答复类别：B类

　　

张淑丹代表：

　　《关于畅通农村快递“最后一公里”的建议》（第0020号）收悉，市政府对此高度重视，主要领导、分管领导先后作出批示，要求各有关单位抓好督办落实。现将办理情况答复如下：

　　畅通农村快递“最后一公里”对满足农村生产生活需要、释放农村消费潜力、促进乡村振兴具有重要意义。近年来，结合三明地区实际，通过完善快递服务网络、加大政策扶持、加强市场监管等多种方式，搭建县、乡、村三级快递服务平台，打通快递下乡进村双向流通渠道，切实提升农村快递服务能力和水平。

　　一、全市快递行业现状

　　目前，全市共有各品牌快递企业和网点491个，其中法人企业及分支机构168家，末端服务网点323个。快递从业人员4100余人，设有邮政、顺丰、京东、申通、中通、圆通、韵达、极兔、阿里巴巴丹鸟等9家分拨中心。2022年，全市快递业务收投量完成2.2亿件，人均使用快递88件/年。

　　（一）快递行业经营规模情况。全市快递企业业务收投量从2013年的1566.02万件增长至2022年的2.2亿件，增长14倍；快递企业和末端网点从2012年的38个上升至当前的491个，增长13倍；快递从业人员从2012年的506人上升至当前的4000多人，增长8倍。全市快递企业生产经营面积超过15万平方米、运输及揽投车辆2000余辆；建成快递专业类物流园区3个，在机关写字楼及大型社区投放使用智能快件箱1360组，共计一万多个格口，三明已基本形成为闽西北快递集散中心。

　　（二）快递末端服务网络情况。近年来，我们积极创新工作举措，通过强化快快合作、邮快合作、交邮合作等试点，建设“快递进村”双向通道，破解农村快递服务“最后一公里”难题。全市建成41个快递县级物流节点、135个乡镇快递网点，1738个建制村的邮政普遍服务及部分品牌快递服务实现100%全覆盖，其中458个行政村实现全品牌快递服务。

　　（三）快递服务经营格局情况。我市快递企业服务内容不断丰富，逐步向综合型、高端型物流企业转变，如邮政企业不断深化改革，推出快递包裹、农村电商业务；顺丰、中通、韵达等民营快递企业加快转型升级，拓展物流快运业务，并积极发展电商仓储、冷链物流等综合业务。同时快递企业纷纷涉足或发展电子商务业务，通过入驻淘宝、天猫，利用微商、抖音开展电子商务和快递配送服务。

　　二、畅通农村“最后一公里”主要做法

　　（一）打造快递集散中心，建设快递中转平台。建设快递集散中心将极大提高快件流转效率，对农村农产品的线上销售具有重大影响，为此，我市加强与地方沟通协调，争取地方政府在场所选址、项目补助、交通通行等方面的扶持。目前已形成闽中快递物流园、沙县区金沙园爱乐园、永安韵达电商产业园、建宁电商快递仓储中心等4个快递集聚区，快件从揽收到离市均可在1日内完成。其中，闽中快递物流园完成投资1亿元，于2016年10月投产运营；韵达福建（永安）电商产业园完成一期500亩项目投资2.5亿元，于2022年4月份正式运营，日均处理快件量30万件；建宁国家现代农业（种业）产业园电商快递仓储中心项目完成投资1.2亿元，现已建成投产运营；泰宁县现代智慧寄递产业园项目拟建设成为华南配送的智能堆放分拣节点，目前该项目已进入项目备案审批。

　　（二）搭建三级物流体系，健全快递服务网络。通过快快合作、邮快合作等多种方式建设县级快递处理中心、乡镇快递综合服务站、村级快递服务点三级快递服务体系。一是推动快快合作打造乡镇末端服务平台。2015年以来，市邮政管理局推动乡镇快递末端网点进行资源整合，鼓励各快递企业通过整合品牌资源，由便利店、食杂店兼营快递向多品牌专营的快递综合平台转变。2015年已实现我市128个乡镇快递服务网络全覆盖。二是推动邮快合作解决快递进村难题。2020年以来，相继探索实施“邮政+顺丰、京东、德邦+通达系”的“1+3+N”邮快合作下乡进村工作模式及“6113”快递进村工程。目前全市1738个建制村已实现邮政等部分品牌快递进村100%全覆盖，泰宁县实现全县111个建制村全品牌快递进村，沙县区、将乐县、大田县等试点县也已完成8个乡镇73个建制村全品牌快递进村。全市全品牌服务建制村实现456个，覆盖率为26.2%。三是试点“交邮合作”解决快递进村。实施邮政快递+农村客运的新发展模式，推进“客货邮”融合进村。目前清流县财政先行出资22.5万元，购置3部交邮车辆，在3个乡镇13个行政村开通9条交邮线路。建宁县通过客货邮运力共享、客货邮场站共用、交邮驿站共建，探索“以租养运”+补助资金模式，在里心、伊家、溪源、均口、客坊五个乡镇试点。

　　（三）加强政策扶持，助力快递加速进村。国家邮政局、省邮政管理局出台《快递进村三年行动方案(2020—2022年)》《2022年“快递进村”工作要点》《关于加快推进“6113”快递进村工程的通知》等政策文件，对快递进村实行奖补激励，推动行业“快递进村”工程；我市印发《关于加快农村寄递物流体系建设工作的通知》《关于印发三明市促进交通物流业加快发展若干措施的通知》等扶持政策；沙县区政府、将乐县政府分别印发《关于鼓励物流业发展的十条措施》《关于印发将乐县促进物流业高质量发展八条措施的通知》，推动将农村寄递物流体系建设纳入本级相关规划和公共基础设施建设范畴，不断强化政策扶持，鼓励引导企业推动快递下乡进村。永安市政府制定《永安市电子商务进农村综合示范工作实施方案》,就完善农村流通基础设施，加快农村电子商务物流体系建设予以资金补助。

　　（四）加强市场监管，提升快递服务质量。一是规范网点经营许可。依照《快递业务经营许可管理办法》全面落实行业经营许可制度。全市38家加盟企业法人100%落实许可制度，取得快递业务经营许可证；全市110家经营快递业务的分公司取得分支机构备案证明。依照《快递暂行条例》全面规范城区、乡镇快递末端网点（代办点）备案手续。全市各社区、乡镇设立的327家快递末端服务网点按规定完成备案手续。二是加强末端网点建设。落实快递末端网点标准化建设，2022年印发《三明市快递末端网点标准化建设活动方案》，在末端网点场所标准化、生产标准化、服务标准化上进行构建，鼓励引导企业提高对末端网点的经营补贴，加强与菜鸟、溪鸟等第三方公司合作，落实企业统一管理责任，执行企业服务统一价格及服务标准，切实抓好末端网点建设，稳步提高硬件设施和软件服务水平，提高末端服务质量。三是强化末端网点管理。每年定期组织全市快递企业开展法律法规培训班，围绕市场秩序、服务质量等方面内容开展行业企业集中宣传培训，并通过“巡回课堂”等方式送法上门，为一线从业人员开展法制宣传，全面提升快递企业法治意识。四是提升末端服务质量。不断强化对末端网点规范服务的监管，2019年，市邮政管理局印发《三明市快递市场秩序整顿专项行动工作方案》《三明市快递末端服务违规收费清理整顿工作方案》，对未按名址投递、违规收费等违法违规行为开展专项整治，目前全市各末端网点均取消违规收费行为，切实提升快递末端服务质量。

　　三、推进快递进村工作的下步打算

　　近年来，电子商务及快递业飞速发展，在助力农业发展、农村振兴、农民致富等方面发挥着越来越重要的作用。习近平总书记在河南考察时强调指出：“要积极发展农村电子商务和快递业务，拓宽农产品销售渠道，增加农民收入。”2022年中央“一号文件”提出加快农村物流快递网点布局，实施“快递进村”工程，加快实施“互联网+”农产品出村进城工程。2023年中央“一号文件”对邮政快递推进乡村振兴提出相关要求，提出要加快完善县乡村电子商务和快递物流配送体系，建设县域集采集配中心，推动农村客货邮融合发展。

　　下步，我市将根据《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》《福建省人民政府办公厅关于印发福建省加快农村寄递物流体系建设实施方案的通知》《三明市人民政府办公室关于加快农村寄递物流体系建设工作的通知》文件要求，进一步加大工作力度，推动各级各单位在加快农村寄递物流体系建设的资金政策支持。继续推动末端资源整合，鼓励邮政企业与快递企业开展“邮快合作”、交通客运场站、益农信息社与邮政企业、快递企业开展交邮快合作、邮农合作，共享场所、运输、从业人员等资源，开展联合运输、统一运营等全面合作，合理布设农村末端网点，进一步降低运营成本，提高服务网络覆盖范围，畅通农村快递服务“最后一公里”。同时加强行业规范经营监管，持续开展行业经营秩序整治工作，进一步加强行业事前、事中、事后监管，切实维护广大消费者合法权益。

　　最后，衷心感谢您对我市的农村发展的关心和支持！

　　领导署名：黄功华

　　联 系 人：邱衍麟

　　联系电话：0598-8223739

 

　　三明市人民政府办公室

2023年6月7日