把握新机遇  迎接新挑战

　　把三明现代化建设事业继续推向前进

　　——2002年2月22日在三明市第九届

　　人民代表大会第六次会议上的报告

　　三明市人民政府市长   叶继革

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、实现新世纪良好开局的一年

　　2001年是新世纪的起始之年，也是实施“十五”计划的第一年。我市各级政府在中共福建省委、省人民政府和中共三明市委的领导下，以邓小平理论和党的十五大精神为指导，认真贯彻落实江泽民总书记“七一”重要讲话和党的十五届五中、六中全会精神，团结和依靠全市人民，围绕市第六次党代会提出的“强市富民，发展三明”目标，奋力拼搏，开拓进取，较好地完成了市九届人大五次会议确定的国民经济和社会发展主要任务，实现了新世纪和“十五”计划的良好开局。

　　（一）国民经济保持平稳增长。精心组织实施“十五”计划纲要，认真开展增强经济发展后劲课题调研，制定并落实相关政策措施，保持了经济平稳增长的势头，经济运行的质量和效益明显提高。据统计快报，全市完成国内生产总值272.67亿元，比上年增长8.3 %，其中第一、二、三产业增加值分别增长3.7 %、10.9 %和 9.1 %。农林牧渔业总产值108.32亿元，增长4.1%；乡镇企业总产值257.04亿元，增长5.9%。规模以上工业产值177.67亿元，增长12.2%；工业经济效益综合指数为110.99%，提高4.23个百分点。全社会固定资产投资完成65.09亿元，增长10.9%。社会消费品零售总额99.88亿元，增长8.8%。居民消费价格指数为上年的99.2%。全市财政总收入21.17亿元，增长9.6%，其中地方级一般预算收入12.69亿元，增长9.9%，超过国内生产总值的增幅，这是近年来少有的；一般预算支出17.29亿元，增长6.4% 。年末人民币各项存款余额175.81亿元，增长9%；人民币各项贷款余额135.86亿元，增长5.1%。

　　（二）经济结构调整取得新进展。第一、二、三产业增加值占国内生产总值的比重由上年的27.6:39.7:32.7调整为26.6:40.4:33。粮食和经济作物的种植结构由上年的59.4：40.6调整为57.9：42.1；主要农产品的产量和优质率有较大幅度提高，其中早稻优质率达到56.8%，比上年提高24.2个百分点；省、市级龙头企业达49家，全市农业产业化经营实现产值35亿元，农民从产业化中获得收入超过5亿元。列入产业结构调整的重点企业、重点项目和重点产品的实施取得新成效；完成更新改造投资16.16亿元，投产项目254项；15种主要工业产品产量有12种实现了不同程度增长，其中机制纸及纸板、原煤、人造板、钢、化学农药产量分别增长两成以上；淘汰压缩过剩、落后生产能力，关闭了一批“五小”企业。旅游、房地产、商贸流通等第三产业发展迅速，全市接待国内外游客425.6万人次，旅游总收入14.4亿元，分别增长12%和10%；房地产开发完成投资7.36亿元，增长31.6%；市场建设与培育步伐加快，新型流通业态和民间流通中介组织有新的发展，10个重点市场年交易额达11.9亿元。个私经济总量与规模不断壮大，整体素质有较大提高，全年实现销售收入102.5亿元，增长13%；实现税收5.4亿元，增长31.8%；“四个一批”私营企业中，产值上千万元的有107家，其中超亿元的有7家，通过ISO9000质量体系认证的20家。

　　（三）重点建设成效显著。继续深化项目年活动，投资对经济增长的拉动作用日益显现。20个重点续建项目已有11个建成投产或部分投产，其余9个项目完成年度目标任务。20个重点新开工项目已有14个正式开工建设，特别是京福高速公路福建三明段一期工程全线动工，当年完成投资9.12亿元，超过省年初下达计划2.62亿元。20个重点前期项目扎实推进，其中4个项目进入开工建设或施工准备阶段，8个项目进入可研阶段，5个项目进入立项阶段，3个项目完成规划或预可报告。20项重点技术改造项目已有10个项目投产，2个项目部分投产；10个重点技改储备项目中有5个项目开始实施。市政公用设施建设进展顺利，西江滨路延伸及配套工程建成，市区污水处理二期工程开工建设。城乡电网建设与改造超额完成年度计划。城区防洪工程建设全面完成任务，市区防洪堤工程已通过省组织的完工验收。

　　（四）改革开放继续推进。坚持因企制宜、一厂一策，不断深化国有企业改革。国有资本和国有企业内部股权流动重组实现新的突破；列为拟上市的公司通过完善法人治理机构，加快上市辅导进程，运行质量与效益逐步改善；已完成规范化改制的企业，在加快内部三项制度改革上下功夫，企业管理得到强化，内部运行机制逐步完善，发展势头良好；部分中小型企业通过采取国有资本退出和经营者持大股、经营层控股等措施，加快了改制步伐，焕发出新的生机与活力。经过改制后独立运行的企业，实现盈利的占60.4%；市属和县属国有及国有控股工业企业实现利润总额分别增长94.4%和15%。粮食购销市场化改革全面展开，国有粮食企业改革扎实推进。集体林经营体制改革基本完成，国有森工企业改革继续深化。对外开放进一步扩大，通过“走出去、请进来”开展了一系列招商活动，一批企业实现了当年审批、当年到资、当年动工投产，一批企业实现了增资扩股、提速增效。全市合同利用外资6212万美元，实际到资5703万美元。积极改善口岸环境，加大对出口重点企业扶持力度，扩大了外贸出口总量，全市出口总值达到11047万美元，增长3%。新办、续建、扩建内联与山海协作项目416项，总投资32亿元，其中客方实际到资11.8亿元。外事、侨台事务、驻外办事机构工作都取得新成绩。

　　（五）整顿和规范市场经济秩序取得初步成效。集中整治和解决关系群众切身利益、社会反应强烈的重点领域和突出问题，广泛开展打假联合行动，严厉打击传销，遏制了制假售假行为和传销活动。以查处偷税漏税为重点，规范税收征管秩序，税收征管进一步强化。加强建筑市场监管，依法推进建设工程招投标，建筑市场逐步规范。开展了文化市场治理整顿工作，市场经营秩序有较大改观。“餐桌污染”治理全面展开，食品卫生安全状况有所好转。破除地方保护主义和行业垄断，创造了一个良好的市场环境。整顿关闭了420个小煤矿，116个乡镇煤矿通过整顿验收，矿业秩序整顿取得阶段性成果。全面开展安全生产专项整治，建立重特大安全事故应急处理预案，及时消除了一批安全隐患，维护了人民生命财产安全。

　　（六）各项社会事业持续发展。国家技术创新工程区域试点工作继续推进，沙溪沿岸星火技术产业带和金沙、尼葛高新技术园区建设取得了新进展，与清华大学、同济大学等高校的产学研协作深入展开。教育“两基”成果进一步巩固提高，素质教育扎实开展，各级各类教育协调发展，三明高专申办本科院校步伐加快。万寿岩旧石器时代遗址、永安安贞堡和泰宁尚书第建筑群被国务院公布为第五批全国重点文物保护单位。精品文化有新的突破，群众文化广泛开展，文艺活动活跃有序。医疗卫生体制改革稳步推进，健康教育和预防保健工作得到加强，市区在全省率先实现除“四害”达标。举办了第五届全民健身节和承办了全省“亿万老年人健身活动”启动仪式等一系列活动，竞技体育水平有新的提高。全市城乡广播电视形成网络，市至县二级光纤网建成并投入使用。计划生育工作围绕建立新型管理机制，全面落实各项综合治理措施，人口出生率继续保持较低水平。环境保护工作狠抓污染源头控制和污染物排放总量控制，“一控双达标”成果得到巩固。国土资源管理力度加大，实现年度耕地占补平衡，基本完成了县级间的勘界任务。圆满完成了援藏工作任务。老龄、妇女、儿童、残疾人和关心下一代、老年体育等工作得到重视与加强。人事、编制、审计、民族、宗教、老区、地方志、档案、气象、水文、国防教育、国防动员、民兵预备役、人民防空、防灾减灾等工作都取得新的进展。

　　（七）人民生活水平进一步提高。落实中央出台的调资政策，提高了机关事业单位工作人员工资标准和离退休人员离退休费；加大扶贫开发力度，农村小康进程加快，农民负担继续得到有效控制，农民人均负担为1995年人均纯收入的2.56%。全市城镇居民人均可支配收入7117元，增长8.7%；农民人均纯收入3310元，增长4%。城乡居民人民币储蓄存款余额达112.65亿元，增长7.9%。提高企业最低工资标准，完善了城市居民最低生活保障制度。全市国有企业下岗职工再就业率达61.9%，实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。城镇职工基本医疗保险运行平稳。山区、老区和少数民族行政村的“五通”建设成果得到巩固和提高。超额完成“造福工程”搬迁任务，重建家园的灾民都已迁入新居。库区移民得到妥善安置。市委、市政府确定的7件为民办实事项目基本完成,群众生产生活条件得到进一步改善。

　　（八）精神文明和民主法制建设迈出新的步伐。以思想道德建设为核心，深入开展社会主义精神文明建设，进一步巩固了国家卫生城市、全国双拥模范城、全国创建文明城市工作先进城市和国家园林城市成果。全市聚智集力抓“创优”，荣膺中国优秀旅游城市称号。自觉接受市人大及其常委会的法律监督，积极支持市政协参政议政，加强了同各民主党派、工商联和社会各界人士的联系，及时认真办理了174件市人大代表建议和346件政协提案，特别是诚恳地接受人大代表对医疗保险改革和市区防洪堤建设问题的询问，积极改进工作，较好地化解了社会热点。围绕依法治市目标，坚持依法行政，加强法制宣传教育，行政执法水平不断提高。城市社区建设和乡镇工作两个《纲要》的试点工作顺利进行。开展“严打”整治斗争，依法严厉打击各种犯罪活动，“打黑除恶”、治爆缉枪、打击邪教等专项斗争取得明显成效；强化社会治安综合治理，社区群防群治、联防联治工作得到加强，创安活动城镇覆盖率达100%、农村覆盖率为89.8%，群众对社会治安的满意率达95.6%。认真做好群众来信来访工作，深入开展矛盾纠纷排查调处，妥善处理群体性事件，保持了社会安定稳定。

　　（九）政府自身建设进一步加强。行政审批制度改革继续推进，市本级清理审批审核项目1043项，改革审批项目490多项，取消审批事项300多项。继续开展“三减（简）一提高”活动，加强机关效能建设，促进了机关作风转变。纠风和民主评议行风工作扎实开展，执法单位和服务行业的行风有所好转。大力推行公开办事制度，在抓好乡镇政务公开的同时，全面推进县级政务公开。实施了市级政府机构改革，共有 10个机构撤销、合并或转为事业单位，并抓紧进行定职能、定机构、定编制工作。坚持不懈地抓好廉政建设和反腐纠风工作，严肃查处违法违纪案件，领导干部廉洁自律意识不断增强，纠风工作向纵深拓展。

　　各位代表，过去一年取得的成绩，是在省委、省政府的正确领导下，按照市委的统一部署，全市人民团结奋斗、开拓进取的结果；是市人大依法监督，市政协参政议政，各民主党派、工商联、各人民团体的监督和帮助的结果；是驻明部队、武警官兵、中央和省属驻明单位支持参与的结果；是港澳台同胞、海外侨胞、国外友好人士和各界人士真诚合作的结果；也是各级政府奋力拼搏、努力工作的结果。在此，我代表市人民政府向所有为三明改革、发展和稳定作出贡献的同志们、同胞们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在看到成绩和进步的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题。主要是：经济结构调整还不到位，区域经济发展不平衡，个别经济指标完成情况不够理想；民间投资不够活跃，生产性项目偏少，企业技改投入不足；体制性障碍尚未消除，有些政策措施不够落实，经济发展环境还要改善；财政收支平衡难度较大，农民收入渠道不宽，城镇居民就业形势严峻；市场经济秩序还不够规范，有的地方社会治安群众还不满意；有的部门单位办事效率低，有的领导干部形式主义、官僚主义还比较严重，奢侈浪费、消极腐败现象仍然存在。我们要正视这些问题，并在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。

　　二、扎扎实实做好今年政府工作

　　今年是我国加入世贸组织的第一年，也是本届政府任期的最后一年。扎实做好今年的政府工作，对于我们迎接党的十六大召开，把三明改革开放和现代化建设继续推向前进，具有十分重要的意义。

　　当前，国际形势错综复杂，国内外环境发生了较大变化。从国际经济形势看，美国、日本、欧洲三大经济体同时陷入低潮，美国“9·11事件”的发生增加了新的不确定因素，许多滞后的不利影响将逐步显现。同时，经济全球化、科技进步和世界范围的经济结构调整进程日益加剧，随着我国加入世贸组织，它既给我们的发展带来新的考验，也为我们参与世界经济合作提供了新的机遇。从国内发展环境看，我国经济正处于相对稳定、持续增长时期，发展趋势良好。国家继续实行扩大内需的方针，保持积极的财政政策和稳健的货币政策的连续性，这对经济社会的发展将产生积极的推动作用。同时，国家有关政策的调整，对我们的工作提出了新的更高要求，尤其是沿海和周边地区的强劲发展，使我们面临着更加严峻挑战和激烈竞争。从我市自身条件看，经过多年努力，农业、工业和第三产业都形成了一批增长点，特别是随着京福高速公路三明段等重大项目的全面开工建设，投资对经济增长的拉动作用将进一步增强，一些深层次矛盾和问题将逐步得到缓解和克服，特别是党的十六大召开，必将极大地激发全市人民的政治热情，保持经济社会持续健康发展的态势是完全可能的。因此，我们必须立足自己，把握全局，变挑战为机遇，化压力为动力，围绕市委确定的“搞活区域经济、拓展国内需求、壮大农业龙头、增强工业素质、发展民营经济、扩大对外开放”六个方面重点，真正做到统一思想、坚定信心，沉着应对、趋利避害，转变作风、扎实工作，确保完成今年政府工作各项任务，开创三明发展的新局面。

　　今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五届五中、六中全会，中央经济工作会议和省、市党代会精神，以“强市富民，发展三明”为目标，紧紧围绕“两个抓手”和“四个增长点”，坚持扩大内需的方针，认真实施依法治市、科教兴市和可持续发展战略，调整农业结构，增加农民收入，深化企业改革，抓好技术改造和创新，以加入世界贸易组织为契机，加快开放开发步伐，大力发展多种所有制经济，努力扩大就业，改善人民生活，促进国民经济持续健康发展和社会全面进步。切实加强和改进政风建设，转变政府职能，正确处理改革发展稳定关系，以改革开放和现代化建设的新业绩迎接党的十六大召开。

　　根据上述指导思想，今年我市国民经济和社会发展的主要预期目标是：全市国内生产总值增长8%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10.5%；外贸出口增长3%，实际利用外资增长2%；地方级财政一般预算收入增长8.3%；城镇居民人均可支配收入实际增长5-6%，农民人均纯收入实际增长4-5%；居民消费价格总水平基本持平；城镇登记失业率控制在6%以内；人口自然增长率控制在8‰以内。为此，今年着重做好以下十个方面工作。

　　（一）大力调整农业结构，加快农村经济发展。切实关心农民，支持农业，按照“多予、少取、放活”的要求，采取综合措施，大力推进农业和农村经济结构的战略性调整。在保护耕地、保持粮食生产能力的基础上，重点抓好畜禽水产养殖、百万担优质烟叶生产、竹业深度开发、珍稀食用菌栽培、优质果茶生产与加工五大工程，大力发展高效经济作物和高附加值农产品，不断优化农业结构。加快推进农业产业化经营，积极扶持龙头企业，尤其是发展壮大49家省、市级龙头企业，做大做强一批产值超亿元的企业，逐步建设一批具有辐射力和带动力的产业群。以农副产品储藏、保鲜、运输和深度加工、系列开发为重点，加快乡镇企业发展，着力抓好20个重点乡镇、10个市级乡镇工业小区和30家骨干企业的建设。加强农科教结合，加快农业科技示范园区、现代农业示范片和良种繁育基地建设，引进和推广现代农业科技与优良动植物品种，提高农业科技含量。组织制定并实施一批地方特色农产品质量标准，抓好无公害食品、绿色食品、有机食品生产，争创一批知名品牌，提高农产品的质量和市场竞争力。大力发展农产品流通中介组织，注重培育农民营销队伍，开展形式多样的农产品促销活动，提高农民闯市场的能力。

　　继续深化农村各项改革，稳定农村家庭承包经营制度，在具备条件的地方按照“依法、自愿、有偿”的原则进行土地使用权合理流转，防止耕地抛荒、撂荒。落实中央有关粮食政策，加快粮食流通体制改革。深入实施集体林木材流通体制改革，巩固和发展集体林经营体制改革成果。继续推广“农业155”、村会协作等行之有效的农技服务新形式，开展科技兴农系列活动，鼓励和支持农业科技人员进入农村经济建设主战场。加强农业基础设施建设，改造中低产田，加快防洪保安体系建设，开展小型水利工程产权制度改革，搞好节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气等小型基础设施建设。认真做好减轻农民负担工作，精心组织农村扶贫开发，推进宽裕型小康试点乡镇、试点村建设，加快农村小康进程。

　　（二）积极扩大投资和消费需求，千方百计拉动经济增长。以进一步深化项目年活动为抓手，保持固定资产投资的持续增长。要创新项目工作导向，把投资重点引导到符合国家产业政策、能够有效拉动经济增长和有利于扩大就业、增加城乡居民收入的项目上来，集中力量抓好15项重点续建项目、15项重点争取新开工项目和15项重点前期项目，特别要齐心协力抓好京福高速公路三明段工程建设和永安岭头至大田梅林等4条交通战备公路建设，力争完成交通基础设施建设投资22亿元以上。继续抓好各类项目的征集、筛选、储备、推介，确定一批项目特别是关系经济发展后劲的重大项目开展前期工作。不断创新项目筹资机制，多渠道筹措资金，积极争取国债资金、国家和省里专项资金以及政策性贷款，引导企业、民间资金和外资投入基础设施与生产性项目，创造条件吸纳上市公司购并、控股、参股投资非上市企业和项目，继续做好申请利用国际金融组织和外国政府贷款工作。不断创新项目管理机制，落实项目法人责任制、招投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制，建立和完善项目建设质量与安全保障机制，严防违法违纪行为和工程质量事故，确保工程建设质量和安全。

　　进一步拓展消费、搞活市场。从落实中央增资政策、增加社会就业、完善保障体系、加强扶贫济困等方面入手，提高城乡居民收入，培育居民消费。积极倡导新的生活方式和现代消费观念，放开住房二级市场，发展房地产业，落实消费信贷政策，促进居民对住房、电信、旅游等方面的消费，科学引导消费。大力改造提高商业和交通运输业，支持发展量贩超市、连锁经营、电子商务、物流配送等新型流通业态，积极发展文化娱乐、教育培训、体育健身、医疗保健、物业管理、家政服务等第三产业，规范发展会计咨询、资产评估、法律咨询等中介机构，大力服务消费。树立大流通、大市场观念，加快培育各类市场，加强区内外市场的联系与合作，开展多种形式的展销、促销活动，扩大地产品流出量和名优产品流入量；大力改善农村消费条件，培育农村消费热点，积极开拓农村市场，通过活市场，促消费、促发展。

　　（三）进一步调整和优化工业结构，着力提高整体素质和竞争力。加大工业主导产业培植和传统行业的改造力度，加强对机械、化工、林产三大行业中强势企业和名牌产品的培植，积极应用高新技术和先进适用技术改造冶金、纺织、建材等传统行业。做大做强有竞争实力和发展潜力的优势企业，扶持一批省、市级成长型企业，培植一批上市公司后备资源梯队，发展一批市场前景广、创新能力强、发展后劲足的中小企业，抓好一批投资上亿元项目的前期工作，壮大工业经济规模和整体素质。发挥在明中央、省属大中型企业的优势，借鉴企业管理、技术改造等方面的经验，开展与之相配套的上下游产品协作，形成新的优势产业群和产业链。有重点地在交通便利、产业发展较集中的城镇周边设立工业小区，鼓励各类企业到小区落户，增强小区的产业聚集和辐射能力。加强企业内部各项管理，推动企业进行机制、管理、技术、营销创新，一企一策抓好扭亏增盈工作，不断提高经济运行的质量和效益。

　　以技术创新为重点抓好企业技术改造，着力推进20项重点技术改造项目的实施，抓紧做好一批投资千万元以上项目的前期工作。加强技术创新示范企业建设，提高企业技术创新能力。加快引进、开发、储备高新技术骨干项目，并通过产学研、共建技术中心，开发有自主知识产权和核心竞争力的产品。健全完善技术创新服务体系，加快共性技术、关键技术的开发和推广，着力推广应用信息技术、生物技术、精密加工技术、节能降耗技术，推动高新技术产业发展。以信息化带动工业化，运用信息技术改造和提升传统行业，把数字化、网络化技术推广到企业的生产、经营和管理等各个环节，提高企业劳动生产率、管理效能和市场营销能力。加强信息基础设施建设，逐步建成三明市公用信息平台，基本建成市直机关和12个县（市、区）政务信息网。

　　（四）继续深化各项改革，努力增创体制和机制新优势。以产权制度改革为突破口，通过股权转让、兼并、租赁、破产重组等多种形式，进一步优化国有企业的资本结构，促进不具竞争优势领域的国有资本有序退出。进一步规范企业法人治理结构，健全股东会、董事会、监事会、经营班子的运行机制，完善国有及国有控股企业班子选拔任用和管理办法，通过实行年薪制等形式建立国有企业经营管理者业绩考核奖惩体系。加强国有资产管理、监督和营运，建立以产权管理为核心、规范的母子公司体制，研究出台国有资产保值增值考核制度、国有产权代表重大事项报告制度。继续推进城镇集体企业和粮食、供销社企业改革。加大对中小企业扶持发展的力度，加快中小企业服务体系建设，在资金、技术、人才、信息等方面为各类中小企业提供更多帮助。深化基本医疗保险、医疗卫生体制、药品生产流通体制“三项改革”，进一步完善城镇职工医疗保险并努力扩大覆盖面，深化医疗机构管理体制和运行机制改革，强化对药品生产流通的监督管理。

　　积极引导和促进非公有制经济上规模、上档次。进一步加大工作力度，提高服务质量，切实解决办事难、融资难、用地难、政策落实难等制约非公有制经济发展的问题。进一步放宽投资经营领域和市场准入条件，拓展非公有制经济发展空间，大力营造宽松的发展氛围和公平竞争的环境。支持私营企业通过参股、收购、兼并、租赁等形式参与国有企业改革和整合；推动非公有制经济进行技术创新、产学研合作，开发具有科技含量、能够促进结构调整和增强发展后劲的项目，发展民营科技企业；引导非公有制经济发展信息业、新型流通业等新兴行业和社区服务业；鼓励个私业主从事农业综合开发和产业化经营。继续抓好“四个一批”重点企业的培植与帮扶工作，引导他们进行制度创新、机制创新、管理创新，向现代企业方向发展，壮大发展规模，提高质量效益，增强自身素质，逐步形成非公有制经济的“小巨人”。

　　（五）应对加入世贸组织的新形势，进一步提高对外开放水平。加强对世贸组织规则和我国入世的权利义务等相关知识的学习教育，深入分析入世后的机遇和挑战，研究制定产业规避风险和加快发展的对策措施，运用世贸组织规则的相关条款保护和发展自己，提高对世贸组织规则的适应能力。要以转变政府职能为突破口，加快与世贸组织规则接轨，搞好规范性文件的清理和修订工作，努力实现政府工作方式方法转变。认真兑现对外招商的政策与承诺，加强对投资软环境的监测和综合整治，坚决治理乱收费、乱罚款、乱摊派等行为，营造便捷、高效、规范、透明的发展环境。

　　更加积极有效地利用外资，把招商引资的重点放在资源深加工项目、生产性项目、基础设施项目和服务贸易领域项目上，开发一批符合产业政策、市场潜力大、投资回报高、有吸引力的项目。积极开展招商引资活动，在参加国家与省里举办的重大招商活动的同时，推动各县（市、区）和市直有关部门开展小型多样的专业招商活动。拓展与驻我国使领馆、国外友城、海外联谊会的联系，加强对港澳台地区、国际大财团和跨国公司的招商引资，特别是争取在吸引台资上有较大突破。把办好现有外资企业作为重中之重，大力支持和促进业主开展二次招商，进行增资扩股，做大做强、嫁接改造、优化升级一批企业，通过多种方式盘活一批已停产歇业的企业。要下大力气扩大外贸出口，突出抓好30家重点企业和18种大宗商品，继续对出口大户实行政策扶持和退税倾斜。鼓励符合条件的各类企业申报进出口经营权，促成一批供货量较大的企业从供货转为自营出口。在巩固港澳台、东南亚传统市场的同时，加大欧美、中东特别是俄罗斯等市场的开拓力度，支持鼓励有条件的企业积极走出国门，到境外投资开发、承包工程和开展加工贸易。积极推进国有外贸企业改革。以加快建设山海协作通道为契机，加强山海协作特别是与厦门市的对口交流和帮扶工作，密切与省内外四个经济协作区的协作，积极参与产业分工和市场对接，大力引进区外项目和资金，推进科技、教育、人才等交流，实现优势互补、联动发展。

　　（六）致力搞活区域经济，加快推进城镇化进程。以建设“三明的泉州”为抓手，营造环境优、政策好、机制活、发展快的氛围，促进不同条件地区县域经济的协调发展。大力推进市区—永安—沙县铁路沿线经济繁荣带建设，加快产业升级步伐，不断增强经济实力；鼓励和支持尤溪县、大田县面向福州、泉州等沿海城市，发挥优势，接受辐射，实现产业互补；引导和帮助西部与北部各县因地制宜、各自竞跑，努力形成各具特色的主导产业和产品。积极推进区域内部产业分工与协作，加大对各县（市、区）的主导产业、骨干企业、重大项目、重点基地和特色品牌的扶持力度，支持具有相对优势的地方扩张优势、当好龙头，鼓励周边地区搞好配套。要加快发展旅游产业带动区域经济繁荣。围绕构筑大金湖旅游格局，以荣获中国优秀旅游城市称号为契机，按照大旅游、大市场、大产业的要求，抓好旅游资源规划、整合和深度开发，开展形式多样的宣传促销活动，形成一批具有区域特色的旅游产品，推出一批精品项目，开拓一批重点客源市场，着力提升市区和泰宁、永安、将乐、宁化、沙县等地旅游业的档次水平，以此带动非公有制经济和第三产业的快速发展，增强对经济增长的拉动力。

　　把加快城镇化进程作为今年经济工作的一个战略重点，要在调整、充实三明市城市总体规划和详细规划的基础上，做大做强中心城市。加大梅列区、三元区的拓展力度，抓好高速公路市区过境线的前期工作和开工建设，扩大城市发展空间；动工建设和建成一批城市标志性建筑，并以一河两岸、主要街道、城市周边群山的景观建设为重点，全面推进路面硬化、环境绿化、市容美化、街区洁化、夜景亮化，塑造三明城市新形象；着力抓好白沙路建设、下洋悬索桥和列东大桥维修加固、市区污水处理二期工程续建等基础设施项目，加快住宅小区建设，切实改善人居环境。要在三明市域城镇体系规划指导下，精心编制县（市）域城镇体系规划，加快县城建设步伐，因县制宜抓好一批商业文化中心、山景绿地和住宅小区建设，提升品位，增创特色。积极推进小城镇建设，重点抓好梅列陈大、沙县夏茂、尤溪西滨等中心镇和永安大湖等14个省定重点镇的规划与建设。做活经营城市的文章，建立土地收购储备制度，优化土地资产营运，推行城市基础设施有偿使用制度，加大城市基础设施、公用事业等的招商引资力度，加快户籍制度改革，实现以城建城、以城养城、以城活城。

　　（七）搞好财政增收节支，加大金融对经济发展的支持力度。从扩大国内需求、加快产业升级、抓好农业产业化经营、深化企业改革与发展、推进城镇化等入手，加大财源培植力度，努力壮大地方财源规模。按照“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，改进和强化税收征管手段，严厉打击偷税、骗税和逃税行为，做到依法征收、应收尽收，确保财政收入稳定增长。加大对非税性收入的征管力度，加强土地、矿产、水资源等收入的管理，不断开辟新的财政增收渠道。坚持“一是吃饭、二要建设”的方针，按照保工资、保稳定、保法定支出的要求，加大支出结构调整，大力压缩一般性支出，坚决制止各种浪费行为和不必要的经费开支。结合市、县、乡机构改革，合理确定财政供养范围，改变财政包揽过多的做法。进一步完善乡镇财政体制，逐步扭转乡镇财政薄弱状况，保障乡镇政权运转的基本需要。强化预算管理，不打赤字预算，并增强执行刚性。加强预算外资金“收支两条线”管理，完善政府采购管理制度，推行国库集中收付制度改革，加强政府债务管理。严格审计监督，严肃财经纪律。

　　加大金融对经济的支持和服务力度，进一步优化信贷结构，切实增加对效益农业、重点项目、企业技术改造、中小企业发展、高新技术产业、外贸出口和居民消费等方面的有效信贷投入。进一步改善金融服务，灵活运用各种货币政策工具，扩大授权授信范围和增加贷款额度，搞活票据融资，为企业提供低成本、多样化、全方位的金融服务。扶持农村信用社发展，积极推行农户小额贷款，做好信贷支农工作。加强金融监管，防范金融风险。

　　（八）继续整顿和规范市场经济秩序，强化社会治安综合治理。按照中央和省里的部署，继续开展打击制售假冒伪劣商品、治理“餐桌污染”、整治文化市场、打击地方保护主义、加强安全生产监督管理、整顿建筑市场、强化税收征管、打击非法传销和变相传销等专项整治。同时，抓好打击走私和整顿财经、金融、外汇、中介、旅游、矿产资源管理秩序等方面工作，巩固与深化整治成果。坚持标本兼治，加大治本力度；严把市场准入关，从源头上治理；严格执法，加大惩治力度。重视信用文化建设，坚持法治与德治结合，增强企业和公民的信用意识和守法经营意识，进一步规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系，加强行业协会建设，完善行业自律机制。

　　进一步落实社会治安综合治理责任制，深化基层安全创建活动，防范和依法严厉打击各种刑事犯罪与黑恶势力，坚决铲除“黄、赌、毒”等各种社会丑恶现象，坚决取缔查禁“法轮功”等邪教和利用宗教进行的非法活动，依法加强对宗教事务的管理。加强隐蔽战线斗争，严厉打击各种危害国家安全的破坏活动。重视人民群众来信来访工作，继续抓好矛盾纠纷排查调处，妥善处置群体性事件。进一步落实安全生产责任制，加强对安全生产的督促检查和监督管理，抓好安全隐患的整改，严防重大恶性事故发生；继续做好关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作，严防关闭矿井死灰复燃，确保人民生命财产安全。

　　（九）加强精神文明建设，促进社会全面进步。坚持以德治市，认真贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，进一步加强思想道德建设，大力倡导社会公德、职业道德、家庭美德，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神。深入开展文明城市、文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位创建和军警民共建活动，进一步巩固发展创“五城”成果。做好双拥模范城“迎评”工作，争取再次保持全国双拥模范城的称号。精心组织乡镇工作和城市社区建设两个《纲要》实施的试点工作，不断推进基层政权和组织建设。加强国防教育、国防动员工作，推进民兵预备役和人民防空设施建设。

　　进一步落实教育优先发展的战略地位，加大义务教育实施力度，巩固提高“两基”成果，开展创建“两基”工作先进县活动。完善基础教育管理体制，增加对教育的投入，抓好农村初中建设，加快实施中小学危房改造工程。大力发展学前教育、高中阶段教育和成人教育、职业教育，鼓励和支持社会办学，继续办好老年大学。争取实现三明高专升为本科院校目标。扎实推进素质教育，加强教师队伍建设，大力实施“名校工程”、“名师工程”，建设一批特色示范学校。建立和完善合理的人才市场体系和人才激励机制，落实人才有关政策，发挥现有各类人才的作用，高度重视做好招才引智工作。大力推进科技进步，继续推进国家技术创新工程区域试点工作，加快沙溪沿岸星火技术产业带和金沙、尼葛高新技术园区建设。深化科研机构改革，重视知识产权保护，发展科技中介组织，办好市生产力促进中心和市高新技术创业服务中心。创建科普示范、教育基地，提高我市城乡科普工作的层次和总体水平。丰富群众文化生活，培育文化精品，新建三明市博物馆等一批文化设施，做好万寿岩旧石器时代遗址、永安安贞堡和泰宁尚书第建筑群等重点文物的保护、开发和合理利用工作，严厉打击文物犯罪活动。抓好卫生区域规划，加强乡镇卫生机构的整合与建设，做好重点疾病的监测、防治，深入开展爱国卫生运动，巩固和发展初级保健与卫生城成果。广泛开展全民健身活动，积极备战省运会。抓紧建设三明市广播电视宽带信息网络工程，巩固和提高全市电视人口覆盖率和广播人口覆盖率。认真做好民政、民族、宗教、地方志、档案、气象、防震减灾工作。高度重视做好关心下一代工作。

　　努力推进可持续发展，认真学习宣传贯彻《人口与计划生育法》，巩固计生工作“三为主”成果，加快推进“两个转变”和计划生育村民自治步伐，深化“三结合”帮扶活动，稳定低生育水平，不断提高人口素质。抓好污水处理等城市环境基础设施建设，加强工业污染无组织排放的综合整治，严格控制新的污染源，落实主要污染物总量控制指标，巩固和提高“一控双达标”成果。合理调整土地使用方向，加快土地后备资源开发，确保耕地占补平衡，继续做好矿产资源管理秩序治理整顿工作。加强重点资源开发区的生态保护，搞好各级自然保护区、沿河生态防护竹林工程和生态公益林工程建设。

　　（十）健全社会保障体系，改善城乡居民生活。进一步完善城镇职工养老、失业、工伤和女工生育保险制度，积极稳步扩大覆盖面，提高养老、失业基金征缴率。巩固提高“两个确保”，继续做好养老保险社会化发放和企业人员管理社会化工作。健全完善城市居民最低生活保障制度，切实做好扩面工作，把符合条件的城市贫困居民全部纳入最低生活保障范围，并积极推进农村“低保”工作，逐步把应保对象纳入保障范围。健全社会福利、社会救济、优抚安置等社会保障体系，不断提高不同层面群众的生活保障水平。认真落实党和国家关于老干部的各项政策，保证他们安度晚年。进一步做好老龄工作，努力解决老龄人口社会保障和精神文化生活问题。

　　多渠道增加城乡居民收入。把扩大就业列入政府工作目标，建立各级政府促进就业责任制，尽快形成以市场为导向的就业机制；加强劳动力市场建设，完善就业服务体系，大力发展劳动密集型产业、服务型行业、中小企业，创造更多就业机会；大力开展技术教育和职业培训，提高劳动者素质，增强劳动者就业能力；以开展再就业援助行动为载体，加快建立公共就业服务制度，帮助特困群体和弱势人群实现再就业。把增加农民收入放在突出位置，大力拓展农民的生产和经营领域，引导农村劳动力向农业综合开发、农村二、三产业、沿海和城镇务工经商、重点建设等领域转移，多渠道增加收入。从改善基础设施、优化生产要素配置等方面入手，支持革命老区、少数民族地区改善生产、生活条件。继续抓好新村建设和实施“造福工程”。更加关心重视下岗职工、困难企业职工、城市贫困人口、贫困地区群众、受灾地区群众、残疾人等弱势群体，不断改善他们的工作和生活条件。继续抓好群众所需和受益面大的办实事项目，提高为民办实事项目的质量和成效。

　　三、进一步加强政府自身建设

　　今年是转变作风年和调查研究年。我们要身体力行江泽民总书记的“三个代表”重要思想，认真贯彻“八个坚持，八个反对”的要求，深入开展“两个务必”的教育，务必保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风，转变职能，依法行政，廉洁从政，以新的面貌、新的形象，创造新的业绩。

　　一要与时俱进，增强开拓创新能力。始终保持奋发有为、开拓进取的精神状态，清醒认识和正确把握今年严峻而复杂的经济形势，充分利用一切有利条件，有效发挥各方面潜力，迎难而上，争取主动，谋求新的发展。坚持以思想解放为先导，以加快发展为主题，一切从实际出发，坚决破除封闭保守、因循守旧的传统观念，破除束缚经济和社会发展的陈规旧律，拓宽视野、敢试敢闯，在“试”中探索前进，在“闯”中开辟新路。坚持用科学的理论武装头脑，学习和掌握现代科技、法律、金融、管理和世贸组织规则等知识，大胆借鉴区外先进经验和成功做法，认真研究经济发展规律，努力提高工作的主动性、预见性、创造性和驾驭经济社会发展全局的能力。

　　二要勤政为民，改进工作作风。密切同人民群众的血肉联系，牢固树立我们的权力是人民赋予的观点，真正把人民群众作为自己的衣食父母。坚持和完善领导干部基层联系点制度和群众来访接待日制度，拓展联系群众的渠道，时刻把群众的安危冷暖放在心上。牢固树立公仆意识，始终把为人民谋利益作为政府工作的出发点和落脚点，做到深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，坚决克服官僚主义、形式主义和脱离群众的行为。下决心精简会议和文件，腾出时间和精力，大兴调查研究之风，深入基层了解社情民意，切实解决好群众反映强烈的难点、热点和关系全局的重点问题，不断提高为人民服务的质量。

　　三要转变职能，提高工作效率。继续推进市县乡三级政府机构改革，理顺政府各部门以及政府与企事业单位、政府与社会团体间的关系，真正把政府的职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。深入开展机关效能建设，深化“三减（简）一提高”活动，完善和落实机关工作制度，在全市政府机关开展绩效考评，做到抓落实、讲效率、重实绩，形成有效的激励机制。加大行政审批制度改革力度，上半年全面完成市县权限内行政审批事项的清理工作，做到应清尽清、应减尽减，并加强后续监管，推动政府工作效率全面“提速”。进一步扩大政务公开，重点抓好县级政务公开，积极推进市级政府部门政务公开，继续推动村务公开、校务公开和厂务公开、院务公开等向纵深发展。

　　四要依法行政，推进政府行为法定化。坚持民主与法制相结合，切实保障人民群众的民主权利。认真执行市人大及其常委会通过的各项决定、决议，自觉接受人大及其常委会的监督，加强与人大代表的联系；积极支持政协政治协商、参政议政，接受民主监督；认真听取民主党派、工商联、社会各界人士的意见，加强与工会、共青团、妇联、科协、文联、社科联、计生协、侨联、台联、残联的联系。各级政府和所有公务员都必须按照法定的权限和程序履行职责，严格行政执法，做到有法必依、执法必严、违法必究。高度重视法制宣传教育，深入实施“四五”普法规划，增强全民法制观念，提高依法办事能力。进一步落实行政执法责任制，加大行政执法检查与监督力度，加强行政执法队伍建设，不断提高行政执法人员的素质和执法水平，积极推进依法治市进程。

　　五要从严治政，树立清正廉洁的形象。全体政府工作人员都要增强廉洁从政意识，构筑起牢固的思想道德防线，正确对待和行使人民赋予的职权，廉洁奉公，决不允许利用手中的权力谋取私利。坚决贯彻执行领导干部廉洁从政和反腐倡廉的各项规定，全面落实党风廉政建设责任制，推进政府机关廉政建设。从管住“权、钱、人”入手，针对权力易被滥用的薄弱环节，抓住腐败易生多发的关键部位，建立行之有效的制约监督机制，从源头上预防和治理腐败现象。进一步加大违法违纪案件的查处力度，严惩腐败分子。坚定不移地纠正部门和行业不正之风，继续深入开展民主评议行风活动，进一步清理整顿“三乱”。大力发扬勤俭节约、艰苦创业的优良传统，办一切事情都要量力而行、精打细算，决不能讲究排场、追求奢华、铺张浪费。

　　各位代表，新的发展时期赋予我们新的历史使命，我们对未来充满信心。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，在市委的领导下，团结和依靠全市人民，振奋精神，同心同德，开拓进取，扎实工作，全面完成今年各项目标任务，以改革开放和现代化建设的新业绩迎接党的十六大的召开！