随着信息全球化步伐的加快，信息基础设施与信息化建设的重要性日益突出。我国政府已把电子政务建设作为今后一个时期信息化工作的重点，带动国民经济和社会发展信息化。加快信息基础设施与信息化建设对于加快海峡西岸经济区建设，实施项目带动政策，转变政府职能，提高行政质量和效率，增强政府监管和服务能力，促进社会监督，实施信息化带动工业化的发展战略，具有十分重要的意义。

　　第一章　“十五”期间信息基础设施与信息化建设情况

　　一、信息基础设施初具规模
　　交换网络方面:截止2005年12月，电信固定电话主线普及率达70%以上，城区固定电话主线普及率达98%以上，行政村通话面达98%，城乡电话交换机容量达到80万门，小灵通基站达到2000个，小灵通覆盖全区乡镇和部分主干道。在三明移动通讯方面，截止到2005年底共建成GSM交换机3台，交换总容量为83万门，拥有用户容量为72万户的HLR一台，移动用户普及率达到56%。在无线网络覆盖方面，到2005年底，已建成移动基站和直放站1070多个，移动信号实现了所有城区、高速公路、省道、国道、铁路、旅游景点及主要建筑物室内的高质量覆盖。三明联通的CDMA网络工程2004年已列入福建省重点建设项目，三明业务区C、G两网共建成交换机各两个，基站近468个，无线容量共计50万户。三明网通已拥有两组交换机，建成市话局及关口局，城乡电话交换机容量已达3万门。
　　传输网络方面:我市是省内电信传输干线的重要节点，三明电信拥有三个出区的主要光通道，长途及本地传输网全面实现光缆化、数字化，全区拥有3个10G环和6个2.5G环，各县出口带宽已超过2.5G。光缆已覆盖所有的县、乡镇和60%的行政村，并已铺设进市内所有综合大楼和30%以上的住宅楼，光缆总长度超过8千公里，达到10万纤芯公里，具备了为各种业务提供纤芯的能力。在移动传输建设方面，到2005年底，三明移动在全区已建成长达2820公里的光纤传送网，形成了以10G/2.5Gb/sSDH自愈环为核心层、2.5Gb/sSDH自愈环为汇聚层、155/622Mb/sSDH自愈环为接入层的三层网络结构，覆盖了辖区内所有的县市，基本形成了一个多业务综合传送网平台，基本满足了传输互通、网间互联，以及移动通信所需的基站、数据等业务接入和汇接工作。三明网通省内干线采用DWDM（密集波分复用）传输设备，最大传输容量可达80G，高品质、大容量的传输资源为三明网通多业务的发展奠定了坚实的基础；公司在三明、永安、沙县组建了城域网，保证城域所有接入点机房均为SDH传输环网保护。
　　接入网络方面:三明电信驻地网综合布线已达10万多个信息点，楼幢布线率达到了50%左右，宽带端口数超过10万，光纤延伸至所有网吧及小区，实现1000兆到小区、100兆到大楼、10兆到桌面，宽带网络覆盖全区所有乡镇和部分行政村，能提供有线、无线等多种宽带业务，具备为乡镇以上所有用户提供宽带接入的能力。
　　数据和因特网方面:电信因特网的出口带宽达5.3G，分别到达福州和厦门；基础数据网络进一步优化，DDN、分组交换已延伸到所有乡镇；可以说，一个覆盖全市，连接全省全国，以光缆为主，数字微波为辅，集数字传输、程控交换、光纤接入的高速率、宽带化、大容量、多媒体、交互式的现代通信网络已形成规模。海事卫星、Et100等应急保障系统，在多次抗洪抢险中发挥重要作用。三明市政府公众信息网工程已基本建设完成，接入了市委、市人大、市政府、市政协大院内所有部门以及院外的财政局、农业局大楼共计50多个部门和单位，实现了与国际互联网的联接。
　　全市大部分的行政村开通了有线电视，有线电视人口覆盖率平均达100%。目前，三明市有线电视网络已建成HFC-750MHZ光纤电缆混合网，网络覆盖整个市区和两区所有乡镇。
　　三明市政务信息网工程已基本建设完成，应用效益日益凸显。其中，接入市级重要党政机关112个部门（单位）、接入县（市、区）级重要党政机关486个部门（单位），并实现与省政务信息网和各县（市、区）政务信息网的互联互通，并开展了大量的政务数据交换应用工作。
　　二、经济与社会信息化进程进一步加快
　　公共信息服务内容逐步丰富。目前，我市机关、企事业单位等在因特网上共设立有250多家网站，三明市政府门户网站99年7月建成，目前已初具规模，12县（市、区）也分别建立了公众信息网，并形成了政府网站群。三明网、三明信息港、三明明网等一批网站满足了人们娱乐、交易和传递信息的需求。
　　各行业加快信息技术应用。根据“数字福建”总体部署，三明市县两级政务信息网已建成开通，开展网上信息发布、数据查询、公文传输、视频会议、视频点播等办公应用以及部门开展的公文流转、密码传输、电子签章、企业身份CA认证等应用。依托三明电信的网络平台，全区教育城域网完成骨干网建设，建成了教育资源平台，实现了150多所中小学校联网；工商局、国税局、公安局等一批单位借助电信网络或政务网实现了纵向内部联网，利用数据库开展网络应用；各大金融系统采用三明电信的线路进行了内部计算机网络升级，三钢、三化等规模较大的企业集团实行内部通信网络升级改造，方便了业务管理。
　　通信运营商加快业务创新，信息技术在人们的日常生活中广泛运用。根据建设“平安三明”的要求，三明电信推出“安防网”系统，利用固定电话实现安防监控，推出了基于计算机通信平台的“全球眼”视讯监控系统；三明电信、三明移动针对学校的管理特点，特别设计开发出了适合学生、家长和学校使用的“家校通”、“爱贝通”平安卡业务，协助学校、家长共同做好对学生、子女的“短信签到签退报平安”、“亲情沟通”工作。全市电信宽带用户数已突破了5万户。三明电信应用最新信息技术对固定电话网进行全面智能化改造，提升网络智能化水平，使固定电话网提供“一机多号”、“彩铃”、“企业铃声”等新业务，满足了人们多层次的信息需求。
　　三、利用信息技术改造传统产业已取得实效
　　许多企业利用计算机开展计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助制造（CAM）、计算机辅助管理（企业资源管理系统ERP、客户关系管理系统CRM等）应用，电子商务初见成效，电子信息技术已渗透到各行各业，为企业由粗放型向集约型转变奠定了一定的基础。
　　总体而言，我市在推进经济与社会信息化进程中，取得了一定的成效，信息化进程正在加快，但是也存在一些问题：信息网络建设各自为政，重复建设，结构不尽合理；信息应用服务比较少，信息资源开发利用滞后，共享程度低；企业信息化还处在初级阶段；人们的信息意识还不强，存在“重电子、轻应用”的问题，信息化人才还比较缺乏；电子商务才刚刚起步；网络和数据安全存在许多隐患，法制建设较薄弱。对此，为做好“十一五”期间信息基础设施与信息化建设的各项工作就显得十分重要。

　　第二章　指导思想、基本原则和主要目标

　　一、指导思想
　　“十一五”期间，我市信息基础设施建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，适应改革和发展对信息基础设施与信息化建设的要求，立足建设海峡西岸“经济发展腹地、重要工业基地、绿色产业高地、生态旅游胜地”的发展定位，利用“数字福建”的成果和资源，紧密结合三明特点和实际，以提高应用效率为重点，坚持信息化带动工业化、工业化促进信息化，坚持信息化服务于构建和谐社会，坚持信息化惠及全民，促进政府职能转变，提高工作效率和监管的有效性，更好地服务人民群众；以需求为导向，以应用促发展，通过积极推广和应用信息技术，促进国民经济持续快速发展和社会全面进步。
　　二、基本原则
　　根据这一指导思想，我市信息基础设施与信息化建设要坚持以下原则：
　　——统一规划，加强领导。制定总体规划，避免重复建设。各级党政主要领导同志要亲自抓，防止各自为政。要正确处理中央与地方、部门与部门的关系，明确各自的建设目标和重点，充分发挥各方面的积极性，分类指导，分层推进，分步实施。
　　——需求主导，突出重点。要讲求实效，坚持经济效益和社会效益相统一。当前要重点抓好建设统一网络平台、建立标准、健全法制，建设和整合关系国民经济和社会发展全局的业务系统。
　　——统一标准，保障安全。要正确处理发展与安全的关系，综合平衡成本和效益，一手抓电子政务建设。一手抓网络与信息安全，制定并完善电子政务网络与信息安全保障体系。　　
　　三、主要目标
　　根据《三明市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，“十一五”期间，我市信息基础设施与信息化建设的主要目标是：标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台发挥支持作用；重点业务系统建设取得显著成效；加快广播电视设备的升级改造，系统规划有线广播电视综合信息网络，完成广播电视从模拟向数字的转换；完善高速宽带传输网，不断提高互联网的带宽，加大下一代网络的建设，不断完善各种业务提供能力；基础性、战略性政务信息库建设取得重大进展，信息资源共享程度明显提高；提高企业信息化应用水平；城乡信息化协调发展；基本建成电子政务网络与信息安全保障体系，规范的培训制度，建立与信息化相关的法规和标准相适应的体系。

　　第三章　“十一五”期间信息基础设施建设

　　一、电子政务内、外网建设方面
　　按照公安部和信息产业部对电子政务网络与信息安全保障体系的要求，逐步完善信息安全管理体制，建立电子政务信任体系和信息安全防护体系，建立应急支援中心和数据灾难备份基础设施以及电子政务信息管理制度。
　　建设政务网虚拟专网（VPN），基本满足市直主要部门开展业务专网建设的需要；进一步完善市级政务网，开展政务网延伸至乡镇的试点，加快部门局域网（办公业务网）建设步伐。尚未接入的部门要全部完成局域网建设并接入政务网，实现所有部门局域网接入政务网。建设政务网电子邮件系统互联互通平台，实现各接入单位电子邮件系统之间的互联互通；建设政务网监测系统，实现政务网络、信息平台的监测。
　　二、广播电视设施方面
　　（一）系统规划三明市有线广播电视综合信息网络。随着全国数字电视的推进，实现模拟电视和广播节目传输向数字电视和广播节目传输整体平移；发展数据广播、准视频点播（VCD）和视频点播（VOD）。通过广电宽带数据网，为用户提供宽带INTERNET接入。
　　（二）加快广播电视设备的升级改造。完成广播电视宣传的数字化升级改造，实现采访设备数字化，建成数字非线性编辑系统；实现演播室主要设备、广播采编播数字化。实现广播电视信号和设备远程监控，对中心机房全固态化发射机进行数字化改造，实现人机对话和远程监控，实现全自动化播出及计算机监控系统化管理；建立三明广播电视监测网自动监测管理系统。
　　三、电信基础设施方面
　　（一）进一步完善高速宽带传输网的建设。在现有光缆网的基础上，通过新建、扩建主干光缆的方式，形成大容量、多路由、高安全性的传输网络，充分满足各类业务的带宽需求。推进中继传输网由网状向格状演进，通过多路由保护提高网络容灾能力，使每县至少具有四个出口路由。“十一五”期间新增明溪-将乐-泰宁和沙县-三明-永安-大田两条中继光缆，新建2-3个10G光缆环，使每县的出口带宽提高到5G以上，每县SDH传输网从622M提升为2个2.5G，使县本地SDH传输网至少能满足STM-1或100M以上级别的带宽传输要求，实现IPOVERSDH、IPOVERDWDM和IP光纤直驱的高速传送，充分满足各类业务高速发展的需要。
　　（二）按照“光进铜退”思路大力推进接入网建设。“十一五”期间，接入网建设主要以光纤接入为主、铜缆接入为辅、无线接入作为有效补充。实现光纤到小区、光纤到大楼、光纤到路边、光纤到村镇；通过网络优化调整，逐步缩短铜缆距离，保障ADSL用户对于视频点播等高带宽业务的带宽需求。同时，采用DDN、FR、IP、ADSL、VDSL、WLAN、LAN等多种接入手段，为用户提供全方位的接入能力。“十一五”期间，新增光缆3万纤芯公里，实现80%以上行政村宽带接入，实现所有综合布线楼栋光纤接入，满足所有企事业单位光纤接入的需求；投入3000多万元对村级设备进行改造，满足农村用户日益增长的信息需求，将原有光环设备改造为宽窄带合一的综合接入设备，满足农村用户日益增长的信息需求。同时，在部分人口密集、商业活动频繁等地段，进一步扩大无线接入的覆盖范围。
　　（三）高速互联网建设。不断提高互联网的带宽，使三明的出区带宽达到10G甚至到TB级，市到县的出口带宽达到2G以上，不断提高互联网的安全性。“十一五”期间，将投入两亿元进行高速互联网建设，新建具有良好QOS保证的CN2网络，提升三明电信宽带互联网品质。
　　（四）加大下一代网络的建设，不断完善各种业务提供能力。在原有基础上，继续推进固网智能化的建设，逐步将原有交换网络过渡到具有软交换功能的AG和TG，积极部署3G和IPV6网络的建设。同时，大力推动深受用户喜爱的彩铃、彩信等业务的发展，不断丰富人们的生活。
　　四、移动基础设施方面
　　（一）建成一张广覆盖、高品质的2G/3G精品网络，在室内与无线局域网（WLAN）进行无缝融合，室外无线上网速率可支持2Mbit/S，室内环境可达11Mbit/S的飞速上网速度。全区在提供高效、稳定的话音业务基础上全网为用户提供数据服务，依托3G网络（第三代移动通信网络）的数据服务平台优势，为用户提供丰富多彩的3G业务，如可视电话、网络电视、视频流服务等，为三明社会各界打造一张A级精品移动通信网络。
　　（二）结合福建移动网络建设的整体战略规划，根据三明的网络发展需要，分步扩容现网2台2GMSC交换局，使交换机的总容量达95万门，扩容2GHLR容量达115万户。新建3GMGW/MSCserver交换中心1个，HLR1个，在“十一五”中期3G网络容量达到30万门，在“十一五”末期网络容量达到60万门。计划新建移动基站约450个，使全区移动网络无线服务站点达1400个左右，在“十一五”中期实现全区行政村移动信号98%以上覆盖，实时跟进三明城市建设步伐，满足新建小区、楼宇的信号覆盖。
　　（三）进一步完善本地传输网，建成一个技术先进，大容量、高质量的多业务光网络传送平台，在骨干网建设方面，在每个县设一个10G节点，新建2个10GSDH环路，全面提高各县中心节点的接入能力，新建区内骨干光纤线路450公里。积极跟踪传输组网技术的最新发展趋势，适时引入智能光网络技术（ASTN），进一步提升传输网的容量和安全性，并实现业务的灵活调度。在接入网建设方面，拟建无线基站和城区接入光缆4200杆程公里，城区管道200孔公里，进一步提高传输网络的覆盖深度，提升网络调度的灵活性和业务支撑能力。
　　（四）根据三明移动业务发展需要，“十一五”期间将对现有局房资源进行全面的规划和调整，全区十县（市）分公司各建成一座集网络中心节点、业务展示和综合办公服务于一体的移动智能大楼，每县至少建一个移动旗舰式营业厅，并在全区主要乡镇建立中国移动通信营业厅，全面提升城区、农村的移动客户服务水平，实现“服务与业务双领先”的战略落地实施。
　　（五）在“十一五”期间，搭建三明移动多应用商务平台，借助移动互联、信息共享，逐步建立移动商务信用体系，实现移动商务电子化，从而实现商务贸易资金流电子化、物流控制信息电子化。在实现“警务公开信息查询系统”、“爱贝通”平安卡、“移动气象站”气象信息、法院便民信息、电费信息。
　　五、联通基础设施方面
　　（一）建成GSM、CDMA两个移动通信精品网。三明联通计划在原有CDMA网的基础上再新增CDMA交换局1个，HLR1个，网络容量新增30万门，达到50万门，届时CDMA网络将覆盖所有行政村；网络容量新增10万门，达到30万门。新增基站约300个，全区基站站点数达到800个，并对CDMA网络进行全面升级，从CDMA1X升级为1XEV－DO，最终向第三代移动通信（3G）发展。1XEV－DO对IS-95A和1x网络后向兼容。移动网无线上网速率可支持2Mbit/S。预计今后每年平均移动网的投资规模将超过1.2亿元。
　　（二）新建一幢通信枢纽综合楼。中国联通福建分公司拟在三明城区投资4000万元，兴建10000平方米的通信综合楼，它将是第三代通信技术和现代通信管理的一个核心枢纽楼，也将是三明同类型建筑中规模最大、功能最全的现代化通信楼之一，预计2007年工程完工。
　　（三）建成安全、优质的本地基础传输网。三明联通拟建成一张具备大容量、高质量、支持多业务传送的本地基础传输网，在现有光缆网基础上，新建光缆3000公里，新建管道1100孔公里。在网络分层组织结构上形成SDH层和光层，骨干层建设一个32×10G/2.5GDWDM传输系统，形成光层面；适时引入智能光网络技术（ASTN），使传输网的动态带宽交换成为可能。根据“统一规划、分步实施”的原则，投资估算为每年3000万元。
　　六、网通基础设施方面
　　在传输方面，完成三明辖区11个县市2个2.5G自愈传输环的建设，同时所有的节点机房均建立622M自愈传输环，在提升网络质量的同时也能充分满足各类业务的发展需求。在交换方面，交换机容量扩容到10万门，完成三明市所有县市交换语音网络的覆盖。同时拟计划三明网通的核心网络采用NGN组网，形成能够提供包括语音、数据、视频和多媒体业务的基于分组技术的综合开放的网络架构。在数据方面，将借助中国网通做为2008年奥运会的合作伙伴机会，不断提高互联网带宽，出区总带宽将达10G，为ADSL、LAN等宽带产品的稳定性、带宽服务方面提供了强有力的网络保障；同时引入WIMAX、SCDMA等无线宽带新技术的接入方式，为三明用户带来灵活多变的高品质宽带产品。

　　第四章　“十一五”期间信息资源的开发和利用

　　按照“贴近社会、贴近群众、贴近生产、贴近生活”的原则，加强政务信息资源开发利用。结合省里建立全市人口、法人、宏观经济、自然资源和空间地理四个基础数据库和公共地理信息系统，推进公用事业、医疗卫生、旅游等领域的信息化建设，加快规划、国土资源、财政、统计、档案、人事、文化、教育、工商等行业数字化进程，为社会公众提供便利的信息服务，方便百姓生产生活。
　　一、整合市政府及部门网站
　　重点加强市政府门户网站建设，按照“宣传三明、政务公开、网上办事、服务公众”的宗旨，整合各级部门网站，开展网站评比，促进开展政务公开、行政审批、社会保障、教育文化、环境保护等公众服务。加大市政府网站的投入，购置网站管理软件、站内搜索软件等，提升网站技术含量和管理水平。组织部门信息资源上网，突出重点行业建设，使之成为展示三明形象和城市形象的平台、政务公开的平台、政府与市民沟通的平台、为市民提供网上服务的平台。
　　二、提高公用事业部门信息服务能力
　　实现水、电、气、电信等公众服务信息上网查询，推进公用事业部门（电、煤气、联通、移动）缴费系统与银联公司支付和缴费公共平台的联通，促进金融卡在公用事业部门的应用。
　　三、加快卫生事业信息化建设
　　围绕完善公共卫生和医疗服务体系，运用信息技术、通讯技术，实现医疗资源共享，提高疾病预防控制水平和医疗救治能力，提高应对突发公共卫生事件的综合处置能力。
　　实现全市医保联网，满足全市医保人员异地就诊结算需要。建设远程医疗会诊网，实现优质资源共享，解决山区就医难的问题；开展新型农村合作医疗信息系统试点工作。
　　四、开展旅游信息化建设
　　建成全市旅游资源静态数据库和旅游外文网站；建设旅游目的地营销管理平台系统，逐步拓展多语种网站营销，开展网上酒店预定、网上购票等商务服务，建设全市旅游资源地理数据库。
　　五、教育信息化网络工程建设
　　全面实施全市农村中小学现代远程教育工程；建立完善全市普通中学学籍电子化管理系统，建设高考监控网上巡视和网上志愿填报系统。建立完善教育管理和服务相关的办公与信息系统。
　　完善市教育信息化应用支撑平台，扩大校校通工程应用，推进多层次、多功能、交互式的教育资源服务体系；发展网络远程教育，积极发展农村教育信息化；提高教师队伍的信息化素质，加强中小学计算机课程建设。
　　六、服务“三农”信息化工程建设
　　完善市级农业信息化技术支撑平台，推进信息服务网络向自然村延伸，扩大宽带进建制村的覆盖面，发展光纤入村入户。实现信息的采集、处理、传输、共享等环节的自动化、规范化。充分利用网络、热线电话、广播电视、短信等有效途径，把农民需要的政策、科技、市场等信息送到涉农企业和广大农民手中；因地制宜建立与当地农业配套的专家系统、决策支持系统，把专家系统、决策支持系统、动植物病虫害防治系统配置到乡、村一级，直接服务基层；构建农民工就业、保障、服务信息网络平台；形成全市一体化的农村信息化服务体系，帮助农民利用信息手段致富。
　　七、项目服务综合应用工程建设
　　建设市“十一五”重大项目招商引资项目储备库、网上项目招商对接交易平台、网上受理系统、招投标交易平台等，建立市、县（市、区）项目跟踪、督查、管理系统，开发企业技术难题需求系统、专家网上评审系统、项目申报系统，提高项目前期工作和受理服务水平。
　　八、市级突发公共事件应急预案系统建设
　　为有效加强对紧急突发事件处理的全过程跟踪和技术支撑，加紧做好市级突发公共事件应急预案系统（含制定应急预案）建设，实现各类防灾减灾救灾信息的共享与有效利用。成立三明市应急管理委员会，将自然灾害、事故灾害、公共卫生事件以及社会安全事件等突发事件，运用高科技手段进行联动指挥和指令信息传递。为确保突发公共事件能在第一时间得到应急处置，成立三明市110应急联动中心。
　　九、公用信息平台建设
　　依托三明电信的中小企业信息化平台、家校通平台、公共信息化平台，为中小企业信息化、公共信息化提供网络能力和人才支撑；进一步优化和完善电信168、IDC、互联星空、移动梦网、12580个人增值业务信息系统建设，进一步丰富信息应用和内容服务。

　　第五章　大力推广应用信息技术

　　一、协同办公、并联审批系统
　　以政府网站为核心重组业务流程，实现全市政府职能部门大协同办公、大并联审批，增强政府部门间协同能力，在各级政府部门间互联互通的基础上，通过机制创新，简化业务流程，实现各级政府各部门政务公开、信息共享、协同办公、联合审批等便民服务，提高政府为企业、为公众服务的形象，树立勤政务实、廉洁公正和公开透明的政府形象。
　　二、发展电子商务
　　借鉴国内外商务网站成功经验，成立由工商、金融及其他投资主体参与的商务网站，尝试网上下单、网上确认交易、电子货币交割，实现物流、信息流的畅通。
　　三、推广社区信息化建设成果
　　在市区开展1-2个区信息化试点，推广鼓楼区信息化建设成果，推进社区宽带网络建设，组织社区服务项目上网，方便居民生活和办事。至2010年，设区市及各县（市、区）建成完备的社区业务网络平台和社区政务数据中心，社区综合管理平台在90%以上社区得到普及应用，建设市级政务呼叫中心和社区政务网站，推进城市服务项目联动。
　　四、打造优秀的电信行业产业集群
　　积极推动“中小企业信息化平台”的建设，为三明中小企业做大做强提供优质的网络、技术、人才服务，不断丰富网络应用内容，满足人们不断提高的娱乐、学习、教育等综合化的需求。加大信息产业链中各环节的合作，扶持本地具有良好发展潜力的软件企业、系统集成商、硬件销售商、信息内容提供商的发展，打造以电信行业为核心的优秀产业集群。
　　五、走新型工业化道路，实施制造业信息化工程
　　着重从生产过程、企业管理、流通领域等三个方面提高企业信息化的应用水平。推动企业在产品开发设计方面全面应用辅助设计信息技术，提升企业的技术开发和产品研制能力，实现产品创新；推动企业在生产过程方面推广与应用控制信息技术，实现对生产过程的全程监控，推行管理控制一体化，有机集成管理信息系统、生产监控系统和自动控制系统，提高生产效率和产品质量；推动企业在现代化管理方面应用先进管理理念和技术，逐步提升企业集成的层次和水平，促进企业流程再造，提高企业管理效率。流通领域信息化重点支持企业完善电子商务的网络基础设施和各类应用系统的建设。重点支持行业性电子商务平台的建设，完善应用配套设施和公共服务、信用与安全体系建设。

　　第六章　保障措施

　　一、统一认识，加强领导
　　加强信息化建设的领导，市信息化工程建设领导小组对全市信息化工程建设进行规划、督促和指导；市信息化办公室（设在市信息中心）作为全市信息化管理的协调机构，具体负责信息化建设的具体规划、管理工作以及重点项目的论证、组织和实施；凡由市财政拨款建设或涉及面广的社会性、公共性的信息化项目，必须由市信息化办公室统一规划资源实施方案，协调各单位联合建设。市信息中心机构应列入具有行政职能事业单位的序列，参照公务员管理。
　　二、完善信息化管理体制和运营机制
　　努力形成配套的行政管理体系，在政府部门建立信息主管制度和信息化责任体系。政府部门要积极倡导、激励制度创新和技术创新。在信息基础设施建设中，要分清国家、本省以及本市的管理界面，以便突出三明的信息基础设施建设的重点。三明市信息化工程建设与管理运营要引入市场竞争，完善市场运营机制，培育和发展信息市场。
　　建立信息化建设应用评估、奖励和通报制度，把信息化应用情况作为市直有关部门和各县（市、区）政府绩效考核的内容之一。建立普遍服务机制，鼓励向欠发达地区和困难群体提供基础通信和基础信息服务，促进城乡信息化协调发展。
　　三、加大对信息化工程投资力度
　　各级政府要加大信息化建设的投资力度，采用多种投融资方式，推进重点项目建设。稳步增加增加政府对信息化建设的投入，“十一五”期间政府投入不低于“十五”水平。信息化建设资金尤其是市政府网站、网络运行维护经费应列入市财政预算，并按一定的比例每年有所增加，使信息化建设投入制度化。政府投资主要用于公益性、全局性重点信息化工程和关键信息技术及产品开发的引导性资金投入，重点支持政务网和信息资源开发。对信息化重点工程建设，要采用各种有效措施，在制定政策及社会公共资源调配等方面予以充分保障，以保证工程的顺利建设和实施。要积极嫁接“数字福建”的技术和成果，节省投资，少走弯路。同时应努力形成多种投融资渠道、多元投资主体和多类投资政策，构筑新的投融资体制。引导、鼓励各类非政府投资主体投资，引导民间闲散资金投资，大力发展信息服务业。
　　四、加大信息化人才队伍建设和宣传工作
　　人才队伍是三明市信息化工程建设的关键因素。要普及信息化基础教育，有计划地开展本地人才的培养，除加强对各级公务人员的计算机应用操作培训外，要加快在校信息化人才的培训步伐，在中小学校中要普及开设信息技术课程，发挥继续教育工程作用，重点加强和加快信息技术领域顶尖人才特别是硕士生和博士生的委托培养和引进工作，采取倾斜政策，为他们创造良好的工作环境，营造吸引人才、留住人才、激励人才的良好环境。发挥各类培训机构、培训基地的作用，在全社会普及信息化知识和技能，有计划地对公务员和企事业管理人员进行信息化相关知识的培训和再教育，形成多元化、多层次的培训教育体系和信息化技能培训考核体制。要鼓励和支持产、学、研相结合，加强与省内外、海内外的技术交流与合作。三明市信息基础设施建设工程是一项系统工程，要充分利用各种媒体，开展多种形式的宣传教育活动，充分调动社会各界，特别是企业界的积极性和创造性，提高全市人民的信息化意识，使之自觉主动关心和投入工程建设，创造信息化建设的良好氛围。
　　五、建设信息化法规环境和标准
　　采用国家信息化法规和我省地方条规，建立信息化依法行政框架。结合三明实际，在发展基础通信管线、电子商务活动、信息市场、信息网络资源、信息资源开发和利用等方面制定规范性文件，努力营造全市信息化法制环境。贯彻国家信息化标准和省地方信息化标准，建立和完善信息化指标统计工作。切实加强安全保密工作，逐步建立健全信息化安全保障体系，防止人为或非人为的破坏、计算机犯罪以及泄密事件发生。