各县（市、区）人民政府，市直各单位：

《三明市“十四五”开发区发展专项规划》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

三明市人民政府办公室  

2021年9月15日

（此件主动公开）

三明市“十四五”开发区发展

专  项  规  划

2021年9月

目  录

前  言

一、“十四五”时期三明市开发区的发展基础

二、“十四五”时期的总体发展要求

三、推动形成开放协同的区域发展格局

四、推动形成创新引领的现代化产业体系

五、推进宜业宜居的美丽新园区建设

六、进一步推进集约绿色发展模式

七、深入推进管理体制机制改革

八、推进营商环境的进一步优化

九、保障措施

前  言

开发区是培育产业集群、推动新型工业化、城镇化和农业现代化的重要载体，也是支撑区域经济发展的重要增长极。“十三五”期间，尤其是2017年以来，三明市委、市政府推动“五比五晒”项目竞赛活动，全市围绕“十三五”规划、专项规划和国家投资导向、产业转型升级等方面，坚持科学谋划、系统推进、高效聚合方针，抓好项目的谋划、签约、开工、投产、增资等重点环节，将开发区的建设推向了一个新高度；开发区无论从总体规模、经济贡献，还是从产业集聚效应方面等都取得了突出成绩，其引领、示范和辐射作用明显增强。然而，因为三明市开发区建设起步较晚，还存在产业层次相对较低、产业链群尚不显著、特色产业群规模不大等问题。

“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是三明市开发区全面深化改革、适应经济发展时代新特点和新要求的关键时期，也是三明市实现全方位推动高质量发展超越的战略机遇期。当前，全球经济和产业格局正在发生前所未有的变化，中国经济发展正进入新常态，面临新机遇、新挑战和新目标、新任务。面对新形势和新变化，为贯彻落实国务院、省政府相关文件精神，加强对三明市省级及以上开发区高质量发展的统筹规划，加快开发区转型升级，激发开发区创新发展动力和活力，进一步增强开发区功能优势，将开发区建成三明市新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、科技创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区，特编制《三明市“十四五”开发区发展专项规划》。

本规划依据《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》（国发〔2021〕3号）、《福建省人民政府关于实施工业（产业）园区标准化建设推动制造业高质量发展的指导意见》（闽政〔2020〕1号）、《中共三明市委办公室 三明市人民政府办公室关于印发〈三明市深化开发区体制机制改革推进开发区高质量发展十二条措施〉的通知》（明委办发明电〔2020〕77号）等相关文件，紧密围绕福建省开发区综合发展水平考核评价指标体系，着力推动形成三明市开发区高质量发展的区域格局、构建现代化产业体系、推动产业园区绿色集约发展、推动开发区体制机制改革、进一步优化营商环境等，为开发区整体综合实力的显著提升确立方向和目标。

本规划是三明市开发区未来五年改革和创新发展的指南。本次规划范围包括三明市现有的15个省级及以上开发区。规划期限为2021—2025年。

一、“十四五”时期三明市开发区的发展基础

（一）“十三五”时期的发展成效。

1.投资规模总体攀升。三明市省级及以上开发区总规划面积为314平方千米，已开发面积106平方千米，累计固定资产投入555亿元以上。截止2020年底，园区共入驻企业2085家，其中规上工业企业589家，开发区已建成土地面积85.46平方公里，完成企业固定资产投资209.77亿元，实现规模以上工业产值2080亿元。

2.特色产业平台趋势渐显。三明市初步形成了金属材料深加工、黄砂新材料循环经济、智能机械设备、埔岭汽车工业、永安市石墨和石墨烯、机科院海西高端装备、三明生物医药、稀土、信息经济等特色产业园。利用闽西南协同发展产业融合的政策机遇，与厦门、泉州共建的厦明火炬新材料产业园、泉三高端装备产业园初见成效。县域开发区形成了明溪及清流氟新材料产业园、将乐轻合金产业园等专业特色产业园。

3.发展贡献不断增大。随着开发区产业规模扩大，入库税收呈现显著增长，税收贡献度稳中有升。2017—2020年，年均增幅达到20%，2020年开发区入库税收收入18亿元，其中三明经济开发区、尼葛园、梅列经济开发区、金沙园、清流经济开发区、将乐经济开发区、尤溪经济开发区2020年入库税收收入实现上亿元。

4.科技创新能力持续增强。开发区的产学研合作获得很好推动。依托开发区，三明市搭建了产业特色鲜明的机械科学研究总院海西分院、氟化工产业技术研究院、石墨烯研究院、新能源产业技术研究院、中国医药工业研究总院三明分院、三明农科院六大科技研发平台。截止2020年，三明市开发区拥有省级及以上创新研发平台103个；高新技术企业90家，实现高新技术产值257亿元。

5.园区基础设施和产城融合水平不断提升。目前，三明市省级及以上开发区基础设施建设稳步推进、配套设施日趋完善，产城融合水平不断提升，招商环境不断优化。截止2020年底，三明市省级及以上开发区基础设施累计投入232亿元，累计建成道路总长82.7公里，建成中小学、幼儿园10余所；新建多所变电站、自来水厂，基本满足开发区用水用电需求；开发区污水集中处理设施基本满足开发区企业日常污水处理需求。截止2020年，开发区开通公交线路30多条、农村客运线路4条，共日发班次967班；为6个开发区企业开通企业职工通勤车，日发班次77班，较好地满足开发区日常通勤需求。目前，开发区通过自建公共租赁住房、人才限价商品房等形式，保障开发区内员工住房需求。同时，积极帮助开发区子女就地入学接受义务教育。

（二）“十三五”发展中存在的问题

三明市开发区建设虽然在近年获得迅速发展，但因起步晚，整体综合发展水平在全省89个省级开发区中排名中等偏后，各项指标的总体均值绝大多数落后全省平均水平。

1.总体发展质量不高。一是园区总体规模偏小。难以形成以现代生产服务业、生产要素、产业配套为主的综合环境优势，难以招引“大产业、大项目、大企业”投资入驻。入驻企业偏少，仅生态城、金沙园、尼葛园和尤溪、三元、将乐经济开发区、三明经济开发区等7个园区入驻企业超百家，还有四个园区入驻企业不足50家。二是产业和企业层次不高。从入园企业规模和所从事的产业项目性质看，普遍具有“三多三少”特点，即粗加工型企业多、新技术企业少；中小企业多，龙头企业少；传统项目多，高新技术项目少。2020年全市入园规上企业占比只有28.2%。企业自主创新能力较弱，拥有自主知识产权和自有品牌的企业不多，高新技术企业比重低。三是投资强度和亩均税收偏低。没有一个开发区达到省定亩均220万元的标准。2020年三明市15个省级开发区亩均税收为1.4万元，仅为全省亩均税收平均值的8%。

2.空间布局分散和产业集聚度低、协同度低。三明市省级及以上开发区经济规模普遍偏小，难以形成产业集聚效应和品牌效应。由于园区起步较晚，前期缺乏产业规划引导，客观上造成了项目选择的随意性，导致产业类型多样。产业龙头企业偏少，带动能力有限，产业关联度低，上下游产业链联系不健全，企业综合成本高。招商引资重规模轻质量的观念和现象依然存在，还有不少项目属于资源消耗型或中低端加工制造项目，缺乏资源消耗少、技术含量高、财政贡献大、经济拉动性强的大项目、好项目。

3.要素制约多。一是土地和厂房利用不足，闲置浪费比较突出。园区入驻企业少，造成土地和厂房利用不足，而且受经济下行影响，各开发区不同程度存在企业停产半停产问题，同时因为中小企业防御市场风险能力不足，招商引资时项目把关不严，园区退出机制又不够完善，使得开发区内存在一些“圈地企业”和“空壳企业”，也带来园区土地和厂房闲置、空置问题。二是人才不足突出。园区人才培育机制不完备，缺乏专业型、复合型的高端人才，尤其是高级科技与管理人才匮乏。据统计，开发区从业人员中，具有高、中级职称的不足全部从业人员的10%。三是融资难问题依然存在。一方面由于开发区内中小微企业信用制度不完善，抵押物不足，抗风险能力弱，存在融资难、融资成本高等问题。另一方面，园区融资平台信用等级低，经营性资产培养不够，基本没有运营收入，导致融资难度较大。

4.管理机制体制创新不足与服务体系不完善。目前，开发区管委会没有统一规范的标准或指导目录，没有明确的职责权限。因为定位职责不清晰，所以在园区管理过程中不同程度存在权责关系不相称、行政授权不充分，项目审批及经济管理效率不高等体制机制问题。园区配套服务不完善，创新创业体系还不健全，配套功能不强，难以吸引和留住高端人才。没有建立与大学和科研机构的制度性联姻体系,缺少科研成果产业化正常通道。中介服务机构较少，不能为企业和创业人员提供便利的投资、创业、咨询等相关服务。

（三）“十四五”时期面临的机遇

1.全球新一轮科技革命的技术机遇。全球第三次科技革命正在进行，以生物、信息、新材料、新能源为核心的技术革命取得重大突破，四大技术处于融合之中并加速改变产业形态，使得产业边界模糊，形成了新业态、新产品、新商业模式、新产业，比如互联网+、智能制造、机器人、3D打印机等。中国和全球主要国家都在大力推行数字化、网络化、智能化制造，传统的流水线、集中化机器大生产的模式将逐渐被灵活、满足个性需求的分散化生产模式所代替，多数产业的组织形态都将发生重大变化。全球新一轮科技革命为福建省老工业基地三明市推动工业高质量发展，再创老工业基地新辉煌提供巨大的全方位赶超机遇。

2.国家和福建省政策机遇。当前福建省正处于“五区叠加”政策优势累积期，即全国生态文明先行示范区、21世纪海上丝绸之路核心区、中国（福建)自由贸易试验区、平潭综合实验区、福州新区，成为祖国大陆最具吸引力、投资政策最优惠的省份之一，这不仅为福建省培育新的经济增长点、推动产业转型升级提供新动力，也为三明市开发区的发展带来众多“机会窗口”，催生政策、项目、资金等要素汇集，发展动力更加强劲。同时，三明市被列为国家扶贫改革试验区，列入《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》，执行西部地区中央预算内投资政策，为开发区发展带来了重大的历史机遇。2021年2月，国务院出台了《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，提出支持三明建设革命老区高质量发展示范区、支持三明推动海峡两岸乡村融合发展、支持三明积极参与“一带一路”建设等内容，为“十四五”时期三明市开发区对接新时代革命老区振兴发展的“1+N+X”政策体系，增强招商引资力度，推动产业发展提供重大政策机遇。

2018年以来，为解决省内区域发展不平衡不充分的问题，福建省委、省政府建立了厦门、漳州、泉州、龙岩、三明5市优势统筹、资源互补的闽西南协同发展区域发展机制。该区域协同发展部署，为三明市探索跨市协同招商，推进产业链跨市布局，推动形成梯度发展、分工合理、优势互补的产业协作体系，尤其是在钢铁与装备制造、新材料等产业上加强优势互补、协作配套及加快推进在建重大基础设施项目建设，构建便捷高效的区域交通网络等提供重要机遇。

3.东部沿海和省内先进地区产业转移加速的机遇。近年来，长三角和珠三角劳动密集型产业转移速度在加快。闽东南的福州、厦门、泉州、漳州等地利用自身区位优势，率先发展，在区域经济发展、产业发展等方面与三明市形成较大的发展级差。近年来东南沿海市场竞争激烈，普遍面临土地成本和劳动力成本上升的问题，长三角、珠三角及省内先进地区向内地进行的大规模产业转移为三明市省级及以上开发区招商引资提供重要机遇。

（四）“十四五”时期面临的挑战

1.国际形势复杂多变，经济发展面临诸多不确定性风险。当前，国内外形势正在发生深刻复杂变化，贸易保护主义、单边主义、民粹主义等逆全球化暗流涌动，世界经济不确定性和风险显著增强。目前，主要经济体开始出现不同程度的减速趋势，再加上中美两国贸易摩擦正呈现扩大化的倾向，其影响范围、持续性均可能超过预期。国际形势的深刻复杂变化叠加全球疫情影响，不但增加了“十四五”时期经济增长的不确定性，更进一步推动全球价值链加快重构，对各地产业发展造成深刻影响，对进出口、招商引资、技术合作等国际分工、国际经贸合作方面都可能带来不确定性因素。这种国内外的变化给三明市省级及以上开发区企业的生产和运营带来不确定性风险。

2.国内经济下行压力显著加大，转型发展压力增强。随着国内发展增速放缓，国内前期积累的房地产、财政金融风险等结构性问题日益突出，经济下行的压力加大，保持经济平稳健康发展需要更多努力。此外，“十四五”时期我国人口可能进入低速增长，带来总需求明显下降，而推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革需要一定时间和投入。对尚处于起步阶段的三明市开发区来说，要实现经济平稳快速发展，政府支出压力将进一步加大，创新发展的任务将更繁重，转型发展的压力将更大。

3.区域间竞争进一步加大，面临“马太效应”和“虹吸效应”挑战。随着我国城镇化、工业化增速放缓，社会需求结构发生重大变化，不同区域的相对比较优势和发展潜能出现变化，导致区域空间和产业格局上都出现明显的“马太效应”。随着主体功能区、自由贸易试验区、海上丝绸之路核心区等战略的深入实施，重大项目将更加集中在沿海城市和机场、高速铁路、高速公路贯通的重点开发区域，作为山区城市将面临着发达地区的“虹吸效应”。这对三明市开发区招商引资、推动传统制造业落户及其智能化升级、三明市人才战略的实施等都带来挑战。

（五）编制《规划》的重要意义

加强三明市开发区规划建设，推动开发区创新改革，对于深入贯彻落实习近平总书记对福建及三明的重要指示批示精神，对三明市开发区承接新使命、确立新定位，进而实现新发展、达成新突破；对推动开发区成为三明市构建现代化经济体系、实现高质量发展的重要载体，具有重要战略意义。

二、“十四五”时期的总体发展要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实国家、福建省关于促进开发区改革和创新发展的要求，全面践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以促进开发区做大总量和提质增效为主线，以打造一批产值超百亿、竞争力强的专业化特色产业园区为重点，在福建省闽西南协同发展区和省老工业基地、省重点原材料和能源基地中找准三明开发区发展定位，构建科学的开发区区域布局，强力推进产业基础高级化和产业链现代化水平，促进开发区体制机制创新，完善开发区管理制度和政策体系，进一步增强开发区功能优势，力争把开发区建设成为三明市新型工业化主导区、创新发展引领区、承接产业转移核心区、高水平营商环境示范区、开放型经济和体制创新的先行区。

（二）基本原则

1.优化布局，协调发展。科学规划产业发展，加快形成布局合理、良性互动、错位发展、功能协调的三明市开发区发展格局，实现开发区经济的协调发展。引导上下游配套企业集聚发展，实现生产要素的共享和优势互补。

2.转型升级，创新发展。经济发展的动力源在创新，要把创新发展作为“十四五”期间开发区经济发展的战略支点。以重点项目为抓手，持续优化传统产能，加快培育新动能，推动经济高质量发展。重点支持和培育高新技术企业、“专精特新”企业，推进区域性特色产业链、价值链、竞争链加快形成，全面培育壮大区域经济创新发展新活力。

3.高效低耗，绿色发展。坚定走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路。坚持节约集约用地，降低能耗，倡导低投入、低消耗、低排放和高效率的集约低碳型发展方式，大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济。将园区的产业功能、城市功能、生态功能融为一体，形成产业、城市、环境之间良性的互动，构建宜居宜业、生态和谐的园区发展格局。

4.内外循环，开放发展。作为内陆型后发城市，三明市开发区在资金、生产要素、销售市场等方面都以国内资源为主体，外资和外贸成分不大。在经济全球化的大趋势下，利用国际资源发展、利用国际市场提升经济发展品质、拓展发展空间，是开发区发展的必由之路。在“十四五”时期，三明市开发区要坚持“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”理念，积极拓展国际市场，实现内外循环，开放发展。

5.壮大链群，共享发展。充分发挥开发区产业集聚、企业集中的平台功能，集中培育一批规划科学、特色鲜明、链条完整、竞争力强的产业集群。坚持产业集群规划引领、实行分类指导、分步实施、有序推进；坚持龙头带动、集群发展，促进以中小企业专业化配套为核心的关联企业集群发展；抓住国内外产业集群式转移的机遇，积极开展工业园区产业集群缺失环节招商引资，提高本地零部件配套率，促进园区、企业之间的生产协作，实现园区企业共享发展。

（三）发展定位

1.全面推动高质量发展超越的重要载体。以推进供给侧结构性改革为主线，优化开发区布局和功能定位，提升开发区产业基础能力和产业链水平。构建推动开发区高质量发展的体制机制，以新兴产业为先导，带动传统产业优化升级，培育形成一批有特色、有规模、有竞争优势的先进产业集群。

2.区域协同发展的重要引领区。积极融入闽西南区域协同发展战略，鼓励和支持各开发区以重大项目和龙头企业带动，促进与厦门、泉州、漳州等开发区点、线、面多层次联动，推动重大产业的跨区域链接融合，形成优势互补联动发展的三明市区域内外经济协同发展新格局。

3.科技创新发展的重要高地。通过优化园区功能、强化产业链条、扶持重大项目、支持科技研发等措施，支持传统制造业通过技术改造实现产业转型升级；主动培育生物医药、新能源、新材料、数字信息等战略性新兴产业。以开发区为载体，努力形成新兴产业集聚区、国家科技创新成果转化转移（中试）基地、国家高（新）技术产业（化）基地、国家新型工业化产业示范基地，培育一批具有国内竞争力的创新型企业和产业集群。

4.体制机制创新的重要试验区。结合三明市开发区发展现状，坚持问题导向，破解发展瓶颈，着力构建适应开发区发展需要的管理体制、运营机制、人事管理制度、收入分配机制、政策支持等制度体系，进一步增强开发区功能优势，激发开发区发展新活力，形成经济增长新动力，把全市各开发区建设成为全市经济建设主阵地、“招商引资、招才引智”的主战场、体制机制改革创新试验区。

5.高水平开放型经济发展的重要示范区。抢抓开放机遇，拓展开放领域，提升开放平台，完善开放机制，优化开放环境，加快推进开发区开放型经济升级发展。完善外贸服务，积极吸引外商投资和承接国际产业转移，打造开放、公平、透明的国际化、市场化、法治化营商环境。

（四）发展目标

1.总体发展规模提升。到2025年，三明市开发区生产总值超过947.8亿元，年均增长7%左右。规模以上工业产值达到3103亿元，年均增长9%，园区入驻企业达到2920家，年均增长7%，规模以上工业企业750家，年均增长5%。固定资产投资达到315亿元，年均增长8.5%，上交税金22亿元，年均增长5%。

2.开发区协同发展格局基本形成。到2025年，各开发区基本形成1—2个特色主导产业集群。加强各园区内产业配套和产业协作，有效避免产业无序发展和同质化竞争局面。到2025年，开发区区域合作要实现大跨步发展，跨区域合作共建或整合周边园区数扩展为6个。到2025年，外贸出口额达到68.3亿元，年均增长5%，实际利用外商直接投资1.6亿元，年均增长5%。

3.产业基础和产业链的现代化水平获得大幅提升。到2025年，15个开发区的产业集聚度平均值为83%以上，力争培育16个省级龙头和龙头培育企业。以三钢集团为龙头，构建“炼钢—压延—钢材制品—钢铁产品服务”发展链条，打造绿色高端钢铁生产基地，力争到2025年实现产值400亿元以上。在精品制造、品牌打造上下功夫，构建“森林资源培育—林产品加工—品牌打造—市场拓展”产业链条，打造南方绿色林产品生产基地，力争到2025年实现产值480亿元以上。建设绿色、高端、智能化的机械装备全产业链，打造重大成套和技术装备重要制造产业基地，力争到2025年实现产值1300亿元以上。构建集采矿—高纯石墨—石墨产品—石墨烯产品为一体的全产业链，打造全国高端石墨和石墨烯产业基地，力争到2025年实现产值80亿元以上。打造特色鲜明、产业链配套、国内先进的全国氟新材料产业基地，力争到2025年实现产值200亿元以上。打造稀土材料及高端应用的产业集聚平台，力争到2025年实现产值80亿元以上。推动从中草药到中成药、中间体到制剂、林产品到单体香料的全产业链发展，形成产业链新优势，力争到2025年实现产值200亿元以上。打造一批工业互联网应用标杆企业、工业互联网行业示范平台、“互联网+先进制造业”重点新基建产业链，力争到2025年实现产值200亿元以上。打造纤维—纺纱—织布—染色—后整理—服装涂层—家纺—产业用纺织品的产业集聚平台，力争到2025年实现产值950亿元以上。打造海西重要的建材产业基地，力争到2025年实现产值800亿元以上。

4.集约绿色发展见成效。到2025年，力争新引进项目平均投资强度达到220万元/亩以上，工业用地产出强度400万元/亩以上。新增5个开发区开展集中供热工程建设。到2025年，工业废气达标排放率100%，排水实现雨污分流，生活污水、生产废水处理率为100%，园区实现污水达标排放。工业固体废弃物综合利用处置率100%，生活垃圾分类资源化、无害化处理率100%。进一步推进节能降耗，将单位工业增加值能耗和单位工业增加值控制在省下达指标内。推进绿色园区和绿色企业的建设。

5.科技创新能力大幅提升。积极引导企业应用5G、工业互联网等先进技术，推进两化融合，最大限度实现新基建的放大效应，推动三明市经济转型升级。到2025年，高新技术企业达到150家以上，企业研发投入占销售收入的比重达到3%，期末省级以上创新研发平台数达到130个。

6.园区基础设施体系基本建成。进一步完善园区内道路、交通工具、供水、电力、信息、通信等公共服务设施，建设与园区功能相配套的公共生活配套设施，如建设医院、学校、商场、文化娱乐场所等，为入园企业营造良好的生产、生活环境。全力完善园区水、蒸汽、天然气、雨污管网、园区应急池、绿化美化等基础配套工程，全面提升园区形象。加快园区文化教育、医疗卫生、餐饮娱乐等配套设施建设，完善园区综合服务功能；同时结合新农村建设，加快安置区建设，推动生活配套和产城融合建设。“十四五”期间，15个开发区基础设施及配套建设累计投入110亿元，用于环境整治、产城融合和智慧园区建设等项目。全面改善园区的生产、生活配套水平，推动宜业宜居、环境优美的园区建设。

表1.三明市开发区“十四五”发展目标

三、推动形成开放协同的区域发展格局

（一）积极承接国内先进地区产业转移

三明市开发区要紧密对接粤港澳大湾区、京津冀地区、长三角、珠三角等先进地区，坚持优势产业优先发展、特色产业特殊发展原则，以精准承接产业转移为重点，要着力解决承接产业转移过程中出现的普遍问题和困难，出台专项政策、搭建合作平台、畅通信息渠道，逐步破解人才、土地、资金及园区配套设施等瓶颈障碍。

“十四五”时期要进一步深化以中关村科技园为核心的京闽合作，加快三明中关村科技园新材料、生物医药产业基地建设，强化与中关村发展集团开展联合招商，将中关村科技园打造成具有老区苏区特色的跨区域协同创新的产业示范园。具体规划如下。

表2.三明中关村科技园“十四五”发展规划

（二）积极对接闽西南协同发展区战略

1.用好政策推动各方参与产业合作。着力提升泉三高端装备产业园、厦明火炬新材料产业园共建水平。重点推动泉三高端装备产业园的区域联动发展，将其发展目标定位为高端装备产业园区、闽西南协同发展区产业协同示范园区。同时，借鉴“泉三高端装备产业园”发展模式，充分发挥三明市特色资源优势和产能优势，积极谋划更多的产业协作园，积极推动三明市“十四五”期间重点打造的16个百亿产业集群的跨区域合作，探索“双飞地”合作模式，积极探索新型资金合作、投融资合作、技术合作、资源共享模式等。

2.推动区域协同招商、园区跨区域合作共建。根据全省发展战略和闽西南协同发展方向，以联手培育高端装备制造、新材料等优势产业集群为契机，协同开展装备与装备制造、新材料、文旅康养、特色现代农业等产业补链强链招商。发挥协同发展区内“9·8”投洽会、“11·6”林博会等平台作用，共同搭建协同招商平台，建立和实施项目策划、招商推介、项目投资的互联共享机制，共同组织开展招商引资对接活动。跟进山海协作对口帮扶，积极争取帮扶区引入更多项目入园，探索协作园联合推进产业布局优化等领域招商。以“园中园”“飞地经济”“共建园”等有效合作模式，实行“一区多园、一园多点”跨区域发展，推动资源跨区域整合发展。

（三）推动形成全市域内的区域协同发展新格局

1.推动形成错位发展、功能协调的有序发展格局。根据《福建省工业（产业）园区标准化建设指南》中开发区主导产业定位要求，明晰各开发区产业发展定位和1—2个主导产业，杜绝邻近开发区之间同质化竞争，形成产业布局合理、错位发展、功能协调的有序发展格局。

重点推动三明经济开发区、三元经济开发区、明溪经济开发区、清流经济开发区等新能源新材料特色园区发展；支持三明埔岭汽车工业园、梅列经济开发区、大田经济开发区、沙县金沙园等园区做大做强钢铁与装备制造产业，推动关联产业、上下游配套企业和资源要素向园区集聚。加快已列入省级标准化试点园区建设，金沙园重点抓好高端装备产业和生物医药特色产业园建设，加快新材料、小吃食品产业发展；尼葛园重点加快橡胶加工、生物医药、新材料产业建设，补齐产业链短板，提升生产技术含量，提高产品附加值。

2.积极推动园区整合发展。推进各县（市、区）管理的省级经济开发区实行“一县一区”，允许“一区多园”、鼓励“跨区整合”。支持发展水平较高的省级开发区整合或托管区位相邻、产业相近、分布零散的产业园区，推动“小园”提质增效、“旧区”扩容升级，挖掘内部潜力，形成规模效应，做大做强开发区。整合后的开发区，实行一个机构管理，统一支持政策、统一园区品牌、统一招商力量，建立健全精干高效的管理机构，实行市场化、企业化运营模式，激发开发区发展动能和活力。推进三元区和沙县区开发区的产业协同发展，在重大项目策划、工业园区规划及对外招商合作方面，积极探索新的合作机制，寻求共同研发、合作开发、异地开发，产业链合作等，推进产业一体化发展新局面。

（四）推动开发区外向型发展

1.利用海外客家资源，靶向对接港澳台，吸引侨资入明。三明市是客家祖地，全市11个县（市、区）有10个客家县（市、区），全市287万人，其中客家人口近200万。有资料显示，全球客家人大多与三明地域有宗亲血缘关系。目前，海外客家人主要分布在马来西亚、印尼、美国等数十个国家和港澳台地区。要用好三明台湾青年创业基地、清流台湾农民创业园、尤溪朱熹诞生地海峡两岸交流基地等平台，密切与港澳台、海外华侨华人及社团的联系，加强与国际友城交流合作，吸引更多港澳台同胞和海外侨胞来明创业就业，为来明创业构筑良好的政策环境和营商环境。

2.引进市外境外企业发展总部经济。探索鼓励总部经济发展的政策、方法和模式，吸引一批具有国际竞争力的市外、境外优质企业到三明设立总部，打造总量大、能级高、环境优的开放型总部经济发展高地。根据《三明市人民政府办公室关于推进市区沙县同城化产业民生先行实施方案的通知》（明政办〔2020〕16号）文件精神，生态新城要大力发展总部经济，规划建设金融商务区，动员市级金融机构率先入驻。加快“引金入明”，吸引更多市外金融机构、知名金融企业、金融中介服务机构优先落户生态新城。

四、推动形成创新引领的现代化产业体系

（一）推进以创新为驱动力的产业发展生态

1.构建全链条的科技服务体系和科技合作网络。鼓励开发区企业学习和引进先进技术，提升产业基础现代化水平。鼓励企业参加国内外技术交易会。引导他们关注与本行业中国家科技重大专项、863计划、国家重点实验室等的研究进展和成果等。加大开发区内小微企业创业园、众创空间等资源整合力度，积极推进资本、技术、人才、市场等要素不断融合。围绕重点发展产业，推动开展一系列促进产业发展的院企合作技术攻关项目，鼓励向开发区企业开展技术咨询、检测服务等。鼓励开发区内企业开展产业链合作研发，加快构筑基于核心产业技术和核心产业链的技术创新体系。

2.促进高端创新人才集聚。加快科技孵化器、众创空间建设,继续引入社会资本投资运营“双创”平台,努力构建由“众创空间—孵化器—加速器—科技产业园”组成的完整科技创新型企业孵化链条。国家高新区和新材料、新能源等重点发展的特色产业园要面向产业发展需求，通过支持设立分支机构、联合共建等方式，积极引入境内外高等学校、科研院所等创新资源，依托园区企业院士专家工作站、博士后科研工作站等创新平台，加强企业技术骨干和管理人才培育。力争至2025年底，金沙园、尼葛园分别拥有各类专长科研技术骨干1000人、500人以上。完善金沙园机科院海西分院服务体系，加大高端装备制造技术平台、云制造平台等10个子服务平台建设。依托尼葛园国家级、省级智造资源，深化“产学研”合作，提升企业创新能力。

3.以“六稳”、“六保”为中心，促进五链融合。以做好“六稳”工作、落实“六保”任务为中心，促进产业链与供应链、创新链、资金链、政策链深度融合，提升产业链现代化水平和应对风险能力。紧扣三明市着力打造的“9+2”专业特色园区，实施“一链一专班、一链一规划、一链一政策、一链一园区”的产业链链长制，采取措施稳住产业链、提升价值链、融通供应链，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务。突出抓好机械科学研究总院海西分院等“6+1”创新研发平台建设，抓住京闽科技合作机遇，导入中关村集团的创新资源优势，实现创新链和产业链融合发展。

（二）促进各类产业壮大优化

1.培优做强重点产业，做大产业链。各开发区要进一步推动重点产业链工作推进机制，完善重点产业链的工作专班制度，建立合宜的产业链发展支持政策，培优做强重点产业，推动支柱产业做大做强。着力推动钢铁、机械装备制造、特色食品等传统优势产业提质增量，石墨和石墨烯、氟新材料、新能源材料产业、生物医药、新型建材等新兴产业规模倍增发展，推动智慧物流、新基建等数字产业的培育。认真贯彻落实《三明市人民政府办公室关于印发三明市百亿特色产业链“建链补链强链”招商行动工作方案的通知》（明政办〔2020〕42号）精神，根据自身发展特点和资源优势，积极对标重点，明确在百亿特色产业链中的任务，聚力“抓龙头、筑链条、建集群”，全面梳理、全力打通产业链的堵点断点，强化产业链上下游协作，健全产业链生态体系，畅通产业内部循环，培育重点产业集聚。

表3.三明市开发区相关的百亿特色产业链规划

2.推动传统产业新旧动能转换，实现转型升级。加强企业创新意识培育，激发企业积极开展技术和管理改造，实现新技术新产品规模化应用。鼓励企业以数字化、智能化、高端化、绿色化发展为新旧动能转换目标导向，通过新技术、新模式改造提升，全面推广个性化、定制化新型服务模式。以质量强企战略和品牌战略为重点，引导企业专注精细化生产同时加强发展完整产业链，全面提升产品标准化程度，促进企业为主体、市场充分调节、政府监管保障的产业发展格局。推动企业积极探索与跨国企业合作交流，扩大国际化经营规模，形成配套协作、产品承销、联体嫁接相融合的国际合作新格局。

3.搭建高水平科研平台，夯实新兴产业的发展根基。加快培育新兴产业龙头骨干企业，加快高水平科研平台建设，着力突破一批重大关键核心技术，完善技术创新体系，推动新一代信息技术、新材料、高端装备、节能环保、新能源、新能源汽车、生物与新医药等新兴产业存量提升、增量拓展，打造一批新兴产业集群。着力提升产业数字化和数字产业化的水平，大力发展新型基础设施、5G、工业互联网、物联网、大数据、软件和信息服务业及平台经济，推动数字经济占国民经济比重进一步提高。围绕电子信息、机械装备、能源石化、生物医药等领域，结合汽车、稀土、石墨烯等国家新开放领域，组织闽西南、闽台产业对接交流合作，构建高新产业合作区域合作基地，深化闽台产业融合发展。

（三）加快推进育龙头补短板

1.加快龙头优势企业的引进和培育。实施开发区企业高质量和赶超发展计划，认定一批领军型、成长型企业，发挥领军型企业引领、集聚、支撑作用，全力促进龙头企业、高成长企业、“专精特新”企业做强、做优、做大；市县两级各类奖励扶持政策向开发区领军型、成长型企业倾斜。注重发现和培育“独角兽”企业。各开发区管委会要紧紧围绕“百千”增产增效行动，建立结对服务增产增效重点企业工作机制，指导企业制定细化实施方案，提供“一对一保姆式服务”和点对点精准服务，跟踪了解优势龙头企业生产经营情况，最大限度协调解决企业发展经营中的困难问题。

2.补齐产业链短板，创新产业链招商方式。支持有条件的开发区成立专业化招商服务公司，打造招商信息平台和招商智库，在北上广深等重点城市的异地三明商会设立招商办事处，充分发挥异地商会和乡贤作用。依托开发区现有龙头企业开展产业链上下游招商，吸引高关联配套企业集聚，形成产业集群。

（四）推动产业链向高端延伸

在特色产业集聚区、重点工业园区搭建一批区域性综合服务平台，促进制造企业向创意孵化、研发设计、售后服务等产业链延伸。支持大中型制造企业根据产业发展规律及产业分工，将生产流程中的非核心但具有比较优势的研发设计、物流仓储配送、设备安装、营销售后服务、信息咨询、技术服务、财务管理等环节从原企业分离出来，向社会提供第三方专业化服务。

表4.三明开发区“十四五”产业现代化发展目标

五、推进宜业宜居的美丽新园区建设

（一）进一步完善基础设施体系

以列入全省工业园区标准化建设试点园区的金沙园、尼葛园为建设重点，各开发区要按照基础设施规划布局和行业建设标准规范，加快园区配套设施建设，实现“七通一平”，构建完善的“五网”基础建设体系。重点加强开发区各产业园区与高速公路、城市新区、物流场站和城市交通主要干道的连接，构建一园多区之间以及产业联系紧密的园区之间高效、迅捷的现代化交通运输通道，提高互联互通水平，促进园区联动发展。根据开发区产业发展需要，抓好水源、输配电网、油气管网、充电设施等建设。鼓励各开发区建成一批风电、光伏发电、水电等清洁能源项目。加强园区集中供热建设规划，加快淘汰分散燃煤小锅炉，促进用热企业向园区集聚。重点发展区域快递分拨中心、冷链物流、仓配一体化、共同配送、货代、信息平台、无车承运等项目，引导物流集约发展、实现信息连通共享、创新组织运营模式、提升仓储配送功能。加快推动电商物流融合发展，大力推进物流信息平台项目建设。大力推进各开发区污水管网、雨水管网、供水管网、燃气管网、地下综合管廊等地下管网项目建设和改造升级，园区出水水质指标力争达标排放。

（二）推进园区安全生产和风险应急体系建设

对标国务院安委会2020年6月印发的《全国安全生产专项整治三年行动计划》文件要求，“十四五”期间各开发区要进一步提升应急保障能力。各开发区要编制客观、科学的风险评估报告，制定科学、合理的园区突发风险应急预案，将安全生产、消防纳入总体建设规划，并与城乡规划相衔接，确保园区与人口密集区、重要设施、敏感目标之间保持足够的安全、卫生和环保防护距离。实施园区安全生产一体化管理，协调解决企业安全生产重大问题，统筹指挥应急救援工作，定期组织企业开展安全管理情况检查或互查。加强开发区防洪排涝的基础设施建设，增强防洪排涝的能力。开展地质灾害危险性评估，完善抗震防灾系统，统筹布局避难疏散场所。完善公共消防设施，加快消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等的规划建设。建立健全灾害预警预报系统、防灾指挥系统、避难场所、避难疏散通道、生命线工程、应急救灾物资等综合防灾应急保障系统，提高开发区综合防灾保障能力。推动高效智能的安全生产管理模式。

根据《化工园区综合评价导则》（GB/T39217—2020）第6条“化工园区应根据自身规模和产业结构建立必要的安全应急体系”要求，“十四五”期间要高效推进三明经济开发区、黄砂化工园的特勤消防站建设，通过加强应急救援装备配备，健全应急救援预案，加强实训演练等方式，切实提高特勤消防站的区域协同救援能力。

（三）加快推进产城融合一体化进程

1.优化园区空间发展布局,推进产城融合发展。全面落实产城融合发展理念,按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的原则,科学规划空间发展布局,统筹规划包括产业集聚区、人口集聚区、综合服务区、生态保护区等在内的功能分区。统筹推进城乡基础设施建设和公共服务设施建设,提升城市综合服务功能,实现产业发展、城市建设和人口集聚相互促进、融合发展。

2.加强园区设施配套,提高公共服务水平。加强与城区基础设施连接,推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享。改善物流基础设施,完善交通运输网络体系,降低物流成本。合理布局教育、医疗、文化、旅游、体育等公共服务设施,配套建设住居、商业、娱乐、休闲等设施,提升宜居宜业水平。

3.加强园区生态环境建设,打造美丽新园区。要加大园区绿化建设和环境治理，深入推进园区市容环境卫生和公共设施的精细化管理，打造天更蓝、水更清、景更美的美丽新园区。通过对园区交通道路、基础设施、环境卫生、景观节点的整治提升，全面提升园区的颜值，为进一步优化生态环境夯实基础。

（四）推动以“新基建”为核心的智慧园区建设

1.推进园区信息化、数字化和智慧化建设。鼓励条件成熟的开发区进行智慧园区建设试点，从实际应用端和产业端角度，制定符合园区特征和要求的“新基建”专项规划，以信息化为引擎有序推进智慧园区建设。加快推进5G、固网“双千兆”和移动物联网深度覆盖，增强信息网络综合承载能力和信息通信集聚辐射能力。完善园区网络安全保障体系，提升工业领域信息系统安全漏洞可发现和风险可防范能力。搭建智慧园区数据管控平台和云存储中心，实现信息互联互通、全面共享，支撑园区企业服务、现代物流等特色应用。

2.推动企业提升智能制造水平。重点依托将乐金瑞高科、瑞奥麦特、半固态研究所等公司，提升压铸数字化、自动化、智能化技术水平，运用“技术+应用”的5G生产模式，开发生产5G通讯基站散热壳体、通讯基站滤波器组件等小型化、轻量化5G应用产品；以海斯福公司为龙头，生产研发5G设备全氟烯醚类密封圈，积极推进“互联网+先进制造业”场景应用、电子元器件、新材料等重点项目。加快推进制造业的数字化、网络化、智能化转型。重点推进顺源纺织粗细络联智能数字化纱纺项目。鼓励装备制造业以海西重汽、天华智能、机科院海西分院等为龙头，通过引进一批人工智能、机器人研发、超高精密数控装备等智能制造项目，提升产业链整机整车配套水平，提升产业智能制造水平。建设激光—大跨度龙门加工、机器人三维切割、机器人熔敷工作站，打造光纤激光基地。打造绿色制造+产业互联网基地。推动中机焊业与央企围绕再制造领域开展战略合作，打造耐磨制品与轻量化技术及大型装备易损件修复再制造基地。实施“智能网络工厂系统平台建设项目”，建设数据云系统平台，整合线上线下资源，构建供应链生态平台研发中心。

表5.三明市开发区“十四五”美丽园区建设规划