各县（市、区）党委宣传部（网信办），市场监管局、公安局、商务局、文旅局、林业主管部门、邮政主管部门、税务局：

　　现将市市场监管局、市委网信办、市公安局、市商务局、市文旅局、市林业局、省药监局三明办、市通信管理办、市邮政管理局、三明海关、市税务局等部门制定的《三明市2023年网络市场监管促发展保安全专项行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻执行。

                                                             三明市市场监督管理局  中共三明市委网络安全和信息化委员会办公室　　

                                                      三明市公安局   三明市商务局　　三明市文化和旅游局  三明市林业局

　　 福建省药品监督管理局   三明市通信发展管理办公室  三明药品稽查办公室

　三明市邮政管理局 三明海关　　国家税务总局三明市税务局

　　 2023年8月9日

　　    （此件主动公开）

　　三明市2023年网络市场监管促发展保安全

　　专项行动实施方案

　　为了深入贯彻落实党中央、国务院决策部署及省上有关工作要求，落实省委“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，进一步规范网络市场秩序，守牢网络安全底线，优化网络营商环境，促进网络消费持续恢复，增强网络市场发展信息，市市场监管局、市委网信办、市公安局、市商务局、市文旅局、市林业局、省药监局三明稽查办、市通信管理办、市邮政管理局、三明海关、市税务局等十一部门决定从即日起至2023年11月，联合开展网络市场监管促发展保安全专项行动，特提出以下具体工作方案：

　　一、工作目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心，贯彻安全发展理念，坚持依法治网、以网治网、信用治网、协同治网、创新治网，深化落实《中华人民共和国电子商务法》等相关法律法规规定，充分发挥三明市网络市场监管局际联席会议作用，聚焦社会关注度高、涉及面广、反映强烈的网络市场突出问题，强化事前事中事后全链条监管、注重职能部门间沟通协调，压实传统电商、直播电商、跨境电商等各类平台企业、平台内经营者主体责任和政府部门属地管理责任，切实维护经营者和消费者合法权益，营造良好网络市场环境，促进平台经济持续健康发展。

　　二、任务重点

　　 (一)常态化治理网络餐饮外卖问题。强化网络餐饮服务第三方平台和入网餐饮服务提供者落实食品安全主体责任，督促平台对照网络餐饮服务第三方平台主体责任清单，严把网络餐饮外卖上线准入关、按时报送平台数据、积极处理消费纠纷、及时处置违法违规商家，切实保障外卖快送从业人员合法权益，督促入网餐饮服务提供者自觉履行《福建省网络餐饮食品安全主体责任指引》9项义务。持续开展“每月一周查网红”执法行动、线上监测和线下检查，进一步优化投诉举报程序，对违法违规行为开展线上线下同步监管，组织开展问题“回头看”，建立入网餐饮服务提供者“红黑榜”，及时通报曝光典型案例，切实提升平台和入网餐饮服务提供者规范经营意识，巩固省纪委监委两年“点题整治”成果。推动平台、入网餐饮服务提供者施行外卖封签，保证送餐过程食品不受污染，守护人民群众“舌尖上的安全”。(市市场监管局、市公安局按职责分工负责)

　　（二）深入整治无底线网络营销行为。坚决防范和制止借学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育搞不当营商活动，深入清理涉党建材料售卖和代写相关信息。集中清理整治网红主播利用群体及灾难事件等进行流量变现、卖惨式网络营销。及时清理商品信息含有色情、软色情、暴力、不良诱导内容的商品，依法处置危害未成年人身心健康、挑战公序良俗和社会道德底线的营销行为。（市市场监管局、市委网信办、市公安局、市通信管理办按职责分工负责）

　　（三）严厉查处危害生命健康的网售食品药品。督促指导平台企业加强对平台内食品、药品经营者的资质审核，依法及时排查清理证照不全的平台内经营者。依法查处二次销售跨境电商特殊食品和销售未经注册的婴幼儿配方乳粉、特殊医学用途配方食品或违法分装的“小包装”“试用装”等行为。依法查处网络销售特殊医学用途配方食品中的特定全营养配方食品。依法查处销售非法宣称疾病预防、治疗，未经注册或备案非法宣称保健功能的食品。依法查处网络销售未经许可生产的食品添加剂及化学物质宣称“食品级”“食品用”冒充食品添加剂等违法行为。及时清理查处超出许可范围、许可方式及不凭处方销售处方药等“两超一不”违法违规销售药品行为。依法查处网络销售假药、劣药和疫苗、麻醉药品、精神药品等国家实行特殊管理药品的违法行为。依法查处未经许可或者备案销售第二、三类医疗器械，销售未经注册或者备案医疗器械等违法行为。依法打击销售非法添加可能危害人体健康物质的化妆品、使用禁用原料生产的化妆品、未经注册或者未备案的化妆品等违法行为。（市市场监管局、市公安局、省药监局三明稽查办、市通管按职责分工负责）

　　（四）集中清理网售“三无”儿童和学生用品。督促指导平台及平台内经营者开展自查，集中排查清理无标签标识、无合格证、无警示标志的“三无”儿童和学生用品，依法规范销售“三无”儿童和学生用品和标识标签不完整、不准确，警示标志或中文警示说明不明确等行为。针对“炸包”“臭包”“玩具手雷”“圆珠笔刀”等“三无”问题集中的危险玩具文具，以及质量低劣的儿童图书、教材教辅，严查质量违法行为，反溯生产源头，打断交易链和利益链，切实保护未成年人权益。（市市场监管局、市公安局、市文旅局、市通信管理办按职责分工负责）

　　   （五）依法查处侵害网络消费者“四项权益”的行为。依法保障消费者安全权、知情权、自主选择权、公平交易权等“四项权益”，以暑期、中秋、国庆等重要节假日和“双11”等网络集中促销活动为重点，突出对强制捆绑搭售、大数据杀熟、不依法办照办证、不依法亮照亮证、不依法开具发票、借机销售假冒伪劣商品、接生产者缺陷消费品召回通知后未立即停止经营、能效水效标识信息展示不规范、虚构夸大新能源汽车功能配置、为以不合理的低价组织的旅游活动提供交易机会等的监督检查，坚决防范和处置违法行为。依法查处低价促销后随意取消订单的“砍单”行为、快递服务末端的违规收费行为。集中整治加重消费者违约责任、排除消费者解释权的不公平格式条款。集中治理违规开展商业特许经营网上宣传推广活动。（各部门按职责分工负责）

　　（六）依法整治恶意侵害网络经营者信誉、声誉、美誉行为。依法查处通过雇佣“差评师”打差评等方式，故意抹黑、诋毁竞争对手商业信誉、商品信誉的行为。依法打击以网购“打假”为名“偷梁换柱”、恶意举报非法牟利、敲诈勒索行为。依法处置利用批量账号和自动化软件囤积、贩卖商家优惠券套利的“薅羊毛”行为。严厉打击组织虚构用户数、点击量、关注度、点赞数、打赏数、交易量、好评数等危害市场秩序的网络“水军”团伙。以食品药品、种业为重点领域，依法处置侵犯商标权、专利权和违反商标法禁用条款商标使用等行为，加强商标专利执法专业指导。严厉打击网络销售、传播侵权盗版出版物等违法行为。集中排查、全面清理未取得拍卖许可而开展的经营性网络拍卖活动。（市委网信办、市公安局、市商务局、市市场监管局、市文旅局、市通信管理办按职责分工负责）

　　（七）依法清理处置网络禁限售商品。督促指导平台企业加大商品审核力度，强化日常检查监控，及时清理处置违规发布禁限售商品信息并报告属地主管部门。加大对网络销售专供特供商品，过度包装茶叶、粽子、月饼等商品，“军”字号商品（食品）、警服、含金银箔份食品、危险化学品、迷药、涉枪涉爆物品、无证CCC产品、电子烟、非法交易野生动植物和禁止使用的捕猎工具、跨境电商非法售卖“异宠”等外来物种、东北黑土、非法集邮票品等的监测频次，严厉打击违法经营和不当宣传行为。（各部门按职责分工负责）

　　三、行动步骤

　　（一）集中治理阶段（即日起至11月）。各地市场监管部门要会同相关部门，统一思想、协同行动，根据本方案，组织开展专项行动，推动有效落实。各地各相关部门在专项行动中如遇重大情况，请及时报告当地党委政府和上级主管部门。

　　（二）督促指导阶段（9月-11月）。各地各相关部门要加强对下级部门开展专项行动的指导，及时研究解决工作中发现的问题，防止出现工作简单化、“一刀切”或不到位等情况。市市场监管局将适时会同相关部门，组织对部分县（市、区）开展实地督促指导。

　　（三）总结提升阶段（8月-11月）。各地各相关部门要认真梳理专项行动开展情况，总结经验做法，分析问题成因，研究解决对策，建立长效机制，巩固行动成果，按时上报中期行动总结、专项行动总结报告、统计表（附件2），并抄送同级市场监管部门。

　　四、工作要求

　　（一）精心组织，扎实推进。各地各部门要充分认识开展专项行动的重大意义，加强组织领导，立足本地实际，认真做好整体部署，按照方案确定的职责分工、工作目标、任务重点和有关要求，落实属地监管责任，注重源头防范、综合治理，着力提升执法办案能力，务求取得工作实效。

　　（二）强化指导，提升效能。要聚焦此次专项行动重点任务，加强指导督导，加强执法办案，选准切入点，精准重拳出击，提升监管效能。同时，要综合运用行政指导、行政约谈、行政处罚等手段，加大力度督促辖区内平台经营者落实主体责任，切实共同维护我市网络市场经济秩序，促进我市网络市场健康持续快速发展。专项行动结束后，市场监管总局将对各地主要平台落实区分平台内经营者已办理和未办理主体登记等情况进行监测并通报。

　　（三）协同配合，形成合力。要充分发挥网络市场监管联席会议作用，健全成员单位间的横向协作，互通信息、共享资源、整合力量，形成强大联动执法合力，构建起统一协调、齐抓共管的网络市场监管工作格局。要统筹运用信用监管与“双随机”抽查，合理分配监管资源，科学运用企业信用风险分类结果，提高监督检查的靶向性、精准性，进一步加强部门间协同监管和联合惩戒。同时，要加大对跨区域网络案件查办协调力度，加强信息互换、执法互助。

　　（四）加强宣传，扩大效果。要加大宣贯力度，通过多种媒介广泛宣传宣传《中华人民共和国电子商务法》等相关法律法规和此次专项行动的开展情况，积极引导企业依法合规经营；及时发布消费预警、提示和曝光违法典型案例，强化警示教育，提高网络消费者的自我保护意识，不断增强网络市场监管执法的影响力与震慑力，营造涉网经营者诚信合法经营的良好氛围。

　　各地各部门请于2023年8月20日前，将本系统专项行动中期行动总结报告、专项行动情况统计表分别报上级主管部门，并抄送同级市场监管部门。市级各相关部门以上材料请于2023年8月25日前，抄送市市场监管局网监科。各地各相关部门请于2023年11月20日前，将本系统专项行动总结报告、统计表、图片视频资料、典型案例（市场监管部门报2件以上，附行政处罚决定书）、先进经验做法分别报上级主管部门，并抄送同级市场监管部门；市级各相关部门以上材料请于2023年11月25日前，抄送市市场监管局网监科（材料电子档请一并发送至电子邮箱：smscjgjwjk@163.com）。市级各相关部门联系人信息详见附件1。

　　附件：1.三明市2023年网络市场监管专项行动各相关部门联系人名单

　　    2.三明市2023年网络市场监管专项行动情况统计表

　　附件1

　　三明市2023年网络市场监管专项行动

　　各成员单位联系人名单