各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

　　为全面建立我市新型农村社会养老保险制度，实现2011年新农保制度覆盖全市12个县（市、区），现将《三明市新型农村社会养老保险制度全覆盖工作方案》印发给你们，请认真对照要求，切实抓好落实。同时，请各县（市、区）结合本地新农保试点工作实际，抓紧制定本县（市、区）新农保试点工作意见。

　　三明市人民政府办公室

　　二〇一一年三月二十二日

三明市新型农村社会养老保险制度全覆盖工作方案

　　为贯彻落实上级关于加快推进新农保试点工作的精神，实现2011年我市新型农村社会养老保险制度全覆盖目标，特制定本工作方案。

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，加快推进新农保扩面步伐，2011年实现我市新农保制度全覆盖，使广大农村居民老有所养，促进社会和谐稳定。

　　二、任务目标

　　按照“统一部署、整体推进、全面实施、确保发放”的要求，未试点的7个县（市、区）于2011年全面开展新农保试点，实现我市新农保制度全覆盖。组织农村适龄居民参保缴费；2011年10月1日起，为年满60周岁的农村居民发放基础养老金，做到应发尽发。

　　三、实施步骤

　　（一）做好前期准备

　　1.成立机构落实编制经费。第三批试点县（市、区）人民政府要召开常务会议研究新农保试点工作；成立新农保试点工作领导小组，印发领导小组工作规则；落实新农保经办机构编制和工作启动经费。

　　2.确定新农保合作金融机构和通讯营运商，新农保信息系统网络接入全省“金保工程”专网。

　　3.制定新农保实施办法和工作方案。经市政府审定后，实施办法和工作方案正式印发实施。

　　主办单位：各县（市、区）人民政府

　　协办单位：市新农保办

　　工作时限：2011年1-3月

　　（二）启动新农保试点工作

　　4.召开新农保启动大会。第三批试点县（市、区）政府召开新农保启动大会，进行动员部署。

　　5.举办政策和经办管理培训班。对本县（市、区）新农保工作领导小组成员单位有关人员、各乡镇领导、劳动保障事务所人员、村主干进行培训。

　　6.广泛开展宣传动员。制定新农保宣传工作方案，运用各种宣传手段和通俗易懂的宣传方式，全方位进行宣传，做到家喻户晓、深入人心，营造良好的工作氛围。

　　7.开展农业户籍人口数据核查。第三批试点县（市、区）组织力量进村入户进行核查，确定应保人数（扣除16周岁以下人员、16周岁以上在校生、已参加其他社会养老保险的人员、死亡人员），以当地政府名义上报省和市政府、新农保办。

　　主办单位：各县（市、区）人民政府

　　协办单位：市新农保办

　　工作时限：2011年3-5月

　　（三）组织参保登记缴费和养老金发放

　　8.组织开展参保登记。在开展农业户籍人口数据核查的同时，各乡镇（街道）、行政村组织农村适龄居民办理参保登记手续。

　　9.建立参保农村居民个人账户。乡镇劳动保障事务所根据《参保登记表》，将参保农村居民个人基本信息录入新农保信息系统，县（市、区）农保经办机构做好复核工作，建立个人账户信息。

　　10.制作参保农村居民银行卡（折）。通过新农保信息系统导出参保人员信息，提交合作金融机构制作银行卡（折）。

　　11.组织缴纳养老保险费。将银行卡（折）发放给已办理参保登记的农村居民，要求16-59周岁参保人员按规定时限将保费存入银行账户，由合作金融机构代扣。

　　12.确保基础养老金发放。在做好家庭联动机制和生存认证的基础上，为制度实施时符合条件的60周岁以上老年农村居民发放银行卡（折），从2011年10月份开始按月发放基础养老金。

　　13.做实个人账户。根据合作金融机构扣缴保费和发放养老金情况，及时将个人缴费信息、政府补贴信息、养老金发放信息记入参保农村居民个人账户。

　　14.加强档案管理。第三批试点县（市、区）按照新农保档案管理规定，对参保档案进行分类、整理、归档，2012年3月底前入库保存。

　　15.及时填报新农保统计报表。从参保登记之月开始，每月做好新农保统计报表编报工作。

　　16.加强新农保基金管理。从养老保险费扣缴成功之月起开始，每月建立新农保基金会计账簿，加强基金财务管理工作。

　　主办单位：各县（市、区）新农保办、乡镇（街道）政府、经办机构、合作金融机构

　　工作时限：2011年4～12月

　　（四）加强工作指导和督导

　　17.召开新农保工作调度会。全市每月底召开新农保调度会，了解各县（市、区）工作进展情况；次月初，向省新农保办汇报。

　　18.开展试点工作督导。市新农保办成立督导组，对所属县（市、区）的参保缴费和基础养老金发放工作进行督导；重点对工作进展较慢的地方进行督导，督促加快推进工作。

　　主办单位：市新农保办

　　工作时限：2011年3-12月

　　（五）加强首批和第二批新农保试点工作指导

　　19.继续指导首批和第二批新农保试点工作，组织养老保险费征收和养老金发放工作，做实个人账户，缴费率和参保率分别达到90%以上。2011年6月底前实现新农保金融服务不出村目标。

　　主办单位：首批、第二批新农保办

　　协办单位：市新农保办

　　工作时限：2011年1-12月

　　（六）做好新农保试点工作考评和总结

　　20.开展试点工作综合考评。督导首批试点县对综合考评存在问题进行整改；对第二批试点和第三批新农保试点的县（市、区）政府进行综合考评，反馈考评意见，将考评情况报告市政府和省新农保办。

　　21.对合作金融机构服务新农保情况进行评估。

　　22.召开新农保年度总结会议。2011年12月底前，召开全市新农保年度总结会议，总结工作成效，表彰先进。

　　主办单位：市新农保办

　　工作时限：2011年3-12月

　　四、资金安排

　　23.第三批新农保试点资金安排11310万元，其中中央财政出资6230万元、省财政出资2690万元、地方财政出资2390万元。如果试点从2011年10月1日启动，2011年资金安排为2828万元。

　　（1）基础养老金每年安排8930万元。根据国发〔2009〕32号和闽政〔2009〕26号文件规定，对年满60周岁以上农村居民，每人每月发放基础养老金55元（苏区县由中央财政全额承担；永安、梅列、三元由中央和省承担60%，尤溪县由中央和省承担80%，其余的由设区市、县（市、区）分担）。其中：中央财政出资6230万元、省财政出资1140万元、地方财政出资1560万元。

　　（2）个人缴费政府补贴每年安排2150万元。根据闽政〔2009〕26号文件规定对参保人缴费政府给予补贴每人每年30-50元（个人缴费政府补贴，省财政对永安、梅列、三元补助60%，其余县补助80%；其余部分由县、市、区承担）。其中省财政出资1550万元、地方财政出资600万元。

　　（3）政府为缴费困难群体代缴费资金每年安排230万元。参照前二批试点政府为缴费困难群体每人每年代缴费50元（尤溪为重度残疾人等代缴100元），地方政府每年财政出资230万元。

　　各县（市、区）新农保资金纳入当年财政预算，并确保在9月底拨入新农保基金财政专户，以确保从10月份起养老金按时足额发放，做实个人账户。

　　24.首批和二批试点资金安排10180万元，其中中央财政出资6700万元，省财政出资2370万元、地方财政出资1110万元。

　　（1）基础养老金每年补助7800万元，其中中央财政6700万元、省财政补助670万元、县财政出资430元。

　　（2）个人缴费财政补贴2200万元，其中省补助1700万元、县承担500万元。

　　（3）政府为缴费困难群体代缴费资金每年安排180万元。

　　全市总计需要安排资金21490万元，其中中央财政出资12930万元，省财政出资5060万元、地方财政出资3500万元。

　　各县新农保资金纳入当年财政预算，并确保及时拨入新农保基金财政专户，以确保养老金按时足额发放，做实个人账户。

　　主办单位：各县（市、区）人民政府

　　工作时限：2011年3月底前

　　五、经办保障

　　25.加强经办能力建设。一是在现有编制、人员的基础上，根据服务对象数量，合理增加农保经办机构编制，配备计算机和财会专业人员，落实工作启动经费。二是加强乡镇劳动保障平台建设，乡镇劳动保障事务所增加新农保职能，配备专职人员，落实专项业务经费；建立村协理员制度，将村级劳动保障协理员的工作补助从每月50元提高至100元，并按照参保人数安排必要的资金购买服务，对村级新农保协理员给予一定的工作补助。三是提供必要的工作场所作为服务窗口，配备必要的计算机、打印机等设备。

　　主办单位：各县（市、区）人民政府

　　工作时限：2011年6月底前

　　26.建设新农保便民服务点。合作金融机构抓好各建制村新农保便民服务点建设，在2011年6月底前全部实现新农保金融服务不出村，方便农村居民参保缴费和领取养老金。

　　主办单位：各县（市、区）合作金融机构

　　协办单位：各县（市、区）新农保办

　　工作时限：2011年6月底前

　　六、组织领导

　　27.加强组织领导。把建立新农保制度作为统筹城乡发展、保障和改善民生的重要内容，列入各级政府经济社会发展规划、年度目标管理考核体系；完善工作机制，签订责任状，建立奖惩机制。各有关部门通力协作，密切配合，形成合力，共同做好新农保的组织实施工作。

　　主办单位：各县（市、区）人民政府

　　工作时限：2011年