明政〔2011〕5号

三明市人民政府

关于印发三明市“十二五”林业发展专项规划的通知

各县（市、区）人民政府，市直各单位，各大企业：

《三明市“十二五”林业发展专项规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

三明市人民政府

二〇一一年八月十八日

三明市“十二五”林业发展专项规划

一、“十一五”林业发展回顾

（一）林业发展主要成就

“十一五”期间，三明市充分发挥全国集体林区改革试验区和海峡两岸现代林业合作实验区的功能作用，林业改革持续深化、不断创新，林业经济加快发展，林业地位进一步提高、影响进一步扩大。

1.林权改革走前头。2005年底，三明市率先在全省基本完成林改主体任务后，迅速将工作重点转向深化配套改革，先后在林权抵押贷款、合作经济组织和服务体系建设等领域取得突破。①全市累计完成林权登记发证2547万亩、发证率96%，其中集体林权发证到户1392.4万亩、发证到户率75.1%。②全市林权抵押贷款累计金额46.51亿元、余额22.19亿元，其中林业小额贴息贷款累计5.74亿元、惠及林农15111户。③全市累计建立各类林业合作经济组织和专业协会942家，覆盖面达67.2%。其中经工商登记注册的农民林业专业合作社218个、经营面积79.43万亩，其他类型经济组织408个、经营面积170.78万亩，林业专业协会316个、经营面积922.79万亩。④全市累计建立12个县级林业服务中心（要素市场）和79个乡镇分中心，并实现全市联网，成为全国第一个区域性林业产权交易和市场信息网络平台。⑤全市规范林木林地流转15197起、面积303.06万亩，并调解矛盾纠纷500多件，使涉林信访从2005年的458件下降到2010年94件。

2.两岸合作当前锋。2005年，国家批准设立全国唯一的海峡两岸（三明）现代林业合作实验区。五年多来，三明市坚持先行先试，密切两岸往来，加强科技交流，突出两岸合作，林业合作实验区建设取得明显进展。①先后与中华自然资源保育协会、台湾工业协进会、客家文经发展协会等20多家社团组织建立协作关系，共有台湾各界人士2万多人次前来明观光、考察，三明市也组织26批、651人次赴台考察。②全市新引进涉林台资企业67家，合同利用台资1.55亿美元，分别是实验区设立前的2.3倍和8.2倍。引进推广台湾农林新品种、新技术、新农药、新肥料、新机具等“五新”284项，推广面积16.4万亩，受益农户数万户。以苗木花卉为特色的清流台湾农民创业园、以笋竹培育加工为特色的永安台湾农民创业园和沙县农林机械、明溪生物医药、将乐林业科技交流等一批国家、省、市级对台农林合作示范基地相继建立。③海峡两岸林业博览会暨投资贸易洽谈会，连续成功举办六届，并从第三届起由地方举办提升为国家级专业展会。国家林业局和福建省人民政府共同主办，国台办、商务部支持，每年邀请部分台湾知名社团机构参与联办，林博会的知名度不断提升、影响力不断扩大。

3.林产加工挑大梁。全市规模以上林产加工业产值持续高位增长，2010年全市生产人造板372.94万立方米，家具72万件，木竹地板411万平方米，纸及纸制品75.3万吨，松香及其系列加工产品4.64万吨；实现规模以上林产加工业产值270.5亿元，比2005年53.6亿元翻了两番多，占全市规模以上工业产值的20.5%，林产加工业成为全市增长最快、规模最大的产业集群。三明市林产品先后获得中国名牌产品1个、中国驰名商标3枚、省级名牌73个（枚），居全省同行业、全市各行业之首。

4.特色产业迈大步。“十一五”期间，三明市生物医药及生物产业、笋竹、油茶、苗木花卉、森林旅游等特色产业取得长足进步。特别是生物医药及生物产业作为林业转型升级的战略举措来抓，2005年被列为全市重点培育的新兴产业后，发展迅速、做到三个“从无到有”：①人员机构从无到有，2008年5月市编委批准设立生物医药办（与林业合作实验区办公室合署），2009年整合农业、经贸等部门职能，成立生物医药及生物产业工作办公室独立机构。②药材基地从无到有，全市累计建立基地29.78万亩，其中南方红豆杉5.59万亩、雷公藤3.85万亩、草珊瑚1.78万亩，种植面积属全国最大，草珊瑚、黄精、虎杖被中国中药协会评审确认为全国道地药材。③产业产值从无到有，从2005年统计基数2.5亿元发展到2010年43.58亿元，实现每年翻一番。2009年11月，国家林业局授予三明市全国首个“国家林业生物产业基地”。

5.造林绿化有特色。“十一五”期间，全市共植树造林229.6万亩、比“十五”增长93.2%，年均造林45.9万亩，资源特色逐步显现。①全市新造速生丰产林115万亩，占现有速生丰产林总面积的24.2%，并统一挂牌建设速丰林、混交林、大径材培育、药用植物和珍贵树木等示范片131片，面积5.04万亩。②全市新增竹林面积28万亩，竹林总面积达440万亩。③全市新造油茶林12.55万亩，油茶林总面积达57万亩。④全市新造香樟、桂花、楠木、罗汉松等珍贵树木1038万株，为新农村建设添财增色。⑤全市新增苗木花卉基地3.3万亩，累计建成4.7万亩。⑥全市新建林木良种基地0.9万亩，年产良种4000公斤、优质苗木1.3亿株，良种使用率达85%以上。

6.资源保护显成效。“十一五”期间，森林资源的保护管理得到进一步加强：①全市经调整界定生态公益林为730.3万亩、占林地总面积的25.63%。②累计建立国家级自然保护区4个、省级7个，自然保护小区1063个，国家森林公园6个、省级14个，是全国全省最密集的地区之一，“绿色三明”已经成为“三明十大名片”之一。③森林“三防”工作成效明显。特别是2010年全市共发生森林火灾27起、受害面积4689亩；发生森林病虫害47.4万亩、成灾率0.8‰、防治率100%，松材线虫病疫情无扩散蔓延，完成省政府下达的2008—2010疫情目标责任；森林公安共查破案件3279起、收缴木材1.48万立方米、挽回损失1877.6万元，有力地维护了林区的安定稳定。

7.项目工作上台阶。三大类项目工作齐头并进：①申报类项目。全市共争取到中央和省上林业建设项目192个，投入资金6.65亿元，年均1.33亿元。特别是2010年共有森林重点火险区综合治理、国家级自然保护区建设等64个项目列入，争取上级资金2.34亿元，其中中央预算内投资项目22个、占全省的22.2%。②招商类项目。全市林业招商引资共有216个项目落地建设、总投资136亿元，其中1亿元以上项目有永安竹结构材生产、清流家具产业化、尤溪山茶籽系列开发等58项、总投资61亿元。促使三明市规模以上林产加工企业从2005年的233家发展到现在的454家，其中1亿元以上企业50家，10亿元以上企业有青山纸业、三和食品等2家，并拥有永安林业、青山纸业、南方林业、华健生物等4家上市公司。③工作类项目。开展“林木采伐指标分配及管理制度创新”试点，探索制定《关于规范林木采伐计划分配和使用管理的意见》，并配套开发采伐指标分配管理系统、电子监察系统，开展林业综合执法、审批审核精简、网上审批办证和社会化服务等试点工作，有序规范行政权力运行。据抽样调查，林农满意率87.7%、基本满意率12.3%。国家林业局和省纪委主要领导充分肯定三明的经验，2008年10月全省规范林业行政权力运行工作现场会在三明市召开。

8.队伍建设升层次。主要体现在“三高”：①高学历。三明市林业局新引进博士生3名、硕士生23名、本科生4名，在职培养硕士研究生8名、本科生8名。②高职称。三明市林业局新增教授级高工3名、高级职称15名、中级职称15名，累计有教授级高工7名、高级职称23名、中级职称28名，其中享受国务院政府特殊津贴4名、“百千万人才工程”5名、市管拔尖人才3名、市优秀人才1名。③高平台。先后与中国人民大学、复旦大学、浙江大学、中国林科院、中科院上海药物研究所等30多家高等院校和科研单位开展合作，建立长期的合作伙伴关系。全市累计建有院士工作站2家、博士后工作站5家，尤其是在将乐建设北京林业大学南方林区（福建三明）综合实践基地，为三明市培养人才创造了十分有利的条件。

“十一五”林业发展规划目标完成情况表

指　 标	“十一五”计划目标	2010年实际完成
森林覆盖率(%)	稳定在76.8	76.8
林业产业总产值(亿元)	220	380.22
森林蓄积量(亿立方米)	1.18	1.41
生态公益林面积占全市林地面积比例（%）	27.50	25.63①
自然保护面积占陆域面积比例（%）	7.80	7.80
城市建成区绿化覆盖率（%）	≥42	40.77②
人均公园绿地面积(平方米)	≥8.05	11.09
林业科技进步贡献率（%）	40	42
每10万公顷有林地发生火灾(火警)的次数	＜10次	1.25次
林业有害生物成灾率（‰）	≤3	0.2
木材综合利用率（%）	-	78

说明：①生态公益林面积占全市林地面积比例未完成规划目标，主要是三明森林覆盖率高，保持730.3万亩生态公益林面积规模足以确保生态功能所需，同时也为不影响林改后林农既有利益等多方面因素所致。

②“十一五”期间，三明城市化、城镇化进程比预期快，绿化工作虽有大幅进展，仍有一定差距，将在“十二五”期间加大绿化工作力度，实现协调推进。

（二）林业发展基本经验

“十一五”期间，三明市林业发展不仅取得了显著的成绩，而且带来了有益的启示。主要经验有：

1.持续深化林改是加快林业发展的永恒动力。改革是促进林业发展的根本动力。通过林改，不断调整林业生产关系，逐步建立以现代林业产权制度为核心的集体林业发展机制，实现林业生产力的进一步解放和发展，各种生产要素迅速向林业集聚，非公有制林业快速发展，投资主体多元化、经营形式多样化日益显现，促进林业进入快速发展阶段。

2.坚持科技兴林是加快林业发展的重要支撑。科学技术是第一生产力，林业的发展离不开这一首要推力的作用。通过强化林业科技支撑，逐步建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新机制，科技人员的积极性和创造性不断激发，企业的市场竞争力不断增强，林木良种优苗得以积极推广，林业生产和生态建设质量和效益明显提高。

3.明确产业定位是加快林业发展的前提条件。突出抓好三大类产业：即以“木”为依托。以人造板、纸及纸浆、林产化工、森林食品等四大主导产品为重点，加快推进林产加工产业集群建设。以“绿”为依托。利用优越的生态环境和丰富的药用植物资源，发展生物医药及生物产业。以“竹”为依托。围绕提高竹山经营水平和大力应用笋竹加工新工艺，加快竹业发展。

4.提升合作平台是加快林业发展的有效手段。积极借助区位优势、资源禀赋、产业基础，围绕海峡两岸林业合作，加快构筑两大平台：即产业合作平台，海峡两岸（三明）现代林业合作实验区、清流国家级台湾农民创业园等，已逐步建设成为海峡两岸林业产业对接合作和科技交流的重要载体。经贸合作平台，海峡两岸林业博览会暨投资贸易洽谈会从2005年起每年举办一届，其规模、层次、影响得到海峡两岸业界的充分肯定与认可，开始成为全国林业对台交流合作和海西综合经贸活动的重要平台之一。

5.实施项目带动是加快林业发展的战略举措。依托两大平台，强化项目带动，注重引进重大项目和培育龙头企业。通过项目带动，调整优化林业产业结构，加快转变林业发展方式，使三明林业优势得以充分发挥，林产特色得以集聚壮大，林业品牌得以广泛打响，从而促进全市经济增总量、壮实力，上档次、上水平。

（三）林业发展存在问题

“十一五”期间，三明市林业虽然得到了快速发展，但也存在不少困难和问题。主要表现在：

1.林权改革仍需持续深化。集体林权制度改革历经主体改革、深化配套和“回头看”等阶段。从现状看，林改前，集体林权非规范流转，需要探索有效形式加以妥善处理。林改中，存在产权明晰不够彻底、联户发证面积过大、林权发证到户率偏低等问题，必须做好拆分细化工作。林改后，小林户与大市场之间的矛盾日益显现，建立林业专业合作社又面临着入社退社、民主管理、利益分配等法律法规政策障碍。

2.资源保护亟待创新强化。林业有害生物尤其是松材线虫病防治形势比较严峻，“蚂蚁搬家”式破坏森林资源行为时有发生，经济社会发展与林地资源保护矛盾突出。特别是林业发展基础的森林资源，现行以县级为管理单位，加上财政体制的影响，极易引发地方保护，造成森林资源合理利用只能是“小打小闹”，需要加大整合力度，充分发挥整体优势。

3.林业产业面临转型升级。三明市林业产业从木材原料加工转化为人造板、纸及纸制品和其它林产品的初级阶段任务已经完成，且处于饱和状态。今后根本出路在于延伸产业链，提高附加值，加快林产加工业转型升级。必须探索有效办法，建立利益保障、增长共享、合理分配的新机制，打破县域资源封锁、各自为战、难以做大的困局，集中开展木竹及林产品深度加工、系列开发，着力加快产业集聚、品牌提升，促进林业发展方式转变。

4.对台合作有待突破提升。由于历史原因和区位条件影响，三明市对台交流合作起步晚、起点低，台湾对三明的了解相对有限。现有涉林台资企业规模偏小、布局分散，且大多从事种植业和林产品初级加工，产品科技含量不高，辐射带动能力较弱。今后，必须调整两岸林业合作的思路方法，着重从零星分散向基地实体集中、从概念策划向具体项目转化，并切实加大先行先试力度，为两岸林业交流合作营造更具竞争优势的环境。

5.管理体制需要不断完善。林业涉及法律法规较多，因而行政审核审批事项也较多。现有林业审核审批事项主要集中在省上和县级，一方面必须向上反映争取再精简、再委托、再下放；另一方面督促各县（市、区）清理简化，探索创新审批服务方式。特别是我市林业工作跨行业拓展的领域较多，如生物医药、制浆造纸、家具开发、筹办会展、对台合作等，任务比较繁重，必须按照“融入全局，服务发展，依法行政，规范管理”的要求，不断推进体制、机制的创新变革，切实改进工作方法，不断提升服务水平。

二、新时期林业发展面临的机遇和挑战

“十二五”时期，三明林业所肩负的历史责任更加重大，工作任务更加艰巨，面临的机遇与挑战并存。

（一）面临的机遇

1.新时期林业地位突出。党的十七届五中全会精神提出要“建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平”。福建省委八届九次全会指出：“加强生态建设和环境保护，实施城乡绿化工程，继续保持森林覆盖率居全国首位”，对林业工作提出了新的更高要求。党中央、国务院十分重视林业工作，特别是“十一五”以来更是空前重视，召开了新中国成立以来第一次中央林业工作会议，出台了《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》，掀起了加快林业改革与发展的新热潮。福建省委、省政府先后提出实施绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障“四绿”工程建设，加快造林绿化推进“森林福建”建设的决策部署，在全省拉开了大造林绿化的序幕。三明市委、市政府历来高度重视林业工作，把林业作为事关全市经济社会发展的重要举措，“十一五”期间先后召开两次全市林业工作会议，相继出台《关于深化集体林权制度改革的意见》、《关于持续深化林改建设现代林业的实施意见》、《关于加快造林绿化推进生态立市的实施意见》等文件，明确发展林业是实现科学发展、跨越发展的重要保障，是建设生态文明的首要任务，是生态立市的重要基础，也是促进区域经济发展、增加农民收入、解决“三农”问题的重要途径。

2.全社会高度关注林业。近年来，森林在应对气候变化、维护生态安全的特殊作用，得到国际社会的空前关注，发展林业已成为全球政治的重大议题。随着《京都议定书》、《波恩政治协议》、《马拉咯什协定》的签订，林业在减少温室气体排放中的“开源”作用显著，在联合国应对气候变化峰会、丹麦哥本哈根气候大会等重要场合，林业在经济社会可持续发展中的制衡作用和应对气候变化中不可替代的能力倍受人们关注。三明作为全国全省重点林区，森林资源比较丰富，林竹产业初具规模，交通区位日益改善，科技力量逐步增强，政策环境不断优化，先后成为全国多个试验点和示范区，拥有多项上级林业主管部门赋予的优惠政策，为发展碳替代产业打下了坚实的资源基础，将进一步激发三明林业发展潜力。

3.发展中林业优势凸显。世界科技创新正孕育着新的突破，战略性新兴产业发展为林业带来新的机遇。随着后危机时代的到来，我国积极调整经济结构，加大科技创新力度，发展战略性新兴产业，绿色经济、低碳经济、循环经济的发展理念，为三明充分利用以林业生物质能源开发为代表的低碳经济技术等国际林业创新资源提供了难得的机遇，也为三明林业产业培育新的增长点和扩大市场需求提供了重要契机，有利于赶上新一轮林业产业结构调整步伐，促进低碳材料、生物质能源、生物医药、森林旅游等战略性新兴产业的发展潮流，全面提升林业综合竞争力。

（二）面临的挑战

1.国内外林业产业发展存在不确定因素。从国际看，受全球金融危机影响，林产品出口量和价格水平大幅度下降，林业产业发展呈现放缓迹象，加之全球资源、市场争夺激烈，贸易保护主义进一步抬头，碳关税、打击非法采伐、森林认证等绿色贸易壁垒，使林产品出口受到很大影响，这对三明调整优化林业产业结构、扩大林产品出口带来一定的外部压力。从国内看，木材自给能力较弱，林产品结构性供需矛盾突出，木材安全受到严重威胁。三明林业虽在全国全省有比较优势，但林产品结构性矛盾仍较突出，加上工业化、城镇化对资源环境承载能力要求急剧提高，木材生产受到较大制约，林产品市场竞争更加激烈，使保持林业产业较快发展面临新的挑战。

2.科学发展对生态建设提出更高的要求。实现科学发展和跨越发展，必须要有良好的生态支撑。为此，加快林业生态建设，提高资源环境承载能力，既是三明经济社会发展的迫切要求，也是三明现代林业建设的战略任务。当前，三明市正处在大力实施工业化和城镇化战略的进程中，森林资源保护管理难度越来越大，大量的项目用地开发向林地转移，导致林地转为非林地，林地保护难度加大。如何巩固林业产业发展和林业生态建设成果，是新时期必须面对的重大课题，尤其是提升森林质量对森林经营提出了更高要求。同时，生态公益林管护难度加大，经营商品林和管护生态公益林的收益悬殊，受利益驱动，农民管护生态公益林的积极性必然受到影响，生态公益林管护将面临新的难题。

3.加快林业产业结构调整面临新的任务。在应对全球气候变化和发展低碳经济的背景下，三明现有的林业产业增长模式越来越难以持续发展。如何改进森林经营，有效提高森林固碳能力，增强碳汇贸易水平，已成为应对气候变化和实现林业生态服务价值的关键。如何加快产业结构调整优化，解决自身木材供需矛盾，增加生态产品供应，发展低碳产业，以及如何加快转变发展方式，把重心从单纯的扩大规模转到产业提质提升，从一般的传统产业转向战略性新兴产业，已成为林业产业新一轮发展面临的重大挑战。

综观形势，“十二五”时期是建设“森林三明”，服务科学发展、跨越发展的重要时期，也是林业进入以转型促发展的新阶段。只要认识领会到位、发展思路对头、战略谋划得当、政策措施有力，就能抓住机遇、趁势而上，迎来现代林业建设的又一个黄金期。“十二五”时期，必须更加突出现代林业在生态文明建设和推动科学发展的主体作用，更加突出现代林业在人口资源环境协调发展中的关键作用，更加突出现代林业在扩充环境容量和发展绿色、低碳、循环经济中的重要作用。

三、“十二五”林业发展总体思路

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“持续深化林改，建设现代林业”的总体目标，正确处理好生态与产业、保护与利用、兴林与富民三大关系，深化林权改革，创新经营机制，完善管理体制，调整产业结构，转变发展方式，实现林业科学发展、跨越发展，做到资源增长、林业增效、农民增收，为三明经济发展和社会进步做出新的更大贡献。

（二）基本原则

1.坚持科学发展。尊重自然和经济规律，坚持生态保护与经济发展相结合，因地制宜、分类指导、分区施策；坚持依靠科技支撑，实现科技兴林、人才强林。

2.坚持协调发展。坚持生态优先，推进林业生态、林业产业、森林文化三大体系协调发展，实现林业生态、经济、社会三大效益有机统一。

3.坚持和谐发展。坚持全市动员、全民动手、全社会办林业；坚持把兴林富民作为林业发展的出发点和落脚点，着力维护好、发展好、实现好林农群众的合法权益。

4.坚持创新发展。坚持深化改革和创新突破，不断发展林业生产力，积极转变林业增长方式，转型提质增强林业发展后劲，扩大合作提升林业发展水平。

（三）发展目标

1.总体目标。“十二五”期间，三明市将紧紧围绕“工业强市、生态立市、科教兴市、开放活市”发展战略，坚持以深化集体林权制度改革为动力，以转变林业发展方式为主线，以科技兴林为支撑，以依法治林为保障，加快林业改革与发展的提质提升，全面推进林业生态体系、林业产业体系和森林文化体系建设，实现生态、经济和社会三大效益的有机统一，把三明林业推向科学发展、跨越发展的新阶段。到2015年，在全国率先形成集体林业的良性发展机制，基本建成林业生态、林业产业、森林文化体系，全市森林覆盖率稳定在74.5%，森林质量明显提升，林业产业总产值突破700亿元，其中林产加工产业集群规模以上产值在2010年基础上实现翻番，努力把三明建设成为生态环境优美、林业产业发达、森林文化繁荣、林区社会和谐的现代林业先行区。

2.具体目标

根据福建省委、省政府关于建设“森林福建”的战略目标及三明市国民经济和社会发展的总体要求，充分考虑三明林业发展实际，提出“十二五”林业发展的具体目标是：

（1）森林覆盖率，稳定在74.5%的水平。

（2）森林蓄积量，确保1.35亿立方米，力争达到1.4865亿立方米。

（以上两项指标分县规划见下表）

（3）林地保有量，保持在2832万亩以上。

（4）生态公益林，稳定在730.3万亩。

（5）自然保护区，新增自然保护区（小区）、湿地公园面积34.32万亩，自然保护区面积占全市土地总面积8.0%以上。

（6）城市绿化率，城市建成区绿化覆盖率达44.5%以上，人均公园绿地面积达到13.94平方米以上；县城建成区绿化覆盖率达39.76%以上，人均公园绿地面积达到10.62平方米以上。

（7）林业总产值，突破700亿元。

（8）林木良种率，基地供种率达95%，良种使用率达到90%。

（9）灾害控制率，森林火灾受害率控制在0.8‰以下，林业有害生物成灾率控制在3‰以下。

（10）科技贡献率，林业科技进步贡献率达到58%。

2015年三明市森林覆盖率、蓄积量分县规划表

分县 目标		全市	三元	梅列	明溪	宁化	清流	永安	大田	尤溪	沙县	将乐	泰宁	建宁
森林覆盖率（%）		74.5	83.5	83.0	79.0	70.0	75.0	82.0	59.2	73.1	72.5	78.0	69.4	64.0
森林 蓄积量 （万m3）	确保	13500	612	290	1185	1045	1060	2002	979	1564	1110	1763	878	1012
	力争	14865	670	325	1337	1113	1171	2125	1117	1793	1254	1915	945	1100

到2020年，全市森林覆盖率保持在74.5%水平，森林蓄积量达15000万立方米，继续位居全国全省前列，林业总产值突破1000亿元，进一步把三明市建设成为生态环境优美、林业产业发达、森林文化繁荣、林区社会和谐的现代林业先行区。

（四）发展战略

1.突出生态，构建完备林业生态体系。全面实施河流生态修复和公益林保护工程、绿色通道工程、城乡绿化一体化工程、生物多样性保护工程、森林灾害防控工程五大工程。以建设绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障“四绿”工程为重点，切实加强对730.2万亩生态公益林的管护，并通过抚育、改造和补植等措施，调整优化树种结构，提高森林的多功能效益。以挖掘三明林区悠久的林业传统和深厚的文化底蕴为重点，加强森林文化资源保护，开发森林文化产品，努力构建具有本土特色的森林文化体系，为经济社会和谐发展提供强有力的生态支撑。

2.突出产业，推进林业产业转型升级。修订完善并加快实施三明市林产加工产业集群建设规划，延伸产业链，提高附加值，增强竞争力，加快产业结构优化升级，加快林业发展方式转变，不断增强林业发展动力和后劲。优化林业产业布局，促使林业产业从零星分布向集聚发展，努力打造一批具有一定影响力的特色林业工业园区。鼓励发展高效、环保、低排的项目和产品。加快技术改造和品牌建设，提高林业资源利用率，促进林业传统产业提质提升。大力推进非木质资源利用，加快培育战略性新兴产业，做大做强做优林业产业。

3.突出对台，深化两岸林业交流合作。充分发挥海峡两岸（三明）现代林业合作实验区、海峡两岸林业博览会暨投资贸易洽谈会、清流、永安台湾农民创业园等平台的功能，不断创新工作思路，积极开展先行先试，推动两岸林业交流合作从概念策划向项目实体转变、从零星分散向园区集聚转变、从引进项目向集聚要素转变、从单纯招商向营造环境转变、从扩大展会影响向提升展会功能转变，推动两岸林业交流合作取得新进展、新突破，努力保持三明在海峡两岸林业交流合作的领先地位。

4.突出改革，提升林业发展的原动力。积极推进三明集体林区改革试验区新一轮改革试验工作，持续深化林改，逐步建立集体林业的良性发展机制，为三明林业发展注入新的强大动力。加强林权动态管理，稳定林地承包政策；加快林业合作经济组织建设，提高林农组织化程度和规模经营水平；探索商品林采伐管理制度改革，完善生态公益林补偿机制，规范森林资源流转，扩大林权抵押贷款和森林灾害综合保险，加大涉林矛盾纠纷排查调处力度，形成一个良好的林业发展环境。

（五）区域布局

根据各县（市、区）现有林业发展基础，以突出特色、发挥优势为原则，科学布局、统筹安排，建构“一轴两翼”的发展布局。

1.主轴。由永安市、三元区、梅列区、沙县构成。本区域资源丰富，交通便利，发展林业产业基础好。重点围绕做强做优林业，在保护好闽江干流沙溪流域生态公益林的同时，以海西三明生态工贸区为平台，依托三明台商投资区、三明高新技术产业区金沙园、荆东生物医药园区、永安木竹加工区、永安台湾农民创业园等园区，发挥青山纸业、三和食品、永安林业、永林竹业、大亚木业、健盛食品、华健生物等龙头骨干企业的带动作用，重点开发人造板、纸及纸制品、装饰装潢材料和家具、林产化工产品、森林食品和生物医药等系列产品，推进全市木材战略储备、笋竹两用林、森林食品和生物医药等基地的建设，提升林业综合效益。同时，充分发挥永安全国林业改革与发展示范区的优势，做到永安先行先试，全市先推先用，推进全市林业改革与发展。

2.东南一翼。由尤溪县、大田县构成。本区域紧邻我省沿海发达地区，人口密度较大，栽培高产高效经济林基础好，且属于闽江一级支流尤溪流域。围绕做大林业，在保护好流域生态公益林的同时，重点培育高产高效经济林基地；发挥“中国油茶之乡”、“中国高山茶之乡”、“中国竹子之乡”等品牌优势，发展毛竹、绿竹、油茶、高山茶、森林食品等特色产业；利用比邻福州、泉州等沿海地区的区位优势，大力发展外向型装饰装潢材料等产业，打造林产品深加工出口基地。

3.西北一翼。由明溪、清流、宁化、建宁、泰宁、将乐等县构成。本区域人口密度较小，特色资源培育基础好，森林旅游资源丰富，且生态区位重要，闽江干流沙溪和一级支流金溪贯穿本区域。围绕做优林业，在保护好沙溪、金溪生态公益林的同时，以特色资源培育和森林旅游为重点，建设生物医药及生物产业、苗木花卉、生物质能源等一批特色林业基地。依托明溪现代农林合作示范区平台优势，加快明溪、泰宁、宁化等县南方红豆杉、厚朴、金线莲、雷公藤、虎杖、银杏、油茶等生物医药及生物产业基地建设，推进相关药用产品开发。发挥清流国家级台湾农民创业园龙头带动作用，重点建设红枫、桂花、竹柏、乐昌含笑、罗汉松等珍贵绿化（观赏）苗木基地和台湾兰花、非洲菊、百合、康乃馨、玫瑰等鲜切花生产基地。以建宁、宁化为中心，重点建设无患子等生物质能源基地。以将乐为主，依托北京林业大学南方林区（福建三明）综合实践基地，重点建设林业科技和物种多样性保护基地。以泰宁、宁化、清流为主，重点发展红色旅游、生态旅游、森林人家等旅游产业。

四、“十二五”林业建设重点

（一）实施五大生态工程

1.“四绿”工程。大力推进绿色城市（县城）和绿色村镇等增绿工程建设，加快城市、开发区、军营、校园、村镇的绿化美化以及城市片林、城边林带、城郊和郊区森林公园建设，扩大城市森林面积，建设森林城市，全面提高城市人居环境质量，建设宜居家园。“十二五”期间，全市规划建设省级森林城市（县城）4个、绿色开发区（工业园区）13个、绿色军营8个、绿色校园110个、绿色乡镇37个、绿色村庄560个和省级以上园林城市（县城）4个。

大力推进绿色通道、绿色屏障建设，加快鹰厦、向莆铁路和福银、永武、永宁高速公路以及205国道三明段等交通干线及两侧一重山造林绿化美化工作，对坡度25度以上的坡耕地实施退耕还林，建设景观丰富、层次分明、环境优美的绿色通道、绿色屏障。“十二五”期间，全市高速公路、国省道、铁路等通道绿化长度1568公里、面积2.4万亩,沿线两侧一重山新造林面积4.1万亩，改造林分3.2万亩。

2. 森林经营工程。在确保完成荒山造林、采伐迹地更新的基础上，强化森林经营措施，大力推进中幼林抚育、低产林分改造、封山育林，通过抚育间伐、修枝割灌除草、树种调整、补植、施肥等手段，优化林分结构，提升林分质量，促进森林产出效益和生态功能双提高。“十二五”期间，全市完成植树造林289.66万亩以上，中幼林抚育125万亩以上，低产林分改造17.5万亩以上，封山育林29.65万亩以上。

3.江河流域生态修复工程。在全面推进生态公益林保护和建设基础上，实施江河流域天然林保护工程，优化区域林分结构，提升区域森林生态功能。加快推进闽江干流—沙溪和闽江一级支流—金溪、尤溪流域以及广东韩江、江西赣江源头一重山造林、补植和中幼抚育、低产低效林分改造。重点建设生态工贸区各功能片区的生态廊道，加快流域水源涵养林和水土保持林修复，加强重点水土流失区综合治理。“十二五”期间，全市将完成江河流域一重山造林面积3.96万亩，中幼林抚育10.7万亩，低产低效林分改造4.36万亩。

4.生物多样性保护工程。加快国家级自然保护区中央投资建设项目的实施，推进省级自然保护区基本建设，进一步加强濒危野生动植物物种、湿地小区、珍稀植物小种群保护。“十二五”期间，全市升格宁化牙梳山国家级自然保护区1个、新建沙县观音山省级自然保护区1个、省级以下自然保护区（小区、点）12个，新建湿地自然保护区2个、湿地公园3个。“十二五”末，全市建成自然保护区13个，其中国家级5个、省级7个；保护小区（点）1075个；湿地自然保护区2个、湿地公园3个。

5.森林灾害防控工程。加强森林火灾预警监测和扑救指挥系统建设，加大森林火灾扑救应急物资储备库、生物防火林带和防火阻隔带建设力度，全面推进专业、半专业扑火队伍建设，发挥森林武警的职能作用，进一步提升森林火灾预防和自救能力。“十二五”期间，重点实施三明市重点火险区综合治理二期、三期工程建设，建设国家级和省级森林火险要素监测站各24个、国家级和省级可燃物因子采集站各6个，营造生物防火林带7200公里，建设森林消防专业队伍25支、森林消防半专业队伍11支，建设森林防火物资储备库7个（其中地市级1个、县级6个）。到“十二五”末，全市森林火灾受害率稳定控制在1‰以下，森林防火了望监测覆盖率达到90%以上，重点治理区域森林防火语音通讯平均覆盖率达到95%以上，一般治理区域达到90%以上。

加强林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系建设，加大主要林业有害生物综合治理和松材线虫病等重大林业疫情除治力度。“十二五”期间，全市建设市级林业有害生物预警中心1个，建立完善8个国家级中心测报点，建立市级松材线虫病疫木除害监控中心1个、县级3个，建设（扩建）航空防治基地1个，扩建市级生物防治中心1个，市级应急物资储备中心1个，区域应急物资储备中心2个。到“十二五”末，全市林业有害生物测报准确率达86%以上，有效防治率88%以上，林木种苗产地检疫率达100%。

（二）建设五大资源基地

1.木材生产基地。包括速生丰产用材林基地、短周期工业原料林基地、大径材基地、珍贵树种用材林基地建设。

（1）速生丰产用材林基地。以培育一般用材为目标，以杉木、马尾松、檫树和乳源木莲等乡土速生阔叶树为主要树种，以永安、尤溪和将乐等县（市）为重点区域，发展生长快、产量高、质量好集约经营人工林。“十二五”期间，全市完成速生丰产用材林基地建设面积96.1万亩，其中新建84.1万亩、改造12万亩，到“十二五”末，全市建成速生丰产用材林基地面积达454.4万亩。

（2）短周期工业原料林基地。以培育纤维用材、板材等原料林为目标，以杉木、马尾松高世代良种、毛红椿、泡桐和耐寒桉树等为主要树种，以永安、将乐和大田等县（市）为重点区域，发展短周期集约经营的工业原料林基地。“十二五”期间，全市完成短周期工业原料林基地建设面积44.3万亩，其中新建35.1万亩、改造9.2万亩，到“十二五”末，全市建成短周期工业原料林基地面积达123.62万亩。

（3）大径材基地。以培育大口径材种为目标，以杉木、马尾松、优良乡土阔叶树为主要树种，以永安、明溪、沙县和尤溪等县（市）为重点区域，发展大径材培育基地。“十二五”期间，全市完成大径材基地建设面积18.13万亩，其中新建11.1万亩、改培7.03万亩，到“十二五”末，全市建成大径材基地面积54万亩。

（4）珍贵树种用材林基地。扶持材质优良、育种成熟的珍贵乡土树种用材林基地建设，如闽楠、樟树、红豆杉、建柏、观光木、鹅掌楸等珍贵树种。“十二五”期间,全市建设新建设珍贵树种用材林基地10.28万亩，其中新造8.63万亩、改造1.65万亩，到“十二五”末，全市珍贵树种用材林基地面积达20.69万亩。

2.笋竹丰产林基地。大力扶持以竹山道路、竹林灌溉、竹林配方施肥为主要内容的高效笋竹两用基地建设，重点推进永安台湾农民创业园笋竹基地建设步伐。“十二五”期间，全市新增竹林面积170万亩，其中新增丰产竹林面积60万亩，到“十二五”末，全市竹林面积由现有430万亩增加到600万亩，其中丰产竹林面积由80万亩增加到140万亩。

3.木本粮油和名特优经济林基地。大力发展油茶、板栗、锥栗等木本粮油基地和食用笋、森林果蔬、森林饮料、森林肉食等名特优经济林基地。重点加快建设丰产油茶林、中小径竹食用笋基地，积极发展黄花梨、柑橘、桃李梅奈等特色果蔬，八角、肉桂等香料、调料原料林基地，铁观音、红茶等高山生态茶叶基地，野猪、野兔等野生动物生产基地。“十二五”期间，全市新建、改造木本粮油和名特优经济林基地98.25万亩，其中：油茶林基地71.73万亩、中小径竹食用笋基地5.33万亩、茶叶基地8.7万亩、水果基地9.9万亩、其他基地2.59万亩。到“十二五”末，建立木本粮油和名特优经济林基地面积238.15万亩，其中木本粮油基地达126.95万亩、名特优经济林基地111.2万亩。

4.森林药材和生物质原料林基地。以市场需求为导向，按照中药材GAP标准要求，重点建设红豆杉、厚朴、金线莲、草珊瑚、雷公藤、黄精、金银花、虎杖、银杏、互叶百千层、梅花鹿、黑熊、蛇等森林动植物药材优质高效示范基地。“十二五”期间，全市新建森林药材基地25.6万亩、改造3.3万亩。其中：新建木本药材基地10.6万亩、改造2.8万亩；新建其他药材基地15万亩、改造0.5万亩。到“十二五”末，全市建成森林药材基地49万亩,其中木本药材基地面积30.92万亩、其它药材基地面积18.08万亩。

大力发展生物质能源林、特种用途工业原料林基地。加快推进无患子、黄连木、油桐、光皮树、乌桕等速生高产、高含油和高热值的生物质能源林基地建设。加快推进马尾松、漆树、山苍子等高产松香、树脂、香料、生漆、栲胶特种用途工业原料林基地建设。“十二五”期间，全市完成生物质原料林基地建设面积41.1万亩，其中：生物质能源林基地面积30.1万亩、特种用途工业原料林基地面积11万亩。到“十二五”末，全市生物质原料林基地面积达61万亩，其中：生物质能源林基地面积38万亩、特种用途工业原料林基地面积23万亩。

5.造林绿化种苗基地。大力推进新一轮林木良种基地建设，重点在沙县官庄与水南、尤溪、将乐国有林场和尤溪、永安等县（市），建设杉木三代、马尾松二代等主要造林树种高世代种子园和红豆杉、闽楠、厚朴等珍稀树种母树林种子生产基地。“十二五”期间，全市完成林木种苗基地建设3.33万亩，其中：林木良种基地0.29万亩、育苗基地2.95万亩、林木采种基地0.09万亩。到“十二五”末，全市建成林木优良种苗基地8.75万亩，其中：林木良种基地1.38万亩、育苗（包括工厂化）基地6.49万亩、林木采种基地0.88万亩，基地供种率达95%以上，良种使用率达90%以上。

（三）开发五大系列产品

通过培育做强一批林业龙头企业，推动五大系列产品开发，铸造延伸林业产业链条，推动实现林业产业两个转变，即由粗加工向精深加工、物理利用向化学利用转变。

1.人造板系列产品。在做大做强大亚木业、永林股份和捷鸿木业等企业基础上，着力开发板式、实木、竹藤、钢木、塑木等系列家具家居产品。“十二五”期间，主要建设项目有：①大田盛世人造板和实木家俱生产项目、总投资12亿元。②清流捷鸿木业家具产业化项目、总投资4.5亿元。③金立源（三明）家具项目、总投资4亿元。④福建金森林业股份有限公司出口儿童滑梯生产项目、总投资1.5亿元。⑤尤溪三林木业有限公司休闲木屋生产项目、总投资1亿元。⑥清流酒店家具生产项目、总投资0.42亿元。到“十二五”末，全市人造板产量达300万立方米，家具家居产品达260万件，产值达130亿元。

2.纸及纸制品系列产品。在做大做强青山纸业、铙山纸业、腾荣达、华闽纸业等企业基础上，重点开发高档文化、生活、工业用纸，并向竹纤维利用拓展。“十二五”期间，主要建设项目有：①福建青纸制浆系统技改工程、总投资4.7亿元。②建宁铙山纸业高档特种纸（一期）建设项目、总投资4.5亿元。③永安鑫兴纸业瓦楞纸项目、总投资1.2亿元。④福建腾荣达制浆股份有限公司高级文化纸系列产品开发项目、总投资0.6亿元。⑤大田县华闽纸业有限公司人造皮革离纸技改2条生产线项目、总投资0.5亿元。到“十二五”末，全市纸及纸制品系列产品产量达130万吨，产值达90亿元。

3.装饰装潢材料系列产品。在做大做强三林木业、瑞森家居和永林竹业等企业基础上，重点开发竹纤维重组材、林业生物质新材料，生产木竹地板、门、窗、线条、墙板等精深加工产品。“十二五”期间，主要建设项目有：①将乐宠物用品生产项目、总投资2亿元。②泰宁凯西门都建设项目、总投资1.8亿元。③建宁好运门业生产项目、总投资1.6亿元。④沙县竹材综合开发项目、总投资1.3亿元。⑤尤溪木竹工艺品生产项目、总投资0.75亿元。到“十二五”末，全市装饰装潢材料产量达90万立方米，木竹地板达350万立方米，园艺工艺产品大700万件，产值达70亿元。

4.林产化工系列产品。在做大做强青州日化、沙县美维克、尤溪金闽和金湖碳素等企业基础上，重点推进油墨树脂、胶粘剂、药用活性炭、香精香料等高附加值产品开发。“十二五”期间，主要建设项目：①清流诺德生物农用松脂性植物油产品开发项目、总投资2.2亿元。②三明三达膜松香、松节油深加工和医药中间体生产项目、总投资2亿元。③将乐香樟产业化种植开发项目、总投资1.2亿元。④清流闽山化工药用中间体系列产品开发项目、总投资0.5亿元。⑤将乐甲基柏木醚生产项目、总投资0.35亿元。⑥泰宁金湖炭素药用炭扩建项目、总投资0.22亿元。到“十二五”末，全市松香、松节油及其系列产品产量9万吨以上，活性炭和竹炭达7万吨以上，产值达50亿元。

5.森林食品系列产品。在做大做强三和食品、健盛食品、兴辉食品和沈郎食用油等企业基础上，加快开发笋类、茶油和干果等绿色、安全系列森林食品。“十二五”期间，主要建设项目有：①尤溪沈郎乡山茶籽系列开发项目、总投资2亿元。②清流油茶文化博览园建设项目、总投资1.6亿元。③健盛食品魔芋产业化建设项目、总投资1.2亿元。④尤溪有机绿笋深加工项目、总投资0.5亿万元。⑤永安笋制品加工项目、总投资0.3亿元。到“十二五”末，全市笋制品产量达35万吨以上，其他森林食品产量5.5万吨以上，产值达60亿元。　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

（四）发展五大特色产业

1.笋竹加工产业。抓好永安、沙县、将乐等县（市）现代竹业项目建设，并以创建永安国家级台湾农民创业园为契机，加快推进永安、沙县竹纤维开发（总投资各10亿元）等一批竹制品深加工和生化利用重大项目实施。到“十二五”末，竹加工业产值由60亿元提高到150亿元，年均增长13%以上，建成全省重要的竹加工产业基地。

2.油茶加工产业。加大对尤溪、宁化、大田、清流等油茶重点县和沈郎食用油、9利油脂等茶油加工龙头企业的扶持力度，着力推进茶油精加工及日化产品、药用保健品开发，并尽快形成基地化、产业化。到“十二五”末，全市油茶深加工产业产值达15亿元以上。

3.苗木花卉产业。以清流、沙县、明溪为重点区域，辐射带动周边地区发展，建设珍贵绿化（观赏）苗木、优质鲜切花和盆景、盆栽花卉培育基地。到“十二五”末，全市珍稀绿化（观赏）苗木和特色花卉基地达10万亩，其中：绿化（观赏）苗木8万亩、鲜切花1.2万亩、盆栽植物0.3万亩、其他苗木花卉0.5万亩，产值达10亿元以上。

4.森林旅游产业。“十二五”期间，坚持保护开发并重原则，加快推进森林公园、森林人家、自然保护区旅游资源的整合挖掘，强化宣传策划和招商引资，提升森林旅游产品开发水平。并发挥 “中国丹霞”（泰宁）世界自然遗产地品牌的带动辐射效应，突出三明生态旅游资源多样性和特色优势，打造城市休闲、山湖洞生态度假、客家苏区文化体验等特色旅游带，推动全市森林旅游产业的发展。到“十二五”末，全市森林旅游产业产值达2.5亿元以上。

5．农林机械产业。以沙县、大田为重点区域，加快引进开发轻便、实用型农林机械产品，培育、发展农林机械产业。到“十二五”末，争取建立1-2个农林机械制造集中区，引进、新建项目20个以上，全市农林机械制造产业产值达10亿元以上。

（五）培育五大生物产业

重点培育发展生物医药、生物制造、生物农业、生物能源和生物功能食品等五大产业。到“十二五”末，全市林业生物产业产值突破110亿元。

1.生物医药产业。扶持做大汇天药业、南方制药、汉堂生物医药、华健生物科技等医药企业，重点推进红豆杉、草珊瑚、黄精、雷公藤等10个优势天然药用植物萃取及终端药品开发。到“十二五”末，全市生物医药产业产值达40亿元以上。

2.生物制造产业。扶持做大华灿、森美、麦丹、百事达等生物制造企业，着力推进工具酶、医用酶、工业酶、氨基酸、变性淀粉、香精香料等系列产品的研究开发。到“十二五”末，全市生物制造产业产值达40亿元以上。

3.生物农业产业。加强对外生物农业科技交流合作，加快引进建设一批生物农药、生物肥料、植物生长调节剂等技术项目。到“十二五”末，全市生物农业产业产值达10亿元以上。

4.生物能源产业。以建宁生物产业园为主要平台，扶持做大建宁源华、永安鑫林等生物能源企业，加强生物能源系列产品开发，加快推进生物能源产业建设。到“十二五”末，全市生物能源产业产值达10亿元以上。

5.功能食品产业。加强竹笋、淮山、莲子、茶叶、油茶、药膳、食用菌、果蔬等优势生物资源保健、强体食品、饮料的研究开发，大力培育发展生物功能食品产业。到“十二五”末，全市生物功能食品产业产值达10亿元以上。

（六）构建森林文化体系

1.加强森林生态理念宣传。开展全民生态道德教育和公益活动，树立人类与森林和谐共存、和谐发展的生态道德伦理。“十二五”期间，我市依托自然保护区、自然保护小区、森林公园、动物园和中国林改第一村——洪田、国家生态文明教育基地——福建（永安）林改陈列馆，建立生态文明教育基地、客家生态文化示范园和林业科普基地；鼓励社会、团体和个人开展珍稀野生动物、生态公益林、名木古树认养活动。加强各类媒体宣传，及时广泛地传播林业生态知识和林业生态建设成就，为建设“森林三明”创造良好的社会氛围。

2.加强森林文化资源保护。收集整理林区禁碑禁令、木雕竹简、动物皮张、民族医药、营造工艺、民俗民风、林事谚语、树木文化、竹茶文化等物质与非物质文化遗产，结合林博园建立森林文化遗产陈列馆。研究、传承与创新森林文化，弘扬林区人民勤劳奉献的精神，为林业干部职工提供精神力量和智力支持，不断提升林区干部职工的人文素质。

3.加强森林文化产品开发。推进林产加工企业向“资源节约型和环境友好型”的生产方式转变，提供生态环保型产品与服务。鼓励自然保护区农民迁出大山奔小康，推进农村改燃节柴、转变传统的生活方式。扶持开展乡村森林文化试点建设，丰富林区群众文化生活。

（七）提升两岸交流合作

1.加快推进海峡两岸（三明）现代林业合作实验区建设。在积极推进林产品加工、生物医药开发、森林食品加工、生物多样性保育、森林生态休闲观光、林业科技开发等6个合作功能区的同时，优先推进五个基地建设。

（1）推进闽台（三明）林木种苗繁育基地建设。“十二五”期间，整合国有林场优良种质资源和技术力量，建立海峡两岸（三明）林木种苗繁育中心，对接引进台湾种质资源研究和种苗繁育技术及设备，加快营建高世代良种基地，实施工厂化育苗。到“十二五”末，基地面积达6500亩，成为全市主要造林树种良种供应基地。

（2）推进海峡两岸农林机械制造基地建设。充分利用沙县金沙园高新技术产业开发区完善的基础设施、产业配套条件，积极扶持宇辰、三维等农林机械加工企业做大规模，加快兴辉、集辰等一批在建项目实施进度。并持续对接、引进一批台湾先进的农林机械制造新项目。到“十二五”末，两岸农林机械制造企业达20-30家（其中台资企业10家），基地基本形成规模。

（3）推进明溪闽台现代农林合作示范区建设。突出生物医药特色，努力做大南方红豆杉、紫杉园等现有药企规模和实力，积极对接两岸生物医药企业和科研机构，重点加强技术创新研发，努力突破生物医药核心技术，加快发展自主品牌药品，每年新引进生物医药加工企业2家（其中台资企业1家），加快推动生物医药及生物质开发利用实体化、成品化、产业化。到“十二五”末，基本建成闽台现代农林合作的重要基地。

（4）推进海峡旅游（泰宁）产业园建设。开发商务休闲、高尔夫休闲、游艇旅游、乡榭度假、山地运动等；推出科考探险、康体疗休等个性时尚新产品，丰富酒吧、茶吧、书吧等休闲网点；建设乡村旅游、会务旅游、奖励旅游、节事旅游，发展旅游代理业、旅游租赁业、旅游景观房地产业等新型服务业，鼓励发展特色观光农业、旅游商品加工等。深化与台湾山水对接，密切两岸旅游合作，保护好森林景观资源，着力把泰宁建成“海峡旅游”重要的产业基地。

（5）推进台湾林业“五新”引进推广基地建设。重点抓好北京林业大学（福建三明）综合实践基地、闽台（三明）林业科技交流中心、清流台湾农林科技研究所、闽台特色植物园、闽台林木良种繁育基地等项目实施，加强对接引进台湾种质资源和种苗繁育技术，促进林木优良种苗培育基地化、工厂化。并争取每年引进台湾林业“五新”20项以上，推广面积1000亩以上。

2.做大做强清流、永安台湾农民创业园。①清流国家级台湾农民创业园。在抓好“四区一会”建设的同时，突出苗木花卉特色，重点推进万亩名贵苗木基地建设、万亩鲜切花、千亩台湾兰花等项目实施，每年对接引进台湾花卉企业3-5家、引进台湾“五新”10项以上。到“十二五”末，建立珍稀苗木基地5.5万亩、鲜切花基地0.9万亩、盆栽植物0.2万亩。推进永安台湾农民创业园建设。②永安省级台湾农民创业园。突出笋竹培育加工特色，在抓好“一园三区二市场”规划建设的基础上，重点推进创业园曹远大兴核心区以及贡川、洪田、上坪辐射区基础设施和永安竹纤维开发（总投资10亿元）、永安家丰竹家居用品（总投资450万美元）等一批重点项目建设，扶持做大迪可也木竹业、大地竹业、亨雅等一批骨干台资企业。并加强台湾竹业加工技术的交流对接，争取每年引进台湾竹加工及相关产业企业2-4家、引进台资500万美元以上。到“十二五”末，永安台湾农民创业园基本建成设施完善、技术先进、产业集聚的闽台现代竹业合作示范基地，积极争创永安国家级台湾农民创业园。

3.持续办好海峡两岸林业博览会。按照“展示、投资、贸易”功能定位和“保持林业特色、体现综合会展、突出对台招商，强化商品贸易，加快产业升级”办会要求，探索创新办会模式，拓展提升会展内涵，积极推进市场运作，培育打造交易市场，努力扩大展会影响。同时，积极配合三元区政府、市城投公司，加紧推进海峡两岸林业博览园建设，进一步拓展林博会外延功能，努力打造林博会文化品牌。

（八）加强基础设施建设

1.林业工作站。加强林业标准站、林业站综合服务平台和办公设施建设，按照建设标准化、规范化、科学化的要求，“十二五”期间，重点开展林业站标准站和林业站综合服务平台建设，全市新建林业标准站62个、林业站综合服务平台93个、林业站建设重点县10个。

2.林业检查站。加大林业检查站基础设施和技术装备建设，完善林业检查站值班、办公、检查场道、执法安全等基础设施建设，添置必要的交通、通讯、勘验检测等技术设备。加快林业检查站布局调整，重点布局在林业重点工程区、交通干线以及通往木材集散地的主要路段，完善全市木材运输检查监督网络体系。到“十二五”末，全市建设完善林业检查站20个，其中国家一级木材检查站13个。

3.森林公安信息网络和基层派出所。着力提高森林公安警务保障能力，加快推进公安信息网络和基层森林公安派出所业务及办公用房建设。全面落实公安部“金盾工程”一体化建设，努力提升森林公安信息网络应用水平。建设三明市森林公安系统基础设施建设项目为契机，加快落实森林公安派出所业务和办公用房建设。“十二五”期间，实行市、县及派出所联网，实现跨部门、跨平台、跨系统的信息资源共享。全市森林公安系统新建、扩建、改建基层森林公安派出所39个、县级森林公安分局8个业务用房和办公用房建设，总建筑面积5.23万平方米。到“十二五”末，全市达标森林公安派出所59个。

4.林区民生保障设施。着力加强国有林场和国有林业采育场等林区民生保障设施建设，实现林区生产生活设施有效改善，为和谐林区建设奠定基础。“十二五”期间，重点实施国有林场、国有林业采育场危旧房改造1636户，其中：国有林场540户、国有林业采育场1096户，林区道路新建或改建1000.4公里,用水改造3631户,以及供电、广播电视等设施建设。

5.林业科技推广站。大力推进96355林业服务热线、林业科普基地、推广示范基地、科技基础数据库和科技推广网建设，构建使用技术、科技数据和成果转化等共享机制。抓好推广实验示范等仪器设备以及办公、生活、交通、培训等设施的配备和更新改造，提高科技推广服务能力。到“十二五”末，培训林农、林技员2万人次，配置10套推广培训设备、10个林业科普基地和12辆科普宣传车。

（九）构建科技支撑体系

1.林业科技创新平台建设。鼓励企业建立技术研发中心、产业技术创新联盟，加强产学研合作。“十二五”期间，重点开展北京林业大学南方林区（福建三明）综合实践基地建设项目，对林木良种繁育、森林资源培育、生物医药、林业机械制造和新产品开发等技术攻关，发挥林业产业院士工作站、博士后工作站作用。基地建设规模和内容为：三明市林业产业院士工作站；综合科技大楼及长期定位研究实验场、观测站等建设用地50亩；现代森林经营技术试验、示范林等科研实验和教学实习基地3万亩；大型现代化轻基质工厂化种苗研究生产基地300亩；马尾松、杉木等南方（包括台湾地区）林木基因资源收集和高世代种子园400亩。同时，持续深化“6•18”项目成果对接，推动林业产业结构调整和技术升级。

2.林业科技推广示范平台建设。加快林业科技成果的转化与应用，以典型示范为带动，以健全推广体系为保障，加快高科技成果产业化步伐，促进林业产业的集聚与示范。“十二五”期间，健全完善市、县、乡、村四级林业科技推广网络，全市建立10个林业科技示范园、100个科技示范点、1000个科技示范户，每年推广10项林业实用技术，组织100名林业科技专家下乡，培训1000名林业技术骨干，促进林业科技成果转化。

3.林业科技交流平台建设。“十二五”期间，继续加强国内外林业科技交流与合作，持续办好三明海峡两岸林业科技交流中心、清流台湾农林研究所等平台，争取每年引进推广台湾等地农林新品种、新技术、新机具、新农药、新肥料20项以上。借鉴台湾农林经营管理的理念、模式，推动林业专业合作社等基层林业经济组织建设，促进林业经营水平整体提升。

（十）建立林业保障体系

1.林业信息化建设。建立覆盖全市林业行业的信息化体系，建成省内领先的信息化平台，全面提高林业信息化应用水平。“十二五”期间，加强资源信息共享平台、业务应用系统、业务应用数据库、网络安全保障体系等建设，实现信息资源共享，提供全面、快捷、准确的信息服务，全面支撑林业政务办公、资源监管、公共服务、行政执法等职能，增强决策支持和应急处理能力，提升现代林业管理水平。依托三明林业网、海峡两岸林业博览会等网站，大力宣传三明林业改革建设新成果；依托三明市林业政务网，全面实现国家、省、市、县各级上下互联互通。到2015年，80%以上的县级林业部门实现无纸化办公，80%以上的林业行政许可项目实现在线处理，80%以上的乡镇（林业站）的电子政务节点实现与国家、省、县互联互通拓展，完成80%以上林业基础数据库建设、50%以上林业共享数据库和60%以上林业专题数据库建设，60%以上的县级林业部门完成安全体系建设，完成60%的标准编制工作，80%以上的县市区配备1～2名信息化技术人员。

2.林地保护与合理利用监管。严格保护林地、节约集约利用林地、优化林地资源配置，提高林地保护利用效率。“十二五”期间，重点做好林地保护利用规划，严格林地用途管制，加强对现有林地和生态脆弱专区灌木林地的保护，提高林地利用率。到“十二五”末，全市林地保有量2833万亩以上。

3.林权管理体系建设。加强三明市林权管理体系建设，构建市、县、乡三级互通的林权动态管理服务平台。在林权登记造册、核发证书、档案管理、流转管理、林权抵押登记和林地承包经营纠纷调解与仲裁等方面提供便捷服务。到“十二五”末，健全完善市、县林权登记管理机构13个，设立乡镇林权登记管理岗140个。着力提高市、县、乡林权管理服务功能。

4.林业执法能力建设。全面推进林业综合执法体系建设，整合现有林业执法队伍，实现由分散执法向集中执法转变，组织开展规范执法行为示范点建设。“十二五”期间，进一步理顺综合执法体制，明确执法职责，依法查处盗砍滥伐、违法占用林地、非法经营加工及违反检疫法规调运木材及林木种苗、乱捕滥猎野生动物等破坏森林资源案件。加强林业执法基础设施建设，重点加强森林公安系统基础设施、林业执法支（大）队基础设施和林业工作站基础设施等建设，完善林业执法机构执法车辆、通讯、检测、办公设备等基础设施、设备，初步建成以林业综合执法为主森林资源保护体系。

5.森林与湿地资源监测监管。完善市、县、乡三级森林资源监测监管体系，以地理信息系统为平台，加强森林资源连续清查、森林资源规划设计调查和森林资源年度变化调查。“十二五”期间，重点推进三明市森林资源管理监测、三明市生态公益林资源监测及效益评价等项目的建设，加强野生动植物与湿地资源监测监管，积极采用“3S”新技术、新方法，提高资源监测效率和准确率，增强资源信息的处理、分析能力，以便及时、准确地掌握资源消长变化动态。加强森林采伐、林地征占用、森林灾害性破坏监管力度，确保森林资源安全。

6.林业安全生产体系建设。推进全市林业安全生产体系建设，提高林业抵御各种自然灾害的能力和水平。“十二五”期间，重点加强林业安全生产监管机构建设，建立健全安全生产监督和检查制度，完善林业生产安全重大事故和自然灾害引发事故灾难应急预案，提升安全生产监管队伍的能力和素质等。

7.加强人才队伍建设。加快林业人才资源开发和人才队伍建设，培养引进森林生态系统、湿地、生物多样性保护和资源资产评估、森林碳汇等方面的骨干人才。“十二五”期间，结合三明市网络教育平台和人才开发建设、北京林业大学南方林区（福建三明）综合实践基地建设等工程实施、重大科研项目攻关等，重点实施“十百千万”林业创新创业人才工程，突出高层次创新人才、紧缺急需人才、专门领域骨干人才和基层实用人才的培养和引进；建立完善现代林业人才开发体系，重点推进创新型科技人才、重点领域专门人才、基层林区人才、人才开发能力建设等计划。

五、保障措施

（一）深化集体林权制度改革

1.进一步稳定和落实林地承包政策。全面开展明晰产权工作“回头看”，对已经落实家庭承包的林地，要长期稳定承包关系；对采取其他方式承包的林地，承包期限届满的，由村集体收回，实行家庭承包。加强林地使用费收取使用管理，按照“村收、村用、民受益”的原则，采取村规民约等方法，引导农民按照承包合同及时足额缴纳林地使用费，保证村财有稳定的收入来源。积极推行林权证现场定界拨交做法，现场核对山林界址，做到山证相符，确保发证质量。对错、漏、重发林权证的和林权有变更的，要依法及时做好纠正、变更工作。要以用证促发证，凡是林木采伐、林地征占用、林权流转、林权抵押贷款等涉及林权证书的，一律以全国统一式样的林权证为依据。

2.进一步发展林业合作经济组织。引导林业经营者在产权明晰的基础上，通过股份合作、能人带头、家庭合作等方式，组建林业合作经济组织，实施规范运作，提升管理水平，促进林业规模化、集约化经营。进一步加大扶持力度，对依法设立的林业合作经济组织实行“三免三补三优先”，即免收登记注册费、免收增值税、免收印花税，实行林木种苗补助、贷款贴息补助、森林保险补助，采伐指标优先安排、科技推广项目优先安排、国家各项扶持政策优先享受。到2015年，全市林业合作经济组织覆盖面达到75%以上。

3.进一步深化林木采伐管理制度改革。认真落实“一控、三严、三放”的林木采伐管理机制，即实行采伐限额总量控制；严格控制生态公益林采伐，严格控制天然阔叶林皆伐，严格控制铁路、公路（高速公路、国道、省道）、重点江河沿线一重山等“三线林”皆伐；同时，积极探索生态公益林及天然阔叶林更新采伐和限制性利用的措施和办法，进一步落实林权所有者对林木的处置权，努力实现林农得实惠、社会得生态、林业得发展的可持续经营目标。对商品林的采伐审批，放宽人工用材林采伐年龄，放活一定规模森林经营单位的经营活动，放开非林业用地上种植的林木采伐。进一步规范采伐指标分配，全面推行份额分解、分类排序、阳光操作、强化监督的林木采伐指标分配办法，实行采伐公示制度，公开、公平、公正分配采伐指标。

4.进一步规范森林资源流转。坚持依法、自愿、有偿的原则，在不改变林地集体所有性质、不改变林地用途、不损害农民林地承包经营权益的前提下，林地承包经营权和林木所有权可以进行转包、出租、互换、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件。加快建立健全森林资源流转服务平台，为森林资源流转提供信息发布、市场交易、法律服务、政策咨询、变更登记等综合服务。加强流转管理，制定林木交易规则和规范化管理办法，强化市场监管机制。禁止生态公益林流转，保障生态公益林经营区域稳定。

5.进一步健全林业服务体系。突出农民需求，完善林业服务体系建设，推行涉林事务由村林技员（护林员）代办、网上审批查询和林业综合执法，探索创新审批服务方式。提高“96355”林业服务热线的服务水平，实行科技人员挂钩包点制度。建立社会化中介机构，引入市场竞争机制，加快森林资源评估、伐区调查设计、木竹检验、林业物证鉴定等中介机构建设。

6.进一步推动林改工作均衡开展。重点抓好永安市全国林业改革与发展示范区建设，积极探索以林业合作经济组织建设为重点，构建林业经营新主体；以林木采伐管理改革为突破，构建林业可持续发展新模式；以森林资源资本化为带动，构建林业要素聚集新机制；以转变职能为重点，构建林业管理服务新机制，做到永安先行先试、三明先推先用，促进全市林改工作均衡推进、持续深化。

7.进一步化解涉林矛盾纠纷。按照属地管理、分级负责的原则，加强各类涉林矛盾纠纷排查调处工作，妥善解决森林资源流转等历史遗留问题。建立健全调处工作责任制，加大林木林地权属争议调处力度。逐步建立林地承包经营纠纷调解仲裁制度，拓宽矛盾纠纷化解渠道，及时解决林地承包经营纠纷。积极推进插花山林权发证，凡权源依据充分、合法有效、材料齐全的应及时给予登记发证，防止产生新的矛盾纠纷。切实稳定国有林业经营区，依法维护国有林场、采育场合法权益，坚决制止并处理蚕食、侵占经营区的行为。

（二）加大公共财政支出支持林业发展

1.落实公共财政支持林业发展政策。严格执行国家《育林基金征收使用管理办法》，认真做好征管工作，提高林业专项资金的使用效益。各级政府要将森林防火、林业有害生物防治、森林资源监测、林权管理以及林业执法体系等方面的基础设施建设纳入各级政府基本建设规划，将林区道路、供水、供电、通信等基础设施建设纳入相关行业的发展规划，继续加大对重点生态工程建设投入，并确保将林业部门行政事业经费列入同级财政部门预算核拨，不挤占、不改变育林基金的专项用途。同时，各级政府要重视林业的社会宣传工作，并制定落实鼓励政策，让更多社会人士关心支持林业，吸引更多社会资金投资建设林业。

2.落实森林生态效益补偿政策。继续探索建立县级森林生态效益补偿制度，多渠道筹集生态公益林补偿资金，逐步提高补偿标准。严格生态公益林补偿资金使用管理，原则推行“一卡（折）通”账户管理办法，实行一户一折一号，将属于林权权利人的生态公益林补偿资金（含选聘的生态公益林护林员及监管员的工资）直接足额拨付到户（或个人）。在保护的前提下积极开展非木质利用，鼓励管护主体科学合理利用生态公益林林地资源和景观资源，开展林下套种，发展生物医药、森林旅游等产业，增强生态公益林自我补偿能力。

3.落实金融服务林业政策。金融部门要根据造林、育林资金需求状况，探索和创新适应林业生产特点的支林信贷产品，制定和完善相应的林权抵押贷款管理办法，进一步降低贷款门槛、支持林农信贷，简化贷款手续、降低融资成本，提高贷款额度、扩大覆盖面。保险部门要完善森林火灾政策性保险制度，逐步将险种拓展到冻灾等领域，降低林业经营风险。林业部门要探索林木收储处理的方式方法，帮助化解林业信贷风险。

4.落实林业产业发展专项资金。设立林业产业转型升级和生物医药及生物产业专项资金，重点扶持林产品深度加工和珍稀药用植物种源基地、道地药材及原料药材基地建设，鼓励林产加工和制药企业开展改造重组、技术创新、产品研发和市场体系建设，推动高端项目、品牌企业的引进工作。筹集和整合有关农林项目的财政性资金，逐年增加闽台农林合作专项资金，加快推进闽台合作重点项目建设、交流平台建设、科技研发推广、对台人才培训和两岸交流活动。鼓励在台资企业相对集中地区设立台资企业为主体的基金会，探索开展担保贷款和资产抵押贷款业务，切实解决台资企业贷款融资问题。

（三）强化林业发展组织保障

1.建立强有力的林业工作推动机制。各级党委政府要把林业工作摆上重要议事日程，党政主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，形成党委统一领导，党政齐抓共管的领导体制和工作机制。要建立工作责任制，把深化林改和现代林业建设的目标任务层层分解落实，并将任务完成情况纳入各县（市、区）绩效管理内容。要建立深化林改和现代林业建设的督查、考核、奖惩制度，对完成好的，予以表彰奖励；对完不成任务的，给予批评问责。

各级人大、政协要加强对各级政府推进林业改革发展工作的监督。各有关部门和单位要各司其职，密切配合，主动参与和支持林改，推动林业持续、快速、健康发展。

2.建设高素质的林业队伍。以科学发展观为指导，加强人才资源能力建设，创新人才培养模式和人才管理体制，统筹抓好各类管理人员、专业技术人员为主体人才队伍建设。重视培养领军人才和复合型人才，大力开发林业经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才。注重思想道德建设，突出创新精神和创新能力培养，大幅度提升各类人才的整体素质，培养形成一支具有较高政治素质、道德修养和业务能力的林业执法、管理、服务队伍，为持续深化林改、建设现代林业提供保障。

3.完善职能运作及监督机制。积极构建执法、管理、服务三大职能为主的林业管理新体制，切实转变林业部门职能。重点整合林业执法力量，实现由分散执法、交叉执法向综合执法、规范执法转变。进一步规范林业行政权力运行，精简林业审批审核事项，建立健全林业网络平台建设，实行网上审批办证咨询。完善林业服务中心运作，提高办事效率，为企业和林农提供高效便捷的服务。