三元、沙县区人民政府，市直各单位：

　　《三明市创建全国城市更新试点城市实施方案》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　三明市人民政府

　　2021年9月22日

　　（此件主动公开）

　　三明市创建全国城市更新试点城市实施方案

　　为推进我市城市更新工作，进一步提升城市功能、改善人居环境、补齐民生短板、完善公共设施，结合我市实际，制定如下实施方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来闽、来明考察重要讲话重要指示精神，坚持以人民为中心，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局。大力实施城市更新行动，推动城市结构调整优化和品质提升，转变城市开发建设方式，全面提升城市发展质量、不断满足人民群众日益增长的美好生活需要、促进经济社会持续健康发展。

　　二、基本原则

　　——坚持以人为本、改善民生。着力解决人民群众关注的城市建设与管理的热点、难点问题，不断提升城市基础设施保障水平，完善公共服务配套，提高人民群众对城市发展的获得感和认同感。

　　——坚持规划引领、统筹发展。将城市更新纳入经济社会发展规划、国土空间规划，高起点确定城市发展定位，高标准谋划城市更新。积极融入闽西南协同发展区建设，推进城乡一体化发展和以人为中心的新型城镇化建设，加快构建优势互补、山海联动、城乡融合的区域基础设施发展新格局。

　　——坚持政府推动、市场运作。强化政府对城市更新的规划管控、政策引导和要素保障，持续优化改善营商环境，倡导公众参与，鼓励和支持各类投资主体通过公平、公开、公正的市场竞争参与城市更新，构建各方参与、多元共建的设施建设与运行格局。

　　——坚持保护优先、历史传承。强化历史文化遗存保护和非物质文化遗存传承，挖掘和展示历史文化要素和内涵，传承城市历史，维护城市脉络肌理，实现历史文化保护与城市更新协调发展。

　　——坚持因地制宜、量力而行。结合城市发展战略，科学确定更新目标，合理制定更新方案，依托更新项目资源禀赋和地块周边特色，通过开发重建、整治修缮、历史文化保护等多种方式，统筹兼顾，突出重点，既尽力而为又量力而行。

　　三、工作任务

　　2021年，启动三明市区城市体检工作，查找城市短板不足，编制城市更新专项规划，生成项目库；有序推动90个243项城市更新项目实施，年度计划投资78.54亿元。

　　2022年，结合城市更新专项规划，持续推进市区空间拓展、功能完善、品质提升等项目建设，城市更新制度框架、政策体系和工作机制基本形成，工作初见成效。

　　2023年，持续深化城市更新工作，总结我市阶段性城市更新工作成效，加快“山水城”融合，持续推进我市“现代山水名城”建设，力争打造全国具有山区特色的城市更新样板。

　　（一）空间拓展

　　2021年起，重点推进三沙生态旅游区、生态新城、瑞云智慧新城、荆东教育新城规划建设。到2023年，根据国土空间总体规划，按照外围增量扩容与中心存量提质并行、产业发展与服务升级并重、功能疏解与集聚开发并存的发展策略，完成相关专项规划编制工作，持续强化三沙一体化发展，强调“中心+基地”发展思路，沿沙溪南北双向拓展，北向把三沙生态旅游区、生态新城、瑞云智慧新城作为市区未来发展的重要载体，优先发展产业、教育、医疗、交通等；南向把荆东教育新城作为产教城融合发展重要载体，立足高校资源、交通区位等优势，促进三明学院与地方共同发展。其中，2021实施空间拓展类项目14个30项，年度计划投资43.67亿元。

　　（二）功能完善

　　1.生态修复

　　2021年起，重点推进贵溪洋生态水系治理、三元区绿道整治、市区污水三年提升等项目建设，开展各类生态修复工作，构建生态韧性基底。到2023年，推动城区滨水区域综合提升，以“沙溪魅力展示带”引领全市服务功能与生活品质提升。完成一批山体、河流、大气等方面的生态修复工作，基本完成山前裸露山体覆绿的修复目标；基本解决城市内涝、水环境生态功能退化、水环境污染和大气污染的问题；基本消除三明市城区沙溪河两岸地质灾害隐患。逐步构筑“一河两脉、多廊多点、绿城融合”的山水生态网络系统，将自然山水、山河通廊与城市绿地嵌合为一体，形成生态安全、绿地系统完善的山水城市总体格局。其中，2021年实施生态修复类项目9个11项，年度计划投资2.51亿元。

　　2.城市修补

　　2021年起，重点推进教育补短板项目、自行车道连通工程、市区公园绿地老年儿童微游乐场所改造、儿童公园、智慧停车、公共停车场、三元文体中心等项目建设，完善民生设施，构建慢行系统，探索智慧管理。到2023年，新建、改建一批便民服务设施，完善医疗卫生、基础教育、文化体育、社区养老等公共服务设施供给，强化城市道路系统与公交系统的配置，形成完整公共服务设施体系。其中，2021年实施城市修补类项目51个121项，年度计划投资22.61亿元。

　　（三）品质提升

　　1.老区改造

　　2021年起，重点推进三元、沙县区103个老旧小区改造项目，改善居住条件，完善小区配套和市政基础设施，规范物业管理，打造完整居住社区；按照环境改造、工业遗产保护等途径，推动三钢生态旅游工厂提升等项目建设。到2023年，基本完成2000年以前建成的老旧小区改造，完善长效管理机制，引领物业管理融入基层社区治理，着力打造“完整社区”“绿色社区”；以绿色制造为重点，厂区与小区连片改造为特色，持续开展老旧工业厂区改造，优化城市空间结构、提升城市功能、凸显工业文化，促进产城融合。其中，2021年实施老区改造类项目6个63项，年度计划投资7.25亿元。

　　2.风貌特色

　　2021年起，重点推进荆西历史文化街区改造提升、列西片区街区提升整治、万寿岩旅游基础设施建设等项目建设，进一步挖掘三明历史文化和山水资源底色，做优化山水城空间结构，打造一批具有三明特色的景观风貌。到2023年，进一步加大三明优秀文化传承创新，合理开发利用现存历史文化街区、文物古迹等文化遗迹，在沙溪沿线打造三明形象重要展示窗口。其中，2021年实施风貌特色类项目10个18项，年度计划投资2.50亿元。

　　四、重点项目

　　围绕空间拓展、生态修复、城市修补、老区改造、风貌特色等方面，选定20个项目作为2021年城市更新重中之重项目，重点协调、重点服务、重点保障、重点推进。20个重中之重项目总投资100.08亿元，年度计划投资20.33亿元，具体为：

　　空间拓展类项目4个：三沙生态旅游区建设项目、瑞云智慧新城建设项目、三明生态新城田园养老项目、三明生态康养城建设项目。

　　生态修复类项目3个：贵溪洋生态公园水系治理、三元区东牙溪水系连通及综合治理工程、七峰叠翠二期水体提升改造工程。

　　城市修补类项目5个：市区“卡脖子”路段人行天桥建设项目、城区风雨连廊建设项目、2021年市区公园绿地老年儿童微游乐场所改造提升工程、三明市区教育补短板建设项目、列东步行桥。

　　老区改造类项目3个：新和路片区特色商业街改造项目、杜鹃新村老旧小区改造、三钢生态旅游工厂提升项目。

　　风貌特色类项目5个：荆西历史文化街区的申报和改造提升项目、沙县东门历史文化街区保护修缮建设项目、市区“一河两岸”夜景改造提升（二期）、列西片区街区提升整治项目、麒麟山公园基础设施整体改造提升工程。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　成立三明市城市更新工作指挥部，由市政府主要领导任指挥长，市政府分管领导任副指挥长，市政府办公室相关负责人任总协调人，市发改委、财政局、教育局、自然资源局、住建局、城管局、生态环境局、林业局、水利局、交通局、国资委、卫健委、行政服务中心、三钢集团、城发集团、投资集团、交发集团、福建一建集团和三元区、沙县区政府等单位主要负责人为成员，负责城市更新组织领导和统筹推进工作。三元区、沙县区人民政府作为城市更新实施主体，要将城市更新行动列入政府重要议事日程，成立专门领导班子和工作机构，确定牵头部门，落实职责分工，全力推进城市更新工作。

　　（二）明确责任分工

　　指挥部下设“一办七组”。“一办”：城市更新工作指挥部办公室，设在市住建局，负责牵头制定每年城市更新工作计划、城市更新管理办法和考核办法等配套文件，建立城市更新项目库，加强政策协调、工作衔接、调研督导，组织协调推进全市城市更新工作。“七组”：规划保障组，由市自然资源局、住建局负责，委托第三方机构开展城市更新专项规划工作，深化城市更新规划成果应用，对城市更新项目提供规划技术服务，对项目设计方案审核把关。资金保障组，由市财政局和三元区、沙县区负责，将城市更新项目打包，积极争取上级资金政策支持；大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，广泛吸引社会资本参与，多渠道增加投资方式；通过整合各类资金，做好财政承担的项目前期经费、工作经费建设资金等资金调度，确保及时足额到位。用地保障组，由三元区、沙县区按照属地原则，负责本辖区城市更新项目涉及的征地拆迁工作和无障碍施工，市自然资源局、林业局负责项目涉及的农用地转用和林地报批工作，优先保障城市更新项目建设用地，并将市区城市更新项目涉及的征迁全部列入市区“依法和谐征迁”项目。联审联办组，由市工改办负责，建立绿色通道，完善并联审查、限时办结机制，缩短审批时限。简化审批环节，对部分前置审批手续暂时无法办理的项目，可实行技术和行政审批相分离或实行容缺预审。干部考核组，由市委组织部负责，制定城市更新行动干部管理有关措施，把城市更新行动落实情况作为干部考核的重要内容，坚持专项考核与年度全面考核相结合，在一线培养锻炼、提拔重用干部。宣传组，由市委宣传部负责，制定实施城市更新宣传报道方案，通过新闻、微信公众号等方式开辟城市更新专栏，全方位跟踪报道，提高社会公众对城市更新工作的认识，营造良好社会氛围。督查组，由市政府督查室、效能办和指挥部办公室负责，对城市更新项目每月一督查、一通报，对滞后项目进行约谈，促进项目建设按序时进度推进。

　　（三）健全工作机制

　　一是完善调度机制。建立定期协调工作机制，城市更新办公室每月开展一次项目走访服务活动，及时掌握项目情况；通过定期召开联席会、“派单制”等方式，协调解决城市更新项目中具体困难和问题。指挥部每季度召开一次城市更新协调会，协调解决城市更新行动中存在的突出问题。二是强化目标考核。城市更新项目年度目标任务和完成情况实行目标考核制度。考核制度由城市更新办公室另行制定并报城市更新指挥部研究确定。

　　附件：三明市2021年城市更新项目计划表