各县（市、区）人民政府，市直各单位：

　　现将《三明市服务业扩能提质行动方案（2026—2030年）》印发给你们，请认真组织实施。

　　三明市人民政府

　　2026年9月3日

　　（此件主动公开）

　　三明市服务业扩能提质行动方案

　　（2026—2030年）

　　为深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实党中央、国务院及省委、省政府关于推进服务业扩能提质的部署要求，加快构建优质高效服务业新体系，提升服务业对经济发展的支撑和拉动作用，结合我市实际，制定本方案。

　　一、主要目标

　　突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，分类推进我市生产性服务业和生活性服务业领域协调、有序、健康发展，促进服务业总量持续壮大、结构持续优化、水平持续提升。力争到2030年，全市服务业增加值突破1500亿元。

　　二、推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸

　　（一）强化科技服务支撑作用。研发设计，持续加强氟新材料、种业等科创平台研发能力建设，提升平台服务功能。支持钢铁、石墨与石墨烯等行业具有技术优势的企业牵头，和省内外高校、科研院所联合建设省级企业重点实验室，开展技术攻关。科技成果转化，发挥技术转移机构作用，加强科技孵化载体培育，推动装备制造等特色行业科技成果转化中试服务平台建设，引导具备条件的中试平台升级为省级中试平台。检验检测认证，培育第三方认证服务，引导沙县小吃生产企业搭建完善质量管理体系；加快推进海峡两岸低空应急救援“一中心三基地”、三明无人机试飞基地等项目建设，拓展应急管理装备测试验证和无人机试飞测试、检验检测等服务；推动绿色建材、碳足迹标识等产品认证。知识产权服务，引入知识产权机构为企业提供远程或驻地服务，开拓专利评估、交易等服务；深化专利、商标等多类型知识产权质押融资服务。到2030年，创建省级企业技术中心55家、省级工业设计中心3个、建成特色行业中试平台2个。〔责任单位：市科技局、发改委、工信局、住建局、农业农村局、文旅局、应急局、林业局、市场监管局，生态工贸区管委会、经开区管委会、高新区管委会，人行三明市分行、三明金融监管分局，各县（市、区）人民政府。以下均需各县（市、区）人民政府落实，不再列出〕

　　（二）推动数字经济产业发展壮大。信息传输，深化5G与千兆光网全域覆盖，推进城市及热点区域网络向“双万兆”演进，推进5G-A重点区域部署应用。数据服务，深入实施“人工智能+”行动，加快医改、林业等领域垂直大模型建设，加快沙县省级数据产业集聚区提质扩容，推进省级卫星应用产业园建设，培育省级数字经济创新型企业、标杆数据企业。到2030年，推动120家以上企业纳入省数据企业库，打造行业垂直大模型8个以上，构建服务人工智能模型场景的行业高质量数据集15个以上。（责任单位：市发改委、工信局、交通运输局、卫健委、国资委、林业局、医保局，生态工贸区管委会，市通信管理办）

　　（三）推进环保节能服务创新发展。生态产品交易，依托沙县农村产权交易中心，探索林业碳票跨区域交易，到2030年开发林业碳汇（碳票）量150万吨以上。稳步推进用水权、排污权等资源环境权益交易。节能降碳，加快推动钢铁、化工、建材等制造业节能降碳改造，推广环境污染第三方治理等模式和以治理效果为导向的节能环保产业。循环利用，完善废旧物资回收体系，探索建立3C循环科技产业园，构建回收、检测、销售一体化产业生态；深入推进“以竹代塑”，实施竹加工废渣等无害化处置、循环利用服务，实现全竹利用。（责任单位：市发改委、生态环境局、工信局、水利局、商务局、国资委、林业局、城管局）

　　（四）提升现代物流综合竞争力。物流仓储，推进三明生产服务型国家物流枢纽建设，深化“快递进村”工程，统筹谋划低空物流、冷链仓储、三沙永水运码头等设施建设，完善物流枢纽集疏运体系；探索与沿海城市港口协同，推行多式联运、甩挂运输，逐步推广“一单制”运输服务，着力培育一批专业化大型物流企业。批发，重点发展林产品、特色农产品、新型建材、预制食材等特色批发业态，培育壮大限上批发主体。到2030年，国家生产服务型物流枢纽基本建成，A级以上物流企业达80家，限上批发业总额达1250亿元。（责任单位：市发改委、工信局、交通运输局、商务局，三明海关、市邮政管理局）

　　（五）增强金融服务供给能力。供应链金融，围绕三明重点产业链，鼓励金融机构为产业链上下游企业提供应收账款质押融资等供应链金融服务，加大信贷产品、服务等创新，积极发展金融仓储、融资租赁等业态；充分发挥政府引导基金及国有企业基金作用，提升市场化运作水平。资本市场融资服务，梯队培育一批成长型创新创业企业上市融资，支持符合条件的企业扩大债券发行规模，提升直接融资比重。到2030年，金融业增加值达100亿元。（责任单位：市政府办、财政局、国资委，人行三明市分行、三明金融监管分局）

　　（六）支持商务服务做稳做优。商务咨询，培育壮大具有一定基础的工程咨询、技术咨询等中介服务企业，强化公共法律服务机构建设；依托区域合作，柔性引进绿色金融咨询、投融资顾问等高端咨询服务资源。人力资源服务，紧扣特色产业链需求，开发适配产业发展的个性化人力资源服务产品，提升订单式职业技能培训、批量灵活用工整体解决方案供给能力。会展经济，高质量办好沙县小吃产业发展论坛，推动三明林博会等展会提质升级，持续扩大品牌影响力。到2030年，规上商务服务业营业收入达40亿元。（责任单位：市发改委、科技局、司法局、人社局、住建局、商务局、林业局、市场监管局）

　　三、推进生活性服务业向高品质多样化便利化发展

　　（七）增加居民服务优质供给。社区服务，开展城市“一刻钟便民生活圈”建设，发展社区嵌入式居民服务，培育一批具有带动引领作用的家政服务企业。建立政府引导、商业补充的保险体系，引导企业为雇主、员工进行投保。商贸流通，优化城乡商业网点、农贸市场布局和设施改造升级，打造智慧商圈、特色街区，深化商文旅融合，带动“吃住行游购娱”一体化融合发展。新型零售，大力发展首店、首秀经济，营造高品质夜间经济街区，引导企业运用“直播+”、短视频等新模式扩大网络零售规模。到2030年，实现市区便民生活圈全覆盖，社会消费品零售总额突破900亿元。（责任单位：市商务局、发改委、民政局、人社局、文旅局）

　　（八）提高“一老一小”服务适配水平。养老服务，深化推广“五联五保”居家养老模式，引导推动有条件的二级及以下医疗卫生机构、县区级医疗卫生机构发展医养结合服务，鼓励民间资本和社会力量申办养老机构；深化我市康复辅助器具产业国家综合创新试点，推进康复辅助器具适配服务进机构、进社区、进家庭，拓展辅具租赁、体验、维修等便民服务。托育服务，加快构建普惠托育服务体系，发展社区嵌入式、单位办托、家庭托育点等多元模式，打造“15分钟托育服务圈”；推进“医育融合”，完善托育人才队伍培养培训体系。到2030年，乡镇（或街道）层面养老服务中心覆盖率达70%，每年培训养老服务业从业人员不少于800人次；全市婴幼儿入托率提高6个百分点。（责任单位：市民政局、卫健委、教育局、国资委）

　　（九）增强健康服务专业化能力。医疗卫生，深化医药卫生体制改革，构建全市互联互通的智慧健康服务网，健全健康影响评估机制，做实家庭医生签约服务。预防保健，开展医师下基层服务和“移动医院”巡诊服务，实施妇幼特色专科门诊项目建设，推进儿童青少年“五健”促进行动，完善心理健康和精神卫生服务网络，加快发展健康体检、健康管理等新型服务业态；推进老年健康服务向预防、护理、安宁疗护等综合连续服务转变。到2030年，常住人口家庭医生签约率达70%以上、重点人群签约率达80%以上，每10万人口精神卫生专业医师数达到9人。（责任单位：市卫健委、教育局、医保局）

　　（十）推动文旅体服务品质提升。文化旅游，打响“中国绿都”品牌，持续实施文旅消费提升年行动，提升泰宁大金湖、客家文化、沙县小吃等文旅资源，统筹推进全域文旅资源整合串联，培育精品旅游路线和长线旅游产品，建立健全非遗保护和传承人培养机制，打造具有三明辨识度的文旅IP矩阵。演艺赛事，引入大型演唱会、音乐节等高流量演艺活动，加快发展赛事经济、水美经济、培训经济，办好国家级、省级系列重点赛事，引进低空飞手、应急救援等培训活动，发展“赛事+文旅+康养”融合业态。餐饮住宿，做大做强沙县小吃品牌，推动标准化、数字化、产业化发展；深入开展“八闽美食嘉年华”等餐饮消费系列活动，推进“一县一桌菜”品牌打造；发挥生态资源优势，拓展“民宿＋”多元康养度假业态。到2030年，全市过夜游比重提高3个百分点，入境旅游人数年均增速高于全市接待游客平均增速。（责任单位：市文旅局、商务局、发改委、应急局、体育局）

　　四、提升服务业数智化标准化融合化水平

　　（十一）推进数智化转型。重点推进我市钢铁与装备制造、纺织等产业数智化转型，深化数字技术在研发设计、生产管理、节能降耗等环节应用。加快无人机空地一体服务、智慧农业等一批平台的建设运用和推广，围绕文旅康养、沙县小吃等特色行业领域探索建设可信数据空间与行业语料库，开发一批商贸、文旅、交通、养老等领域时空数据应用场景。（责任单位：市工信局、发改委、科技局、民政局、交通运输局、农业农村局、商务局、文旅局、应急局、国资委）

　　（十二）加快标准化建设。推广“信用+”工程，聚焦养老、家政、旅游、物业管理等服务领域打造信用应用场景，完善守信激励、失信惩戒机制，鼓励企业参与国家标准、行业标准和地方标准制定。加大“绿都明品”区域公用品牌宣传力度，支持企业通过中国品牌日活动、闽货华夏行等平台开展宣传和海外推广。（责任单位：市市场监管局、发改委、工信局、交通运输局、农业农村局、商务局、文旅局、城管局）

　　（十三）促进产业融合发展。推进现代服务业与先进制造业融合，支持制造业企业向“产品+服务”整体解决方案供应商转型，拓展研发设计、智能运维、供应链管理等服务型制造业态。推进现代服务业与现代农业融合，发展农村电商、农产品冷链物流、乡村旅游、农村金融等服务业态。（责任单位：市发改委、工信局、农业农村局、交通运输局、商务局、文旅局，生态工贸区管委会、经开区管委会、高新区管委会，人行三明市分行、三明金融监管分局）

　　五、完善支持政策体系

　　（十四）壮大经营主体。各地各行业主管部门要分行业、分领域加强服务企业培育，引导规模较大的个体户和潜力企业“个转企、小升规、下转上”，实施企业梯度培育。引导优质服务业企业发挥示范带动作用，鼓励中小服务业企业深耕专业领域，培育一批在细分领域具备优势的行业企业。到2030年，全市在库限额以上企业达1900家以上，规上服务业企业500家以上。（责任单位：市发改委、科技局、工信局、民政局、人社局、生态环境局、住建局、交通运输局、水利局、商务局、文旅局、市场监管局、城管局）

　　（十五）增强要素保障。对服务业重大项目和集聚区，在建设用地计划指标、占用林地定额等方面予以保障，积极盘活存量土地和闲置国有资产，鼓励采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式支持服务业发展。完善服务业新业态新领域市场准入制度，包容审慎监管服务业新产业新业态模式。持续提升营商环境，通过实行审批容缺受理等方式，优化“高效办成一件事”办事流程，真正便利企业和群众。（责任单位：市发改委、财政局、自然资源局、国资委、林业局、市场监管局，市行政服务中心管委会）

　　（十六）优化财政金融支持。用好现有各类服务业相关资金，加大对信息传输、冷链物流等新型服务业基础设施投资力度。做好金融“五篇大文章”，用好“服务消费与养老再贷款”等政策工具，引导更多更优信贷资金投向服务业。（责任单位：市发改委、财政局、国资委，人行三明市分行、三明金融监管分局）

　　（十七）强化人才支撑。健全服务业人才引育、服务保障机制，依托沪明、泉明科创飞地等平台，柔性引进科技研发等高端服务业人才。依托三明学院等院校增设一批数据、低空、电商等领域的特色学科专业，鼓励企业、园区开展产教融合、校企合作，建设服务业人才实训平台。行业主管部门针对服务业紧缺急需岗位，适时开展一批现代服务业职业培训，行业主管部门针对服务业紧缺急需岗位，适时开展现代服务业职业培训，更好适配服务业发展实际需求。（责任单位：市委人才办，市发改委、教育局、科技局、人社局）

　　坚持和加强党对服务业高质量发展的全面领导。完善市级服务业工作协调机制，市发改委牵头抓总，各行业主管部门分领域强化工作协同，推动政策落地落实，形成服务业高质量发展工作合力。

　　本措施自印发之日起执行，有效期至2030年12月31日。