明政文〔2007〕104号

关于印发三明市2007年度主要污染物总量减排计划的通知

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

　　现将《三明市2007年度主要污染物总量减排计划》印发给你们，请认真组织实施，确保我市2007年度主要污染物总量减排任务的完成。

　　二○○七年七月三十日

　　三明市2007年度主要污染物总量减排计划

　　为确保2007年我市主要污染物排放总量削减任务的顺利完成，根据《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》精神，按照省政府与市政府签订的《三明市“十一五”主要污染物总量削减目标责任书》要求，结合我市经济社会发展规划和2006年主要污染物总量减排工作的完成情况，特制定本年度减排计划。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照国家、省关于主要污染物削减的工作要求，以控制增量、削减存量为目的，通过政府主导、企业主体、全社会参与，加大投入、落实责任、突出重点、统筹兼顾、强化监管、综合推进，确保实现污染减排约束性指标，推动我市经济社会又好又快发展。

　　二、2005、2006年的总量基数

　　（一）二氧化硫（SO2）

　　2005年排放总量：工业排放量8.05万吨，生活排放量0.18万吨，共计SO2年排放量8.23万吨。

　　2006年排放总量：工业排放量7.87万吨，生活排放量0.21万吨，共计SO2年排放量8.08万吨。

　　（二）化学需氧量（COD）

　　2005年排放总量：工业排放量2.24万吨，生活排放量2.46万吨,共计COD年排放量为4.70万吨。

　　2006年排放总量：工业排放量2.11万吨，生活排放量2.57万吨，共计COD年排放量为4.68万吨。

　　三、2007年度减排目标

　　（一）SO2减排目标

　　2007年全市SO2排放量计划控制在7.833万吨以内，力争实现全年较2006年净削减0.25万吨，年度削减3%(年度净削减量÷2005年基数)。

　　（二）COD减排目标

　　2007年全市COD排放量计划控制在4.67万吨以内，力争实现全年较2006年净削减0.01万吨，年度削减0.2%(年度净削减量÷2005年基数)。

　　四、主要措施

　　（一）减排措施

　　1.推进产业结构调整

　　火电行业：认真落实国家关于加快关停小火电机组若干意见，关停福建永安火电厂3#、4#50MW发电机组。

　　水泥行业：根据省政府关于加快水泥工业结构调整的实施意见，制定第一批淘汰水泥生产线实施方案，2007年按计划淘汰落后水泥产能116.1万吨。

　　其他行业：认真执行国家有关产业政策，淘汰高污染、高能耗的企业，关停年产5000吨电铅的尤溪县梅恒冶炼有限公司。

　　2.推进减排项目建设

　　火电行业SO2：督促福建石化（集团）三明有限责任公司三化热电厂加快5＃、6＃锅炉烟气脱硫项目的进度，确保下半年投入运行。督促福建青山纸业有限公司关停3#50吨中压煤粉锅炉，督促加快6＃锅炉脱硫设施改造工程以及烟气在线监测设备的建设工程，并实现与省、市环保在线自动监控系统联网。

　　非电行业SO2：加强对钢铁、化工和水泥等行业的污染治理，确保废气污染物达标排放。其中三钢集团年底前将完成1台180平方米烧结机脱硫设施建设并投入运行。

　　生活污水COD：沙县要加快推进污水处理厂的建设步伐，确保年底前建成投入运行。市建设局要加快管网配套建设，提高生活污水截流率。市污水处理厂、永安永恒污水处理有限公司要提高污水处理能力，确保处理后的废水稳定达标排放。

　　工业废水COD：加大企业污染治理力度，抓好福建青山纸业有限公司3＃纸机洗选改造和福建石化（集团）三明化工有限责任公司、福建铙山纸业集团有限公司、福建腾荣达制浆有限公司、尤溪县闽盛纸业有限公司污水处理设施技术改造，提高污水处理率，进一步削减COD排放量。泰宁县绿山大有纸业有限公司异地搬迁停止制浆项目年底建成投入运行。

　　（二）辅助措施

　　1.继续加强饮用水源保护。继续组织开展全市建制镇饮用水源保护划定工作，并在2007年内完成；开展饮用水源保护区执法检查和污染整治，完成一、二级水源保护区内违法设施的拆除工作。

　　2.继续推进闽江流域水环境综合整治工程。根据《闽江流域三明辖区水环境保护规划》和《2007年度闽江流域三明辖区水环境综合整治计划》，继续推进畜禽养殖污染整治工程、城镇环保基础设施建设工程、重点水源保护工程、污染防治及清洁生产促进工程、生态功能保障工程、循环经济试点工程、生态农业示范工程、环境管理能力建设工程，削减主要水污染物排放量，提高废水排放达标率。

　　3.继续开展畜禽养殖业污染整治。组织对养殖业禁建区内养殖场进行清查，依法对禁建区内的规模化养殖场予以搬迁、关闭。大力推广“猪－沼－果”立体种养模式，开展禁建区外规模化养殖场治理。结合实施农村沼气建设工程，治理散养养殖污染。

　　（三）保障措施

　　1.进一步加强组织领导。市政府成立三明市节能减排工作领导小组，由市长任组长，分管经贸和环保的副市长任副组长，市直有关部门主要负责人为成员；同时建立节能减排工作联席会议制度，定期通报情况，针对存在问题提出阶段性工作目标和重点，形成工作合力。各县（市、区）也要成立相应的主要污染物总量减排工作机构，协调、督促、推进节能减排工作。

　　2.严格执行环境影响评价和“三同时”制度。对新建项目，要求明确主要污染物排放量的具体来源，落实到具体项目；对扩建、改建和技术改造项目，要求通过“以新带老”，对老污染源进行治理，做到“增产减污”或“增产不增污”。新上建设项目不允许突破总量控制指标，对超过总量控制指标的地区，暂停审批新增污染物排放总量的建设项目；对无法满足总量控制要求的建设项目，一律不予受理、审批。

　　3.加大污染减排资金投入。建立政府引导、企业为主和社会参与的污染减排投入机制。加大对污染减排的投入，市级污染防治资金补助将向重点减排项目倾斜，鼓励排污单位加快减排项目的实施。引导社会资金投资污染减排项目，按照“谁污染、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，促使企业开展污染治理、生态恢复和环境保护。鼓励和引导金融机构加大对循环经济、环境保护及污染减排技术改造项目的信贷支持。

　　4.加强环境执法和监督管理。围绕减排工作继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，增加环境监察、监测频次，加大环境执法力度，严厉打击各类违法排污行为，严肃查处环境违法行为。组织环境安全大检查，着力消除沿岸威胁饮水安全的污染隐患。集中整治工业园区环境违法和涉铅、钢铁、造纸企业环境违法问题，对不能稳定达标排放的企业，限期治理。对国家明令取缔淘汰的“十五小”、“新五小”企业，坚决予以全面取缔关闭并加强日常监管，防止死灰复燃。

　　5.加大宣传力度。组织报纸、电视等新闻媒体对主要污染物减排工作进行专题报道，定期向社会公布相关信息，提高公众对减排工作重要性认识。召开重点减排项目业主、新建项目业主座谈会，宣传减排工作的重要性和紧迫性，增强企业主落实减排任务的自觉性与主动性，在全社会形成政府推动、企业主体、公众参与、依法管理的污染减排工作新局面。

　　五、可达性分析

　　（一）预测的可达性

　　1.SO2可达性

　　根据我市上半年污染减排工作检查反馈情况，结合各县（市、区）上报的2007年度减排支持项目，筛选出市里重点减排项目5个（见附件，减排量较小的项目未列入其中），预计可实现减排SO2 0.39万吨。根据2007年度新增项目情况，预测我市新增二氧化硫排放量0.09万吨，预留0.05万吨，总计增加0.14万吨。

　　新增量（0.14万吨）与减排量（0.39万吨）两者互抵后，可削减SO2 排放量0.25万吨，可确保完成年度3%的削减任务。

　　2.COD可达性

　　根据我市上半年污染减排工作检查反馈结果，结合各县（市、区）上报的2007年度减排支持项目，筛选出市里重点减排项目4个(见附件，减排量较小的项目未列入其中)，预计可实现减排COD 0.12万吨。根据2007年度新增项目情况，预计我市增加工业COD排放量0.04万吨，预留0.05万吨，新增生活COD排放量0.02万吨，总计增加0.11万吨。

　　新增量（0.11万吨）与减排量（0.12万吨）两者互抵后，可削减COD排放量0.01万吨，可确保完成年度0.2%的削减任务。

　　（二）预测的风险性

　　以上可达性分析预测，主要建立在：

　　1.新增项目、人口实际增速等不超过预测分析值；

　　2.现有的污染源治理设施维持2006年的水平，稳定运行；

　　3.年度减排项目按计划完成投运并稳定发挥减排作用。

　　主题词： 计划 环保 通知

　　抄送：省环保局。

三明市人民政府办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2007年7月30日印发