各县（市、区）委农村工作领导小组办公室，市直各有关单位：

　　现将《关于“三农”领域推动“四领一促”工作的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　中共三明市委农村工作领导小组办公室

　　2024年4月3日

　　关于“三农”领域推动“四领一促”工作的实施方案

　　为认真落实省委关于深化拓展“三争”行动、市委关于推动“四领一促”工作部署要求，学好用好“千万工程”经验，开展“三农”领域“十大行动”，奋力走出一条具有三明特色的乡村振兴之路，助力革命老区高质量发展示范区建设，制定实施方案如下。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对福建、对三明工作的重要讲话重要指示批示精神，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，学习运用“千万工程”所蕴含的理念和方法,深化拓展“三争”行动，推动“四领一促”工作，全力争取三明市“三农”工作走在全省前头，打造革命老区乡村振兴示范样板。

　　二、工作内容

　　（一）红色领航走前头。坚持抓党建促乡村振兴，充分挖掘乡村红色资源优势，持续推进红色村庄建设，传承保护乡村红色文化，讲好乡村红色故事，擦亮乡村红色名片，让老区苏区农民过上更美好生活。

　　1.实施“红色引领”行动。做到“三个一批”：（1）打造一批红色美丽村庄。围绕全市中央红军村和老区基点村，大力推广跨村联建、人才回引等创新机制，开展农村党员创业致富示范基地创建行动，持续推进老区村开发红色教育基地、研学观摩等文旅产品，促进老区村村财增收；统筹用好中央财政衔接资金，支持不少于45个老区村小型公益性基础设施、特色优势产业、人居环境整治项目建设，统筹推进11个革命老区高质量发展示范村试点工作，以及社会组织与老区村“阳光1+1牵手”专项行动，培育一批社会组织与老区村结对共建典型，鼓励红色底蕴深厚、保护利用良好的红色村申报全国红色村庄建设试点。（2）活化一批乡村红色文化。以第四次全国文物普查为契机，持续推进乡村红色文化归档、认定和保存环境改善等红色遗存保护工作；立足三明学院“校地共建”，依托上海、泉州等对口协作机遇，推进两地高校、智库、社科研究机构之间的红色文化交流研究，形成一批高水平研究成果，让我市乡村红色文化“活起来”。以宁化为核心，统筹整合乡村红色资源，积极向上争取在我市设立一批红色教育培训基地和教学点，打造一批乡村红色文化精品旅游线路，以及体育、国防教育等领域红色文化体验项目，推动军民融合、红色教育培训等红色产业发展。（3）讲好一批乡村红色故事。深入挖掘三明乡村鲜活革命历史素材，创作具有地域特色和人文情怀的红色影视剧、舞台剧等文艺作品，丰富党史教育形式，推动红色精神进机关、进校园、进社区、进农村、进企业、进网络等。着力发挥新兴媒体平台、短视频、H5交互、云展示等新科技新形式力量，加大乡村红色故事宣传力度，围绕红军长征出发90周年等重大主题，烈士纪念日、国庆日等重要事件节点，跟踪宣传报道对口合作（协作）传承弘扬红色文化、长征国家文化公园建设进展成效、经验做法、特色亮点、先进典型等。举办乡村红色文旅节事活动、红色文化展览等活动，营造浓郁红色氛围。〔责任单位：市委组织部、宣传部、党史方志室，市民政局、农业农村局、文旅局，各县（市、区）党委和人民政府。以下均需各县（市、区）党委和人民政府落实，不再列出〕

　　（二）生态领向走前头。以深化“千万工程”为总牵引，以精细化建管、标准化推进为新路径，实施乡村品质激活、绿色激活、活力激活行动，实现乡村“二次开发”，力争年底农村建设品质提升考核工作进入全省中上游。

　　2.实施“品质激活”行动。主要打好“四个攻坚战”：（1）打好村庄清洁“四季”攻坚战，以乡村“五个美丽”创建为载体，加大农村路边、屋边、河边、山边、田边、沟边“六边”整治力度，争创1个全国村庄清洁行动先进县、3个人居环境整治提升及乡村“五个美丽”建设激励县。（2）打好农村风貌提升攻坚战，推进既有裸房整治，2024年完成既有裸房整治8500栋；加大古镇、古村、古建筑等活化利用，保护提升一批名镇名村和传统村落，推荐一批古村落上线省传统建筑海峡租养平台。（3）打好基础设施建设攻坚战，扎实推进新一轮村庄分类，发展壮大一批中心城镇，推进城乡基础设施一体化，争创1个全国和1个全省“四好农村路”示范县，逐步补齐基础设施短板。（4）打好综合服务提升攻坚战，健全乡村医疗卫生服务体系，推进乡镇敬老院升级改造，持续探索互助养老、长者食堂等新模式；加快农村寄递物流体系建设，开通一批农村客货邮融合线路，加快村级快递物流服务点布设，力促城乡公共服务均等化。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市发改委、民政局、住建局、生态环境局、交通局、卫健委、妇联、邮政管理局）

　　3.实施“绿色激活”行动。主要开展“四个工程”：（1）开展乡镇（村）生活污水治理工程，整县整村推进农村厕所革命，加快乡镇生活污水配套管网改建，集中推进村庄生活污水治理，年内争创1个全省乡镇生活污水治理提升县、1个全省农村厕所革命样板县。（2）开展农村生活垃圾处理工程，推广积分制、清单制等创新做法，分批次推动乡镇全镇域落实垃圾分类机制，每年推进1个县全县实行农村生活垃圾市场化运营管理。（3）开展畜禽养殖污染整治工程，从严从实抓好第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，整县推进畜禽粪污资源化利用，推动畜禽粪污综合利用率高于全省平均水平。（4）开展农业面源污染治理工程，深入实施农膜回收行动，健全农药包装废弃物回收体系，加强农资市场源头管理，力促秸秆综合利用率、废旧农膜回收率和农药包装废弃物回收率均高于全省平均水平。（市住建局、生态环境局、农业农村局、供销社按职责分工负责）

　　4.实施“活力激活”行动。着力激发“三个新活力”：（1）激发示范镇村新活力，深入实施“千村示范引领，万村共富共美”工程，坚持差异化打造、特质化发展、整体性提升，通过认定一批省级乡村振兴示范镇、村，推动5个乡镇、61个村列入第三批省级乡村振兴示范镇村创建名单。（2）激发示范线路新活力，统筹示范线沿线乡村振兴示范乡（镇）、试点村、示范村等政策资源，进一步挖掘乡村多元价值，推动乡村振兴精品示范线路提档升级，不断提升示范线路的辐射带动作用，实现美丽乡村点、线、圈同步发展。（3）激发示范场社新活力，创新畜禽养殖场、农业合作社、家庭农场等发展扶持机制，年内争创国家级、省级畜禽养殖标准化示范场10个以上，培育省级以上农民合作社示范社20个、家庭农场示范场30个。（责任单位：市农业农村局）

　　（三）产业领跑走前头。重点提升现代种业、竹产业、精品果蔬、农产品加工四个产业，培育行业领军“小巨人”、高附加值“土特产”、强带动力“示范园”，全年实施农业重点项目146个，投资56.14亿元以上，力争实现全市农林牧渔总产值年增长5.2%以上。

　　5.实施产业基地提质行动。重点建好“四大基地”：（1）建好“中国稻种基地”，争取沙县区、将乐县、明溪县列入新一轮国家制种大县，持续推进国家杂交水稻制种全产业链标准化示范区项目建设，健全与“国字号”企业“县企共建”模式，力争全市杂交水稻制种面积突破35万亩，杂交水稻制种面积、产量保持全国领先。（2）建好“竹产业高质量发展示范基地”，开展丰产竹林培育，推动竹林FSC认证，建设竹木专业园区，争取2024年竹产业产值320亿元以上，新增丰产竹林5万亩、竹林FSC认证20万亩，推动永安市建设国家“以竹代塑”应用推广基地。（3）建好“沪明果蔬基地”，加大上海、台湾良种引进力度，推动与上海蔬菜集团建立“沪企集团+明企基地”合作模式，年内推动1万亩高标准果园、1万亩高标准蔬菜基地建设，推动果蔬产品在沪销量持续增长。（4）建好“农产品产后商品化加工基地”，加大生产工艺优化、技术装备改进、营养健康产品开发等方面的科技创新，建设一批农产品产地初加工中心，年内新增初加工能力10万吨。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市林业局、发改委，市农科院）

　　6.实施重点业态升级行动。重点打造“三个业态”：（1）打造农产品精深加工业态，科学制定中长期发展规划，分类打造一批农产品加工产业示范区，年内推进三明市农科院食品加工研究所等农产品精深加工重点项目16个，完成投资23.52亿元。（2）打造农文旅融合业态，培育“绿都明景”区域公用品牌，出台《“绿都明景”区域公用品牌管理使用办法》，推动A级旅游景区积极申报“绿都明景”区域公用品牌，培育壮大“绿都明景”经营主体。（3）打造数字智慧农业业态，建设一批智慧农业示范基地，推广智能化装备，支持农业企业技改升级，发展直播带货、农产品电商等新业态，年内创建省级数字农业创新应用基地1个以上，新增农业物联网应用基地10个以上。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：林业局、文旅局、工信局、商务局，市农科院）

　　7.实施行业龙头培育行动。重点聚力“三大龙头”：（1）培育一批龙头企业，优化服务机制，通过“一企一策”、“一业一策”，培育农业龙头企业发展梯队。力争新增1家农业产业化国家重点龙头企业、1家国家级林业重点龙头企业、1家国家育繁推一体化种子企业，331家市级农业龙头企业力争2024年销售收入突破320亿元。（2）评选一批龙头品牌，加强“绿都明品”“明供优品”等区域公用品牌培育，建立健全品牌使用管理制度和品牌使用主体名录库，接续开展全市农业龙头品牌评选工作。力争到2025年，“三品一标”累计认证数量达到1000个以上，全国名特优新农产品达到20个以上，福建省著名农业品牌达到25个以上。（3）引进一批领军企业，持续对接中粮、大北农、天马科技、先正达、永诚农牧、上海蔬菜集团等头部重点企业，在粮食、果蔬、畜禽、预制菜等重点产业开展合作，推动宁化特色现代农业产业园、建宁粮食产业园、上海外延农产品基地建设。适时在上海、泉州开展招商推介活动。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：林业局、发改委、工信局、商务局、文旅局，市供销社，市农科院）

　　（四）改革领先走前头。深化“三农”领域重点改革，以实施“四争先”“四攻坚”“四融合”为抓手，着力破解体制机制障碍，创造更多改革试点。

　　8.实施集体林权改革争先行动。重点聚焦“四个”争先：（1）完善集体林权机制争先，全面落实不动产登记与林权综合监管衔接机制，完善林地适度规模机制，完善森林经营管理机制，力争实现林权流转45万亩以上，新增新型林业经营主体50家以上。（2）林业金融赋能争先，推广福林贷、益林贷等，完善风险防控机制，推行林权抵押借款合同强制公证服务，2024年全市新增各类涉林信贷6亿元以上。（3）拓宽“两山”转化路径争先，加强与上海交易集团合作，加快向省金融监管部门报批林票新产品，扩大试点规模，早日实现市场化交易。优化提升林业碳票计量方法，争取林业碳票进入上海碳普惠市场。着力盘活林下空间，实施“森林+”模式，推动林地立体开发，全市力争实现林下经济产值188亿元。（4）统筹保护发展争先。精准培育森林资源，2024年全市新建国家储备林5万亩、大径材基地1.5万亩。拓展“森林康养＋文旅、体育、研学”等业态，进一步开拓市场、做旺人气。全面推深做实林长制，健全“三巡三督三落实”林长巡林等制度。（牵头单位：市林业局；责任单位：自然资源局、生态环境局、国家金融监督管理总局三明监管分局、文旅局，人民银行三明市分行，市投资集团）

　　9.实施农业农村改革攻坚行动。着力推进“四大攻坚”：（1）推进产权交易平台“能级提升”攻坚，重点推进全国农村产权流转交易规范化整市试点，实行“六个统一”管理模式、构建“四级联动”服务体系，提升福建沙县农村产权交易中心平台能级，力争全年交易额突破18亿元。（2）推进农村土地改革“整镇试点”攻坚，稳妥开展第二轮土地承包到期后再延长30年全国试点，重点推进沙县区大洛镇整镇试点任务，确保通过农业农村部考核验收。（3）推进“小田变大田”攻坚，试点探索解决承包地细碎化问题“承包权不动，经营权连片”模式，促进土地资源优化配置，提高耕地利用效率，力争形成可复制可推广的三明经验。（4）推进农村宅基地“三权分置”攻坚，重点深化全国农村宅基地制度改革、农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治两项试点任务，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式，形成宅基地盘活利用、综合整治的有效模式。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市林业局，市投资集团）

　　10.实施海峡两岸乡村融合行动。主要推进“四个融合”：（1）推动特色现代农业融合，建好国家级清流台湾农民创业园、永安闽台农业（林竹）融合发展产业园等，在生态茶、绿色果蔬、花卉苗木、沙县小吃等产业领域共同建设一批具有带动效应的产业示范基地。（2）推动森林康养产业融合，将台湾元素融入三明市康养基地建设，争取新创评省级森林康养基地3个，培育融入台湾元素森林康养基地（小镇）5个。（3）推动乡村共建共治融合，重点深化与台湾专业团队合作，探索创新两岸乡村人才共同驻村模式，推进泰宁县、尤溪县联合镇、明溪县瀚仙镇龙湖村等闽台乡建乡创合作样板县、样板镇、样板村创建工作。（4）推动交流合作平台融合，重点依托宗亲、乡亲、民间信仰等纽带，在全省率先推行乐龄学堂模式，举办海峡两岸林博会等交流活动2场以上，举办第30届世界客属石壁祖地祭祖大典活动，开展朱子诞辰894周年祭典及系列活动。（牵头单位：市委台港澳办，责任单位：市民政局、住建局、农业农村局、林业局）

　　三、保障措施

　　（一）强化组织领导。各级各部门要把“三农”领域推动“四领一促”工作作为一项龙头工程来抓，精心组织、周密部署。市委农办要统筹抓总、协调推进，及时组建工作专班，画好路线图、定好时间表，倒排工期、挂图作战，确保工作落细落实。各县（市、区）要参照市里成立工作专班，结合实际制定各自的工作方案，提出具体工作措施。

　　（二）强化推进举措。由各级农办牵头，每季度通报亮晒一次进展情况，适时召开现场交流推进会，年终组织一次工作盘点，将工作落实情况纳入市对县乡村振兴实绩考核和全市“四领一促”工作考评。对工作成效明显的单位和个人给予通报表扬；对工作不力的单位和个人给予通报批评、限期整改，激发广大干部干事创业积极性主动性。

　　（三）强化氛围营造。充分运用报刊、广播、电视、网络、“e三明”等媒体平台，通过开设专题、专栏，举办摄影作品展，拍摄专题宣传片，编辑典型案例集等形式，讲好“三农”领域“四领一促”工作故事，宣传一批工作中涌现出的先进典型和先进事迹，在全市营造比学赶超、你追我赶的浓厚氛围。