海绵化改造，让三钢老厂区焕发新生机。（刘承恩 摄）

　　三明作为海绵城市建设示范城市，三年来交出一份亮眼成绩单。

　　财政部公布的中央财政海绵城市建设示范补助资金2024年绩效评价结果中，三明获评绩效等级A档，成为全国仅10个获此殊荣的城市之一；三明山地河谷型海绵城市建设实践经验入选住建部组织编制的《全国海绵城市建设案例集》；三明市“三化一体”全链条推进海绵示范城市建设获省住建厅肯定，并在全省推广……

　　三明是典型的南方山地河谷型城市，“山夹城、水穿城”，“山水、雨水、洪水”三水叠加，雨季面临内涝之困，旱季承受缺水之忧，城市边角闲置、公共空间不足、生态韧性薄弱等问题交织，一度制约人居品质提升。

　　2023年，三明成功入围第三批海绵城市建设示范城市。从试点探索到示范引领，三明以山水为基，重新审视城与水的关系；以系统为纲，构建全域推进的规划体系；以机制为要，完善长效保障的制度支撑，逐步走出一条符合山城特色的海绵城市建设之路。

　　机制先行，构建全域联动“一盘棋”

　　在市区列东核心片区道路海绵化改造示范工程项目建设现场，新铺设的人行道采用高规格透水砖，外观整洁美观。雨天里，雨水迅速渗入地下，路面不再积水，行人通行的安全性与舒适度大幅提升。

　　“针对此前易出现积水、水环境污染等问题，我们紧扣‘渗、滞、蓄、净、用、排’六位一体理念，同步推进人行道海绵化改造与雨污分流改造。”建设单位负责人廖乃燎介绍。

　　该项目涵盖东新一路至东新五路、新市北路等路段，人行道改造总面积约9.5万平方米。东新二路、东新五路年径流总量控制率达到60%以上，年径流污染控制率超40%，片区排水防涝能力显著提升。

　　一项民生工程的落地，离不开顶层设计与基层实践的深度融合。“人行道的坡度、景观节点、非机动车停车位等细节，都是我们在政府部门牵头下，经专家团队反复推敲确定的。我们还主动对接街道、社区和居民，广泛收集诉求，让海绵化改造工程既有民生温度，又有民生质感。”市海绵中心负责人范龙顺介绍。

　　海绵城市建设，是一场自上而下、部门联动的治理革命，更是一次理念普及的艰难破冰。

　　三明市成立由市委书记、市长担任双组长的海绵城市建设工作领导小组，在城管局设立海绵城市建设服务中心，落实司法、财政、自然资源等部门职责，建立起“市级统筹、区级实施、分工协作”的全域联动工作机制。

　　而最难的，是让“海绵”二字从专家口中的专业术语，变成全社会共识。

　　“立法的过程，本身就是一次理念普及的过程。”市人大城建环保委负责人回忆，“我们召开了20多场座谈会，听取了上百位专家和市民的意见。很多人从一开始问‘海绵是什么’，到最后主动为条款提建议。”

　　2024年10月1日，《三明市海绵城市规划建设管理条例》正式施行。《三明市海绵城市规划设计导则》等7项技术导则也相继实施，为项目建设各环节提供了标准化、规范化的技术支撑。

　　分类施策，破解山城水患“老难题”

　　如何在保护与发展之间找到平衡，让山水之城真正实现“城水相依、人水和谐”，成为摆在三明面前的时代课题。

　　三明主城区呈“两山夹一沟”地形，平均年降水量达1664毫米，汛期持续性强降雨易引发洪涝，加之部分地下排水管网建于20世纪七八十年代，基础设施老化，污水收集处理效率偏低。

　　为此，三明按照“1334”工作思路，围绕“建设人民满意的南方山地河谷型海绵示范城市标杆”一个总目标，补齐污水处理、排水防涝、市政基础设施3个关键短板，构建城边山水滞蓄带、城区雨水蓄排带、滨江洪水拦截带三个海绵调节带，打造列东贵溪洋、城关富兴堡、生态新城、东门古街四大示范分区。

　　同时，防洪排涝构建起“上拦—中疏—下排—外挡”的格局，雨水与再生水等常规水资源得到高效利用，优化人居环境，海绵城市理念全面融入建设全过程。

　　以高岩海绵公园为例，它是如何提高城市内涝防治韧性的呢？项目现场管理员岳代玲回忆，针对高岩片区地势起伏大、排水设施老旧的问题，项目通过修复边坡、清淤通道建设、排水系统优化等措施，提升了区域防洪排涝能力。

　　如今公园内，600多米透水铺装平整舒展，取代了曾经低洼积水的路面。步道旁，大小不一的蓄水池错落有致，碧绿的植被点缀其间。雨水在这里不再是麻烦，而是被温柔接纳的客人。

　　“以前只要一下大雨，雨水夹杂着后山的沙土一直涌到新市北路上，车子跑起来水花四溅，出门就得蹚水。”高岩社区党总支书记吴亚琴站在步道上感叹道，“最近一段时间，下了好几场大雨，几乎没有看见黄泥水，居民出行再也不用发愁。这多亏了海绵公园对山水、雨水的削峰、分流呀！”

　　高岩社区是始建于20世纪90年代的老旧小区，住着2800余人。从“一下雨就发愁”到“大雨也不怕”，改变的背后，是三明分类施策推进海绵城市建设的生动案例。如今，该口袋公园建设经验已入选省住建厅《“城”就未来 福建省城市绿色智慧建设案例集》。

　　三明是山城、老城，也是小城，建成区面积仅45.38平方公里，从江滨到山脚最窄处仅30米。小城就要做精品，以小投入、小精品串珠成链。

　　在市区，以“沪明记忆+海绵”，将1958年“小三线”建设以来的沪明深情融入海绵城市，吸引上海工程领域领军企业深度参与；在三钢，以“工业印记+海绵”，将海绵理念融入工业区环境整治，打造工业与生态融合的海绵样板；在沙县区东门，以“历史文化+海绵”，通过修复古街肌理，让历史古街焕发新生……

　　经过3年的建设，三明统筹推进121个海绵城市项目，总投资18.68亿元。城区可透水地面面积比例达42.49%，污水集中收集率由2022年底的38.6%提升至2025年底的75%，实现了“翻倍式”跨越提升。市区已可有效应对20年一遇强降雨，主城区100%区段防洪标准达30年一遇。2025年，群众满意率达97.6%，23项绩效考核指标全部完成年度任务。

　　长效固本，蹚出精品城市“新路子”

　　建设只是起点，如何让这些项目不仅“建得成”，更能“管得好、长受益”？三明在长效管控上开始了新的探索。

　　午后时分，三元区城关街道恒大御府后山的海绵型口袋公园热闹起来。周边居民在温暖的阳光下悠闲地闲聊、游玩、健身。

　　很少有人知道，这片占地1.2公顷、绿地面积约0.6公顷的公园，曾经是一处内涝积水的“老大难”点位。项目采用“雨水走地表+多级滞蓄”的创新模式，将山体生态修复与内涝积水整治有机结合，通过山边三级湿塘、阶梯式滤池、湿式植草沟等设施，有序疏导、净化、蓄滞山体来水，从源头化解了小区及下方市政道路内涝积水问题。

　　如今，这里汇水范围达5.4公顷，年径流总量控制率达85%，区域内涝防治标准满足20年一遇要求。同时，停车位、休闲步道、多功能运动场的建设，拓展了居民休闲娱乐空间。

　　“为解决项目管护运营问题，我们与三明智慧停车合作，将场内56个停车位纳入市区智慧停车平台管理，通过停车费进行场地日常保洁、垃圾清运、植被设施养护。”三元区城关街道项目负责人谈弢介绍。这种“以商养园”的模式，让海绵设施的后期管护有了可持续的资金保障。

　　从项目立项到运营维护，条例明确了各职能部门的管控职责。市城管局等六部门联合印发了海绵城市建设项目全流程管控的要求，形成项目全生命周期管控制度。同时，市里针对县（市、区）政府、市直单位及相关国企等部门建立海绵城市专项考核制度，将结果纳入城乡品质提升考核，确保整改到位。

　　“特别是在项目可研、方案、施工图等环节，经市海绵办审核通过后，再提交相关部门开展下一步工作。项目开工后，我们定期现场巡查，确保项目建设不走样。”市海绵中心负责人范龙顺说。

　　“以前做项目，海绵是‘可选项’；现在是‘必选项’。”一位房地产开发企业负责人坦言，“一开始有点不适应，但做了几个项目后发现，海绵设施反而提升了楼盘品质，成了卖点。”

　　目前，三明市依托行政机构与专业技术服务机构协同机制，累计审查、巡查项目114个，巡查366次，出具技术审查意见267份、质量巡查报告195份。

　　“三明市作为南方山地河谷型城市的代表，探索形成了一套具有地域特色的海绵城市建设经验，特别是在‘上拦—中疏—下排—外挡’防洪排涝体系、山水同治模式等方面，为全国同类城市提供了可复制、可推广的示范。”住建部海绵城市建设技术指导专家委员会一位委员在三明调研时如是评价。

　　如今的三明，山水为卷，海绵作笔。一座会“呼吸”、有韧性的绿色山城，正焕发勃勃生机。（徐尔文 通讯员 孙海平 实习生 李沐徵）