第一章 发展基础与面临形势

 

第一节 发展现状

 

作为国家数字经济创新发展试验区的重要组成部分，三明坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，结合自身优势和结构转型特点，积极探索可行可靠的数字三明建设方案。从突破核心技术、打造特色优势产业、培育行业龙头企业、建成引领示范高地、破除体制机制障碍等方面着手推进，促进产业转型与升级，培育数字三明新产业、新业态以及新模式。当前，数字三明建设已取得了一些进展，在新兴产业、新型基础设施建设、基础信息平台等方面取得了一些成果。

——实施了新兴产业倍增计划。实施战略性新兴产业倍增行动计划（2018-2020年），以重大项目为支撑，以产业基地为载体，以骨干企业为依托，致力于打造一批创新能力强、创业环境好、特色鲜明的战略性新兴产业基地，形成一批产业链完善、辐射带动作用强的战略性新兴产业集聚区。

——推进了新型基础设施建设。积极推动5G、千兆光网等基础设施建设和5G产业应用发展，旨在构建5G通信网络环境，结合人工智能、大数据、物联网、云计算等技术的应用，为数字三明建设与发展赋能，促进数字经济产业发展。在5G基础设施建设方面，强化规划引导，完成全市所有县（市、区）的5G专项规划编制，截至2022年6月已建设5G基站3737个，10G-PON端口1.5万个，实现乡镇以上区域及重要工业园区5G信号及千兆光网络全覆盖。在5G产业应用方面，大力开展“5G+”工业应用，致力打造一批“互联网+先进制造业”重点建设项目，支持一批面向工业互联网APP典型应用，满足产业信息化需求。

——完善了基础信息平台。推动建设市级大数据中心，统筹协调和服务三明市的信息化工作，在三明市市级电子政务云计算平台资源（政务云计算平台）的基础上，先后建立了“政务数据汇聚平台”“e三明公共服务平台”“信用三明网络平台”等多个应用系统，打破了各单位政务系统之间的空间、物理层面的隔离，为政务数据的跨部门共享提供了有力支持。

——汇聚了政务大数据资源。政务云计算平台围绕“互联网+政务服务”，整合相关政务数据，将分散在各个业务单位的“小数据”汇聚起来，形成“大数据”综合管理平台，并对平台内的政务信息资源进行综合管理和调度使用，从而优化了部门间业务流程。自建设开展以来，对接市县70个单位，接入信息系统97个，汇聚涵盖公安、人社、医保、住建、卫健、自然资源、民政、市场监管等重要数据，已编制数据目录829个，汇聚数据总量超20亿条。

——增强了产业升级动力。全市资本、技术、人才等要素逐渐流向数字经济发展，稳步推进智改数转，有效培育了一批龙头企业、开发了一批高端新产品、突破了一批关键技术，促进了产业链延伸拓展。初步形成了机械总院海西分院、氟化工产业技术研究院、新能源产业技术研究院等六大创新平台，产业信息化的升级转型过渡顺利，为信息化发展提供了资本、技术、人才和机遇。

 

第二节 发展形势

 

人工智能、大数据、区块链等数字技术不断突破发展，与社会经济各个领域深度融合，推动全球新一轮科技革命和产业革命加速前进，对人类生活带来前所未有的影响。大力发展数字产业、加大数字化转型，提升数字化治理能力，是世界各国谋求经济社会高质量发展、可持续发展的共同选择。以习近平同志为核心的党中央高度重视数字化发展，明确提出“数字中国”战略。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确提出要“加快数字化发展，建设数字中国”，并作出了系统部署。

在党中央、国务院支持下，福建省率先建设数字经济创新发展试验区，大力推进数字产业化、产业数字化，全方位推进高质量发展超越。2021年11月，福建省人民政府发布《福建省“十四五”数字福建专项规划》，提出了到2025年基本实现数字政府智治化、数字经济高端化、数字社会智慧化、数据要素价值化的目标，使新时代“数字福建”建设成为全方位推进高质量发展超越的强大引擎，成为“数字中国”建设样板区，也为全省各市的数字化进一步发展提供难得的机遇。

在数字化建设的大背景下，全市城市光网、无线城市、下一代广播电视网络、感知网络等信息化基础设施得以持续完善，并在资源集约共享化、政府治理高效化、城市管理精细化、民生服务便捷化、产业发展高端化等方面取得良好成效。随着数字化、网络化、智能化浪潮的不断发展，数字三明建设在数字政府建设实践、数字经济创新发展、数字社会整体智治、数据资源汇聚应用等方面面临着新的机遇和挑战。

 

第二章 总体要求

 

第一节 指导思想

 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于网络强国的重要思想。落实执行福建省数字经济工作部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、积极服务并深度融合新发展格局，紧跟“数字中国”“数字福建”发展潮流，大力推进数字化、网络化和智能化技术创新应用。以提升政府信息化水平为引领，以发展壮大数字产业和产业数字化为途径，以提升社会治理和服务能力为根本，全面推进“数字三明”建设，为三明市社会经济高质量发展提供有力支撑。

 

第二节 基本原则

 

——统筹规划，科学发展。统筹规划、合理安排数字三明建设，加强顶层设计，正确处理“数字三明”整体发展与局部建设、当前任务与远期目标、专项业务与整体布局、统一发展与改革创新的关系，尽量少走弯路，避免过度投资和重复建设。注重“数字三明”基础环境、大数据和应用系统的资源整合，强化业务协同、互联互通，发挥整体优势，提高整体实效，避免自成体系、各自为战。

——政府引领，共建共享。进一步发挥政府在“数字三明”建设中的引领作用，有效提升社会产业和民生服务领域的数字化、智慧化水平，鼓励社会力量参与，形成积极健康、创新发展的良好局面。逐步统一行业、企业的数字化业务标准，打破壁垒限制，建立开放机制，实现地域之间、部门之间、业务系统之间的信息化共建与共享。

——发挥实效，提升服务。坚持以需求为导向，以应用促进发展，具体分析“数字三明”应用行业领域的业务流程和实际需求，实事求是、因地制宜地推动技术创新与发展，将有限的资源切实使用在关键环节和核心领域。在确保涉密数据信息、工作秘密信息安全，保证资源采集单位、技术创新单位知识产权等合法权益的前提下，解放思想、开拓思路，通过“数字三明”建设全面提升社会治理水平和社会生产效率。

 

第三节 发展目标

 

到2025年，新时代“数字三明”建设基本实现“数字政府现代化、数字经济创新化、数字社会智慧化、数据应用高效化”，成为全方位推进高质量发展超越的强大引擎。

全面深化数字政府建设实践，建成高效现代化的数字政府示范。与政府治理能力现代化相适应的数字政府顶层设计更加完善、统筹协调机制更加健全，支撑数字政府运行的信息化基础设施基本完善，数据汇聚平台高度开放，政务数据可靠共享，政务服务高效有保障。

积极推进数字经济创新发展，形成高质量融合的数字经济生态。产业数字化和数字产业化高质量融合，传统工业、制造业和优势农业、旅游业的数字化水平全面提高，新兴现代服务业、5G应用产业、卫星遥感和区块链产业实现突破发展，产业园区数字化转型和数字园区升级成效显著。

初步构建数字社会整体智治体系，促成和谐美好的文明三明。数字化、网络化、智能化技术在社会治理与服务各领域的优势得以充分挖掘和体现，公共安全、医疗、教育、养老、旅游、文化、体育等服务深入基层，智慧城市建设和数字安全体系基本完善。

拓展数据资源汇聚应用，构成高效共享的优质资源框架。5G基站、数据中心等新型基础设施建设逐步完善，千兆光网和5G网络全面覆盖乡镇级以上区域和重点行政村。数据汇聚与共享机制基本形成，存量和增量数据资源得到有序管理，大数据挖掘能力不断提升，大数据应用和价值转化逐步涌现。

 

第三章 深化数字政府建设实践

 

深入贯彻《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》，发挥政府信息化建设的引领作用，强化数字赋能，打造整体协同、敏捷高效、智能精准、开放透明、公平普惠的高水平数字政府，全面提升社会治理水平和社会服务能力。

 

第一节 升级政府数字基础设施

 

整合优化政务网络和增强政务服务能力。将现政务信息网、政务外网整合成政务外网一张网（承载非密业务）；实现政务内网纵向主干带宽扩容，扩大内网覆盖范围，深化内网业务应用（承载涉密业务）。根据福建省部署要求，实现统一运维管理。

加快政务应用系统迁移。引导市县两级政务部门及公益一类事业单位所有非密应用系统逐步迁移到市级统一支撑的政务云平台。引导市直部门开展非密应用系统迁移对接工作，完善云平台安全保障技术体系和管理制度，制定安全迁移实施方案和应急处置预案，确保安全迁移、可靠运行。

 

第二节 推进政府数字平台建设

 

优化政务服务“一网通办”。重点推进数据汇聚与平台建设，通过汇聚、处理、分析、共享和应用各类数据资源，推动信息化经济全要素、全产业链、全价值链的数据流通共享，打通地区之间业务链条和数据共享堵点，实现“高频刚需”服务事项“全程网办”。发挥数据作为核心生产要素参与价值创造和分配的能力，加速流程再造、降低运营成本、提升生产效率，培育信息化互联网产业新生态。

推进政务汇聚平台建设。推动大数据中心建设，持续拓展汇聚平台功能，围绕政务数据汇聚、共享应用、开放开发、数据安全等工作，提升市政务数据汇聚平台支撑能力。提升平台大数据分析支撑能力，提供数据建模、分析、挖掘等基础服务和应用环境支撑。

 

第三节 优化政府数字服务体系

 

优化利企便民数字化服务。推动社保、医疗、教育、养老、就业、家政、文化、体育、食品药品安全、社区等社会服务领域数字化、网络化、智能化、多元化、协同化发展，完善现有网上政务公共服务平台，推动利于民生的智慧建设项目。推行政务服务事项集成化办理，打造掌上办事服务新模式，提高主动服务、精准服务、协同服务、智慧服务能力。

推动政务云、信创云建设。落实“三同步一评估”密码应用要求，推进大数据中心建设，做好政务数据和公用企业数据汇聚。推进市县部门、公共企事业单位信息系统与市级政务数据汇聚平台的对接，实现公共数据汇聚，为政府部门、企事业单位审批、执法等应用提供数据共享和支撑服务。

加快政府运行“一网协同”。全面推进政府履职和政务运行数字化转型，统筹推进各行业各领域政务应用系统集约建设、互联互通、协同联动，创新行政管理和服务方式，全面提升政府履职效能。建设贯穿省、市、县、乡、村五级互联互通、同步联动的政府统一平台，打破“业务孤岛”，推动政府内部运行和管理数字化、移动化、整体化。

助力疫情常态化防控。完善“三公（工）一大”融合协同机制，强化疫情信息发布、流调溯源排查、人员核查管控等技术支撑；常态化推动“福建码”赋码转码处置专班工作，推动疫情防控数据共享。

 

第四章 推进数字经济创新发展

 

深入贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和习近平总书记关于网络强国的重要论述，落实执行福建省数字经济工作部署，着力提升产业数字化和数字产业化的水平，全面增强数字经济发展新动能，逐步提高数字经济规模和数字治理效能，推动数字经济与实体经济深度融合，促进产业创新发展。

 

第一节 创新农业数字化管理

 

发展现代智能化农业。采用现代工业生产的组织方式、管理理念和先进技术发展现代农业，推进农业生产、经营、管理、服务等各环节数据全贯通，实现科学精准种植、供需有效对接、数字化全程管理，提升农业智能化水平和生产效率。

发展地方性特色数字农业。实施“互联网+现代农业”行动，促进“互联网+”与农业生产、经营、管理、服务融合发展，推动特色农业产业的升级，推动海峡两岸乡村融合发展。普及农业智能化生产、网络化运营模式，依托互联网促进三明市特色农产品出村进城。

建设省级现代农业智慧园。围绕食用菌、茶叶、蔬果、畜禽等特色产业，遴选产业规模大、经营理念先进、信息化应用基础好、现代科技含量高的企业开展现代农业智慧园建设。

加强数字林业改革。依托省林长制智慧管理平台，全力建好市、县林长制调度指挥中心，加强部门间信息互通、资源共享，加快“空天地”一体的森林火灾预防体系构建，提升林业治理信息化、智能化水平。推动设立三明林业产权交易平台，开发林权、大宗林产品等线上交易系统，拓展林产品展示、交易网络渠道。

 

第二节 推动制造业创新发展

 

推动新一代信息技术与制造业融合发展。平台层面，依托机械科学总院海西分院、三明市中小企业公共服务平台、三明市先进制造公共技术服务平台以及三明现有的工程（技术）研究中心、企业技术中心，建立一系列新一代信息技术与制造业融合发展公共服务平台，形成较为完善的区域新一代信息技术评测、诊断、辅导与咨询服务工作机制；行业层面，支持钢铁、装备制造、石墨和石墨烯、氟新材料、稀土新材料、生物医药、5G新基建、高端纺织、新型建材等传统产业和新兴产业融合发展水平进一步提升，促进三明工业由生产型制造向服务型制造转变，刚性制造向柔性制造转变，低端制造向高端制造转变；企业层面，支持三钢集团、重汽集团福建海西汽车有限公司、机科院海西（福建）分院、永安轴承、顺源纺织、奔鹿纺织等龙头标杆企业，信息技术在企业各业务流程优化再造能力显著增强，企业研发设计创新能力、生产集约化和管理现代化水平大幅提升，形成“装备智能、技术先进、生产集约、管理高效、信息通畅、保障有力”的新一代信息技术与制造业融合发展新格局，构建三明市新型工业体系。

发展智能制造工程。依托天华智能、海西汽车、机科院海西分院、厦工三重、永安轴承、瑞奥麦特、智能家电等骨干企业龙头，推广嵌入式软件、物联网、3D打印、可编程控制器（PLC）、计算机辅助设计/制造/工程（CAD/CAM/CAE）、制造执行系统（MES）和生产管理信息化系统，实现对制造过程的实时跟踪、自动检测、精准管理、智能控制。推动装备产业向“绿色、高端、智能”发展，构建“产品设计—零部件制造/采购—整车（机）—销售和服务”产业链，打造海西重大成套和技术装备重要制造产业基地。通过工业互联网垂直行业领域，促进传统产业转型升级、新兴产业加速发展。

支持壮大电子制造和软件业。围绕数字产业化配套要求，积极填补电子信息制造业产业链条。围绕柔性屏、宏基站、储能电池配套等重点领域，积极探索电子制造产业发展新路径，面向云计算、大数据、人工智能、物联网、5G芯片、存储芯片、新型传感器等，加快发展数据挖掘、机器学习、生物特征识别、人机交互等产品和服务，加快专业工业软件、工业控制软件、工业安全软件、数字化设计与仿真分析、制造执行系统等应用发展，梳理一批发展潜力大、带动能力强的电子制造和软件业项目，推动电子制造细分领域优势发展。

 

专栏5 制造业创新发展工程

打造工业互联网平台：建设工业互联网研究分院，围绕装备制造、高端纺织、新型建材、新材料、生物医药等产业链上下游企业提供数字化转型解决方案；开展智慧工业园区示范建设，建立平台统一联动、数据流动互通、业务多端协同的格局。 打造工业互联网标杆企业：深化以下一代信息网络产品、电子核心产品、新兴软件和新型信息技术服务、互联网与云计算、大数据服务、人工智能、区块链等为主导的新一代信息技术与制造业融合发展，实施“5G+工业互联网”创新应用。 实施工业互联网5G新基建：依托将乐金瑞高科、瑞奥麦特、半固态研究所、翔丰华、福建康碳等龙头企业，运用“技术+应用”的5G生产模式，开发生产5G通讯基站散热壳体、通讯基站滤波器组件等小型化、轻量化5G应用产品，提升压铸数字化、自动化、智能化技术水平。

 

第三节 引导服务业转型升级

 

加快推动服务业数字化转型。加快金融、物流、零售、旅游等生产、生活领域服务业数字化进程。结合新型基础设施建设，积极运用5G、大数据、人工智能等新技术，带动信息、通信和技术全产业链发展，推动通信、交通、商业、教育、文化、医疗等行业朝着数字化、网络化、智能化方向加速变革。

扶持跨境电商、农村电商。积极推进“互联网+外贸”战略发展，推动出口从传统的生产成本优势向技术、服务、品牌等核心竞争优势转化，引导我市传统出口优势行业发展跨境电子商务，促进传统外贸转型升级，吸引跨境电商上下游关联产业投资发展，做大做强跨境电商产业链。深化农村电子商务进农村示范创建工作，推进市场流通体系建设，完善农村电商、农产品集配、商贸仓储、快递物流等项目建设。

培育电商新业态。规划建设农产品展区、培训孵化区、公共服务区、企业孵化区、仓储物流区为一体的电商产业基地（园区）、电商主题楼宇。畅通物流双向渠道，布局县乡村三级物流体系，建设和改造县级物流配送中心、乡镇快递物流站点，将快递物流有效延伸至农村末梢。鼓励“县长直播”等助农新模式，培育农村电商创业带头人，加强对具备条件的返乡农民工、大学生、退伍军人、合作社社员的实操技能培训，把电子商务培训、创业、孵化等工作下沉到田间地头。

推进红色文化资源数字化。加强各区县基层文化传播设施的建设，推动红色文化传播与红色基因的传承，提供丰富多样的红色文化服务，满足民众对文化服务的需求。实施红色文化遗产数字化，建立文化资源数据库，提高针对红色文化资源的管理水平与保护能力。鼓励红色文化产品创作，以视频等多媒体作为三明红色故事的载体，提高红色文化数字化水平，大力弘扬红色精神。

 

第四节 推进5G技术协同创新

 

加强5G规划衔接。优化5G基站空间布局，将5G基站规划有关内容纳入市、县国土空间规划、土地利用年度计划和相关详细规划。新建基站依法依规办理用地手续或采用配建方式建设，严格按照有关规定落实征迁补偿，并指导新站选址和建设。

加速5G产业链布局。结合5G技术发展和产业链延伸的特点，加强补链、强链工作，认真谋划三明市工业产业支撑5G产业发展的目标，力争形成新的产业集群，积极拓展市场，与国内5G通信龙头企业沟通对接，争取合作。

加快5G应用创新。着眼于“5G+工业”体系的建设，储备支持一批“互联网+先进制造业”场景应用、电子元器件、新材料等重点项目，支持基础电信企业、数字经济企业、传统企业等开展5G协同创新，形成一批面向行业的系统化、商业化运营解决方案。

 

第五节 布局通导遥卫星产业链

 

建设遥感时空大数据服务体系。充分利用“海丝卫星”发射契机，瞄准海洋科学研究与遥感应用的产学研多种需求，积极探索商业航天合作新模式，积极开展海洋科学研究与遥感应用研究，探索建设三明市遥感时空信息云平台，发展面向产业应用的遥感时空大数据服务体系。

支持“通导遥”北斗卫星集成应用示范项目建设。培育北斗系统的应用开发，打造由基础产品、应用终端、应用系统和运营服务构成的产业链，持续加强北斗产业保障，推进和创新体系建设，不断改善产业环境，扩大应用规模，实现融合发展，提升卫星遥感产业的经济和社会效益。

专栏7 通导遥卫星应用产业建设

建设遥感时空信息云平台：以“海丝卫星”为切入点，建设遥感时空大数据服务体系，创建基于微小遥感卫星的卫星时空信息产业发展和服务新模式，通过构建多颗合成孔径雷达（SAR）卫星和多光谱水色小卫星组成的海丝星座，积极开展遥感应用研究。 建立海丝遥感卫星数据中心：积极拓展卫星数据在智慧城市、数字政务、自然资源、城市管理、防灾救灾、森林监测、气象服务等领域的示范应用，形成标准规范完备的空天地海一体卫星数据服务能力。 培育卫星数据应用服务产业：依托武汉大学、厦门大学等国内高校和专家团队，组建碳监测评估中心，推动产业转型升级，探索建设低碳、零碳产业园区，为碳排放、碳存储、碳交易等提供基础数据支撑。

 

第六节 促进区块链创新发展

 

探索区块链技术创新。推动区块链企业落地和技术在各领域应用，鼓励基础电信运营商开展区块链城市节点建设并加入国家区块链服务网络（BSN）主干节点。开展区块链服务（BaaS）平台研究，加快与省区块链底层对接及政务应用上链。

打造区块链技术应用场景。围绕三明市优势产业和支柱产业，建设国家地理标志保护产品产业升级平台和“种业一张图”，形成农产品产业数字生态。围绕工业互联网及标识解析领域，布局“区块链+”纺织互联网、生物医药区块链平台等应用建设落地。推进区块链技术在红色旅游、金融监管领域的应用，建设三明人力资本产业服务链，提升三明人才竞争力。

专栏8 区块链应用工程

“双碳+”区块链平台：建设自主可控的区块链基础设施平台，利用卫星遥感技术协同搭建碳排放数据存证管理平台，实现碳排放的全生命周期管理，形成碳排放数据资产包。建设基于卫星遥感数据的林业碳汇系统，实现碳存储综合管理。利用卫星遥感数据，融合高分数据和政务、企业和行业等大数据分析、核算，对碳排放与碳存储、碳汇及双碳时间、路径等进行碳评估监测、探索建立碳评估核算体系，为减碳降碳和产业结构转型升级提供解决方案，打造城市双碳综合存证监管平台。 三明地理标志保护产品区块链溯源平台：围绕三明国家地标产品（沙县小吃、建莲、永安莴苣、尤溪金柑、茶油等），基于国密算法自主研发的区块链底层，搭建统一标准和安全体系的溯源系统。以微服务架构搭建业务中台、产业供销B2B平台，低成本定制多元化业务场景需求。基于产业区块链数据搭建供应链金融服务平台，提供从生产后端、业务中台、销售前端、产业金融为一体的数字农业经营生态系统。 三明种业监管服务区块链平台：充分运用区块链、大数据、云计算等新技术，建设三明种业服务平台、种业信息档案业务系统、区块链底层监管系统和区块链浏览器、平台预留数据分享接入数据接口，全面提升监管部门治理水平，服务区域种业建设，促进种业监管数据的共建和管理，创新治理模式和监管体系，优化三明种业市场监管环境。 稻种育繁推一体化综合服务平台：基于区块链技术打造集育种、种子生产、加工、销售、推广于一体的区块链平台，加快推进企业种子从制种、育种、扩繁、流通、交易、售后等环节信息上链，实现种子“育繁推”全过程数据信息完整、公开、真实、可追溯。优化企业种子的自主创新和流通效率，从而增强企业创新能力，保障供应和质量，保证种子品质安全和提升品牌价值，提高企业和种子市场竞争力。

 

第七节 加快产业园区转型建设

 

加快特色支柱产业园区转型升级。推进质量变革、效率变革、动力变革，大力发展数字经济，前瞻布局未来产业，让数字化成为推动高质量发展的重要力量和经济增长的重要引擎。围绕“433”产业体系，鼓励传统产业应用前沿信息科技，对现有设施、工艺条件及生产服务等进行改造提升，淘汰落后产能，培育发展新动能，促进传统产业提质增效。

推动数字产业集聚发展。发挥中关村品牌优势，自主研发或引进新一代数字技术，带动企业形成产业链条，形成“头部企业拉动、配套企业跟进、产业集群发展”格局。支持引进一批具有市场竞争力的数字经济头部企业，培育一批成长性好的专精特新“小巨人”企业，促进数字产业集群化发展。

建设革命老区高质量发展示范区。支持革命老区县城建设和县域经济发展，促进环境卫生设施、公共服务设施、产业配套设施提质增效，支持符合条件的县城建设一批产业转型升级示范园区，增强内生发展动力和服务农业农村能力。

专栏9 产业园区升级与建设工程

产业集聚区数字化转型升级：引导三明经济开发区、金沙园、尼葛园等产业集聚区实施数字化转型升级，加快5G通信网络、数据中心、工业互联网平台等基础设施共建共享。开展工业互联网示范标杆建设，推进装备制造、高端纺织等特色产业工业互联网标识解析二级节点建设，引导全市企业主动注册使用。 推动三明中关村科技园建设：依托中关村全国多个合作城市和地区，链接全国创新网络及国际创新枢纽资源，大力发展数字经济、新材料、生物医药和高端制造等产业。同时，积极培育和发展科技金融、创新孵化、软件设计等产业，构建具有中关村特色的生态系统。

 

第五章 构建数字社会整体智治

 

践行以人民为中心的宗旨，以利民、便民、惠民为原则，拓展服务层次与范围，推动各领域数字化、智能化升级，切实保障人民利益，提高人民生活满意度。

 

第一节 加快新型基础设施建设

 

推进“双千兆”网络建设。坚持适度超前原则，加快推进5G网络建设，促进形成“以建促用、以用促建”的良性发展模式。优先面向智慧工厂、智能电网、车联网等领域探索5G虚拟专网建设。深入推进电信基础设施共建共享，积极推进5G接入网共建共享和异网漫游，逐步形成热点地区多网并存、偏远地区一网托底的网络格局。推动基础电信企业在城市及重点乡镇进行10G-PON及以上端口的规模部署，持续扩大千兆光纤覆盖范围。加强网络各环节协同建设，提升端到端业务体验，积极引导宽带用户向千兆速率宽带升级。

推进IPv6规模化改造部署。稳步推进IPv6规模部署，加快软硬件基础设施支持IPv6协议升级改造步伐。运维保障、网络安全工作与IPv6同步规划、建设、运行，确保网络和系统安全稳定运行。

推动交通基础设施数字化。加强交通运行数据的积累和挖掘，积极探索智慧交通等新技术应用，用新技术为传统交通运输赋能，推进科技治超系统建设，完善治超工作科技信息网络体系，强化科技治超手段。

 

 

第二节 推进智慧城市建设

 

完善城市感知基础设施。利用物联网、大数据等技术，完善城市感知基础设施建设，推进智慧市政、智能安防小区、智慧水利各类智慧城市项目实施，构建城市感知基础网络，实时采集城市各类数据，监控城市状态，提升智慧城市感知能力，为智慧城市的运行提供基本支撑。

创新智慧城市管理应用。综合运用5G、物联网、大数据、人工智能、区块链、北斗导航和室内高精度定位等技术，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新。支持运用新兴软件和新型信息技术服务手段，感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，加强政务服务、民生服务、社会治理等领域信息化平台和智能化解决方案研发应用。

打造“数字城市大脑”。集成5G、物联网、大数据、人工智能、区块链等技术，汇聚自然资源、文化旅游、生态环境、社会经济、城市管理和基础建设六大类专题数据资源，打造大数据、强算力、优算法、高智能的“城市数字中枢系统”，为市政府部门的行业应用、城市管理和决策提供有力保障。

推进智慧城市“一网统管”。深化城市管理尺度，系统建设城市网络节点。统筹规划、建设城市管理网格，加强市政、城管、环保、绿化、交通、应急等领域各类城市管理系统的互联互通和联勤联动，构建城市管理一体化结构，推动城市治理从“碎片化”向“一体化”的转变，实现“一网统管”。

 

 

 

第三节 提高数字治理水平

 

推进数字治理领域协调发展。发挥数据生产要素创新引擎作用，推进三明市数字政府治理、数字社会治理、数字经济治理、数字文化治理与舆情治理等领域协调发展，全面提升三明市数字化治理能力，力争建立“专特新”数字治理三明模式。

打造数字化治理新模式。持续深化简政放权，全面整合各类政务服务资源，坚持“一网通办、一端全办”理念，以“减环节、减时间、减材料、减跑动”为目标，实现一站式业务受理、全流程网上办事。打造线上线下同步发现、协同解决的治理新模式，实现跨部门、跨区域、跨行业的集成指挥和全流程事件处置的综合监督，推进各类部门单位与社会治理相关的工作平台和资源力量成建制入驻、集成化服务。

推动数字治理体系和治理能力现代化。积极争取政策先行先试，汇聚行业数据资源，深化数据资源和技术支撑融合，探索本地国有企业合作、数据要素市场培育、数据资产管理运营、数字贸易、数字技术创新等管理制度、模式创新，构建完善的治理服务产业化运营生态。

加快推进数字生态建设。构建现代生态文明治理体系，推进生态文明理论和实践创新，推进生态环境监测、监管、服务再提升。用网络化、数字化、智能化武装生态环境监测，助力生态系统保护与修复，推进经济发展与生态保护协调共进。

差异化发展网络和信息安全产业。坚持“事业+产业”“产业链+”发展理念，不断深化数字技术在各个社会事业领域的应用，提升公共服务、社会治理的数字化水平，以数字技术助推政府监管、平台自治、行业自律、公众参与的多元共治体系构建，通过数字化治理激发“数字三明”发展活力，以经济效益和社会效益反哺社会治理。积极参与年度数字中国建设峰会，加强培养网络信息安全人才，提升信息安全保障水平。

 

 

 

第四节 强化数字服务能力

 

推进“互联网+社会服务”。充分利用“互联网+”优势，瞄准人民群众的现实需求，积极创新工作方法，实现优质社会服务资源下沉，扩大辐射覆盖范围，推动社会服务均等化。在公共服务领域提供一批优质服务、打造一批行业平台、培育一批领军企业、形成一批典型示范、推广一批创新成果，提升三明市公共服务质量和水平，可以更好满足人民群众多层次多样化服务需求，有效保障民生。

推进“互联网+教育”。实施教育新基建工程，加强数字校园、智慧校园建设，建设区域教育资源平台，进一步为农村和边远地区中小学提供丰富的在线教育学习资源。

推进“互联网+医疗健康”。加快数字基础设施建设布局，为“互联网+医疗健康”应用项目融智赋能，促进医疗行业数字化转型升级。规范互联网医院有序发展，以县域集成平台系统为抓手，提升系统互联互通水平，通过国家互联互通成熟度评级作为中长期目标，稳步推进智慧医疗、智慧服务、智慧管理“三位一体”的智慧医院信息系统建设，逐步实现智慧医院建设。大力发展互联网医疗、智慧健康养老、数字化健康管理、智能中医等新业态，加速形成健康医疗数据要素市场，使数字健康成为未来经济的新增长点。

推进“互联网+养老”。完善统一的养老公共服务平台，为老年人提供持续推动智慧健康养老产业发展，拓展信息技术在养老服务领域的应用，制定智慧健康养老产品及服务推广目录，开展智慧健康养老应用试点示范。引导有条件的养老服务机构运用现代信息技术，依托互联网、物联网、云计算、大数据、人工智能、5G、区块链、智能养老设备等，开发多种“互联网+”应用，打造多层次智慧化、数字化养老服务体系，创造养老服务的新业态、新模式。整合利用互联网、移动终端、信息平台、公共服务等资源，加快建设全市统一的养老服务信息平台，推动互联网与养老服务的深度融合，开放共享养老服务领域公共数据，汇聚线上线下资源，链接众多异业第三方服务机构，精准对接需求与供给，为老年人提供“点菜式”就近便捷养老服务。

推进“互联网+文化旅游”。打造智慧文旅平台，统筹实施基层综合性文化服务中心智慧型公共数字文化工程、智慧广电乡村工程、应急广播体系等惠民工程，发展互联网文学艺术、广播电视、文化传播等互联网文化产品和服务，实现“一机在手、畅游三明”。

 

 

 

第五节 完善应急服务体系

 

构建应急感知网络与通信体系。综合运用物联网、大数据等信息技术，通过物联感知、卫星遥感感知、航空感知、视频感知和全民感知等感知途径，依托应急通信网络、公共通信网络和低功耗广域网，构建全市全域覆盖的应急感知网络。整合全市通信网络资源，构建高效应急通信体系，实现“全面融合、全程贯通、随遇接入、按需服务”，为应急救援指挥提供统一高效的通信保障。

建设市级应急管理综合应用平台。遵循“平台化、组件化、标准化”的业务应用原则，分析应急管理业务领域，整合分散、独立的应急管理业务系统，建设市级应急管理综合应用平台，实现各类应急管理数据资源自动汇聚、关联、融合，通过服务总线与省应急管理综合应用平台、应急管理大数据应用系统对接，实现与各级应急管理部门的服务共享和业务协同，为互联互通、数据共享、业务协同打好基础。

 

 

第六章  拓展数据资源汇聚应用

 

完善数据资源汇聚平台，建立数据共享协调机制，提升数据共享统筹协调能力，提高数据应用和流通效率，建成“统一汇聚、按需共享”的一体化政务数据汇聚共享服务体系，实现数据信息资源共享和业务协同联动。

 

第一节 加强数据资源汇聚管理

 

持续提升政务汇聚平台建设。围绕政务数据汇聚、共享应用、开放开发、数据安全等工作，提升市政务数据汇聚平台大数据分析支撑能力，为数据建模、分析挖掘等基础服务和应用环境提供有力支撑。

开展公共企事业单位数据汇聚。依托市汇聚共享平台，按照“需求导向、急用先行、分类推动、成熟一批、归集一批”的实施路径，开展行业部门内的社会组织、社会服务机构以及医院、学校、供水、供电、公共交通、邮政等公共企事业单位数据汇聚工作。

加快政务数据中心整合。按照先易后难、先小后大的原则，分类别、分阶段推进政务数据中心整合。引导市县两级政务部门及公益一类事业单位所有非密应用系统逐步迁移到市级统一支撑的云平台。完善云平台安全保障技术体系和管理制度，制定安全迁移实施方案和应急处置预案，确保安全迁移、可靠运行。

 

第二节 推进数据资源共享应用

 

开展数据关联建模研究。持续推进大数据算法和关联模型研究，依托时空大数据平台、政务数据汇聚共享平台、多规合一、一网统管城市综合管理等基础平台和数据，完成数据关联建模研究，为政务数据纠错和数据鲜活度提供支撑。

持续提升数据质量。加强对部门汇聚数据的清洗比对，建立以应用为驱动的数据纠错体系，完善问题数据从发现、 提交到纠治、反馈确认的全流程网上处理纠错流程机制。

 

第三节 促进数据资源开放开发

 

完善数据资源开放开发规范。分析各行业各领域数据资源属性特点，在汇聚共享数据资源的同时，完善相关规范与章程，开辟数据资源开发利用的规范化途径，确保数据开放开发有法可依，保证数据资源应用的高效性。

构建多源数据应用体系。以多源数据功能作用为导向，构建数据融合的应用体系。以数据资源为纽带，连通多部门数据通道，加强部门间合作，挖掘多源数据潜在价值。推进公共数据资源开放应用，推动社会利用政府开放数据向纵深发展，积极拓展开放数据在政务数据应用方面的示范项目。

 

第七章 强化网络安全能力保障

 

筑牢网络安全防线，推进网络安全技术应用，强化网络安全防护，构建完善的数据安全防护体系，提升数据安全保障能力，为数字三明发展筑牢网络安全基石。

 

第一节 完善网络安全防护体系

 

强化网络信息安全保障。兼顾促进发展与风险防范，推动网络信息安全与数字三明发展良性互动，按照有关法律法规要求，严格执行等级保护、安全测评、密码应用、电子认证、应急管理、个人信息保护等规定，落实网络信息安全管理制度，提升安全防护能力。加强对涉及国家利益、公共安全、商业秘密、个人隐私等重要信息的保护，提升网络安全保障能力。

推进网络安全技术应用。提高网络信息安全硬件设施安全级别，从基础设施层面建立信息安全保护屏障。建设新融合基础设施，在智慧城市建设中融入网络信息安全基础设施建设，积极应用网络安全技术，加强平台和数据的保护，提高网络抗风险能力，全方位保障网络信息安全。

 

第二节 构建数据安全防护体系

 

加强数字安全规范建设。健全完善网络信息资源安全保障机制，明确信息查询使用权限和程序，建立完善信息查询使用登记和审查制度，防止信息泄露，严格落实安全保障责任制，建立完善的日常运维管理机制。

建立数据共享安全工作机制。按照网络安全法、数据安全法、“福建省政务数据管理办法”等规定，统筹协调数据安全的重大事项和重大工作，同市政部门建立数据共享安全工作机制，共同开展网络数据安全监管。协调有关部门加强数据共享安全风险信息的获取、分析、研判、预警工作。

完善数字资源安全保障。制定数据安全管理规范，加强数据资源安全监测，规范信息的采集和使用，推进数据跨平台流通安全评估，分类分级保障数据安全。建设城市安全底座，强化重点行业、领域网络安全等级保护，增强运行监测和分析预警能力。打击网络违法犯罪活动，健全不良信息发现机制，加大治理力度。

 

第三节 提升网络安全服务水平

 

加强网络安全工作。推进一体化网络安全应急指挥，组织开展网络安全应急演练，落实网络安全责任制。将网络安全责任、监督、激励等工作融入数字政府业务体系，建立常态化更新机制。加强信息化和网络安全工作统筹部署，强化网络安全宣传教育，配合各级网信、网安部门做好网络安全工作。

完善网络安全监管体系。提升网络安全监管能力，加强网络安全分析、态势预测和常态化治理。加强网络安全主体信息的监测管理，强化一体化网络安全支撑体系。提升网络安全支撑能力，加强应用和移动端安全管理。建立健全“事前、事中、事后”全过程安全监管联动机制，提高网络安全突发公共事件处置能力。

 

第八章 保障措施

 

“十四五”期间，三明市数字经济产业的发展和建设将朝着集约化、共享化的方向前进，强化自主创新示范区、高新技术产业开发区、经济技术开发区等创新功能。为了保持三明市数字经济发展激励政策的协调性和连续性，顺利完成数字经济发展的战略任务和重点工程，提出以下保障措施。

 

第一节

 

成立数字三明建设领导小组，强化对全市范围内信息化建设、发展战略、规划及重大项目的统筹协调和宏观指导，确保合理布局和互联互通。合理配置各地大数据部门编制和人员，整合市级信息化队伍力量。各县（市、区）政府和市直各有关部门要强化全市一盘棋思想，严格按照工作计划提出的要求和任务目标，共享资源，协同发展。

理顺平台管理事权关系、辅助优化相关管理部门行政结构、提高管理效能，加快构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的管理体制。强化三明市大数据局的引导作用和三明市信息产业公司的带动作用，做到各司其职、各负其责，形成数字经济稳步发展的合力。

完善信息化项目的考核机制，提高信息化运行机制效能。将数字经济建设工作纳入市对县（市、区）和部门绩效的年度绩效考评体系和“五比五晒”考核体系，重点依据省对市绩效考核方案、数字经济重大项目进展等内容进行考核。

 

第二节 强化财政与金融支持

 

在共建共享共用的前提下，灵活运用财政与金融手段，为企事业单位的政府信息化提供稳定、充足的资金支持，引领企业与社会服务领域的信息化发展。设立数字经济发展专项资金，促进软件和信息技术服务业、工业互联网建设和两化融合等领域发展。充分发挥政府投资基金及国有企业资本引导带动作用，鼓励和吸引社会资本参与，撬动更多资本参与数字经济重点项目建设。

 

第三节

 

完善与数字经济发展相适应的技术创新、标准化、信息安全、知识产权保护等政策。鼓励创新型应用，加强信息安全保障体系建设以及知识产权保护，完善科技成果知识产权归属和利益分享机制。完善项目资金管理机制和奖励政策，加强核心技术领域方面的经费保障，督促各项配套资金的落实，提高数字经济发展财政投入的针对性和有效性。加大各部门数据汇聚共享的力度，完善服务体系与监督机制，拓展社会化应用。

推进与数字经济发展相适应的产业技术、创新能力、服务体系、监督机制等标准的规范和引导。加强政府引导，依托数字化建设项目的具体实施，加快产业技术标准体系建设。完善数字化项目建设技术规范和标准，促进网络互联互通、系统互为操作和信息共享，形成一批具有三明特色的地方标准。通过提升标准的制定、实施和应用水平，增强标准化创新能力。

 

第四节

 

结合三明市城市发展规划，统筹布局高校、企业、科研院所、人才、平台等科技创新要素，精准布局“科技创新+”体系，鼓励以数字化、网络化、智能化手段进行的新产业、新业态、新经济创新，为“新基建”提供信息化、精准化、专业化、系统化、生态化的科技创新体系保障。

营造宽松、开放、包容的科技创新文化和社会环境。通过奖励、补助和政策扶持，吸引新型投资，支持战略性新兴产业发展，形成优势集群。引导有研发优势和行业地位的国有企业进行战略性关键技术的攻关和产品研发，提高自主创新研发水平。培育发展创新型企业，支持高水平研发机构与企业联合创新，通过人才链、技术链、产业链、价值链、创新链带动各所有制企业共同发展。

 

第五节

 

开展“产学研用”合作，通过共建科技创新平台、开展合作教育、共同实施重大项目等方式，培养高层次信息化人才和创新团队，为信息化人才队伍建设提供保障。积极推进与武汉大学、天津大学、厦门大学等省内外知名高校及华为等互联网龙头企业的人才培育合作。以合作培养和职业技能培训互为补充，完善专业技术人员继续教育和核心人才、队伍建设等方面政策，制定人才培训计划，重点提升对信息化技术人才的引进、使用和推广等方面培训。加大人才引进力度，优先引进国内外掌握信息化建设关键技术的前瞻性高端人才。在我市开设的通信工程、光电信息科学与工程、数字媒体技术、材料化学、电子商务等专业基础上，提升三明市科学与工程技术人才后备与补给能力，培养满足区域发展战略和三明市信息化产业发展需求的高素质应用型人才。