九三学社三明市委员会：

　　《关于加快推进我市闲置和低效工业用地提质增效的建议》（20241029号）收悉。市委、市政府高度重视，主要领导均作出批示，要求各有关单位研究吸纳、认真办理。现将有关情况答复如下:

　　闲置和低效工业用地提质增效是推动工业经济高质量发展的一项重要工作，近年来，我市认真贯彻新发展理念，严格落实土地节约集约要求，立足“高位推动、清单管理、分类施策”，积极推进闲置和低效用地盘活，有效破解土地供需难题，进一步释放存量建设用地利用空间，促进资源节约集约利用水平整体提升，为三明革命老区高质量发展示范区建设提供有力支撑。2022年以来，全市共处置批而未供和闲置土地2.73万亩，切实推进闲置和低效工业用地提质增效。具体工作开展情况如下：

　　一、关于“做足事前功，扎实开展摸底调查”方面

　　一是高位推进。今年来，市委市政府将市管园区和各县（市、区）园区低效用地处置完成情况纳入“四领一促”考评内容。市政府将5000亩低效用地盘活任务列入重点工作任务清单，并将任务分解到各园区，压紧压实责任。二是科学规划。市发改委印发实施《三明市工业（产业）园区标准化建设“规划提升专项行动”实施方案》，引导工业园区围绕投资规模大、产业链长、带动力强的龙头项目编制发展规划，从源头上限制低效用地企业的入驻。三是明确标准。市自然资源局、工信局、商务局结合三明实际制定《三明市园区低效用地认定标准》，明确已投入生产的低效工业用地认定标准和流程。对认定为低效用地的工业企业，由园区制定“一企一策”方案，进一步盘活低效用地。

　　二、关于“做细事中活，科学实施分类处置”方面

　　一是强化用地要素保障。围绕重点园区、主导产业、龙头企业，坚持精准调度、靠前服务，深化“清单制+责任制”，持续做好用地要素保障。今年来，已保障三钢氟多邦氟新材料一期工程等11个重点工业项目获批，面积705.15亩；获批工业产业园区成片开发方案8个2549.11亩。二是深化“亩均论英雄”改革。市工信局出台《深化企业“亩均论英雄”改革促进工业转型升级工作方案》，明确根据排名情况将企业分为优先发展、鼓励提升、转型改造、倒逼建设等4类，实行考评结果与市级财政资金挂钩机制，积极引导低效企业通过“以商招商”“以地招商”等方式引入优质企业，实现“腾笼换鸟”，推动低效工业用地提质增效。今年以来，已处置园区低效用地2130.52亩。三是推进多层厂房建设。鼓励有条件的县（市、区）结合工业园区规划，研究制定有利于实施多层工业厂房和标准厂房建设的优惠政策或实施方案。目前，明溪县、宁化县、尤溪县已制定出台多层工业厂房扶持政策，对开发区内建设多层厂房的企业，在建成投产后给予相应的资金奖励。鼓励开发区内工业企业在符合规划、安全和消防要求及不改变用途的前提下，原有建设用地进行厂房加层改造，提升工业用地使用质效。2023年以来，三明经济开发区、海西三明生态工贸区、大田经济开发区等开发区共建设多层厂房10幢。

　　三、关于“做实事后管，构建完善监管体系”方面

　　一是聚焦历史遗留问题化解，释放空间活力。针对工业企业因历史问题无法办理不动产权证的问题，市自然资源局、住建局联合印发《关于妥善处理三明市区房屋和土地登记历史遗留问题若干意见》，优化办理手续，盘活土地资源。截至目前，为三钢集团、金圣特种钢、永新仓储物流园等工业企业办理产权证222本，涉及土地面积约5500多亩、房产面积约61.5万平方米。二是聚焦税费政策实施，助力企业发展。市税务局坚持分类施策，对土地低效开发企业实行差别化税费政策。针对存量的高污染、高能耗的企业，依据相关规定征收环境保护税，发挥税收调控作用，引导企业转型升级。针对符合产业发展方向、有市场竞争力、发展前景好的企业，在年度终了后，企业如符合困难减免情形，可以向税务机关申请减免上年度城镇土地使用税。三是聚焦府院联动盘活，优化资源配置。深化府院联动协同机制，充分发挥破产审判职能作用，通过出清“僵尸企业”和挽救困境企业，有效盘活闲置土地和低效工业用地，实现闲置低效资源向优质企业流转。2023年以来，通过破产审判释放土地资源356.8亩，出清房产9.1万平方米。

　　下阶段，我们将从实际出发，持续推进园区工业用地摸底调查，编制园区低效用地再开发利用规划，鼓励企业“自主改造”“合作开发”，规范工业用地二级市场，建立健全低效工业用地退出模式，加强事前、事中、事后全过程监管，充分发挥土地要素在工业经济发展中的重要支撑作用，推进工业用地提质增效。

　　再次感谢九三学社三明市委员会对我市闲置和低效工业用地提质增效工作的关心和支持。

　　领导署名：金轶人

　　联 系 人：黄建明

　　联系电话：8223993

　　三明市人民政府办公室

2024年6月7日

　　（此件主动公开）