2008年政府工作报告
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三明市人民政府市长 刘道崎
各位代表：
现在，我代表三明市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2007年工作回顾
2007年，我市各级政府在省委、省政府和市委正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十七大精神，深入落实科学发展观，围绕省第八次、市第七次党代会部署，推进海峡西岸经济区建设，经过全市人民共同努力，经济社会保持又好又快发展态势，除居民消费价格总指数之外，其他各项指标均超额完成市十一届人大一次会议确定的目标任务。初步统计，全市生产总值551.32亿元，比2000年翻一番，比上年增长15.4%；全社会固定资产投资363.14亿元，增长50.5%；财政总收入53.29亿元，增长23.9%，其中地方级一般预算收入27.49亿元，增长24.8%；按可比口径实际利用外商直接投资1.9亿美元，增长17.4%；外贸出口8.09亿美元，增长50.6%；社会消费品零售总额149.28亿元，增长18.5%；城镇居民人均可支配收入14246元，实际增长9.2%；农民人均纯收入5141元，实际增长7%；居民消费价格指数104.5;城镇登记失业率4.3%；人口自然增长率5.7‰。一些重要领域、重点项目取得突破：
——向（塘）莆（田）铁路开工建设；泉（州）三（明）高速公路三明段开始路面施工，永（安）武（平）高速公路三明段全线动工；三明机场完成飞行区和航站区“三通一平”工程；三明被列入国家级公路运输枢纽城市；完成农村公路改造、硬化
——街面水电站首台机组投产发电；闽西北第一个500千伏输变电工程和一批220千伏、110千伏输变电站投产，三明地区电网跨入超高压电网行列；投资25.3亿元的永安火电厂扩改项目动工。
——林产工业成为全市第二个产值突破100亿元的产业集群；80万吨中厚板、20万吨高强瓦楞纸、1.5万辆载重车等项目建成投产；全国日处理钨矿石能力最大的宁化行洛坑钨矿一期工程投产。
——第三届海峡两岸（三明）林业博览会升格为国家级会展，我市签约项目219个，总投资183.24亿元，增长7.5倍；利用区外资金149.28亿元，增长7.4倍。
——新农村建设走在全省前列，“五大工程”、“六项服务”和“132计划”扎实推进，得到省委、省政府充分肯定；13个市级示范村列入全省新农村建设百村示范联系村，农村户用沼气池建成数居全省第一；新农村建设“十件实事”完成年度目标。
——新增中国驰名商标、中国名牌产品、国家免检产品4项；新增国家地理标志产品保护3项；新增无公害农产品、绿色食品、有机食品50个，认证总数176个，居全省第三。
——第五次获得全国双拥模范城称号，国家卫生城市工作得到巩固、发展，永安市、泰宁县进入全国科技进步先进县（市）行列，永安市被评为国家园林城市，三明学院获得学士学位授予权。
——在全省率先消除城镇“零就业家庭”并保持动态为零，率先建立援助农村“一户一就业”长效机制，率先推行农民工“就业保障卡”服务制度，率先构建统筹城乡就业平台。
过去一年，我们着重从七个方面做好工作：
（一）加快结构调整，特色产业持续拓展
以产业结构调整为重点，转变经济发展方式，三次产业结构由上年的23.7:40.5:35.8调整为22.7:42.8:34.5。建立工业发展专项资金4000万元，扶持重点产业、重点企业、重点项目，新增规模以上工业企业249家，规模以上工业总产值636.46亿元，增长28.8%；实现利税58.68亿元，增长36%；工业经济效益综合指数184.8%。“3+1”产业集群产值占规模以上工业产值的56.2%，增长34.4%。重点抓好煤炭、钨、铅锌、铁锰、萤石、石灰石、其他非金属矿等7条产业链，矿产品加工产值54.06亿元，增长33.6%。园区经济加快发展，入园投产工业企业从上年的391家发展到481家。做强做大建筑业，实现产值48.22亿元，增长44.8%。
中央、省、市财政补助10.22亿元，扶持“三农”发展，农林牧渔业总产值200.49亿元，增长6.4%；烟叶产量居全省第一，烟农销售烟叶收入突破6亿元；粮食、水果、笋竹、蔬菜产量居全省前列，植树造林面积居全省第二；14家企业被列入省级农业产业化龙头企业，109家市级龙头企业带动农户增收17.61亿元。农民组织化程度提高，成立农民专业合作社63家，其中1家被列入农业部试点单位，7家被列入省级试点单位。农产品质量安全不断加强，建立无公害农产品、绿色食品、有机食品基地31.98万亩。
扎实推进加快流通产业发展试点城市工作，海西金属材料制品市场、联友家居市场等项目建设进展顺利，华油仓储等10个现代物流中心加快实施；“万村千乡市场工程”稳步推进，农家店覆盖到所有乡镇和51%的行政村。壮大旅游业，全年接待游客623.21万人次，增长11.2%；实现旅游收入21.45亿元，增长12.7%。泰宁县入选中国县域旅游品牌百强县，沙县获中国优秀旅游县称号。
（二）强化项目运作，重点建设取得进展
把重大项目开发、建设作为项目带动的重中之重，成立11个重大项目工作小组，制定出台重大项目奖励办法，完善项目竞赛激励机制，项目带动效应显现。列入省级重点的项目从上年42个上升到56个，市级重点项目从上年90个上升到127个，完成投资108.9亿元，并有60个项目建成投产或部分投产。加快重大项目前期工作，新生成电力和氟化工深加工、竹纤维素等一批重大项目。
继续强化交通基础设施建设，完成公路建设投资41.43亿元，居全省前列。交通项目滚动开发，永（安）宁（化）、建（宁）泰（宁）高速公路立项获批，三（明）厦（门）、永（安）漳（州）高速公路列入全省“三纵八横”高速公路网，前期工作有序推进；武夷山经建宁至龙岩铁路、长汀至永安铁路建设和鹰厦线三明段改建列入铁道部与省政府加快海西铁路发展会议纪要。持续推进重大项目，投资亿元以上的项目达到116个，比上年增加41个。其中生产性项目75个，已有19个建成投产。做好项目报批工作，一批项目获批动工，其中7个新型干法旋窑水泥项目获准建设，产能达到1300万吨。
（三）推进区域联动，城乡实力稳步提升
以市区经济为重点提升区域经济，出台《关于加快市区经济发展的若干意见（试行）》，加大基础设施、产业、城市建设力度，市区生产总值达到128.15亿元，占全市的23.2%。厦工三重、双轮化机、三明机床异地扩改和冶金、机械、生物医药等项目加快实施;徐碧新城、下洋中区、台江新区开发有序推进，徐碧大桥建成通车，徐碧新城商务区建设启动，科技会展中心完成主体施工，台江大桥等项目动工；市区部分主次干道改建项目竣工，社区基础设施得到完善，城市管理体制进一步健全，管理水平得到提高。
以市县一体化和城市联盟为突破口推进区域联动，市县一体化总规修编有序进行，沙溪沿岸经济繁荣带宏观发展规划蓝图启动；金沙园、埔岭汽车工业集中区等联建园区已开发5.7平方公里，入园企业51个；加快实施26个沙溪沿岸社会事业重点项目，完成投资2.84亿元。永安、市区、沙县经济繁荣带生产总值占全市的53.7%，财政总收入占全市的66.9%。
以县域经济为抓手促进城乡发展，“两带一圈”格局不断优化，县域经济实力稳步增强，5个县域次中心发展较快，54个工业重镇规模工业产值增长42.2%。新农村建设推进，农村“六大员”服务水平不断提高；投入6.23亿元，抓好水利、气象、烟田、农田等基础设施建设，受益农户10多万户；“造福工程”完成搬迁1027户、4800人，地质灾害危险点居民搬迁927户、3975人；41个乡镇、475个行政村通过“家园清洁行动”考核验收。
（四）深化改革开放，经济主体日趋活跃
集体林权制度改革走在全国前列，配套改革扎实推进，永安市洪田村被誉为全国集体林权制度改革的“小岗村”，全市森林资源资产抵押贷款余额达到14.11亿元，居全省第一。完善国有资产监管制度，推进三真生物科技、三明医药等企业改制后续工作。落实非公有制经济发展政策，非公经济产值增长34.2%，上缴税收增长38.6%，新增产值超亿元的非公企业8家，新增纳税百万元以上的非公企业78家。
推进对外经贸和区域合作、山海协作，借助“9·8”、“5·18”等平台对接项目，办好专场招商，实际利用外资增幅居全省第三；引进区外资金52亿元，增长38%；外贸出口增幅居全省第二。海峡两岸（三明）现代林业合作实验区和清流台湾农民创业园建设加快，新增涉林台资企业15家，合同利用台资6275万美元。明港澳合作深化，与海外华侨以及美国兰辛市、匈牙利布达佩斯市十五区等友城交流、联系加强，海关、检验检疫、贸易促进等工作取得新成效。
完善科技创新体系，永林股份有限公司被列为国家级创新型试点企业，新增8家省级高新技术企业，12个项目列入国家科技计划，199项专利获得国家授权。深化产学研活动，新增2个企业博士后科研工作站，“6·18”项目成果交易会签约合同项目数和投资额连续5届居全省前列，引进国外智力项目、争取国家和省里引智资金连续5年居全省前列。
集聚要素为各类主体服务，金融机构新增贷款61.13亿元,增长21.2%；担保机构注册资金从上年的4.87亿元扩大到5.88亿元，提供的融资担保从8.36亿元提高到16.1亿元。在实现耕地占补平衡的同时,为建设项目提供用地2.42万亩。开展农村劳动力转移培训，共培训4.41万人，其中实施“阳光工程”1.5万人。
（五）发展各项事业，社会保持安定稳定
协调发展社会事业，素质教育扎实推进，明溪县通过“双高普九”省级验收，建宁县、大田县获“教育工作对县督导”省级优秀县，高考取得好成绩；投资8684万元，完成中小学危房改造8.
强化节能减排，预计净削减二氧化硫排放量2700吨，削减率为3.3%；净削减化学需氧量排放430吨，削减率为0.9%；加快市区污染治理，空气质量优良率83.8%，比上年提高0.5个百分点；闽江流域三明辖区水环境综合整治进展顺利。实施节能改造、资源综合利用和清洁生产项目160个，淘汰落后水泥产能149.9万吨，单位生产总值能耗持续下降，降幅居全省前列；三钢被评为全国第二批循环经济试点企业。城乡饮用水源地保护进一步加强，泰宁县、永安市成为我省首批全国绿化模范先进县（市）。
完善村（居）民自治，基层民主逐步扩大，永安市燕南街道桂口村被授予全国“民主法治示范村”称号。普法教育深入开展，全民法制意识增强。社会主义核心价值体系建设扎实推进，和谐文化建设和群众性精神文明创建深入开展，“共建共享和谐三明”主题活动、创建全国文明城市活动取得成效。军政军民团结进一步巩固，民兵预备役、人民防空和国防后备力量建设得到加强。
畅通信访渠道，落实市长信访接待日制度，有效排查化解矛盾纠纷，完善社会治安防控体系，平安建设扎实推进，社会治安综合治理领导责任制考核名列全省第三，公安“三基”工程建设取得成效。深入开展安全生产隐患排查专项治理活动，有效遏制重特大事故发生。突发公共事件应急管理体系不断健全，应对自然灾害和突发事件的能力增强。加强药品监督工作，产品质量和食品安全专项整治取得明显成效。
（六）落实为民政策，群众得到更多实惠
实施积极的就业政策，全年新增城镇就业2.45万人，下岗失业人员再就业1.56万人，转移农村劳动力4.68万人。社会保险覆盖范围持续扩大，全面完成省政府下达的养老、失业、医疗、工伤和生育保险任务。做好企业退休人员待遇调整工作，人均月增加养老金86.8元。10个为民办实事项目顺利完成。城乡低保实现应保尽保，农村低保标准由家庭年人均收入1000元提高到1200元，城市低保实施物价动态补贴，新型农村合作医疗参合率87.4%，农村五保、特困户和灾民救助体系建设得到加强，农村计划生育奖励扶持制度建立。加快养老服务机构建设，16所新、扩建农村敬老院竣工，市老年公寓建设启动。落实义务教育“两免一补”，共免、补经费8891.35万元，受助学生29.17万名。全市投资2.46亿元，竣工经济适用住房面积7.85万平方米，市区符合条件的低保住房困难家庭基本纳入廉租住房保障范围。
办好老区新农村建设12件实事，5个苏区县争取国家、省里老区扶持资金5326万元，群众生产生活条件改善。省、市、县三级576名干部进驻扶贫重点村开展工作，省、市级扶贫重点村争取资金3724.47万元。库区移民后期扶持工作稳步推进，发放后扶直补资金和投入项目扶持资金8172.14万元。支持少数民族聚居区乡村建设，实施“侨居造福工程”，取得积极成效。
（七）加强政府服务，行政能力不断提高
严格控制增加机构编制，基本完成事业单位人员聘用制改革和乡镇机构改革试点工作。减少审批事项，健全重大项目联审联办机制，加快网上审批系统建设，实现审批提速。加快行政资源整合，实行市行政服务中心、效能办、绩效评估办、政务公开办合署办公，成立市行政服务中心管委会。整合市建设工程交易中心、产权交易中心、土地矿产交易所、政府采购中心和水利水电工程交易中心等，构筑公共资源交易平台。大力推行电子政务，推进政务公开，完善绩效评估体系，加强机关效能建设，发展环境继续改善。
坚持依法行政，落实依法行政实施纲要，注重研究运作、致力运作，突破风险、破解难题，行政能力得到提高。推进思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，健全惩治和预防腐败体系，廉政建设、纠风等工作不断加强。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，办理市人大代表建议273件、市政协提案475件，办结率均为100%,满意（含基本满意）率分别为96.4%、99.4%。密切与各民主党派、工商联、无党派人士的联系与协商,支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。自觉接受群众和社会舆论监督，行政监察、审计工作得到加强。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，是在省委、省政府和市委正确领导下，在历届政府打下的良好基础上，经过全市上下奋力拼搏取得的。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的全市人民，向给予政府大力支持与有效监督的人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志、社会各界人士，向为三明发展做出积极贡献的中央和省属驻明单位、驻明部队、武警官兵、公安干警，向关心支持三明发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，致以衷心感谢和崇高敬意！
我们清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题：经济总量偏小，经济增长的速度、质量和效益，与沿海及周边快速发展地区存在较大差距，中心城市带动力不强；粗放型发展方式没有根本改变，自主创新和人才支撑能力不强，传统产业提升和高新技术产业发展不快, 服务业占经济总量比重偏低；产业关联度不够大，企业集聚度不够高，已投产的生产性大项目、好项目偏少，生产要素制约明显；防灾减灾体系有待加强，农村发展基础比较薄弱，城镇化水平不高，农民持续增收难度较大；节能减排的任务还比较艰巨，落实环保责任制难度大；劳动就业、社会保障等关系群众切身利益的领域存在薄弱环节，价格结构性上涨幅度偏高，影响安全生产、社会稳定的因素依然存在；少数部门思想不够解放，发展意识不强，办事效率不高，一些政策措施落实不到位，群众对一些地方和部门的服务环境不满意，干部作风建设有待加强等等。我们要正视这些问题，采取有力措施，认真加以解决。
二、2008年工作安排
今年是全面贯彻党的十七大战略部署的第一年，是改革开放30周年和北京奥运会举办之年，是在新的起点上推进海峡西岸经济区建设的关键一年，也是落实市委全面建设小康社会新目标的第一年，做好今年工作意义重大。政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，根据省委八届三次全会、市委七届四次全会和省、市经济工作会议的部署，围绕构建“三个平台”、“两个先行区”的目标任务，按照“四谋发展”实践主题，坚持“四个重在”实践要领，落实“四个关键”实践要求，朝着“四求先行”实践方向，充分发挥在海西建设中的“前锋、基地、枢纽、支撑”作用，切实转变经济发展方式，强化项目带动、品牌带动、环境带动，进一步优化经济结构，加快自主创新，推进改革开放，加强节能减排，统筹城乡发展，转变政府职能，着力民生民心，促进社会和谐，推动经济社会又好又快发展。
根据以上总体要求，今年我市经济社会发展的预期目标是：全市生产总值增长13%；全社会固定资产投资增长30%；地方级财政一般预算收入增长15%；出口总值增长13%，按可比口径实际利用外商直接投资增长10%；社会消费品零售总额增长19%，居民消费价格总水平控制在105%以内；城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农民人均纯收入实际增长5%；城镇登记失业率控制在4.6%以内;人口自然增长率控制在7.6‰以内；单位生产总值能耗降低4.2%，二氧化硫排放量下降3%，化学需氧量排放减少0.3%。围绕实现上述目标，着重从以下五个方面做好工作：
（一）突出产业发展，实现好中求快
当前，三明加快发展有利条件很多，我们要抢抓机遇、发挥优势，强化产业集聚，深化产品加工，支持企业壮大，打造海西经济发展腹地、重要工业基地、绿色产业高地、生态旅游胜地。
一是做强做特农业优势产业。稳定粮食生产面积，防止耕地抛荒，建设超级稻生产基地，提升粮食质量，保障粮食安全，力争产量128万吨，粮食良种覆盖率98%以上。壮大优势农业，制定扶持发展措施，合理规划、布局优势产业区域，着力培育林、竹、烟叶、茶叶、水果、畜牧、食用菌等优势产业，力争农林牧渔业总产值增长6%，逐步形成一批在全省乃至全国有影响的产业。强化龙头带动，重点扶持市级以上农业产业化龙头企业，加快培育一批亿元以上龙头企业，引进领军企业，优化、重组中小加工企业。建设、改造一批专业批发市场，发展现代营销方式，着力扶持30家市级农民专业合作示范社。以品牌拓展市场，争创国家地理标志产品保护4项，新增省级品牌农业金奖企业2—3家，新增无公害农产品、绿色食品、有机食品认证25个。依靠科技提升，大力实施农业“五新工程”，抓好12个现代农业示范园区建设，引进、推广优质高效农作物新品种200个以上，推进建宁全国农业机械化示范县建设。强化农业科技和人才支撑，进一步深化“村会协作”，创新“村企协作”模式，大力发展社会化服务，加强农村“六大员”队伍建设，建立覆盖市县乡村四级的农村综合服务信息网。落实强农惠农政策，加大“三农”投入力度，力争财政支农资金投入的增量明显高于去年，政府固定资产投资用于农村的增量明显高于去年，政府土地出让收入用于农村建设的增量明显高于去年。落实农业补贴制度，强化对农业的支持保护，提高农业综合生产能力。发挥农村信用社支农主力军作用，支持农行和农发行成为农村金融体系的骨干，发展森林资源资产抵押贷款等信贷品种，扩大土地承包经营权证抵押贷款试点，支持组建农业担保公司，破解“三农”融资难问题。转变农村发展方式，开展现代农业高产高效竞赛活动，大力发展健康种养，抓好重大动植物疫病防控和病虫害防治，加强农业标准化和农产品质量安全体系建设，做好冰冻灾害之后的恢复重建工作，保护、改善农业生态环境，促进农业发展方式转变。充分挖掘农业内部潜力，积极开发多功能农业，加快拓展农村二、三产业，有序发展劳务经济，促进农民增收方式转变。坚持多予少取放活的方针，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，深化“百龙联百村、共建新农村”活动，培育农村经济发展典型，促进农村工作方式转变。
二是持续突出、加强、突破工业。着力抓产业，围绕“4+1”产业集群，推进产业集聚、产品深加工，力争冶金及压延产业产值200亿元以上，林产工业产值150亿元，机械及载重汽车产业产值80亿元以上，矿产品加工产值70亿元以上，生物医药产业产值20亿元，纺织、化工、建材等产业实现较快发展，支撑规模工业产值增长25%。着力抓项目，围绕132个工业新增长点项目，实现增量提质；加快实施48个亿元以上工业项目，力争每个县（市、区）动工1个投资2亿元以上的项目；争取国家行业协会支持，引进国内外大企业特别是中央属企业，推进一批重大项目前期工作；抓好工业重镇，扶持骨干企业，推动企业增资扩产、新上项目、技术创新。着力抓园区，重点加快8个省级工业园区和埔岭汽车、荆东生物医药等集中区开发，启动金沙园二期、金古园二期和吉口—瑶奢工业集中区规划、建设，力争新增开发面积20平方公里以上，新增入园企业200家以上。完善园区配套设施，鼓励建设标准厂房、多层厂房，对园区项目的落地率、土地利用率和项目投产率进行考评。出台壮大提升园区经济的实施意见，落实开发体制、收益分配机制、管理模式等政策措施，开展园区招商，促进园区加快发展。着力抓品牌，支持企业走品牌带动的路子，争创中国驰名商标1—2件、中国名牌产品1—2个、国家免检产品2个。鼓励企业实施品牌经营，参与制定国家和行业标准，研发具有自主知识产权的技术和产品。着力抓扶持，继续集中4000万元专项资金，扶持工业发展。加大金融对经济的支持力度，力争年内新增贷款60亿元以上。进一步壮大担保行业，推动建立评、押、保、贷一体化担保贷款模式，探索组建小额信贷投资公司。支持金融改革，不断优化区域金融生态环境，推进社会信用体系建设，有效防范和化解金融风险。保障项目建设用地，做好煤电油运和重要原材料协调工作，围绕重点产业开展劳动力培训，有目的地引导劳动力转移。扶持发展行业协会，为企业提供产业引导、市场拓展等服务。
三是壮大服务业。加快发展流通产业，建设海西金属材料制品市场和闽西北物流园区、三明城市物流园区，支持宁化、建宁、泰宁等县发展边贸经济，抓好海峡两岸（三明）农林产品、水产品批发等物流中心和专业市场建设。大力发展会展经济，建成科技会展中心，组建会展营运公司，办好第四届林博会，将永安笋竹文化旅游节、泰宁丹霞文化旅游节等纳入林博会系列活动，逐步把林博会办成海峡两岸经贸交流合作的综合性平台。培育各类服务业，加快发展交通运输业，引进知名物流企业，发挥市商业、物资、医药等龙头企业的作用，发展新型流通业态，改造提升传统服务业；壮大金融、保险等新兴服务业，有序发展会计、评估、法律、科技等中介服务业。持续拓展消费，扩大通信、文化、体育等消费，引导住房、汽车合理消费，大力发展农村消费，巩固提升“万村千乡市场工程”，构筑农村食品安全防范体系。
四是加快发展旅游业。打好旅游产业发展总体仗，编制完成全市旅游产业发展规划，推动旅游资源整合，强化泰宁世界地质公园龙头带动作用，打造精品旅游带，构建城市休闲服务和游客集散中心，培育泰宁、永安、将乐、清流和宁化旅游产业增长极。加快旅游产品开发，发挥生态、文化优势，重点建设度假、红色等旅游产品，实施三元国家森林公园旅游开发、清流温泉冷泉旅游综合开发、高星级酒店等重点旅游项目，推出一批精品旅游线路。改善旅游交通基础设施，加快省道205线泰宁至建宁段、永安城关至贡川二级公路改造，动工建设沙县城区至机场公路，推动梅列陈大至沙县富口公路前期工作。强化品牌创建和旅游促销，全力支持泰宁申报世界自然遗产和创建
五是持续推进基础设施建设。今年市级重点建设项目139个，年度投资123.5亿元。其中，基础设施项目26个，投资75亿元。加快交通基础设施建设，确保泉三高速公路三明段年底具备通车条件，抓紧永武高速公路三明段建设，力争永宁高速公路上半年动工建设，深化建泰、三厦、永漳高速公路前期工作，完善区域公路交通网；全面开工建设向莆铁路三明段,积极争取武夷山经建宁至龙岩铁路列入国家中长期铁路网规划，争取鹰厦铁路三明段改建列入铁道部计划,推进长永铁路、长沙至泉州铁路三明段前期工作；年底基本建成三明机场；启动海西三明综合交通枢纽中的沙县大洲大桥、沙溪航运二期工程等项目建设。大力发展电力产业，加快建设永安火电厂扩改项目，继续深化煤电、核电等重大能源项目前期工作，新建、扩建一批220千伏、110千伏输变电工程，推进县域电网改造。抓好农田、烟田等基础设施建设，推进国家立项农业综合开发；抓紧实施海西三明气象中心、水土保持、沙溪和金溪流域防洪二期工程等项目，建立健全预警到乡、预案到村、责任到人的农村防灾减灾机制。
（二）突出改革创新，增强发展活力
把改革开放、自主创新与推动全民创业紧密结合起来，改革体制机制，提升创新能力，增强主体活力，构筑大开放、大开发、大发展的格局。
一是以改革增强动力。优化国有经济布局和结构，支持省属企业改革重组、做强做大，推进经营性事业单位改制为企业，实施国有资本收益收缴、经营预算制度，确保国有资产保值增值。支持建立现代企业制度，推动企业改制上市，确保1家、力争2家企业上市。推进农村综合改革，深化乡镇机构改革，优先化解农村义务教育债务，逐步规范土地承包经营权流转市场，继续深化集体林权制度改革，推进林木采伐管理制度等配套改革。创新财政管理体制，加快财源培育，健全财政资金投入收益分配机制，促进财税收入较快增长。优化财政支出结构，财政资金着重用于推动经济结构调整和自主创新，用于促进节能减排和生态保护，用于加强公共服务和社会管理，用于改善民生和扶助困难群众。深化财政预算编制和政府采购制度改革，健全国库集中收付制度，提高财政管理水平。
二是以创新提升竞争力。围绕建设创新型城市，重点培育自动化机械设备、生物医药、生物质材料等高新技术产业，推进传统产业技术改造，实施一批省级技改提升项目，策划5个以上投资超3亿元的重大科技型工业项目，生成5个以上列入国家、省里的重大科技专项，提高高新技术产业增加值占地区生产总值的比重。持续开展“6·18”对接活动，深化生物医药、机械工业等产学研活动，建设三明生物医药孵化器基地和三明学院天然药物工程研究中心，办好三明汽车工程技术研究所，组建机械先进制造、节能减排、林化产品检测3个公共技术服务平台。抓好36家创新型试点企业，组建数控机床等产业技术联盟，抓好100项专利技术和成果转化，力争新增1—2
三是以开放激发活力。持续抓好招商引资，用好“9·8”等招商平台，组织赴港招商活动，开展小分队招商、专业队伍招商和定向招商，力争签约合同项目批办率达到50%以上。加大出口扶持力度，优化出口结构，培育50家重点出口企业，鼓励企业进口能源、原材料和资源性产品，引进先进装备和技术，支持有条件的企业到境外设立贸易网点、建立生产基地，加强与港澳地区、海外华侨及国外友城的沟通联系。深化明台合作，加快海峡两岸（三明）现代林业合作实验区建设，办好清流台湾农民创业园，开发台商投资集中区，推进明台经贸、旅游、科技、教育等领域的交流。加强区域合作、山海协作，承接沿海和长三角、珠三角产业转移，构筑闽赣边界物流、产业集聚区。
四是以非公有制经济发展壮大实力。认真落实扶持政策，激活民间资本，鼓励、扶持商会和重点非公企业开发重大项目，新增投资项目150个。壮大重点非公企业，推进“小巨人”企业加快发展，新增产值超亿元的非公企业10家，新增纳税百万元以上非公企业40家。加强非公企业家和管理队伍建设，提升非公有制经济发展水平。积极发展总部经济，引进区外主体到我市设立总部经济企业，鼓励总部外迁企业回归，力争引进3—5家营销总部或分支机构落户三明。
（三）突出节能减排，实现持续发展
把节能减排作为优化结构、科学发展的重要途径，作为环境保护的有力抓手，倍加珍惜宝贵的资源，倍加珍惜良好的生态环境，打好节能减排攻坚战、持久战，实现山更绿、水更清、天更蓝。
一是强化节能。抓好产业节能，淘汰105.6万吨落后水泥产能，关闭“十五小”、“新五小”企业，实施一批“上大压小”项目。抓好企业节能，选择20家企业开展能效水平对标活动，落实60家重点能耗企业节能改造方案，确保年内30家通过清洁生产审核验收。抓好项目节能，推进循环经济示范园区和示范项目建设，重点抓好50项节能改造项目。
二是强化减排。以燃煤电厂和重点企业脱硫治理为主，加快实施二氧化硫减排项目，净削减二氧化硫排放量2500吨。以工业和生活废水治理、规模化畜禽养殖污染整治为重点，推进闽江流域三明辖区水环境整治，抓好市区、永安、沙县污水处理厂运行、管理，加快泰宁、尤溪、大田、将乐污水处理厂建设，着手市区垃圾焚烧发电厂前期工作，净削减化学需氧量排放150吨。以城市环境综合整治为重点，与三钢、三化联手实施污染治理项目，提升市区环境质量。加强重点污染源监管，开展全国第一次污染源普查。
三是强化生态建设。围绕构建生态文明，加快森林资源培育，巩固提高建宁、泰宁、明溪3 个国家级生态示范区，创建3个以上省级环境优美乡镇、2 个以上国家级生态村。强化水资源和饮用水源地保护，启动市区第二饮用水源建设，建立水质信息通报制度，完成乡镇饮用水源保护区划定工作。促进资源合理开发利用，整顿和规范林木、矿产等资源开发秩序，节约、集约利用土地，实施25个土地开发整理项目，确保耕地占补平衡。
（四）突出统筹协调，推进和谐发展
统筹协调是实现三明又好又快发展的根本方法和内在要求，我们要强化市县联动，壮大区域经济，发展各项事业，实现经济社会协调发展，促进社会和谐文明。
一是推动城乡统筹发展。着力壮大市区经济，加大政策、措施落实力度，加快实施市区南拓北扩西进，开工建设市区至贵溪洋、翁墩至工业北路、三元区委党校至富兴堡、工业南路至泉三高速公路三明南互通四条道路，拓展市区发展空间；全力支持三钢、明光新材等企业做强做大，推进厦工三重、双轮化机、三明机床等企业“退城入园”，抓好小蕉等工业集中区建设，重点实施一批“退二进三”项目，壮大市区二、三产业；加快徐碧新城商务区、白沙片区改造、台江大桥等项目建设，着力改善市区南、北大门形象，集聚市区人气。有序推进市县一体化和城市联盟，抓紧编制市县一体化总体规划、专项规划、局部详规，完成沙溪沿岸经济繁荣带宏观发展规划蓝图，开工建设市区至沙县快速通道一期工程，抓好20个投资10亿元以上的生产性项目，实施一批沙溪沿岸重点社会事业项目。大力发展县域经济，整合优势资源，壮大林产加工、笋竹等跨县域特色产业。发挥县城的龙头作用，集聚工业、商贸、建筑业，不断提升县城的实力。以高速公路互通口和国省道沿线的县域次中心、村镇为重点，加快乡村发展，加强村镇规划建设与管理，突出抓好27个省级村镇住宅试点小区建设，提高城镇化水平。持续抓好新农村建设，继续推进“五大工程”，强化“六项服务”，落实“132计划”，争创“十强乡镇”，办好新农村建设“十件实事”，抓好试点镇、示范村、推进村工作，加快发展农村教育、卫生、文化、公共交通和信息化事业，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。同时，积极参与主体功能区规划，争取国家、省里支持。
二是加快老区建设和扶贫开发。落实老区发展政策措施，积极争取国家、省里政策扶持，按照“老区优先、适当倾斜”的原则，加大对老区的支持力度，抓好为老区办实事项目，改善基础设施，支持经济社会发展。从项目、资金、技术等方面扶持后发地区加快发展，着重抓好38个省级、85个市级扶贫村建设，实施少数民族乡村帮扶工程，继续做好库区移民安置和后期扶持工作。
三是大力发展各项社会事业。加快人才智力资源开发，加大领军人才培养力度，引进高层次和紧缺急需专业人才，健全激励和保障机制，发挥各类人才的作用。重视素质教育，推动义务教育均衡发展，推进“双高普九”，深化基础教育新课程改革，力争高考再创佳绩；以提高农村教师素质为重点加强师资队伍建设，注重教育人才特别是校长人选的培养；加快职业教育发展，整合市、县职业教育资源，组建高级技工学校，支持福建水电职业技术学院扩大规模，新建市级公共实训中心；提升高等教育质量，做好三明学院本科教学水平评估的迎评工作，加快三明学院、三明职业技术学院改扩建项目建设。重视学前教育，支持特殊教育，发展、规范民办教育，加强继续教育，关心外出和外来务工人员子女的学习、生活。完善公共卫生体系，加强农村和城市社区卫生服务工作，提高疾控监测能力、卫生监督执法水平，开展爱国卫生运动，发展妇幼卫生事业。加强基层医技人才培养，做强一批医院特色专科，扶持中医药事业发展。繁荣文化事业和文化产业，健全社区、乡村文化设施，以网络文化市场管理为重点推进文化出版市场健康发展，宣传、培育客家文化、朱子文化、苏区文化、抗战文化等特色文化，做好文物普查工作，争取中村回瑶古窑址等文物单位列入全国重点文物保护单位，沙县肩膀戏等项目列入全国非物质文化遗产保护名录。发展社会科学，繁荣新闻出版、广播电视、文学艺术。稳定低生育水平，健全人口和计划生育工作长效机制，实施生育关怀行动，加强流动人口计划生育管理与服务，治理出生人口性别比失调问题，加大依法征收社会抚养费力度，提高出生人口素质。开展全民健身运动，发展竞技体育，加快台江体育中心建设，做好申办省第十五届运动会的筹备工作。实施全民科学素质行动计划纲要，提升全民科学素质。深化双拥共建，加强国防动员和教育，做好人民防空工作，推进民兵预备役建设。加强统计工作，认真开展第二次全国经济普查。促进民族宗教、档案、史志、水文、防震等工作全面进步。
四是加强社会管理。落实社会治安综合治理责任制，推进“平安三明”建设，完善社会治安防控体系，改革和加强城乡社区警务工作，依法防范和打击严重刑事犯罪，重视流动人员的服务与管理，加强未成年人思想道德教育，预防青少年违法犯罪。发挥人民调解作用，加强信访工作，完善信访制度，健全维护群众权益机制，有效化解社会矛盾，预防和妥善处置群体性事件。严格落实安全生产责任制，加强重点行业和重点领域的安全监管，防止重特大事故发生。认真贯彻突发事件应对法，提高应对突发公共事件的能力。加强粮油等主副食品的生产、调运和储备，继续扶持生猪生产，强化市场监管，保持物价基本稳定，落实因基本生活必需品价格上涨对低收入群体的补助办法。
五是推进民主法制和精神文明建设。深入开展普法教育，在全社会形成学法、守法的氛围，推进依法治市进程。健全与民主党派、工商联、无党派人士的联系制度，发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。发展基层民主，健全村（居）民自治制度，扩大村务公开、厂务公开的范围和内容。加强社区工作，推进社区服务体系和管理网络建设，完善社区公共服务设施。以“共建共享和谐三明”为主题，加强社会主义核心价值体系与和谐文化建设，深入开展群众性精神文明创建活动，落实城市管理职责，强化城市长效管理，巩固国家卫生城市成果，争创新一轮全国文明城市。
（五）突出民生保障，体现发展为民
发展依靠人民，发展为了人民，发展惠及人民，要突出群众的长远利益、现实利益和具体利益，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，办好惠民实事，抓好利民项目，解决民生问题。
一是积极促进社会就业。落实就业促进法，加强就业指导、服务，全年新增城镇就业2.2万人，下岗失业人员再就业1.1万人，通过创业带动就业1万人以上。巩固和发展城镇消除“零就业家庭”、农村“一户一就业”成果，积极做好大中专毕业生就业工作。广泛宣传和认真落实劳动合同法、劳动争议调解仲裁法，优化企业用工环境，全面实施最低工资保障制度，推进工资集体协商制度，完善企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，实现劳动合同制度覆盖率100%，构建和谐劳动关系企业和工业园区。
二是完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，落实退休职工社会化管理制度，做好新一轮企业退休人员养老金调整工作。探索农村养老保险工作，建立被征地农民社会保障制度，实施农村五保供养制度。落实老干部政策，重视发展老龄事业，抓紧实施市老年活动中心、老年公寓等项目，发展民办养老服务机构。抓好市红十字会、慈善总会建设，支持社会慈善、社会捐赠和群众互助公益活动。做好法律援助工作，发展妇女儿童事业，保障妇女儿童合法权益。
三是集中资金办好惠民实事。城乡教育方面，免除城市义务教育阶段学生学杂费；免费为农村义务教育阶段学生提供教科书；补助农村义务教育阶段寄宿生生活费；实施农村义务教育阶段寄宿生宿舍建设工程；基本消除现有农村中小学危房；落实高校、高等职业技术学院和职业技术学校、技工学校学生的助学金待遇。医疗卫生方面，继续改造提升20所乡镇卫生院，推进10所乡镇卫生院急诊、急救能力建设；提高新型农村合作医疗补助标准，开展农村大病统筹补充医疗保险；继续开展“光明行动”。文化建设方面，新建、改扩建15个乡镇综合文化站；深入开展农村“家园清洁行动”；推进“通信信息化助推新农村”项目建设；完成“迎奥运村村通广播电视工程”，加快推进县乡村三级有线电视联网建设；抓好邮政进社区、海西书报亭建设项目。就业和社会保障方面，培育新型农民，完成农村劳动力转移培训3.5万人，实现转移就业4万人；继续新建和改扩建16所农村社会福利服务中心；上半年启动城镇居民基本医疗保险制度；提高工伤保险统筹层次，扩大保险覆盖面；建立独生子女伤残死亡家庭扶助制度；实施残疾人“百千万工程”。社区建设和解决住房困难方面，加大投入力度，加快社区基础设施建设；新建经济适用住房25万平方米，新建廉租住房
三、切实加强政府自身建设
坚持科学施政，建设开明政府。把提高公信力作为政府自身建设的重要任务，坚持以人为本、执政为民，注重体察民情、倾听民声、了解民意，更加关注群众的新期待，推出惠民新举措。尊重群众的主体地位，集中民智、珍惜民力、凝聚民心，把干部群众的积极性、创造性引导到加快发展上来。注重科学、民主决策，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，特别是与群众利益密切相关的决策，要广泛征询社会各界的意见。坚持诚信办事、诚信服务，兑现好说过的话，落实好发过的文，解决好承诺过的事。依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受市政协的民主监督，定期向市人大及其常委会报告工作和向市政协通报情况，做好人大代表建议和政协提案的办理工作。落实政府信息公开条例，推动政务公开，接受群众和社会舆论监督。加强行政监察、审计监督，落实行政问责制，做到有责必问，有错必纠。
坚持务实高效，建设服务政府。把解放思想贯穿到经济社会发展全过程，落实到政府自身建设各领域。注重提高执行力，弘扬求真务实之风，把心思放在想干事上，把本领用在会干事上，把目标定在干成事上，用心、耐心、细心运作，抓好重点、破解难题。注重管理创新，健全政府运作机制，完善重大项目运作模式，超常规为基层、群众和项目服务。注重提高效率，强化机关效能建设，深化绩效评估，启动新一轮行政审批项目清理工作，下放经济社会管理权限，完善市公共资源交易平台，加快电子政务建设，创新审批方式，逐步建成市县乡联动的网上审批服务体系。转变工作作风，改进文风会风，凡是省里开到县（市、区）的专题会议，市里原则上不再召开类似的会议。加强公务员队伍建设，增强政府工作人员的责任感、使命感，保持良好精神状态，做到忠实履职。
坚持依法行政，建设法治政府。认真贯彻监督法，进一步落实依法行政实施纲要，把依法行政贯穿到政府决策、执行和监督的全过程，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，善于依法依规解决矛盾和问题。全面推行行政执法责任制，强化行政执法监督，落实执法评议考核、行政赔偿和过错责任追究制度，提高执法水平。进一步做好行政复议工作，规范复议程序，办好复议案件，努力把争议化解在行政程序中。
坚持从严治政，建设廉洁政府。认真贯彻中纪委十七届二次全会精神，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，在公务员队伍中开展理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，加大预防工作力度，查办违纪违法案件。从领导做起，从容易发生问题的环节抓起，拓展从源头上防治腐败的领域，着力推进改革和制度建设，强化权力制约和监督，深入开展商业贿赂专项治理，查处虚假招投标、擅自变更规划设计获取利益等案件，继续纠正教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，解决损害群众利益的突出问题，维护社会公平正义，以良好的政风展示政府形象。
各位代表！三明正处在加快发展的关键时期，站在新起点，实现新跨越，责任重大、使命光荣。让我们团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，在市委的正确领导下，进一步团结和依靠全市人民，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为推进海峡西岸经济区建设，实现三明加快崛起和更大跨越而努力奋斗！
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