闽民养老〔2020〕25号

各设区市民政局、财政局，平潭综合实验区社会事业局、财政金融局：

　　现将《福建省困难老年人家庭适老化改造实施方案》印发给你们，请结合本地实际，制定具体实施方案，抓好贯彻落实。

　　福建省民政厅                  福建省财政厅

　　2020年4月16日

　　（此件主动公开）

福建省困难老年人家庭适老化改造实施方案

　　为贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于印发福建省推进养老服务发展（2019-2022年）行动方案的通知》（闽政办〔2019〕49号），帮助我省困难老年人家庭改善居住条件，提升居家养老品质，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　适老化改造是指通过社会组织（企业）专业化服务和操作，采取施工改造、设施配备等方式，改善老年人家庭居住条件，从而缓解老年人因生理机能变化导致的生活不便，降低在家庭发生意外的风险，提升居家养老品质。实施困难老年人家庭适老化改造，应遵循以下原则：

　　（一）市场运作。改造项目通过选择第三方（技术支持单位、施工单位），由其开展入户调查、制定改造方案、项目评估监理等工作，实行市场化运作。各级民政部门要抓好指导监督，并建立绩效目标管理机制。

　　（二）自愿选择。以自愿为前提，老年人及其监护人、老年人家庭成员必须自愿申请，改造方案须经老年人及其家庭成员同意后实施。同时，老年人及其家庭成员应接受和遵守适老化改造前、后的约束条件和规定，签署有关协议并承担相应义务。

　　（三）需求导向。要根据老年人身体状况、住宅实际等特点制定改造方案，要在有限的预算内选择最适合、最迫切的需求进行改造，确保安全舒适、经济适用。

　　（四）高效高质。在适老化改造申报、审核、项目实施等过程中，严格按照程序执行，严把工程质量，防止改造工程偷工减料，做到程序公正，确保结果公平。

　　二、实施对象

　　方案所称困难老年人包括：

　　（一）散居特困、低保家庭中的80周岁以上高龄老年人；

　　（二）散居特困、低保家庭中的失能半失能老年人（是否“失能”按照直观、简便、易操作的原则，运用是否具备自主吃饭、穿衣、上下床、如厕、室内行走、洗澡能力等6项指标进行评估。6项指标都能自主完成的，认定为“全自理”；有1～3项不能自主完成的，认定为“半失能”；有4项及以上不能自主完成的，认定为“完全失能”）；

　　适老化改造以家庭为单位，同等条件下优先照顾伤残、独居、孤寡、计划生育特殊对象，并按申请先后顺序予以安排改造。所改造的家庭住房，老年人应当拥有产权或长期使用权，且近期没有纳入动拆迁规划。在满足上述对象需求的前提下，各地可结合实际向其他经济困难的特殊老年人群体延伸服务，集中供养特困老年人可由乡镇敬老院统一申请实施适老化改造。

　　三、改造内容

　　适老化改造由第三方技术支持单位提供技术支撑，施工单位进行改造建设，为困难老年人家庭提供住房适老化改造。主要包括以下内容：

　　（一）对易绊脚的地面进行处理，消除（或减缓）高低差；

　　（二）在坐便器、浴室、通道等安装安全扶手；浴室加装安全浴凳或助浴椅；蹲坑加装坐便椅或更换坐便器；

　　（三）对厨房、卫生间以及其他有需要的地面进行防滑处理；

　　（四）对老旧的厨房操作台进行改造；

　　（五）对卫生间洗脸台进行低位改造。

　　以上为适老化改造的总体内容。在制定改造方案时，可根据老年人居住的实际需要，选择最需要的部分项目进行改造。如老年人身体状况不适应迁出改造的，应当实施局部改造，以安装扶手、地面平整、防滑处理、加装坐便器为主。在改造过程中，应结合老年人行为习惯、身体状况、心理特点等开展服务。

　　四、资金保障

　　省级财政按每年1万户、每户1000元标准予以补助。补助户数根据各地困难老年人数、申报项目数量等因素进行统筹分配。各市、县（区）可视情加大扶持力度，提高每户改造标准，积极统筹各方资源支持适老化改造工作。

　　五、责任分工

　　市、县（区）民政部门是适老化改造的责任主体，会同财政部门共同做好困难老年人家庭适老化改造工作。具体分工如下：

　　（一）民政部门：会同财政部门制定本辖区的具体实施方案；负责发布公告并做好宣传，受理本辖区的项目申报并做好实质性审核工作，对经财政部门形式审核及规范性审核后的项目名单进行公示；负责依据有关规定选定第三方技术支持单位及施工单位，对其履职情况进行监管；负责项目改造方案审定、监管、验收；负责设立专项资金绩效目标，并在预算执行中，加强预算执行和绩效目标运行双监控。

　　（二）财政部门：会同民政部门制定本辖区的具体实施方案；负责落实本级财政资金，做好项目形式审核、规范性审核及资金拨付，指导民政部门开展专项资金绩效管理工作。

　　（三）第三方技术支持单位：负责受助老年人家庭的入户调查评估、适老化改造技术鉴定、改造方案和有关协议制定；负责协助选定施工单位；负责施工单位监管、项目完成后的前期验收、评估、工费结算等工作，确保改造工程按时保质完成；负责适老化改造工作建档（一户一档）工作。

　　（四）施工单位：负责根据施工方案制定施工计划；按照国家和地方有关工程施工标准和技术规范施工，确保工程质量及施工过程中的安全生产；负责施工结束后场地的卫生清理工作；负责施工项目的质量维护，质保维护期自验收合格起不少于2年。

　　六、实施流程

　　（一）动员部署（4月底前）

　　市、县（区）民政部门要及时安排部署本辖区适老化改造工作，制定实施方案，并向社会发布公告进行宣传。要积极组织乡镇（街道）、村（居）开展宣传，提高项目社会影响力。

　　（二）组织实施（9月底前）

　　1.申请审批。家庭适老化改造由有需求的老年人或其代理人持相关证件自愿到村（居）申请（申请审批表见附件1）；村（居）审查后，将符合条件的名单上报乡镇（街道）；乡镇（街道）初审后，在村（居）公示7天，经公示无异议后，上报县级民政部门审定，确定拟实施项目名单。

　　2.选定第三方社会组织（企业）。市、县（区）民政部门依据有关规定，选定第三方社会组织（企业），并签订合同明确第三方（技术支持单位、施工单位）责任分工，按项目执行进度拨付资金。

　　3.技术支持单位入户调查。技术支持单位根据拟实施项目名单，及时安排入户调查，根据老年人的实际需求和评估情况，与老年人家庭会商同意后拟定改造方案（需求评估表见附件2），并在项目补助标准内概算所需经费（户主愿意自筹的也可增加概算），报县级民政部门审定。

　　4.组织施工。第三方技术支持单位需将施工外包的，县级民政部门应指导和监督其选定施工单位。施工单位根据施工图纸确定施工方案，经老年人家庭和技术支持单位审核确认后，共同签订施工合同；施工前、后要分别拍照备存并制作改造档案（见附件3）；做到文明施工，尽量缩短施工工期，尽量减少对老年人正常生活的影响；施工所需物资、产品、器材等均须符合国家质量标准。施工过程中，技术支持单位要加强质量监管，指派专人负责施工管理，进行经常性巡查，发现问题及时整改，确保施工质量。

　　（三）检查验收（11月底前）

　　施工完成后，由技术支持单位初审验收，协助老年人家庭填报验收单（见附件4），县级民政部门审核认定。技术支持单位要整理改造方案、施工图纸、改造前后对比照片、验收单等资料并移交县级民政部门。县级民政部门整理存档项目档案（一式两套），并将改造项目花名册（附件5）一并报送设区市民政部门。设区市民政部门适时对项目进行抽查验收。

　　（四）总结经验（12月底前）

　　各地要及时对当年度项目实施情况进行经验总结，做好资金结算，并开展专项资金绩效评价工作，形成年度绩效自评报告报送省民政厅备案。

　　七、有关要求

　　（一）强化组织领导。各地要高度重视，加强组织领导，做到早谋划、早实施、早验收，及时启动立项招投标或采购等工作程序，确保适老化改造任务如期完成。要加强对工程质量的监管，确保设施改造使用安全、质量可靠、经久耐用，避免改造工作中出现重复返工、“改非老年人所用”甚至豆腐渣工程，确保改造工作见成效。

　　（二）加大支持力度。各地民政部门要积极整合社会资源，加强与住建、卫健等相关部门的协调沟通，通过项目整合达到增加投资规模、丰富改造项目内容、提高改造标准、扩大改造覆盖面的目的，进一步满足老年人个性化需求。各地财政部门要结合地方实际，积极做好资金保障工作。

　　（三）营造良好氛围。各地民政部门及相关乡镇（街道）、村（居）要大力宣传老年人家庭适老化改造的重要意义，做好对老年人家庭及其邻里的宣传解释工作，争取社会的理解和支持，为适老化改造营造良好社会环境。

　　本方案有效期至2022年12月31日。

　　附件：1.福建省困难老年人家庭适老化改造项目申请审批表

　　             2.福建省困难老年人家庭适老化改造需求评估表

　　             3.福建省困难老年人家庭适老化改造情况表（验收单）

　　             4.福建省困难老年人家庭适老化改造PPT档案（格式）

　　             5.福建省困难老年人家庭适老化改造项目花名册

附件1

　　福建省困难老年人家庭适老化改造

　　项目申请审批表

　　填表时间：      年     月    日

附件2

　　福建省困难老年人家庭适老化改造

　　项目需求评估表

附件3

　　福建省困难老年人家庭适老化改造照片档案（格式）

　　说明：1.改造部位和新添设施都须有照片存档，页面不够可另加。2.设施改造照片要突出前后对比效果。3.所有照片须有文字说明。

附件4

　　福建省困难老年人家庭适老化改造情况表

　　（验收单）

　　编号:       

　　市/县                    街道/乡镇             村/居             

　　一、老人家庭基本情况

　　1.户主姓名:                2.家庭住址:                                           

　　3.户籍地址：                                    4.联系电话:             

　　5.家庭人口数:       （人）6.家庭内老人数:         （人）

　　7.家庭年收入:                (元/年)

　　二、老人基本情况

　　1.姓名：                   2.性别：(1)男   (2)女

　　3.身份证号码：                                   4.老人年收入:         (元/年)

　　5.年龄：          (周岁)   

　　6.户籍性质：(1)城镇户口  (2)农业户口

　　三、改造内容

　　四、改造时间

　　年         月

　　五、改造前后对比照片（另附）

　　六、验收情况

　　第三方组织验收人：              验收结果：            验收时间：    年    月    日

　　七、对改造是否满意

　　(1)满意   (2)基本满意   (3)不满意    老人家庭代表签名：                

　　八、对进一步做好改造工作的建议（可另附）

附件5

　　福建省困难老年人家庭适老化改造项目花名册

　　填表说明：电子档格式统一为EXCEL。