沙县人民政府、将乐县人民政府，市直有关单位：

《夏茂镇创建市级乡村振兴综合试验示范乡镇实施方案》《高唐镇创建市级乡村振兴综合试验示范乡镇实施方案》（以下简称《方案》）已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行，并做好以下工作：

一、沙县、将乐县要切实加强对《方案》实施的组织领导，落实工作责任，完善工作机制，扎实推进试验示范乡镇各项建设，确保各项措施落到实处，为全市探索乡村全面振兴长效机制，形成可复制、可推广的经验。

二、市直有关单位要按照职能分工，加强对夏茂镇、高唐镇市级乡村振兴综合试验示范乡镇各项建设工作的指导，在规划建设、要素配置、产业发展、公共服务、基础设施等方面予以大力支持，并积极配合沙县、将乐县向省级相关单位争取更多支持。

附件：1.夏茂镇创建市级乡村振兴综合试验示范乡镇实施方案

      2.高唐镇创建市级乡村振兴综合试验示范乡镇实施方案

三明市人民政府办公室  

2019年11月26日

（此件主动公开）

附件1

夏茂镇创建市级乡村振兴综合试验示范乡镇实施方案

为深入贯彻落实市委、市政府关于实施乡村振兴战略决策部署，通过以点带面、示范带动的方式，努力把夏茂镇打造成全市乡村振兴综合试验示范镇，制定实施方案如下：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记在闽工作期间莅临夏茂镇调研时的指示精神为指引，贯彻落实市委九届九次全会提出的做实“四篇文章”、推进“四个着力”、深化“五比五晒”要求，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，围绕“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”工作目标，立足“牢记嘱托、综合试验”，把握原生态、低成本、有特色的工作要求，坚持群众参与、问题导向、实事求是、量力而行的工作方法，探索一整套乡村振兴新型体制机制，着力推动规划建设、要素配置、产业发展、公共服务、基础设施等五个一体化进程，推动实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

二、目标任务

按照“一年扎实起步、三年基本见效、五年全面建成”的推进原则，加强顶层设计和基层探索，统筹谋划长期目标和短期目标，力争在产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴、综合改革六个方面分别探索形成一套比较成熟、可复制推广的做法和经验，打响夏茂镇“千年古镇、小吃源乡”品牌，打造实施乡村振兴战略的三明路径。力争到2023年实现：全镇农林牧渔业总产值年均增长5%，规模以上工业总产值年均增长10%，固定资产投资年均增长12%，地方公共财政收入年均增长8%，农民人均纯收入年均增长11%，乡村振兴取得重大突破。

2019年，全面启动三明市乡村振兴综合试验示范镇创建工作。完成《夏茂镇市级乡村振兴综合试验示范乡镇战略规划》和《沙县夏茂镇镇区环境改造提升规划》，明确发展思路和确定重点项目，启动实施一批重点建设项目，重点突出“综合试验”，力争日常工作创新亮点、特色工作着力突破、难点工作先行先试，为乡村振兴综合试验示范工作打好基础。

2021年，全市乡村振兴综合试验示范镇框架形成。农田水利条件明显改善，优质稻、水稻制种、烟叶、茶叶、果蔬、食用菌生产能力稳步提升，质量明显提高；现代农业、食品加工业、文旅康养产业有效发展，特色现代农业比重明显增加，形成2个以上富有当地特色的主导产业。集镇“双修”深入推进，集镇面貌和人居环境明显改善，基础设施配套完善，美丽乡村建设扎实推进；长阜省级乡村振兴试点村、俞邦市级综合试验示范村两个村的示范效应初步形成。完成新时代文明实践所试点工作并努力打造成省级文明实践示范所，乡村治理长效机制基本建立，以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强，组织生活基地初步建成，深入探索区域联建、流动党员管理等党建模式。脱贫攻坚成效持续巩固，农村综合改革更加深化，农民增收渠道进一步拓宽，城乡居民生活水平差距进一步缩小。

2023年，全市乡村振兴综合试验示范镇基本建成，现代农业、食品加工、文旅康养等一二三产业融合发展成效突显，“一村一品”、“多村一品”格局基本形成，创建业内知名品牌1-2个。红色文化、乡村文化、教育文化内涵得到弘扬；农村社会保障、文化事业逐步发展，村民文化认同感和归属感明显提升，新时代文明实践工作形成特色。集镇“双修”建设全面完成，人居环境有效提升；长阜省级乡村振兴试点村、俞邦市级综合试验示范村示范效应形成。乡村治理体系更加完善，组织生活基地基本建成，区域联建、流动党员管理等党建模式形成经验。农村综合改革更加深化，农民增收渠道持续拓宽，城乡居民生活水平差距持续缩小。

三、重点工作

（一）推动产业升级，三产融合，实现产业振兴。以沙县小吃上下游配套产业为主导，立足生态优势和资源禀赋，推进产业链延伸和发展新产业新业态，着力做大镇域经济。

1.提升现代农业。以谢华安院士工作站为依托、以三明（沙县）中国稻种南方研发展示基地建设为重点，争创夏茂现代农业产业园，稳步推进现有的优质稻、水稻制种、烟叶等产业，发展万亩烟叶基地，实施新增粮食产能田间工程、灌区节水灌溉配套等项目，不断改善农田水利设施，实现规模化、标准化、专业化发展，形成集聚效应。坚持市场导向，大力推动土地流转，实现集约有效利用土地，实施千亩花卉苗木、千亩优质果蔬、名贵水产养殖、禄华生态农业产业园等产业基地项目，发展一批规模以上现代农业示范基地，培育一批成长性好、带动力强的农业龙头企业、农民专业合作社和家庭农场、种养大户等经营主体。加强与省市农科院等科研机构合作，建立农业科技成果转化长效机制，努力提升农业集约化、规模化、现代化、智慧化水平。

2.发展食品加工。实施“产业联动”发展战略，发展壮大冬酒、茶叶、面干、红芽芋、瓜果等夏茂传统农特产品产业，着力扶持元利珍稀食用菌、宏苑茶业、茂溪冬酒、菁发食品等农业加工龙头企业发展，积极对接洽谈小吃配料、食品冷链加工和农特产品加工项目，加快实施鹿茸菇规模化瓶栽、传统板鸭工厂化生产等项目建设，做大做长产业链条。加大对夏茂农特产品和特色饮食产品的包装宣传力度，做好农产品“三品一标”申报和认证，集聚优质农特产品，做大“拿得出、吃得好、记得住”的夏茂特色品牌、知名品牌。围绕“以茶促旅，以旅兴业”的发展方向，以“红边茶”为核心，建设集茶叶品种研发及旅游观光为一体的“红边茶”文化产业园，打造三明茶文化对外宣传展示的重要窗口，实现产业融合发展、转型升级。加快省级农民创业园建设，整合盘活瓦窑、茁芜山等老工业区，完善配套设施，重点引导和整合小吃配料、食品加工等企业向园区聚集。

3.力推文旅康养。践行“绿水青山就是金山银山”理念，以文化为引领，以旅游为主体，以康养为支撑，规划夏茂旅游精品路线，引入第三方旅游运营机构，进行专业化、市场化运营，打造色彩多样的夏茂游。深入挖掘森林、库区等生态资源，完善康养产业规划，逐步打造车溪村中药养生、岩坑村禅修、洋邦村库区休闲度假等康养基地，发展森林康养、生态休闲、药材养生等产业为重点的养生游。保护性修缮和开发古村落和古民居等资源，发展乡村古韵民宿，发展千年古镇“墨色游”；依托“南方水稻公园”和“现代农业产业示范区”，以水稻文化创意体验为核心，发展以农事体验、亲子互动为重点的绿色游；依托闽西北第一个中共特别支部——文昌宫，完善研学教育设施，建设党组织活动基地，发展以革命苏区、将军故里为重点的红色游；围绕宗教文化，开设禅修班，发展以天湖净寺、报恩寺为重点的金色游。

（二）强化人才支撑，招才引智，实现人才振兴。把多用人、善用人、用好人放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑，以人才推动各项资源要素集聚。

1.培育新型农民。举办技能远程培训、“雨露计划”等培训班，依托三明农业职业技术学校、三明农科院等科研院校，搭建创业孵化平台，大力培育新型职业农民。探索开展职业农民认定、职称评定试点，支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。扶持培养一批农民专业合作社“领头人”，让有文化、懂技术、会经营的新型农民成为乡村振兴的主体力量。

2.建立专业队伍。深入实施“人才回流”和“能人回归”工程，通过聘用返乡大学生，融合“三支一扶”、志愿者、大学生村官等，建立“指导员”队伍，提升村级组织引领乡村振兴能力。通过高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职，建立“挂职”队伍，组建三明（夏茂）科技特派员工作站，利用专业力量下沉，指导推进“五个振兴”。

3.引进社会力量。注重发挥乡贤作用，探索成立“乡贤参事会 ”，建立健全乡贤参事议事机制。建立外出务工经商人员信息库，设立返乡创业工作站，策划乡村振兴发展项目，以有效的激励机制，吸引支持企业家、专家学者、技术人才等。搭建好乡贤参与家乡创建的平台，通过投资兴业、精准扶贫、包村包项目、行医办学、捐资捐物等方式助力乡村振兴。

（三）提升文化内涵，塑形铸魂，实现文化振兴。整合优势资源，融入内在价值，引进社会资本，做好“苏区老区文章”，挖掘红色、乡村、教育等文化，为乡村振兴注入文化自信。

1.深挖红色文化。以闽西北第一个中共特别支部诞生地、中央红军主力驻扎地、中央苏区补给保障地、开国将军张廷发出生地“四地”为依托，对红色文化资源进行保护性修缮和再开发利用，进一步挖掘和搜集红色遗存、红军故事，建设以文昌宫、沙县（夏茂）青少年课外红色教育活动中心、传薪阁、长阜村为主体的党建主题教育基地，完善研学设施，讲好红色故事，做足红色文章，打造全市乃至全省的红色文化宣传主阵地、党员组织生活实践地和闽西北红色旅游集散地。

2.繁荣乡村文化。完善镇村文化阵地设施，实现乡村两级公共文化服务全覆盖，提升服务效能。推动移风易俗，重点挖掘一批富有地方特色的、贴近生活、切合实际、通俗易懂的村规民约，营造淳美向善新民风。巩固提升“全国文明村镇”成果，推进文明创建长效化常态化管理。做好新时代文明实践所试点工作，健全“站联点、点联户”机制，创新积分超市评定机制，通过实践储蓄卡实现积分兑换并建立星级评定制度，精心打造乡村“软实力”，培育新时代文化品牌。

3.做足教育文化。新建懿德文化教育基地，弘扬和传承优秀的求学、致学精神，发挥良好家风示范传承作用，引领夏茂教育新风尚。依托邓子基教育基金夏茂镇奖学奖教基金，建立教育教学激励机制，提高教育教学水平，推动夏茂镇中小学教育质量走在全县前列。开展特色教学，着力打造航模、乡村少年宫、足球等特色学校，全面提升素质教育水平。同时，加大教育资金投入，实施中心幼儿园、教师公租房等教育基础提升改造项目，不断改善办学条件。

（四）践行“两山”理念，绿色发展，实现生态振兴。加快宜居美丽乡村建设，以人居环境整治为切入点，融入山水林田湖等自然风光，积极发展“美丽经济”。

1.提升改造集镇面貌。实施集镇改造工程，开展环境卫生综合整治，着力解决长久以来存在的脏乱差堵等问题，不断完善集镇功能。坚持规划引领，借鉴市里“双修”建设的成功经验，邀请三明市城乡规划设计研究院编制《沙县夏茂镇镇区环境改造提升规划》，在积极听取社会大众意见的基础上，实施夏茂集镇“双修”建设、集镇古民居保护性修缮及开发、三角坪老市场改造等项目。以“千年古镇、小吃源乡”为规划定位，以“全国沙县小吃文化第一镇”为规划目标，科学布局集镇“一带两横三纵多节点”，着重打造“一横一纵景观轴”，坚持分步实施，在生态绿化、景观风貌、交通停车、公共空间、配套设施和居住环境等方面，分步分期进行提升改造。

2.梯度建设美丽乡村。综合考虑各村的地理位置、资源禀赋和人文基础，因地制宜、分类施策、梯度创建，用好乡村建设的有关支持政策，建设一批各具特色的美丽乡村。优先发展重点示范村，用好长阜省级乡村振兴试点村优惠政策，围绕习近平总书记“建好新农村”的指示精神，以支部为引领，发展小吃、面干、花萘等特色产业，争创省级旅游村、省级森林村庄，打造党建引领型乡村；依托市级综合试验示范村优势，充分挖掘俞邦小吃、生态、和谐、文化等内涵，立足做好水的文章，争创四星级旅游特色村、省级森林村庄，打造休闲旅游型特色乡村。通过重点示范，辐射带动周边村庄梯度发展。儒元、西街、上碓等村完善基础设施和公共服务，有效推动乡村产业发展和有效治理；李窠、罗坑等传统古村落，保护修护古建筑，发展古村游；车溪、岩坑等高山村，以生态保护为重点，加强村庄环境整治，提升乡愁品味。加快“绿盈乡村”、“森林村庄”等品牌创建，打造以松林—俞邦—儒元—长阜—罗坑—洋邦、李窠—大布—洋元为重要节点的美丽乡村示范带。

3.持续整治人居环境。遵循“四美三宜”原则，大力推进农村人居环境整治三年行动、村庄清洁行动，开展示范创建，不断改善农村生产生活条件。以“一革命五行动”为重点，推动厕所建设标准化、管理规范化，确保全镇各行政村至少有一个标准化公厕；建立农村垃圾治理长效常态机制，实现垃圾治理率达95%以上；因地制宜、灵活选择农村污水治理方式，力争实现全镇乡村污水处理设施全覆盖，农村生活污水治理率达到95%以上；对既有农房整治坚持多措并举、分类处置，加大对新建农房的规划管控；以村庄房前屋后及杆线整治为重点，推进“四旁”绿化，实现村容村貌整治率达85%以上；建立健全完善“路长制”，坚持因地制宜，适应交通需求，节约资金资源原则，提升“四好农村路”建设水平。为确保整治工程持续深入，建立健全人居环境长效管理机制。建立“城乡环卫一体化”工作长效机制，充分发挥镇村两级保洁员队伍作用，完成垃圾转运系统的全覆盖；完善环境整治综合考评机制，通过“双向”激励制约，将责任压紧压实传导到各村，着力推动环境整治工作常态化、长效化；构建齐抓共管机制，完善村规民约，形成以镇村干部带头主导，党员干部责任认领、广大群众共同参与的管理体系，共同维护生态宜居建设成果。

（五）夯实基层基础，示范带动，实现组织振兴。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，确保乡村社会充满活力、安定有序。

1.加强党建引领。完善党的农村工作领导体制机制，压实基层党组织管党治党政治责任，开展村干部教育培训，加强廉政教育。以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，通过落实基本制度，运用党员设岗定责、流动党员“三三制”管理教育等方式，提升支部组织力、党员学习力。探索推行村级区域联建，将27个村党支部划为7个区域，通过组织联合、思路联通、产业联动、民生联办、改革联推，以强村带弱村，实现区域共建共享共赢。用好省级扶持村集体经济发展试点项目资金，以长阜、俞邦等6个重点村为试点，发展烟叶、果业、旅游业，带动联建区域产业发展，实现村集体经济全面、可持续发展。

2.深化利益联结。立足于开发利用村集体现有的资源，充分利用村集体所有的资源性资产、经营性资产、公益性资产，最大限度的加以盘活利用。推进新型农业经营主体改革，发展“合作社+村集体+农户”模式，以长阜面干、罗坑冬酒产业发展为试点，引导村集体经济和村民入股农民专业合作社，构建村、农、企利益联结机制。通过“公司（合作社）+基地+贫困户”模式，因村因户施策，提供贴息贷款、协助农产品销售、引入现代化农业技术等产业扶贫闭环，将“输血式”扶贫变为“造血式”扶贫，增强村财“造血功能”以及贫困户经营性、财产性和工资性收入。

3.攻坚社会治理。深化“平安夏茂”建设工作，深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒整治工作，共建共享和谐社会。创新调解工作新机制，建立健全“三三调解法”，切实做到矛盾纠纷“小事不出村、大事不出镇”。抓好突发公共事件应急和防灾减灾工作，防范遏止重特大事故，维护社会安定稳定。提升村级公共服务水平，设立乡村振兴服务站，将“妈妈式服务”延伸至村，进一步提升原有的村级事务代理机制，打通服务农民群众“最后一公里”。创新集镇公共服务模式，引进社会资本，整合并充分利用幸福院、老年康养、日间照料中心、乐龄学堂等各类资源，探索建立老年人、留守孩的关爱机制，让更多群体共享更多改革成果。

（六）探索先行先试，创新发展，深化综合改革。持续抓好金改、林改、水改、小吃改革、土改等重点领域改革，更有力更有效推进乡村振兴，以改革增添乡村活力。

1.深化金融改革。积极与金融机构对接，推动“党建+金融助理+金融联络员”工作，完善农村信用信息体系，深化“一评两押三兜底”机制，探索村级融资担保基金、振兴贷、福农贷、快农贷等产品升级版，以“银行+合作社+农户”等模式，整村（镇）推行“振兴贷”等“信用+”模式信贷产品，扩大普惠金融覆盖面。优化小额信贷便民服务点功能，结合益农信息合作社服务功能，更新便民服务机具，实现“基础金融不出村”。

2.深化林业改革。深化“四共一体”林权合作经营新模式，探索多种形式林地流转经营模式，鼓励镇村集体林场、林业大户以及各类林业经营组织与国有林场合作，开展私占乱占林地专项整治，低产低效商品用材林以及自留山等面积较小的商品林经县级林业主管部门评审后进行低产林改造，充分利用好林地资源，切实增强林业质量和林农效益。深化“三权分置”改革，创新林权改革模式，通过评估合作经营森林资源，创新开展“林票”试点村工作，大力培育新型林业主体。引导林农集中林业资源，建设高山特色资源产业和林下中药材产业等现代林业基地，发展造林绿化、森林资源保护、珍贵树种种植、旅游休闲康养等绿色产业，争创省级林下经济示范镇、省级森林城镇和省级森林村庄，形成经济效益和生态效益双赢格局。

3.深化治水改革。加快实施龙峰溪安全生态水系、东溪安全生态水系、农业水价综合改革示范点等重点治水项目，同步探索创新水利工程差异化管护机制，形成安全生态水系项目长效管理机制，实行标准化管理，实现建管并重，巩固水流域综合治理成效。推进城乡供水一体化，探索城乡集中供水模式，实现“同水源、同管网、同水质、同服务、同监管”的城乡供水安全保障体系。持续深化“河湖长制”改革，建设智能化管理平台，定期不定期开展无人机巡河，加快实现河道管护从人工管理向智能管理转变。同时，发动社会各界人士参与爱河护河行动，充分调动和激发群众参与河道监管意识，实行“智慧河长+智能河长+民间河长”多元巡河模式。

4.深化小吃改革。建设小吃文化商圈，突显小吃源乡文化，培育集镇产业功能区，规划建设沙县小吃发源地（夏茂特色小吃街）、俞邦小吃第一村、高速商贸综合体、集镇市场商贸综合体等若干个商贸商圈，推动商贸产业发展，争创省级商贸特色镇。发展统一店面招牌，统一上墙文化的夏茂特色小吃店，推动集镇小吃门店转型升级。持续开展“千人牛宴”推介活动，评选名特优夏茂特色小吃，着力打响夏茂牛系列等特色小吃知名度，不断开拓市场。发挥沙县小吃集团北京、杭州子公司、西安联络处作用，推动门店升级改造和连锁经营，持续带动发展小吃加盟店，促进小吃产业转型升级，并逐步将产品打入星级酒店等中高端市场。

5.深化土地改革。探索通过建立以村为单位的土地股份合作社，按照农村集体产权制度改革的方式，引入具有竞争力龙头企业发展适合山垅田的养殖产业，实现连片土地流转，并实行全域土地整理工程，加大与金融机构的协作，实现集约有效利用土地，加快推进产业发展。引导村集体经营性建设用地入市，明确入市主体、范围和途径，建立健全交易市场规则和服务监管制度，完善入市土地增值收益分配机制和入市配套政策，发展森林康养等新产业新业态。积极探索农村宅基地制度改革，打破镇域农村户籍限制，促使各村集体土地可相互流动，完善宅基地权益保障和取得方式，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制。依托镇土地流转信托公司，整合闲置土地资源，采取整村土地流转的方式，培育一批合作社、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体。探索流转费用预付制、风险保障补偿制等方式降低土地经营权流转风险，增强土地流转稳定性。

6.深化生态环保改革。探索建立全镇农村生活污水处理设施第三方委托运营管理模式，提升管理效率与水平。探索完善生态环境损害赔偿机制，在赔偿范围、实施程序等方面进行细化和创新，杜绝区域环境质量等级下降或耕地、林地、饮用水水源地等出现功能性退化。深化企业环境信用评价，逐步扩大夏茂镇参评企业范围，实施“守信激励”和“失信惩戒”，同时推动农村小水电实行环境信用评价与生态电价奖惩挂钩，发挥价格杠杆作用，促进水电站自觉落实最小生态下泄流量。在乡镇设立生态环保工作站，配备专职人员，在各村设置生态环保员，织密织牢基层生态环保网格，严防污染向农村转移。

四、试验保障

（一）组织保障。按照“市级指导、县级统筹、镇为主体”的总体要求，成立由县委书记任指挥长，县委副书记、县长任第一副指挥长，县委副书记任常务副指挥长，县政府副县长任副指挥长的夏茂镇乡村振兴综合试验示范工作指挥部，下设综合协调、产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴、综合试验、试验保障等八个办公室，围绕各自办公室的目标任务，认真履行职责，确保专项工作任务的落实。建立厅级领导挂镇、处级领导挂点、科级领导包村制度，形成市县乡村四级联抓乡村振兴战略的工作格局。

（二）机制保障。健全党委领导、政府负责、乡村振兴领导小组统筹协调的工作机制，建立“一周一例会、一月一督查、一季一推进”的工作机制，在具体试验工作推进中，集中力量，研究解决创建过程中存在的困难和问题，确保高质量完成创建工作。组建督查队伍，由县纪委（监委）牵头，县委组织部，县财政局、效能办、新闻媒体等部门组成常态巡查组，对年度实施项目进行定期巡查，推进乡村振兴综合试验示范工作有序开展。建立推进乡村振兴战略的实绩考核制度，奖罚并举，将推进情况纳入综合考核指标体系，将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。对在综合试验中作出贡献的个人记功嘉奖，对特别优秀的干部专项考核，提拔使用，对项目完成不力的主要负责人和班子，进行约谈。

（三）要素保障。突出规划引领，按照“一村一策”的原则，结合村庄的资源禀赋、气候条件、交通区位等实际，强化村庄发展规划与土地利用总体规划相融合。拓展资金渠道，建立“以县为主、社会参与、市级帮扶”的经费保障机制，设立乡村振兴战略专项资金，全面整合涉农部门的建设项目资金，充分发挥项目资金的聚集效应，推进金融机构与农民和新型经营主体的合作，用好“振兴贷”“福林贷”“福田贷”等金融产品，为乡村振兴提供资金保障。加强用地保障，积极开展土地综合整治，盘活存量建设用地，推进低效用地再开发，强化农村建设用地制度供给，优先实施乡村振兴战略工程必需的用地指标。强化政策支撑，努力争取更多试点示范项目，并通过试点示范效应，争取更多的上级政策。

附件2

高唐镇创建市级乡村振兴综合试验示范乡镇实施方案

为深入贯彻落实市委、市政府关于实施乡村振兴战略的各项决策部署，加快推进高唐镇创建市级乡村振兴综合试验示范乡镇，以点带面推进全市乡村振兴工作，提出以下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实市委九届九次全会精神，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，围绕“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”工作目标，立足“牢记嘱托、综合试验”，把握原生态、低成本、有特色的工作要求，坚持群众参与、问题导向、实事求是、量力而行的工作方法，大力发展特色现代农业，改善农村人居环境，提升乡风文明水平，完善农村治理能力，繁荣农村经济，促进农民增收，努力把高唐镇打造成全市乡村振兴综合试验示范镇、常口村打造成全省乃至全国乡村振兴示范村，着力探索一套乡村振兴新型体制机制，发挥引领作用，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

二、目标要求

自2019起，利用5年时间，按照“一年扎实起步、三年基本见效、五年全面建成”的推进原则，以“综合试验”为重要抓手，以打造“千年高唐、山水康养”为目标，扎实抓好山地开发，做好山、水、田文章，深入推进特色农业成规模、绿色工业起好步、文旅康养产业聚人气，加强农村基础设施、农村人居环境、美丽村庄建设，进一步拓宽农民增收渠道，增强基层组织建设，完善乡村治理体系，乡风文明达到新高度。讲好高唐故事，绘制古驿文化新篇章，打造“机制活、产业优、百姓富、生态美”的生态活镇。坚持“统筹谋划，高位推进”，立足镇情，把握前瞻原则，制定出台《高唐镇创建市级乡村振兴综合试验示范乡镇实施方案规划（2019—2023年）》《高唐镇创建市级乡村振兴综合试验示范乡镇实施方案镇区环境改造提升计划》。实现开好局、起好步，在全面建成小康社会基础上，在“五个振兴”方面取得显著成效，探索形成可复制可推广的做法和经验。

到2021年，全镇农林牧渔业总产值1.87亿元，增长5.6%；工业总产值15.81亿元，增长10.5%；镇财收入、农村居民人均可支配收入分别增长13.6%、11.2%，村财收入20万元以上的村数在一半以上。发展2个以上千亩特色产业基地；森林康养产业初见成效，打造2个以上独具特色的森林康养基地。形成全市生态文明样板地，打造一条人与自然和谐相处的生态滨水景观带。制定以奖代补正向激励方案，在全镇12个村全面完成农村人居环境整治，探索形成整镇推进农村人居环境治理长效机制。探索形成解决就业技能问题、解决就业岗位问题、解决创业资金问题的“返贫”救助体系。

到2023年，全镇农林牧渔业总产值2.08亿元，增长5.8%；工业总产值19.3亿元，增长11%；镇财收入、农村居民人均可支配收入明显增加，实现全镇12个村村财收入均达到20万元以上。特色主导产业持续做大，一二三产融合发展成效显著，创建1～2个特色知名品牌；建成竹海观光园，打造全省知名竹木加工产业基地。将高唐打造成全市知名森林康养、文旅康养目的地，常口村打造成省级生态文明样板地。在农村土地制度改革、农村集体产权制度改革、农村金融体系改革等方面形成可全市推广的“高唐经验”。“双修”工作全面完成，所有行政村达到美丽村庄标准。

三、主要任务

（一）实施产业提升工程，推进产业振兴

1.促进一产提质增效。以农业供给侧结构性改革为主线，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，推广“企业（合作社）+基地+农户”模式，做大做强果业、菌业、制种、烟叶等特色优势产品，大力发展红菇产业，到2021年，发展纽荷尔脐橙基地2000亩、芙蓉李基地3000亩、红菇保育扩繁基地1万亩（第一期示范基地2000亩）、优质高效制种基地3000亩、高品质烟叶实验基地2000亩、食用菌种植基地1000亩，建立线上线下产销一体化。推进茂兴食用菌公司扩大生产规模，建设二期海鲜菇生产线。强化品牌意识，突出打好“绿色、生态、有机”牌，推动纽荷尔脐橙等一批特优产品走向全国。充分挖掘农业多种功能，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，构建“种养加、农林旅”发展模式，促进一二三产业融合发展。

2.促进二产扩面延伸。发展芙蓉李蜜饯生产加工厂，新建管尾竹木加工小区，引进生态环保型企业入驻；围绕补链、壮链、强链目标，加大招商引资力度，力争引进2家以上竹木加工企业，打造全省知名竹木加工产业基地。成立工作专班，配合县工业领导小组加快启动规划建设将乐经济开发区（高唐园），规划工业用地8000亩，力争到2020年取得实质性进展。

3.促进三产高位开发。依托常上湖、回头山等自然资源，与省旅游集团签订森林康养休闲旅游项目投资合作协议，计划投资6亿元，以“绿水青山就是金山银山”理念为指导，做好山水林田湖草文章，共同开发打造“两山学堂”；以打造森林康养和乡愁记忆为切入点，发展森林康养旅游项目；助力常口村争创国家3A景区。利用好山水林田等资源，深入挖掘霞客文化、红色文化、包容文化，修复农会遗址、古码头、古驿站，古街、古厝，讲好高唐故事，着力打造集森林康养、学研基地、乡村旅游为一体的生态产业。保护好老卫生院、老幼儿园等现阶段开发方向尚不明确的项目资源，为未来发展“留白”。

（二）实施乡土人才培育工程，推进人才振兴

1.开展乡贤回归工程。出台优惠政策，鼓励乡贤人士、企业家、经济能人等回乡创办企业，通过资金投入、技术服务、信息咨询等多种形式带领村民共同发展。发挥三明学院、三钢集团共建资源优势，提高农村实用人才增收致富本领。深入推行乡土科技特派员制度，大力挖掘农村“土专家”，开展科技下乡等工作。

2.打造职业农民队伍。培养爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。充分发挥农业技术相关人员、林业学校、社会培训机构和农村实用技术远程培训等平台作用，开展生产经营型、专业技能型和专业服务型“三类协同”培训。依托常口村纽荷尔脐橙种植区设立青年农业创业孵化基地，联合农信社推出普惠金融卡“青创卡”，争取基础设施建设资金；邀请三明农业技术相关专家人员提供技术支持，多渠道推广青年农业产品。同时，逐步提高新型职业农民的城镇职工养老、医疗等社会保障水平。

3.提升镇村干部素质。加强村级后备干部队伍建设，注重从复员退伍军人、返乡大学生、务工经商人员选拔后备干部，确保每村有3-5名大专以上文化程度、35周岁左右的后备干部。分层分类对镇村干部进行大轮训。每月举办1期“乡村振兴讲堂”；每半年对驻村第一书记、科技特派员、村干部轮训一次；每年对后备干部组织2次集中培训；每年选派干部到市县部门进行跟班学习；分批组织村党组织书记异地挂职锻炼，提升乡镇干部发展经济、依法办事、化解矛盾等能力。

（三）实施生态环境提升工程，推进生态振兴

1.加强生态文明建设。坚决守住生态保护和耕地红线，全面加强生态防护林建设，重点实施金溪、交通干线等沿线绿化彩化，积极推进生态公益林、国家储备林建设，森林覆盖率稳定在82%以上。加强森林资源保护管理，严厉打击破坏森林资源的违法行为；持续深化河长制工作，健全完善河道专管员管理机制，强化河道采砂、畜禽养殖、镇村污水处理基础设施运行等方面的日常监管。统筹山水林田湖综合整治，加快推进常上湖生态保护修复项目，重点抓好水环境修复、水土流失综合治理、农田生态功能提升和机制创新工程。依托常上湖山水林田湖、管头片区等生态保护修复项目，做好生态文章；结合生态防洪堤工程，进一步优化设计，做好高唐桥头片区生态修复、绿化提升、建设霞客文化驿站。

2.稳固基础设施建设。打造便捷舒适的交通环境。以建好“四好农村路”为抓手，全面推行路长制，坚持因地制宜，适应交通需求，节约资金资源原则，实施班州、陈坊、邓坊、元坪、高山坊等村公路拓宽及安保工程，实施楼杉、邓坊村公路道路硬化工程，完成路面状况改善10公里，逐步消除“瓶颈路”，探索开通周末通村班车，全面改善农村群众交通出行条件。加强防灾救灾能力建设，加快江滨路滑坡修复工作，抓好赖地口危桥改造，切实保障群众生命财产安全。积极谋划积善工业园区至下渡新区公路项目，新建横跨金溪管尾大桥，联接管尾竹木加工区和下渡工业新区，为实现城乡一体化发展提供基本保障。打造安全便民的水利工程。大力推进闽江防洪工程三明段（二期）将乐高唐段建设，统筹抓好高唐王坊段、陈坊段、邓坊段、楼杉段的护岸水毁修复，不断提高堤防管护水平。扎实推进集镇供水厂提升改造和桥北安全饮水提升项目建设，新建1座水坝，切实保障农民群众饮水安全。实施省重点水土流失治理工程和邓坊溪安全生态水系工程，有序推进楼杉溪、常源溪、赖地溪、会石溪河道综合整治，进一步改善水生态、提升水环境，确保地表水监测断面(III)类以上。建设高标准农田节水灌溉，确保旱涝保收、农业丰产。打造高标准示范农田。统筹抓好常口、会石村土地整理、土地增减挂钩和荒草地开发工作，提升土地增值效益。扎实推进邓坊、陈坊、楼杉、会石、赖地村开垦灾毁耕地项目，确保农业生产和粮食安全。大力推进粮食产能项目建设，重点抓好高唐、常口片区农业综合开发项目，修建道路沟渠，改善项目区粮食生产条件，为粮食增产夯实基础。

3.推进集镇改造提升。整治集镇污水垃圾。推动集镇污水处理厂扩容、污水管网新建改造工作，进一步把污水处理厂建成人民满意的民生工程、精品工程，确保集镇污水处理率保持在95%以上。加快高标准小型焚烧场、建筑垃圾填埋场项目建设，提升垃圾无害化处理能力，确保垃圾无害化处理率提升到100%。提升集镇美化水平。合理规划集镇停车场、修车场布局，统筹建设货、轿车停车场和修车场，满足市民的停车、修车需求。加快实施集镇道路拓宽工程，改造高唐新街、高唐平交口路段，切实改善集镇人民生活、出行的舒适度与安全性，塑造整洁有序的道路新貌。

4.深化美丽村庄建设。学习借鉴浙江经验，在全镇所有行政村全面推进农村人居环境整治，并制定以奖代补正向激励方案，打造农民安居乐业的美丽家园。设立乡村振兴奖补资金，以常口村为样板，稳步推进高唐村、邓坊村、常源村等7个乡村振兴示范村建设。加快推进金溪沿河（高唐段）美丽村庄特色景观带建设，支持高唐镇创建省级森林城镇，楼杉村创建省级森林村庄，高唐、邓坊、陈坊、上坊纳入绿盈乡村范围，推动富有绿化、绿韵、绿态、绿魂的生态振兴村建设。抓好花园新村地下管线改造及自来水管更换工作，着力解决老旧供水管道引起的局部区域水质问题，进一步保障区域供水安全。以高唐镇敬老院为依托，建设居家养老照料服务中心和农村幸福院。探索在常口、上坊等村开展垃圾分类样板村创建试点工作，到2022年农村生活垃圾分类处理建制村基本实现全覆盖。

5.分类推进村庄建设。针对高唐村、上坊村、赖地村、会石村等中心村，在巩固“一革命五行动”的基础上，大力开展“五清行动”，对原有基础设施有序推进改造提升，努力补齐影响群众生活品质的短板，提升居住环境。以现有产业基础为依托，鼓励土地流转，大力发展特色农业和生态农业，吸引人流、客流，打造一二三产联动模式，促进村庄产业经济提升。针对常口村、邓坊村、陈坊村等城郊融合村，统筹好“山、水、田、林、路、人、文、宅、景、业”等“十要素”，着力打造“记得住乡愁”的美丽村庄。充分发挥生态、人文等独特优势，建设田园综合体，打造以文化为引领、旅游为主体、康养为支撑的文旅康养项目。加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，为城乡融合发展提供实践经验。针对高山坊村、楼杉村、常源村、元坪村、班州村等偏远高山村，逐步改善基础设施。根据村民意愿，采用土地置换、生态补偿等多种方式，逐步引导村民向集镇或重点发展的村庄聚集，并对原址进行山区绿化建设，发展林下经济产业，将盘活的闲置房屋流转改造成民宿，促进古民居、古村落的保护。

（四）实施文化惠民工程，推进文化振兴

1.争创全省党性教育示范基地。依托县委党校，充分挖掘党性教育资源，建立高唐镇党性教育现场教学基地，以时任福建省委副书记习近平在将乐调研期间提出的重要指示精神为主线，结合习近平新时代治国理政的新思路、新战略、新理念，组织骨干教师开设一批独具地方特色的精品课程，通过采取课堂讲授、现场教学和情境体验等模式，进一步深化学员们对“绿水青山就是金山银山”理念的直观认识和现实感受。

2.大力加强乡村文化建设。建设文化绿地广场，建成集文化培训、图书阅览、文艺展演、科普教育和休闲健身为一体的多功能综合文体活动中心，更好地满足农民群众多方面的文化需求。组建专业团队深入挖掘高唐镇历史文化、码头文化、名人，弘扬高唐红色文化，编写高唐故事。主动配合厦门大学等高等院校到高唐调研，做好高唐文化传承。聘请专业人员培训当地文化骨干，建立1支镇文艺分队和12个村文艺小队，结合节庆日、传统节目开展活动。提升12个村“村村响”工程，健全各村宣传阵地、宣传设施。规范建设高唐镇新时代文明实践所，全镇12个村全覆盖建设新时代文明实践站。

3.深化农村精神文明建设。持续深化“创十星评十户”活动，开展文明示范村镇评选，确保县级以上文明村创建覆盖率100%，文明家庭比率达70%以上。大力弘扬社会主义核心价值观，开展移风易俗行动，破除婚丧嫁娶大操大办、带彩打牌等陈规陋俗，抵制歪风邪气，统筹抓好公墓建设。

（五）实施基层党建示范引领工程，推进组织振兴

1.开展支部强基工程。整镇提升基层党组织建设，开展支部达标创星活动，打造1～2个在全省有示范性的农村党建精品村。选派优秀干部到村任第一书记，参与农村各项建设，带领农民群众增收致富。深化“领头雁”队伍建设，每年选送村干部参加农函大、农广校学历教育培训，力争村“两委”干部大专以上学历达50%以上。加大在优秀青年农民中发展党员力度。持续加大后进村党组织整转力度。创新“党建+”工作方式，建设“一中心一服务站”。提升改造村级组织场所，夯实基层党建基础。

2.整乡推进村财增收。采取“支部+土地+资金+基地”模式，整合流转高唐村、常口村等村的闲置土地，集中建设（脐橙）村财增收示范基地，推动赖地村、常源村、邓坊村等8个村以“土地+资金”的方式入股基地。推广常口村“跨村联建”模式，打破区域界限，统筹区域各类资源要素，推动强村带弱村，“抱团”发展壮大村级集体经济。健全完善烟叶税返还激励机制。全面加强与金森集团、将乐国有林场合作，做活林业大文章，大力发展森林碳汇等产业，促进村财和村民增收。用好“党建+金融”等优惠政策，扶持壮大天应农场、星欣家庭农场等15个合作社，重点打造3个市级农业龙头合作社。到2022年加快各村都有发展项目，经营性收入有明显增加。

3.加强乡村治理体系。借鉴“枫桥经验”，探索村民自治有效实现形式，积极创新乡村治理机制，完善村规民约，推行党员“1+5”联户制度，建立服务“微平台”，做好政策宣传、环境整治等工作。组织和引导社会力量参与养老服务、留守儿童关爱、贫困群体救助等。引导妇女群众积极参与美丽村庄建设，在每个村打造10个以上“美丽庭院”。深入开展扫黑除恶专项斗争，结合开展安全生产、重点人员稳控等综治工作，创建平安和谐村居，维护社会安定稳定。

（六）探索改革试验样板，增添乡村振兴活力

1.探索土地制度改革模式。在盘活农村闲置资源上做文章。积极推进农村土地“三权分置”改革，引导规范土地经营权有序流转，推广土地经营权入股农民专业合作社、组建土地股份合作社等模式。探索农村宅基地“三权分置”改革，以高山坊老旧房屋为试点，完善退出机制，适度放活农民房屋使用权，实行宅基地统一管理，严格落实一户一宅政策。针对房屋、土地流转双方建立相应保障制度，促进社会资本投入，引进市场机制，鼓励企业参与乡村土地治理。在建立利益联结模式上出实招。探索“村集体（合作社）+公司+基地+农户”增收模式，以村为单位成立农村土地流转合作社，作为农户与农业龙头企业的桥梁，统一制定标准、协议，由合作社集中流转闲置的土地资源，与公司签订土地租赁合同，农民以拥有的土地、闲置资产折价入股，所得收益按入股比例分红。将财政投入所形成资产量化折股给农户,帮助农户增收致富，加强农业、农户风险防范机制建立。

2.探索林权制度改革模式。依托福建金森集团和将乐国有林场，盘活全镇林业资源，将低产林或抛荒林地重新收归集体经营管理。创新“林票”制度，将村集体、林农的林业资源转变为股份，让群众入股参与，引进第三方有资金有技术的机构经营管理，通过农户联合经营，统一管理，发挥林地的最大效益，形成三方利益连接共同体。探索建设“生态银行”，为林农、合作社等林业经营主体办理抵押贷款、林权转让变更等手续，与林农开展合作造林或租赁经营，探索出一条可复制、可推广、点绿成金的创新之路。

3.探索村干部职业化管理模式。针对村干部基本待遇偏低，投入工作的精力、时间不足，工作积极性无法保障等问题，探索实行村干部职业化管理模式，对符合要求的村干部实行聘用制，成熟一个村，聘用一个村。建立工作目标，以“一定”（定职责目标）“三有”（收入有保障、干好有希望、退后有所养）“五化”（岗位职业化、报酬工薪化、管理规范化、成长持续化、奖惩具体化）为内容，将相关村进行合理分类，实行动态管理、综合考评、专项奖励。

4.探索混居型小区自治模式。针对高唐集镇人口较多，逐步形成混合居住型小区，缺少统一管理的体制机制，导致居住环境改善难度大、流动人口管理困难、社会治安治理存在短板和隐患的问题，探索以福星小区为试点，成立业主委员会，由镇、村共同承担管理经费，负责协调小区的各项事务管理，实现业主自治，提高业主对小区治理的参与热情和责任感。

5.探索生态环保改革模式。探索建立全镇农村生活污水处理设施第三方委托运营管理模式，提升管理效率与水平。探索完善生态环境损害赔偿机制，在赔偿范围、实施程序等方面进行细化和创新，杜绝区域环境质量等级下降或耕地、林地、饮用水水源地等出现功能性退化。深化企业环境信用评价，逐步扩大高唐镇参评企业范围，实施“守信激励”和“失信惩戒”，同时推动农村小水电实行环境信用评价与生态电价奖惩挂钩，发挥价格杠杆作用，促进水电站自觉落实最小生态下泄流量。在乡镇设立生态环保工作站，配备专职人员，在各村设置生态环保员，织密织牢基层生态环保网格，严防污染向农村转移。

6.探索事业单位整合升格改革。针对事业干部晋升渠道不够通畅、专技类高级职称职数有限、部分机构职能弱化等问题，探索将高唐镇“四中心”整合为一个中心，机构名称为“高唐镇乡村振兴服务中心”，并将其机构规格确定为相当副科级，打破乡镇事业单位人员的“编制框架”，发挥人员资源效用。探索出台相关措施，放宽乡镇专业技术岗位中高级职称的职数限制，让符合条件的乡镇专技类事业干部能获评相应的职称，同时提高乡镇事业单位工作人员的激励性绩效奖金总额，用于专项奖励事业干部。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立专项领导小组，由县委书记任组长，县委副书记、县长任第一副组长，县委常委、常务副县长任常务副组长，相关县领导任副组长，成员由县委办、县政府办，高唐镇，县委组织部、宣传部、文明办、党校、史志室，县发改局、工信局、教育局、财政局、住建局、交通运输局、农业农村局（扶贫办、乡村振兴办）、林业局、自然资源局、水利局、卫健局、文旅局、生态环境局、民政局、人社局、烟草局、经济开发区管委会等单位主要负责人组成。各牵头责任单位每季度至少要召开一次推进会，不断策划争取建设项目，实行滚动管理，研究分析存在问题，列出问题清单、责任清单，采取有力措施，加快解决推进过程中遇到的问题，确保高质量完成创建工作。

（二）形成工作合力。市县有关单位要站在讲政治的高度，提振干事创业的精气神，增强责任心、事业心和紧迫感，积极向省市主动争取汇报，为高唐示范乡镇创建工作集智聚力，做好协同配合，形成示范乡镇创建工作合力。要做到项目落地、规范资金使用、推进实施等，并对实施效果负责。

（三）强化责任担当。高唐镇要有“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，主动作为，切实做到具体实施工作，承担具体责任。要建立工作报告制度，定期向市、县报告实施示范乡镇创建进展情况。要广泛开展宣传，调动镇村力量，努力让打造示范乡镇形成全社会的共识与行动。