市驻各县（市、区）生态环境局：

　　现将《三明市生态环境监督执法正面清单工作方案》印发给你们，请遵照执行。

                                                                                        三明市生态环境局

　　                                                                                      2020年4月13日

　三明市生态环境监督执法正面清单实施方案

　　为贯彻落实生态环境部《关于统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作的指导意见》（环综合〔2020〕13 号）及生态环境执法局《关于落实监督执法正面清单相关工作的通知》（环执法发〔2020〕1号）、福建省生态环境厅《关于印发<生态环境监督执法正面清单实施方案>的通知》（闽环保总队〔2020〕4号）要求，建立实施监督执法正面清单，积极支持企业复工复产，结合我市实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，认真落实市委、市政府及省生态环境厅的决策部署，统筹推进疫情防控、经济社会发展和生态环境保护，全面认识、深刻领会监督执法正面清单的重要意义，以建立实施正面清单为契机，积极探索优化执法方式、推动分类管理，科学合理配置执法资源，充分运用科技手段，推行“非现场执法”，提升执法效能，促进企业自觉守法，实现对守法企业无事不扰、对违法企业利剑高悬。

　　二、工作措施

　　（一）发布正面清单。按照省上文件要求，我局制定了《三明市生态环境监督执法正面清单》（附件1），各县（市、区）应于４月16日前，结合本地实际，制定实施正面清单工作方案，进一步细化标准和监管措施要求，全面梳理、认真核实辖区内的相关企业，分批次列出符合条件的企业清单。监督执法正面清单原则上实行到2020年9月30日，根据形势需要可以适当延长。对行之有效、广泛认可的措施，可固化形成长效机制。

　　（二）优化“双随机”抽查。依托移动执法系统，建立正面清单企业数据库并实行动态调整，采取差异化执法监管措施。对正面清单前六类企业，在清单实行期间被“双随机”抽到的，可免于现场执法检查。对正面清单第七类企业，在清单实行期间，可将其作为“双随机、一公开”一般监管对象实施监管，减少抽查频次。对未纳入清单的企业，严格按照“双随机、一公开”监管工作要求，开展日常执法工作。

　　（三）推行“非现场执法”。对纳入正面清单的企业免于或减少现场执法检查，不等同于“不管不问”“降低要求”，各级生态环境部门要充分运用亲清服务平台建设成果，强化对在线监控异常数据的分析、研判和预警，第一时间提醒排污单位及时采取有效措施防范违法风险，帮助企业梳理汇聚相关数据信息并建立问题台账，针对性地开展线上帮扶，指导企业采取有效整改措施。鼓励企业自查自纠，通过平台自主反馈整改进展情况并上传相关佐证材料，企业自证整改成效的，可免于现场核查。

　　（四）减轻处罚负担。规范行使行政处罚自由裁量权，严格依照法定权限和程序执法，审慎采取查封、扣押和限制生产、停产整治措施。对因受新冠肺炎疫情防控直接影响而未能按期完成整改的，可以酌情延长整改期限；对有主动消除或者减轻违法行为危害后果的、配合查处违法行为的，按照自由裁量权标准从轻或减轻处罚；对违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；对因支持疫情防控产生的一般性环境违法行为，可以不予行政处罚。企事业单位因配合政府疫情防控停工停产导致经营困难、不能按时缴纳罚款的，罚款可暂缓或分期缴纳且不加处滞纳金。

　　（五）严格依法履职。对损害人民群众环境权益、影响生态环境质量和污染防治攻坚战推进的重大环境问题，以及影响疫情防控的环境违法行为，坚决依法查处。严厉打击偷排偷放、恶意排污、拒不整改、监测数据弄虚作假，以及涉疫情医疗废物、 医疗废水等严重污染环境的环境违法犯罪行为，符合移送条件的，坚决移送公安机关调查处理，及时向社会公开曝光典型案例。

　　三、工作要求

　　（一）强化组织领导。各县（市、区）部门负责同志要亲自谋划、亲自部署、亲自推动，加强指导督促，了解各地工作进展，及时纠正错误理解、认识偏差，协调解决困难问题。在正面清单实施期间，要坚持监管执法工作方向不变、力度不减，严防疫情防控期间不法分子的“侥幸”心态，依法严厉打击各类生态环境违法犯罪行为，持续推进解决突出生态环境问题，坚决打好打赢污染防治攻坚战。

　　（二）强化宣传引导。加大执法普法力度，将服务精神融入日常监管执法活动全过程，大力开展“送法入企”活动，主动靠前指导，耐心为企业答疑解惑，在发现问题的同时指导企业采取有效整改措施。充分利用电话、短信、微信等方式，做好环境保护法律法规政策和监督执法正面清单的解读，引导企业自觉守法，加大对正面典型的宣传力度，增强守法企业的获得感。

　　（三）强化信息报送。各县（市、区）每月16日前至少报送一篇关于落实正面清单工作中的亮点、成效稿件和依法履职查处的重大违法典型案例，同时筛选并定期更新监督执法正面企业清单（附件2）。9月16日前，报送落实正面清单工作总结和《落实监督执法正面清单工作情况表》（附件4）。

　　附件：1.三明市生态环境监督执法正面清单

　　     2.监督执法正面清单企业列表

　     　3.落实监督执法正面清单联系人

　　     4.落实监督执法正面清单工作情况表

附件 1

三明市生态环境监督执法正面清单

序号	类别	行业	纳入条件	监管要求
1	疫情防控急需的医疗卫生、物资生产企业	口罩、防护服、消毒液、医药、医疗设备等医疗卫生、物资生产企业	由国家和地方党委政府、疫情防控指挥部认定、认可的，可纳入清单	尽可能通过非现场执法的方式开展执法监管，除信访举报核实等情形外，一般不进行现场执法检查
2	民生保障重点行业企业	规模化畜禽养殖、屠宰及肉类加工、农副食品加工、食品制造、电力、燃气等与民生保障直接相关的企业	近两年内已经进行过现场执法检查，且未受到环境行政处罚，环境管理规范、污染物排放达标、污染防治设施运行正常的企业，可纳入清单
3	污染小、吸纳就业能力强的行业企业	计算机、通信电子、机械加工等污染小的技术密集型和劳动密集型行业企业，以及餐饮、娱乐、洗浴、汽车销售和维修等服务业企业
4	重大工程项目	交通基建、水利工程等国家或地方重大项目	近一年内已经进行过现场执法检查且无严重环境违法记录（行政处罚金额五万元以下且未实施五类案件措施），或者已按要求安装在线监控设备且正常运行，并与生态环境部门联网的企业，可纳入清单
5	重点领域企业	汽车制造，铁路、船舶、航空航天、电力装备制造等领域企业
6	环保诚信企业	已申领国家版排污许可证的各行业企业	在“亲清平台”上被标识为“绿色领跑企业”，或者企业环境信用评价结果为诚信（绿牌）的企业，可纳入清单
7	其他已经安装在线监控的企业	在线监控设备与生态环境部门联网，且稳定运行的企业	企业环境信用评价结果为良好（蓝牌），一年内无环境违法记录，且在线监控数据稳定达标的企业，可不将其作为“双随机、一公开”重点监管对象	将在线监控数据作为监管的重要依据，以非现场执法的方式开展执法监管为主

附件２

监督执法正面清单企业列表

　　填报单位： 填表时间：

序号	企业名称	行业	纳入类别（对应附件 1 中的类别序号，填数字1-7）	备注
1
2
3
4
5
6
7
8
……

附件３

落实监督执法正面清单联系人名单

　　填报单位： 填表时间：

姓名	职务	联系电话	备注

附件 4

落实监督执法正面清单工作情况表

　　填报单位： 填表时间：

地区	纳入清单企业数（个）	出台的配套、细化措施（发文）数量（件）	清单内企业环境违法立案数量（件）	减免处罚次数（次）
市本级
XX县（市、区）
……
合计

　　说明：减免处罚次数包括对清单内企业不予处罚、不采取强制措施、不采取限停产措施，或延长整改期限等措施的次数。