各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

　　《三明市深化康复辅助器具产业国家综合创新试点推动康复辅助器具产业高质量发展实施方案》已经市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

　　三明市人民政府办公室

　　2026年9月23日

　　（此件主动公开）

　　三明市深化康复辅助器具产业国家综合创新

　　试点推动康复辅助器具产业

　　高质量发展实施方案

　　为贯彻落实民政部等14部门《关于印发〈康复辅助器具产业扩能提质三年行动方案（2026-2028年）〉的通知》（民函〔2026〕48号），巩固提升三明第二批国家康复辅助器具产业综合创新试点成果，立足产业基础与民生需求，推动康复辅具产业发展壮大、提质升级，助力积极应对人口老龄化国家战略、健康三明建设和残疾人事业高质量发展，制定本实施方案。

　　一、总体目标

　　紧扣新质生产力发展要求，立足三明基层康复辅具服务网络优势，以及现有产业基础，坚持创新驱动、场景牵引、普惠融通、产服融合，实现康复辅具服务网络、场景应用、产业基础、创新能力、政策支撑、标准监管六大维度全面跃升，打造山区康复辅具普惠服务样板，力争建成全国山区康复辅具产业发展标杆城市。

　　——市、县级综合服务中心功能全面升级，辅具专业评估、辅具适配服务率保持96%以上；提升乡镇（街道）康复辅具站点服务覆盖面，社区辅具租赁服务常态化、规范化运行。

　　——打造10个市级以上康复辅具示范推广应用场景或基地，加大智能康复辅具应用力度，培育5个“康复辅具+”融合新业态。

　　——全力提升产业基础，引进和培育一批康复辅具及配套企业等市场主体，打造市级康复辅具产学研创新平台。

　　——规范租赁清单管理，落实国家、省级标准，制定一批贴合山区实际的辅具服务规范、租赁管理细则。

　　——完善康复辅具质量检测、评估服务体系，争取在明设立康复辅具产品检验检测认证机构，产品质量安全、市场秩序持续优化。

　　二、重点任务

　　（一）提质升级康复辅具服务网络

　　巩固“综合服务中心+基层站点”运营模式，构建主体多元、覆盖城乡、方便可及的服务网络。

　　1.优化综合服务中心功能布局。升级市级康复辅具综合服务中心，完善科普展示、体验咨询、评估配置、租赁销售、质量检测、场景验证、技能培训等功能；各县（市、区）依托民政、残联、卫健等单位现有设施，2027年底前全面建成县级综合服务中心。

　　2.推进基层站点提质扩面。依托各类社会福利、养老、医疗、残疾人综合服务机构等基层网点，广泛增设康复辅具服务点位，统一站点建设标准、服务流程与人员配置，提供咨询、评估、适配、租赁、回访等一站式服务。到2028年，全市乡镇（街道）站点服务覆盖率不低于90%，村级服务站点覆盖率明显提升。

　　3.创新康复辅具供需对接范式。依托地方一刻钟养老服务圈的场景优势，统筹多方科研机构、产业平台资源与质量检测能力，探索建立智能康复辅具供需对接应用场景建设范式，创新解决智能康复辅具产品在成果转化、合规检测、适老化评价、科普宣传等方面的堵点难点，打通新产品从出厂到入户的“最后一公里”。

　　4.规范社区租赁循环服务。研究制定康复辅具租赁管理细则，梳理辅具租赁企业和产品清单，明确产品确定标准和更新频率，确保租赁产品安全可靠、适销对路。搭建租赁数字化管理平台，建立辅具清洗、消毒、检验、追溯全流程制度，推广以租代售、分时共享、旧物翻新、绿色回收模式，降低使用成本。

　　（二）深化拓展康复辅具应用场景

　　深化应用场景培育和开放，拓展“康复辅具+”应用场景，促进其在养老、助残、医疗、教育、通信、交通、文体娱乐等领域广泛应用，打造一批可复制、可推广的示范标杆。

　　1.深耕基础民生场景。加大智能康复辅具应用力度，探索建立应用场景推广制度，研究制定各类机构智能康复辅具的配置标准和目录清单。鼓励推动康复机器人、智能穿戴、生命体征监测等适用性强、普适度高的智能康复辅具，在养老、残疾人、医疗、儿童福利等机构开展规模化应用，加强智能康复辅具在社区和家庭的配置推广。加快推进无障碍环境建设，在适老化改造场景中配置应用康复辅具，三年内累计完成改造不少于6000户。完善康复辅助器具场景资源配置规则，探索建立康复辅助器具验证标准及准入制度。

　　2.培育跨界融合场景。培育一批市级重点融合场景，在全市大型商超、交通枢纽、旅游景区、文体场馆等场所设立康复辅具体验、租赁、销售专区；结合城市更新、园区建设打造智慧消费场景，发展沉浸式康复训练、无障碍文旅等新业态。

　　3.推进产品应用与专业评估相结合。建立以康复辅具专业评估为基础的配置服务制度，将专业评估作为康复辅具配置支付保障政策的基础依据，确保辅具配置服务科学、精准、有效。探索设立创新产品和智能产品快速试点通道。

　　4.打造示范标杆基地。遴选机构、社区、家庭类示范点位，2028年底前打造10个市级以上示范推广应用场景或基地，并积极申报纳入国家康复辅具超级场景建设项目。

　　（三）培育康复辅具产业基础

　　依托三明装备制造、新材料、文旅康养、竹木等产业基础，聚焦山区刚需产品，大力培育和引进康复辅具及配套企业等市场主体，补齐制造短板。

　　1.聚焦重点康复辅具产品。发展基础康复与助行器具，依托竹木产业、机械加工产业优势，重点研发生产环保轻量化、高性价比民生产品。发展山区适用智能康复辅具，聚焦数字康复、智能装备赛道，同时结合石墨烯、纺织、轻合金等新材料在康复辅具产品中的应用，研发生产相应产品。

　　2.打造三大产业集聚区。打造生态新城数字康复创新集聚区，依托三明中关村科技园、医疗器械产业园，聚焦数字康复、智能康复辅具、远程康复设备开展研发与生产，重点发展高技术、高附加值产品。打造新材料康复辅具集聚区，立足三元、永安、将乐、尤溪现有产业基础，鼓励园区企业与康复辅具企业合作，开展相关产品研发和生产。打造尤溪-永安竹木康复辅具集聚区，以尤溪竹木加工区、永安闽台融合发展（林竹）产业园为核心，承接竹木制生活护理辅具、移动助行辅具、无障碍家居等成品或配套零部件的生产制造。

　　（四）推动创新赋能成果转化

　　搭建创新平台，攻坚核心技术，打通从实验室样品到生产线产品再到市场商品的转化通道。

　　1.搭建科创研发载体。分类精准摸清不同功能障碍群体对康复辅具的需求，积极推动本地高校和医疗机构、相关企业，面向国内各类符合条件的高校、科研院所和行业企业合作，开展联合攻关。

　　2.畅通科技成果转化渠道。落实科技成果转化奖励政策，促进相关康复辅具产业化转化项目落地。依托基层服务站点、康养机构设立产品体验销售点，收集使用反馈，迭代优化产品设计。

　　3.积极对接各类国家级成果发布平台。深化与国内各类康复辅具领域科研机构、行业平台开展多元合作，组织开展康复辅具创新成果发布、路演对接、媒体宣传、科普推广，提升三明康复辅具产业的影响力和辐射力。

　　（五）完善多元化政策支持体系

　　构建多元化支付与政策支撑体系，在推进落实既有政策基础上，同步探索创新各类扶持政策，释放产业发展活力。

　　1.完善支付保障机制。实施残疾人基本型辅助器具适配补贴制度，探索调整完善工伤保险康复辅具配置目录，推动符合条件的治疗性康复辅具按程序纳入基本医疗保险支付范围。积极争取将符合条件的长期护理相关智能化服务和支持性辅具纳入长期护理保险支付范围。研究设立康复辅具使用保障补贴政策，进一步降低群众自付比例，减轻群众负担。

　　2.提振消费潜力。深入实施提振消费专项行动和绿色消费推进行动，将康复辅具产品作为推进适老化改造、银发消费和绿色消费的重要内容。将康复辅具租赁服务纳入向中度失能以上老年人发放养老服务消费补贴项目支持范围，并明确具体辅具品类名录。探索并推广康复辅具“以旧换新”消费补贴政策实施工作机制，完善线上康复辅具配置服务保障机制。

　　3.加强财税金融与公益支持。按规定落实康复辅具生产、服务、租赁企业各类税费优惠，支持金融机构推出康复辅具消费信贷、租赁金融产品，鼓励商业保险公司开发与康复辅具配置相关的健康保险、意外伤害保险等产品，引导公益慈善组织为困难群众租赁配置康复辅具提供资助。

　　4.建立跨部门协同机制。推动建立跨部门协同机制，统一辅具目录、统一评估标准，实现“一次评估、多部门互认、政策叠加享受”。重点打通民政养老服务、残联辅具补贴、医保康复项目政策壁垒，形成政策合力。

　　（六）加强行业标准质量监管服务

　　健全行业标准体系，实施全链条监管，建强专业人才队伍，推动行业规范有序发展。

　　1.健全行业标准规范。结合山区服务特点，2028年底前基本建成康复辅具评估、配置、租赁、回收、维保等地方服务标准体系。依托《中国康复辅助器具目录》建立产品检测、质量分级、系统评价的认证机制，争取在明培育设立康复辅具产品检验检测认证机构。

　　2.实施全链条质量监管。建立企业信用名录，将康复辅具重点产品纳入产品质量安全监管和监督抽查计划，全力整治虚假宣传、假冒伪劣等行为。优化市场准入服务，为康复辅具企业提供检验检测绿色通道，探索监管制度创新，向上争取将部分低风险康复辅具二类医疗器械调整为一类备案管理，降低准入门槛。

　　3.强化人才培训评价。将康复辅具相关专业人才纳入大规模职业技能提升培训范围，推动康复辅具知识纳入养老护理员、社区工作者、残疾人专职委员、乡村医生等岗位培训内容。积极探索开展康复辅具工程技术人员职称评审，加大康复辅助技术咨询师、假肢师、矫形器师、听力师、血液净化临床技师等人才培养力度，畅通全生命周期的职业发展通道。

　　4.搭建信息平台。建设康复辅具产品服务信息平台，归集康复辅具机构年度报告内容、服务质量等级评定与认证、标准实施情况等数据信息。加强康复辅具机构登记、备案、监管抽查信息、投诉举报、行政处罚等跨部门数据共享，提升监管精准度和效能。

　　5.健全统计制度。构建产业统计指标体系，完善统计调查、行政记录与行业统计相结合的信息采集机制，依托研究机构、行业协会依法依规发布行业运行统计监测分析。

　　6.加强社会宣导。依托全国助残日、科普宣传周等节点，结合线上平台、线下体验销售中心普及辅具知识、政策与典型案例，提升社会认知度和群众接受度。

　　三、保障措施

　　加强组织领导，市级成立康复辅助器具产业发展工作专班，构建政府主导、民政牵头、多方参与的工作格局。拓宽资金渠道，统筹各级财政性资金及福彩公益金，引导社会、慈善资本多元投入。深化对外协作，借力中央对口支援、沪明对口合作等拓展区域交流，推广典型经验。