一、积极克服疫情对脱贫攻坚的影响 

　　1.帮助贫困群众发展生产。加大产业扶贫力度，重点指导受疫情影响较大的贫困户制定生产发展计划，尽快确定产业项目。对贫困户发展产业项目的，加强技术培训指导，适当提高补助标准。用好扶贫小额信贷政策，适当延长受疫情影响出现还款困难贫困户的还款期限，并按基准利率给予贴息。对疫情防控期间带动贫困户发展的扶贫龙头企业和合作社等带贫主体，给予一次性不高于5000元的生产补贴和20万元以内的一年期基准利率贴息贷款支持。（责任单位：市扶贫办、财政局、人社局、金融监管局；完成时限：疫情结束后1个月内） 

　　2.助力贫困劳动力务工就业。优先支持贫困劳动力务工就业，鼓励在企业复工复产、重大项目开工等方面优先组织和使用贫困劳动力。开发公益性岗位，对有就业意愿的贫困劳动力，帮助其就近就地就业，并开展岗前培训；对有稳定就业岗位的，提供交通便利服务，有序组织返程返岗。（责任单位：市扶贫办、人社局；完成时限：疫情结束后1个月内） 

　　3.着力解决农产品销售难题。对受疫情影响出现滞销的农产品，采取有效措施，拓展销售渠道。严格落实农产品绿色通道政策，充分发挥大型农产品批发市场、大型商超和电商企业等作用，组织好产销对接。开展消费扶贫行动，利用互联网拓宽线上线下渠道，促进农产品销售，最大限度减少损失。（责任单位：市农业农村局、商务局；完成时限：3月底） 

　　4.确保贫困群众基本生活保障。对受疫情影响导致基本生活陷入困境的贫困户，采取现金发放、物资发放等形式，加大临时救助力度，确保贫困户疫情期间不愁吃、不愁穿，基本生活有保障。（责任单位：市扶贫办、民政局；完成时限：4月底） 

　　5.精准推进贫困村村财增收。对村财收入减收1万元以上的建档立卡贫困村和贫困空壳村，优先安排扶贫项目资金。对因减免商铺、大棚、扶贫车间租金，以及其他村财增收项目因未及时复工复产造成村财减收部分，由市、县两级扶贫资金给予不超过3个月的租金补助。（责任单位：市扶贫办、财政局; 完成时限：疫情结束后2个月内） 

　　二、巩固提升脱贫攻坚成果 

　　6.加强贫困动态监测。健全防止返贫监测预警机制，对受疫情影响存在返贫风险的，及时纳入已脱贫但不够稳定的对象，实行单列管理、重点帮扶，防止返贫；对出现返贫和新发生的贫困人口，及时纳入帮扶范围。（责任单位：市扶贫办; 完成时限：长期坚持） 

　　7.推进产业就业扶贫。用好市级以上财政产业扶贫资金，带动贫困户因地制宜发展脱贫增收项目。落实产业扶贫保险政策，强化新型经营主体与贫困户的利益联结机制，提高贫困户参与度、受益度。实施“家门口扶贫就业工程”，帮助贫困户就近就地就业。加大对重点生态保护区域的补偿力度，优先让有劳动能力的贫困人口就地转为生态保护人员。落实“雨露计划”政策，对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业援助。（责任单位：市扶贫办、人社局、林业局、文旅局，人保财险三明分公司；完成时限：长期坚持） 

　　8.补齐“三保障”和饮水安全短板。全面落实教育扶贫各项补助政策，确保贫困家庭适龄学生不因贫困辍学失学。落实精准健康扶贫政策，加强村卫生所信息系统建设，提高家庭医生签约服务质量，切实减轻贫困群众医疗负担，降低因病致贫返贫风险。开展建档立卡贫困户“一户一宅”情况核查，对除砖混、框架、钢混、钢结构外的6025户贫困户住房开展安全大排查，及时排除安全隐患，确保贫困户住房安全。实施造福工程易地扶贫搬迁，积极推动生存条件差、人口密度小的边远山村搬迁。落实搬迁后续扶持措施，着力帮助搬迁群众发展产业、务工就业，做到“搬得出、稳得住、能致富”。实施农村饮水安全巩固提升工程，着力提高自来水普及率、集中供水率、水质合格率，确保贫困群众喝上安全放心水。2020年上半年全面完成造福工程易地扶贫搬迁配套设施建设、住房和饮水安全巩固提升工程任务。（责任单位：市教育局、住建局、卫健委、水利局、扶贫办、医保局；完成时限：12月底） 

　　9.强化综合保障。健全完善养老保险、特困供养、贫困残疾人生活补贴等综合保障政策，实施残疾人精准康复服务行动，对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力，且无法依靠产业就业帮扶脱贫的建档立卡贫困人口，全部给予兜底保障。（责任单位：市民政局、人社局、残联；完成时限：12月底） 

　　10.激发贫困群众内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，大力宣传自强不息、自力更生的身边脱贫典型，激发贫困群众脱贫致富奔小康的热情和信心。统筹整合财政涉农资金，推广“以工代赈”，组织动员贫困群众参与工程项目建设，通过自身努力实现脱贫。（责任单位：市委宣传部，市发改委、财政局、文旅局；完成时限：长期坚持） 

　　三、深化国家扶贫改革试验区建设 

　　11.探索建立解决相对贫困长效机制。研究制定全面推广农村相对贫困家庭精准帮扶机制的实施意见，推动试点工作从清流、建宁等4个县向全市推广。制定相对贫困家庭的认定标准、精准识别、精准分类、精准帮扶及有序退出的帮扶体系，统筹推进产业、就业、教育、健康、住房等帮扶政策的精准落实。（责任单位：市扶贫办、人社局、教育局、民政局、住建局、卫健委、医保局；完成时限：12月底） 

　　12.全面推广城市困难家庭精准帮扶机制。依托各县（市）现有政务大厅、养老服务平台、社会救助“一门受理”窗口等，建立县级城市困难家庭精准帮扶中心，全面推广城市困难家庭“347”精准帮扶机制。（责任单位：市民政局、扶贫办；完成时限：12月底） 

　　13.探索建立脱贫攻坚与乡村振兴衔接机制。研究制定脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的实施意见，将脱贫攻坚统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。开展脱贫攻坚与乡村振兴融合试点工作，支持试点村发展产业项目和小型农田水利等基础设施、村级卫生所改造等公益性项目，以及人才振兴、文化振兴、组织振兴等融合项目。用好用足老区苏区政策，有关资金、项目向乡村振兴任务比较重的区域倾斜。（责任单位：市扶贫办、财政局；完成时限：12月底） 

　　14.健全完善保障性扶贫机制。在总结提升“348”精准扶贫工作机制的基础上，大力推广“一生一档、五个阶段全覆盖、一个应急救助”的“151”教育扶贫机制、“一套档案、两费全免、四道补助”的“124”医疗健康扶贫机制、“一个排查、四级认定、三级管理、两类工程”的“1432”住房安全保障机制。继续探索试验区保险扶贫，创新贫困户就业失业保险机制。（责任单位：市扶贫办、教育局、住建局、卫健委、医保局，人保财险三明分公司；完成时限：10月底） 

　　15.推广“贫困村+贫困户”双增收机制。推广烟叶税返还、深化林改促增收、多村捆绑等村财增收机制，探索资产性收益扶贫新机制，积极推动贫困村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，积极盘活集体土地、林地等资源，通过入股或参股、量化资产收益等渠道，增加贫困村村财收入和贫困户收入。（责任单位：市财政局、自然资源局、扶贫办、林业局、烟草局；完成时限：10月底） 

　　四、推进老区苏区加快发展 

　　16.持续推进山海协作。5个省级扶贫开发工作重点县党政主要领导，每年带队到对口帮扶县学习交流1次以上。用好山海协作帮扶资金，加快推进共建产业园区建设，推动实施一批重点项目，不断提升重点县自我发展能力。建立5个重点县与沿海经济较发达县劳务对接机制，推进山海劳务深入协作。加强干部人才交流，落实对口帮扶双方互派优秀干部，组团式选派专业技术人才支教、支医、支农等制度。（责任单位：市委组织部，市扶贫办、财政局、工信局、人社局、科技局、自然资源局、交通运输局、水利局、教育局、卫健委；完成时限：12月底） 

　　17.提升贫困村发展水平。推行“跨村联建”党建扶贫模式，以先进典型村联合带动贫困村共同发展。精准选派一批熟悉农村、了解农民的科技特派员，实现对贫困村科技服务全覆盖。大力培育贫困村创业致富带头人，用好用活省级扶持村集体经济发展试点资金。扶持旅游扶贫重点村发展。实施老区苏区村跨越发展工程，推动少数民族贫困村加快发展。（责任单位：市委组织部，市财政局、科技局、民政局、农业农村局、文旅局、民宗局；完成时限：12月底） 

　　18.建好老区苏区基础设施。发挥中央苏区优势，策划实施一批老区苏区脱贫奔小康的基础设施项目。加快“四好农村路”、电网等基础设施建设，加大信息、广播电视等基础设施投资力度，推动惠农信息技术、产品和服务的应用普及。抓好小型农田水利工程建设和中小河流、水土流失治理。落实重点水土流失治理区建档立卡贫困人口的燃料补贴政策。（责任单位：市委网信办，市发改委、交通运输局、农业农村局、水利局、文旅局、通信办，国网三明供电公司；完成时限：12月底） 

　　19.创新多元参与帮扶机制。深入开展“百企帮百村”等扶贫行动，鼓励、引导社会组织、各类企业和公民个人，通过对口帮扶贫困村、直接捐赠、设立扶贫公益基金等方式，积极参与推动老区苏区加快发展。加强和规范扶贫社团管理。落实扶贫公益性捐赠税收优惠政策。（责任单位：市国资委、民政局、税务局、工商联；完成时限：12月底） 

　　五、强化工作保障 

　　20.压实主体责任。按照“一个不落下”和“四个不摘”的要求，进一步完善“市县抓落实、工作到村、帮扶到户”的工作机制，巩固五级书记抓扶贫的工作格局，做到靶心不变、焦点不散、力度不减。强化党政一把手负总责的责任制，严格执行五级书记遍访贫困对象行动。压紧压实各级扶贫开发领导小组成员单位责任，加强市、县扶贫办队伍建设。完善干部挂钩帮扶贫困户制度，确保“一户一策”、“一户一挂钩”帮扶责任落实到位。（责任单位：市委办、组织部，市政府办、扶贫办；完成时限：长期坚持） 

　　21.健全政策体系。完善巩固提升脱贫攻坚成果的政策体系，强化政策落地落实。对已退出的重点县、重点乡、贫困村和贫困人口，保持现有帮扶政策总体稳定。强化驻村第一书记队伍管理，确保驻村工作队保持稳定。精准帮扶进城就业生活的建档立卡贫困人口，维护进城落户贫困人口的合法权益。加大扶贫政策宣传力度，提高政策执行精准度和贫困群众对政策的知晓率。（责任单位：市委组织部，市发改委、扶贫办、教育局、民政局、住建局、卫健委、医保局；完成时限：长期坚持） 

　　22.加强金融支持。完善扶贫小额信贷风险补偿机制，保持政策的连续性和稳定性，满足新增贷款需求，做到应贷尽贷。加强贷款资金使用监管，跟踪做好贷款回收，防范新增逾期贷款。推进老区苏区信用体系建设，落实好扶贫再贷款政策，引导“福林贷”“福田贷”“振兴贷”等涉农金融产品优先支持贫困户。（责任单位：市农业农村局、林业局、金融监管局，人行三明中心支行、三明银保监分局、农行三明分行、省农信联社三明办事处；完成时限：长期坚持） 

　　六、从严监督管理 

　　23.加强扶贫资金监管。加大市、县两级财政扶贫资金的投入，调整优化扶贫资金使用，支持贫困户尽快恢复生产，推动扶贫项目尽早开工复工。完善县级脱贫攻坚项目库建设，严格落实扶贫资金公示公告制度，强化扶贫资金在线监管，提高资金使用效益。开展财政专项扶贫资金绩效评价。加强扶贫资产管理，开展全面摸排、确权登记，规范收益使用分配。（责任单位：市财政局、扶贫办；完成时限：长期坚持） 

　　24.抓好监督考核。从严从实开展2019年县（市、区）党委和政府扶贫开发工作成效考核，强化考核结果应用。认真开展脱贫攻坚“补短板、强弱项”大排查，查缺补漏，一项一项整改到位。开展脱贫攻坚普查。加强12317扶贫监督举报电话、信访受理和办理工作，强化扶贫领域的社会监督。（责任单位：市委组织部，市扶贫办；完成时限：长期坚持） 

　　25.强化作风建设。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，持续抓好脱贫攻坚考核、巡视巡察、主题教育、审计、督查等发现问题的整改。完善扶贫领域监督检查联合工作机制，加强常态化督导。注重提拔使用在脱贫攻坚中表现优秀、实绩突出的干部。关心爱护基层扶贫干部，及时帮助解决工作生活中的实际困难。（责任单位：市纪委监委、组织部，市扶贫办；完成时限：长期坚持） 

中共三明市委

三明市人民政府

2020年3月20