国联通三明分公司、中国铁塔三明分公司

　　（六）危险废物污染防治工程包项目5个，总投资8.11亿元，全年计划完成投资2.67亿元

　　1.投资重点

　　在三元区、永安市、尤溪县、大田县等县（市、区）推进一批危险废物污染综合防治和水泥窑协同处置固体废物工程项目建设，包括危险废物综合处置场、水泥企业协同处置等，提升我市危险废物处置能力，确保危险废物能够“就近就地”规范处置。

　　2.主要措施

　　（1）落实《福建省人民政府关于进一步加强危险废物污染防治工作的意见》（闽政〔2015〕50号）精神，鼓励中节能等央企和辖区内的水泥企业通过PPP、第三方治理、环境绩效合同服务等模式，积极参与我市危险废物处置设施建设；吸引社会资本进入危险废物污染防治领域。

　　（2）危险废物处置企业的生产用电价格，按照《福建省物价局关于危险废物处置企业生产用电价格的通知》（闽价商〔2007〕253号）有关规定予以优惠；符合条件的水泥生产企业新建协同处置危险废物项目，享受省级技术改造财政补贴；按照补偿危险废物处置成本、合理盈利的原则，根据危险废物处置的难易程度，实行差别化的处置价格政策。

　　（3）贯彻落实2016年省财政专项“以奖代补”政策，对工程包项目建设进度快的予以重点支持。

　　（4）项目所在地的政府及时帮助做好项目规划选址、征迁等工作，切实做好周边群众的工作，保障项目单位依法正常实施。

　　牵头部门：市环保局

　　牵头推进单位：省能源集团、中节能（福建）清洁技术发展公司、大田红狮水泥有限公司、三明金牛水泥有限公司等

　　(七)污水处理和供水设施工程包项目3个，总投资5.82亿元，全年计划完成投资5.82亿元

　　1.投资重点

　　（1）乡镇污水处理设施。启动11个乡镇污水处理设施建设，力争完成投资9600万元。

　　（2）农村污水处理设施。启动160个村庄污水处理设施建设，力争完成投资3.96亿元。

　　（3）城镇供水设施。加快改造城区使用年限超过50年的老旧供水管网和混凝土管、灰口铸铁管、镀锌管等落后管材，降低管网漏损率。全市完成供水管网改造46.3公里，总投资9000万元。其中：永安市3公里、清流县5公里、宁化县8.7公里、建宁县5公里、泰宁县7公里、明溪县3.5公里、将乐县5公里、大田县9.1公里。

　　2.主要措施

　　（1）支持中闽水务集团等龙头企业，按照有关规定，以县（市、区）为单元对城镇供水设施、乡镇及农村污水处理设施进行“捆绑打包”投资建设和运营，鼓励通过扩大自主投资、并购、PPP合作等模式推进项目建设。

　　（2）支持龙头企业积极争取国家专项建设基金，加快项目建设。

　　（3）结合“千村整治、百村示范”美丽乡村建设，坚持因村制宜，合理选择污水处理工艺。鼓励以县域为单位，将区域内农村污水处理设施打包捆绑交由专业化污水处理企业运行，对于分散式的污水处理设施可采取巡检的方式进行，少数偏远或交通不便的分散处理设施，可在所在镇或村庄指定专人负责设施日常维护，并由负责统一运行的专业化公司提供远程指导、定期点检、清扫和设备的大中修等服务。

　　牵头部门：市住建局

　　牵头推进单位：福建恒源供水股份有限公司、各县（市、区）供水行业主管部门

　　（八）建筑产业现代化基地工程包项目1个，总投资1.11亿元，全年计划完成投资1.11亿元

　　1.投资重点

　　重点推进住宅产业化（三明）生产基地（一期项目）建设。

　　2.主要措施

　　（1）依照《福建省政府人民政府办公厅关于推进建筑产业现代化试点的指导意见》（闽政办〔2015〕68号）和省住建厅有关建筑产业现代化工作总体部署，结合实际，进一步细化加快推进建筑产业现代化的实施意见，综合运用土地、价格、财税、金融等手段，激发房地产开发企业应用建筑产业现代化的积极性，形成建筑产业现代化推广应用的市场机制。对于主动应用建筑工业化方式开发建设的房地产开发企业，各相关部门在办理其资质升级、续期、预售许可等手续时开辟“绿色通道”，在办理建筑工业化方式建造的工程项目的用地、规划、施工许可、减免新型墙体材料专项基金等手续时予以支持，强化政策扶持，推进项目加快实施。

　　（2）积极推广应用以钢结构为重点的新型建筑工业化集成技术和产品，促进建筑产业现代化建造体系和技术保障体系不断完善，形成与现代建造方式相匹配的建设管理、设计、制造、施工、安装体系；进一步完善适应建筑产业现代化的建筑市场和施工现场监管模式，逐步建立适应建筑产业现代化的质量安全监理、检测、监督模式。

　　（3）督促并指导基地项目所在地的梅列区政府完善服务和生产基地布局，对该基地的建设用地予以重点保障；率先安排政府投资的公共建筑、保障房工程、棚户区改造、危旧房改造项目中推广应用建筑工业化方式建造，并创新招标投标方式；在基地建设资金补助、财政贴息、高新技术认定、依法享受税收优惠政策等方面给予支持，积极帮助解决基地原材料来源问题，确保该基地一期项目（即福建三明杭萧钢构有限公司的“钢管束组合结构住宅体系”项目）按投资进度于2016年第四季度顺利建成投产。

　　牵头部门：市住建局

　　牵头推进单位：福建梅列经济开发区管委会、福建一建集团有限公司、福建三明杭萧钢构有限公司。

　　（九）安全生态水系建设工程包项目12个，总投资1.8亿元，全年计划完成投资1.8亿元

　　1.投资重点

　　实施一批河流生态治理项目，综合治理河长125公里。

　　2.主要措施

　　（1）统筹中央、省级涉及生态建设、江河治理、中小河流综合治理、水土保持等水利专项项目和资金，集中用于安全生态水系建设。省级安全生态水系建设专项补助资金，按照《福建省人民政府办公厅转发省水利厅省财政厅关于开展万里安全生态水系建设实施意见的通知》（闽政办〔2015〕99号）文件执行。

　　（2）市、县两级财政从征收的水资源费和堤防维护建设费中每年提取一定比例，作为安全生态水系建设的配套资金。

　　（3）探索多元投入机制，充分发挥省水利投资开发集团公司等各级水利投融资平台的作用，积极探索PPP等筹资模式，形成多元化、多形式投入机制。

　　牵头部门：市水利局

　　牵头推进单位：各县（市、区）水利局、乡（镇）人民政府或者水利建设公司

　　（十）养老服务工程包项目6个，总投资3.71亿元，全年计划完成投资1.9亿元

　　1.投资重点

　　建设社区居家养老服务设施（含医养融合型的老年护理院）、养老综合基地以及农村幸福院等，全年计划新增养老床位800张，社区日常照料中心（含居家养老服务站）10个，新建农村幸福院38家。

　　2.主要措施

　　（1）积极争取省级养老产业投资基金，鼓励多元化市场主体举办养老服务机构。

　　（2）积极推广政府和社会资本合作（PPP）等方式，鼓励社会资本通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等途径，参与养老服务设施建设。

　　（3）各级政府要加大支持力度，采取投资补助、运营补贴等多种方式对养老服务工程给予支持。

　　（4）积极争取国家支持在养老服务工程建设各个方面更多地享受苏区、老区政策；支持重点企业积极争取国家专项建设基金。

　　牵头部门：市民政局

　　牵头推进单位：各县(市、区)人民政府

　　三、工作要求

　　（一）加快组织实施。各牵头部门要积极会同有关部门进一步细化落实目标任务，并按照“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”的要求，加强投资工程包项目策划和储备，不断完善和动态调整工程包内容。同时，要做好工程包项目进展跟踪和信息汇总报送工作，及时协调解决项目推进中存在的问题，重大事项纳入市政府“一月一协调、一季一督查”管理。

　　（二）强化工作协同。各级各有关部门要形成合力，强化项目审批、要素保障、投融资、安全质量监督等协同配套，抓紧推进工程包明确设立的投资主体（平台）组建及运作工作，确保投资工程包推进单位能落实，发挥好牵头推进作用。支持各牵头推进单位依法依规采取扩大自主投资、并购、PPP合作、联合承包等方式推进投资工程包项目加快建设，促进工程包项目早开工、早投产、早见效。

　　（三）创新融资机制。各级各部门要创新工程包投融资体制机制，积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，搭建政银企社合作对接平台，争取中央资金和国家专项建设基金等各类资金支持，加大债券市场融资力度，探索政府资金与信贷、债券、基金、保险等相结合的多种融资组合，发挥投贷结合效应，打好积极扩大有效投资组合拳。

　　附件：三明市2016年度第一批投资工程包重点项目表

　　三明市人民政府办公室　　

　　2016年6月23日

　　（此件主动公开）