各县（市、区）人民政府，市直各单位：

　　《中国（三明）跨境电子商务综合试验区建设三年行动方案（2025-2027年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　三明市人民政府办公室

　　2025年9月3日

　　（此件主动公开）

　　中国（三明）跨境电子商务综合试验区建设

　　三年行动方案（2025-2027年）

　　为认真贯彻《国务院办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》（国办发〔2015〕46号）、《国务院关于同意在海南全岛和秦皇岛等15个城市（地区）设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2025〕40号）精神，根据《福建省人民政府办公厅关于印发〈中国（三明）跨境电子商务综合试验区实施方案〉的通知》（闽政办〔2025〕19号）要求，结合三明实际，制定本行动方案。

　　一、工作目标

　　（一）枢纽能级显著提升。力争到2027年，全市跨境电子商务年交易额突破20亿元人民币，年均增长率显著高于全市外贸平均水平。

　　（二）生态体系全面优化。全面建成功能完善的跨境电商“两平台”（线上综合服务平台、线下产业园区平台）和“六体系”（信息共享、金融服务、智慧物流、信用保障、统计监测、风险防范）。建成并高效运营生态工贸区核心跨境电商产业集聚区，形成较强辐射带动效应。智慧物流体系基本建成，“公铁水空”多式联运高效衔接，跨境电商“最初（后）一公里”配送网络覆盖城乡。金融服务、人才孵化、品牌培育等配套服务体系完备高效。

　　（三）市场主体活力增强。累计引进和培育具有较强影响力的平台型、服务型、总部型跨境电商企业5家以上。推动全市50家以上传统制造和商贸企业“触网”转型开展跨境电商业务。

　　（四）改革创新落地见效。在通关便利化、外汇结算、税收服务、监管模式、产业融合等方面形成一批可复制推广的“三明经验”。

　　二、重点任务

　　（一）构建高效线上综合服务平台

　　1.中国（三明）跨境电子商务综合试验区（以下简称“综试区”）门户网站。建设集成园区展示、政务服务、招商引资和人才培养等功能服务入口，提供模块服务、园区展示、合作伙伴、共建单位、常见问题等信息服务及相关后台管理功能，并与省单一窗口跨境电商综合服务平台对接，为综试区发展提供统一的数字化服务窗口。

　　牵头单位：市商务局，市投资集团（数据集团）

　　责任单位：市财政局、交通运输局、市场监管局，三明海关、市税务局、人行三明市分行、邮政管理局、三明金融监管分局

　　2.业务支撑体系。对接省平台构建全方位的业务支撑体系，包括9610、9710、9810单证系统及跨境电商综合服务系统，为企业提供单证制作、申报及业务咨询等服务。

　　（1）业务支撑服务。为三明综试区跨境电商、物流、场所等产业链上的企业提供跨境电商业务咨询、落地指导、技术服务、客服热线等支撑，以及相关监管、通关业务政策、地方政策的辅导咨询，根据地方跨境电商相关企业的不同角色的具体情况，为企业提供入网申请、DXPID申请、账号申请、客户端联调到实单申报的全流程一站式辅导服务。

　　（2）单证支撑服务。为地方跨境电商相关企业提供相关指导，确保地方企业可正常制作申报跨境电商业务单证、单据等，保障企业跨境电商业务顺利开展。

　　牵头单位：市商务局，市投资集团（数据集团）

　　责任单位：市交通运输局、市场监管局，三明海关、市税务局、人行三明市分行、邮政管理局、三明金融监管分局

　　3.统计与展示系统。从多维度统计分析三明跨境电商业务开展情况，为主管部门掌握跨境电商行业发展情况提供抓手，为政策制定提供数据支撑，主要包含跨境商品、监管场所统计、跨境企业统计、全市统计、国别（地区）统计、国别（地区）排行等多种统计分析功能及大屏数据监测分析综合展示等。

　　牵头单位：市商务局，市投资集团（数据集团）

　　责任单位：三明海关

　　（二）打造高质量线下产业园区平台

　　1.核心园区建设

　　（1）在生态工贸区高标准规划建设企业办公孵化楼、智能化保税仓、多功能展示交易中心、跨境直播基地、公共服务中心、生活配套区为一体的综合型产业核心载体。

　　（2）在三明陆地港建设标准规范的“三明跨境电商海关监管作业场所”。重点建设内容包括：X光机分拣查验系统、视频监控系统、智能卡口管理系统、场站管理系统、功能房设置、机房建设、围网设置等，确保各项设施符合海关监管要求。

　　（3）引入报关、物流、支付、法律、财税、知识产权、代运营、海外营销等第三方专业服务机构合作运营三明跨境线下产业园，打通三明跨境电商出口通道，为跨境卖家提供全链条、一站式专业服务。

　　（4）引导各县（市、区）结合本地产业特色，建设特色跨境电商产业园或功能区块，完善基础设施和配套服务，打造区域公共品牌。

　　牵头单位：三明生态工贸区管委会，市投资集团（数据集团）

　　责任单位：市商务局，三明海关，市财政局

　　2.培育壮大市场主体。组建专业招商团队，制定招商目录和优惠政策，面向长三角、珠三角等重点区域，大力引进平台型、服务型、总部型跨境电商企业。全面梳理在外从事跨境电商的人才资源，建立动态数据库，成立跨境电商协调机制，“一对一”精准对接。鼓励回归明商设立运营中心、区域总部、研发中心、集采中心、供应链平台、直播基地等。

　　牵头单位：市商务局

　　责任单位：市工信局、农业农村局、林业局、国资委，三明生态工贸区管委会，各县（市、区）人民政府

　　3.构建全链条人才支撑体系。出台跨境电商人才引进、培训、孵化、评价、激励政策。将跨境电商紧缺人才纳入年度人才需求目录。支持三明学院、三明医学科技职业学院建强电子商务、跨境电商、供应链管理、数字营销、小语种等专业，推进跨境电商方向留学生培养和国际商务专硕点建设，建设校内微专业。与企业共建产业学院，共建“三明跨境电商产业市域产教联合体”、高水平实训基地；实施“跨境电商青年创业赋能计划”。鼓励院校、行业协会、民办培训机构开展职业技能培训。支持企业开展岗前、在岗和转岗培训，按规定给予补贴。搭建招聘对接平台，落实人才补贴政策。

　　牵头单位：市商务局

　　责任单位：市人社局，三明学院、三明医学科技职业学院，各县（市、区）人民政府

　　（三）推进“六体系”建设

　　1.信息共享体系。通过建设线上综合服务平台构建完善的信息共享体系。

　　（1）依托省平台实现与商务、海关、税务、市场监管、邮政管理局、外汇管理等单位的对接，实现企业备案、通关申报、税务办理、外汇结算等核心业务数据的实时交换与协同处理。

　　（2）通过线上平台整合跨境电商相关企业、线下产业园区及跨境监管场所等各类市场主体业务数据，实现企业间业务协同、园区运营管理、监管场所作业等环节的信息互通与资源共享，打造高效便捷的产业生态协同网络。

　　牵头单位：市商务局

　　责任单位：市发改委（数据管理局）、交通运输局、市场监管局，三明海关、市税务局、人行三明市分行、邮政管理局、三明金融监管分局

　　2.金融服务体系。鼓励金融机构、非银行支付机构、第三方跨境电子商务平台、外贸综合服务平台开展金融服务创新，为跨境电子商务提供支付结算、融资、保险等金融服务，推出跨境电商专属信贷产品，推动跨境支付结算便利化。

　　牵头单位：人行三明市分行、三明金融监管分局

　　责任单位：市财政局、商务局

　　3.智慧物流体系。建设智能仓储系统、快递分拨中心，推广多式联运，打通清关通道，整合邮政快递国际业务、物流专线等资源，积极发展国际快递包机、专列等业务，实现运输资源的高效整合和仓配无缝对接，为广大制造企业、贸易企业提供“一站式”综合物流服务。

　　牵头单位：市交通运输局，市邮政管理局

　　责任单位：三明海关，市商务局

　　4.信用保障体系。建立企业和消费者信用数据交换与共享机制，建立跨境电子商务信用数据库。结合海关、税务、外汇管理等部门的信用认证标准、跨境电子商务平台对经营者和消费者的信用评价标准，以及第三方信用服务机构的信用评价标准，构建跨境电子商务主体信用评价体系，维护跨境电子商务良好的发展环境。

　　牵头单位：市商务局

　　责任单位：市公安局，市税务局、三明海关、人行三明市分行

　　5.统计监测体系。构建完善的跨境电商统计监测体系，分层级实现数据采集与分析功能。

　　（1）依托地方线上综合服务平台，实时采集监管场所作业数据及本地进出口货物信息，建立包含商品品类、贸易方式、物流时效等维度的本地数据库，为政府部门产业决策和企业经营分析提供数据支撑。

　　（2）依托省平台，动态归集三明企业在福州关区通过江阴港、长乐机场、平潭等口岸进出的跨境电商全模式业务数据，通过数据可视化技术展现业务开展情况。

　　（3）与海关建立协作机制，统计三明跨境电商企业在全国跨境贸易开展情况，支撑当地主管部门掌握三明跨境电商业态全貌。

　　牵头单位：市商务局

　　责任单位：三明海关

　　6.风险防范体系。各职能部门信息共享，建立风险信息采集、评估分析、预警处置等风险防控机制，有效防控综试区非真实贸易洗钱的经济风险，数据存储、支付交易、网络安全的技术风险，以及产品安全、贸易摩擦、主体信用的交易风险，确保国家安全、网络安全、交易安全和商品质量安全。

　　牵头单位：市公安局

　　责任单位：市市场监管局，三明海关、市税务局

　　三、保障措施

　　组建跨境电子商务综合试验区建设工作专班，构建上下联动的工作机制。发挥财政资金导向作用，以提升创新效能为目标，优化资金支持方向，将跨境电子商务综合试验区建设资金纳入各级财政预算。强化各部门间的政策配套协调，加快制定各类创新举措并抓好落地实施。支持企业做大做强，营造鼓励创新的良好氛围。指导各县（市、区）深度研究本地产业优势，把握跨境电商新业态发展趋势，及时总结复制推广先进经验及典型做法，加速形成新质生产力。

　　本方案自印发之日起执行，有效期至2027年12月31日。

　　附件：中国（三明）跨境电子商务综合试验区建设工作专班

　　附件

　　中国（三明）跨境电子商务综合试验区建设工作专班

　　为统筹推进中国（三明）跨境电子商务综合试验区建设工作，促进跨境电商创新升级高质量发展，成立中国（三明）跨境电子商务综合试验区建设工作专班：

　　一、组成人员

　　组  长：吴健成  市政府副市长

　　副组长：丁闽峰  市商务局局长

　　     杨  胜  三明生态工贸区管委会常务副主任

　　成  员：卢  毅  市政府办副主任

　　      张继树  市发改委副主任

　　      张炉明  市工信局副局长

　　      卢华君  市公安局副局长

　　      池云生  市财政局副局长

　　　　   钱  锋  市人社局副局长

　　　　   蔡  濠  市交通运输局副局长

　　　　   王家杰  市农业农村局四级调研员

　　　　   潘  捷  市商务局副局长

　　　　   张梓添  市国资委副主任

　　　　   范清玲  市林业局副局长

　　　　   聂晓平  市市场监管局副局长

　　　　   郑辉东  三明金融监管分局副局长

　　　　   纪任太  市税务局副局长

　　　　   姚剑平  三明海关副关长

　　　　   连强牡  市邮政管理局副局长

　　　　   陈鸿富  人民银行三明市分行副行长

　　　　   周君恺  三明生态工贸区管委会副主任

　　　　   周家好  三明经济开发区管委会副主任

　　　　   徐  莹  三明高新区管委会副主任

　　　　   张桂梅  三明学院经济与管理学院副院长

　　　　   林克明  三明医学科技职业学院副院长

　　　　   夏永桦  三元区政府副区长

　　　　   林辉斌  沙县区政府副区长

　　　　   龚祖清  永安市政府副市长

　　　　   胡开钱  明溪县委常委、副县长

　　　　   李序扶  清流县委常委、副县长

　　　　   孙晓英  宁化县政府副县长

　　　　   李样生  建宁县政府副县长

　　　　   许伟钢  泰宁县政府副县长

　　　　   纪旺福  将乐县委常委、县政府党组成员

　　　　   詹立忠  尤溪县政府副县长

　　　　   罗惟贵  大田县政府副县长

　　工作专班下设办公室，挂靠市商务局，办公室主任由市商务局局长丁闽峰兼任，在工作专班领导下承担各项日常具体工作。期间以上成员职务如有变动，由继任者自然递补并报工作专班办公室备案，不再另行发文。工作专班为临时性机构，到2027年12月31日工作结束后自动撤销。

　　二、工作职责

　　市商务局（口岸办/综试办）：牵头编制综试区发展规划、年度计划及配套政策细则。负责线上综合服务平台的规划、建设、运营监管与迭代升级；统筹“两平台六体系”建设进度。组织重大招商活动，主攻平台型、服务型、总部型跨境电商企业引进。牵头开展政策宣讲、业务培训、市场开拓；发布年度资金申报指南并组织评审。建立综试区统计监测体系，定期发布运行分析报告。协调解决企业通关、结汇、退税等环节的共性难题。

　　市发改委：将综试区建设纳入全市国民经济和社会发展规划，并将符合条件的综试区建设重点项目纳入省市重点项目盘子，在项目立项、要素保障等方面给予支持。争取中央、省级预算内资金及专项债券支持综试区重大基础设施建设。

　　市工信局：开展全市制造业企业跨境电商应用潜力普查，建立“潜力企业库”和“重点培育库”。鼓励装备制造新材料、生物医药等优势产业利用跨境电商开拓国际市场。提升政策服务智能化水平，打造基于AI知识库的智能体解决方案，提高政策直达的及时性与准确性。

　　市公安局：建立跨境电商领域违法犯罪情报信息共享和研判机制。依法严厉打击利用跨境电商平台实施的走私、洗钱、侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品、网络诈骗等违法犯罪活动。加强网络安全监管，指导企业落实网络安全等级保护制度，防范数据泄露和网络攻击风险。优化跨境电商相关企业外籍高层次人才停居留便利服务。

　　市财政局：筹措三明市跨境电商综试区建设资金，协同商务部门制定资金管理办法，明确支持方向、申报流程、绩效评价标准。联合商务、审计部门对资金使用情况进行全过程监管和绩效评价，确保资金安全高效。配合税务部门落实国家、省关于跨境电商的税收优惠政策，指导县（市、区）、市管园区做好配套。

　　市人社局：将相关部门提出的跨境电商产业紧缺急需人才所涉专业纳入我市年度人才需求目录。鼓励职业院校、行业协会、民办培训机构等各类培训机构围绕三明跨境电商产业发展对技能人才需求开发本土化教材，积极开展职业技能培训。鼓励职业院校（含技工院校）积极与企业合作，开展订单式、定向式、新型学徒制等培训，提升企业职工技能水平。支持企业发挥培训主体作用，开展岗前培训、岗位技能提升或转业转岗培训，符合条件的按规定予以职业技能培训补贴。

　　市交通运输局、邮政管理局：优化“公铁水空”衔接，建设区域性多式联运中心，推广标准化运载单元（集装箱、周转箱）。在生态工贸区及重点县建设跨境电商公共仓储分拨中心，推动城乡高效寄递网络覆盖跨境电商“最初（后）一公里”。引进国际物流商，扶持物流企业拓展跨境电商物流专线、海外仓服务。推动邮政、快递企业提升跨境寄递服务能力，发展跨境专线物流，提升航空运能。支持在陆地港或核心园区建设现代化、智能化的国际邮件/快件处理中心。

　　市农业农村局：组织制定特色农产品的跨境电商团体标准或地方标准，确保产品质量安全。开展线上线下融合销售模式提升特色农产品品牌化运营能力，积极组织我市品牌企业参加国内外各种展示展销及推介活动。鼓励支持金融机构为从事进出口业务的农业产业化重点龙头企业提供担保增信，创新通过订单仓单、存货、应收账款作为融资抵质押品类开发供应链金融产品。

　　市国资委：支持市属国有企业积极参与综试区基础设施投资、园区开发运营、供应链服务平台建设。鼓励有条件的国企成立专业跨境电商公司，或投资参股优质跨境电商企业。

　　市林业局：指导竹木企业、协会开展森林FSC认证、竹木制品国际认证服务，打通竹木产品进入国际市场瓶颈，积极争取省级竹产业发展专项资金，支持出口笋竹加工企业开展技改升级、购置新设备，推动企业提质增效，提升国际竞争力。

　　市市场监管局：加强跨境电商产品质量安全监管，配合省上建立健全线上抽查、源头追溯、责任追究机制。依托知识产权纠纷应对指导福建分中心，提供快速维权、海外纠纷应对指导服务。鼓励企业进行马德里商标国际注册申请、PCT国际专利申请布局。指导制定竹木制品、特色农食产品等优势品类的跨境电商团体标准或地方标准，支持企业主导或参与制定国际标准。

　　三明生态工贸区管委会：高标准建设企业办公孵化楼、智能化保税仓、多功能展示交易中心、跨境直播基地、公共服务中心。组建专业招商团队，面向长三角、珠三角开展精准招商。搭建产学研合作平台，引入第三方专业服务机构。与海关、税务共建“关企税”协同工作站，提供预归类、预审价、RCEP原产地预审服务。

　　三明学院、三明医学科技职业学院：建强做特跨境电商的相关经贸专业，涵盖多领域本科及高职高专专业，推进特色本科留学生培养与国际商务专硕点建设，积极建设校内微专业。推动与三明市跨境电商企业产教融合，与企业共建产业学院，探索“双主体育人”，打造产教联合体与实训实践基地。推动“跨境电商青年创业赋能计划”，构建全链条培育体系。推进对三明市跨境电商产业的全链条追踪型研究，参与规划制定与评估，承接相关服务，发挥智库作用。

　　市税务局：全面落实跨境电子商务综试区零售出口“无票免税”、企业所得税核定征收等政策。持续落实“容缺办理”“提醒服务”等出口退（免）税便利化措施，持续确保出口退税进度加强政策宣传辅导，引导企业依法依规办理出口退税业务。

　　三明海关：支持开展9610、9710、9810业务，优化跨境电商出口退货监管流程。实行“7*24小时”预约通关，推广“提前申报”“两步申报”。优化查验作业流程，对低风险商品实施非侵入式查验和快速放行。定期进行跨境电商海关数据统计。

　　人民银行三明市分行：推动更高水平贸易外汇收支便利化政策惠及跨境电商企业，支持符合条件的银行为跨境电商提供电子化、一站式跨境结算服务。鼓励人民币跨境使用。引导金融机构创新信贷产品和服务模式。推动出口信用保险加大对跨境电商的支持力度。优化跨境电商收结汇流程，允许符合条件的个人外汇结算账户用于跨境电商收汇，指导企业合规办理外汇登记和申报。加强跨境资金流动监测，防范异常跨境资金流动风险。

　　县（市、区）人民政府、市管园区：明确功能定位和发展路径，完善基础设施和配套服务。组织本地企业培训对接，建设本地优势产业垂直平台或独立站，打造区域公共品牌。实施“明商回归”工程，建立动态数据库，精准对接，鼓励回归明商在本地设立运营、总部、研发等中心。