2007年政府工作报告
——2007年2月6日在三明市第十一届人民代表大会第一次会议上
三明市人民政府市长 张 健
各位代表：
现在，我代表第十届市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、聚力发展 在融入海峡西岸建设中取得实效
本届政府2002年12月组成以来，在省委、省政府和市委正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六大精神和一系列重大决策，落实科学发展观，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，主动融入海峡西岸建设，经过全市人民共同努力，经济持续较快增长，各项事业全面进步，一些重要领域取得突破：
——交通基础设施实现跨越。2003—2006年交通建设投资123.73亿元，其中公路投资居全省第一；高速公路通车里程全省第三，福银高速公路三明段建成通车，泉三、永武高速公路三明段动工，永宁高速公路控制性工程预计年内开工;四年完成国、省道干线和重要经济公路建设改造665.28公里；硬化农村公路
——产业集群快速成长。冶金产业集群跻身全省13个产值超百亿元的产业集群行列，林产工业产值全省第一，我市列入全省生物医药产业重点区域和重型汽车生产基地。大亚木业年产45万立方米刨花板生产线、永安汽车厂新总装生产线等一批大项目投产，三钢年产80万吨中厚板、青纸年产20万吨高强瓦楞纸等项目上半年投产，将乐红狮新型干法水泥产能达到200万吨。
——林业改革率先推进。集体林权制度改革走在全国前列，设立全国唯一的海峡两岸（三明）现代林业合作实验区。
——品牌战略取得突破。泰宁地质公园进入世界地质公园行列，“铙山”商标被认定为中国驰名商标，双轮牌轮胎硫化机、永林蓝豹牌中密度纤维板成为中国名牌产品，建宁白莲获得地理标志产品保护。
——外贸出口增势强劲。2006年外贸出口总额5.38亿美元，是2002年的4.56倍，年均增长46.1%。
——教育、体育事业亮点凸显。连续四年高考上线率和录取率保持全省前列，三明学院、福建水利电力职业技术学院和三明职业技术学院相继成立。我市运动员在第十五届亚运会上实现金牌零的突破。
——和谐社会建设取得新成效。我市再次被授予“全国创建文明城市工作先进城市”称号，首次进入全国社会治安综合治理优秀地市行列，沙溪两岸生态环境整治工程获“中国人居环境范例奖”。
四年来，我们着重从六个方面做好工作：
（一）突出加快发展，经济持续较快增长。克服严重自然灾害和生产要素制约等影响，全力推动经济建设，发展速度加快，质量效益提升。初步统计，2006年（下同）地区生产总值451.59亿元，总量居全省第五，比2002年（下同）增长51.6%；农林牧渔业总产值169.13亿元，增长24.1%；规模以上工业总产值479.9亿元，增长1.1倍；全社会固定资产投资241.29亿元，增长2.1倍；实际利用外商直接投资1.62亿美元，增长1.66倍；社会消费品零售总额125.99亿元，增长52.5%；财政总收入43.03亿元，增长76.5%，其中地方级一般预算收入22.03亿元，增长61.7%；金融机构各项存款余额408.42亿元，增长94.1%；各项贷款余额288.05亿元，增长87.7%；城镇居民人均可支配收入12627元，增长39.7%；农民人均纯收入4585元，增长34.6%；居民消费价格总水平为101.1%。
（二）突出结构调整，产业特色逐步凸显。以产业结构调整为重点，促进增长方式转变，2006年三次产业结构比例为23.5:40.7:35.8，第二产业比重比2002年提高6.6个百分点。
把“三农”工作放在重中之重的位置，四年国家、省、市三级共投入支农资金7.54亿元，落实惠农政策，推动产业发展，促进农民增收，烟叶、粮食、水果、笋竹、蔬菜、肉牛等产量居全省前列，苗木花卉、药材种植快速发展，市级以上农业产业化龙头企业达到109家，带动基地455.32万亩、农户37.7万户；农业社会化服务体系不断健全，创立“农业155”、“村会协作”等服务模式；新农村建设开局良好，乡村规划、产业发展、基础设施、环境整治、乡风文明得到加强。
突出工业、加强工业、突破工业，四年国家、省、市安排扶持工业资金8.48亿元，重点培育壮大冶金及压延、林产工业、机械与汽车零部件、生物医药“3+1”产业集群，抓好8个省级经济开发区和一批工业集中区，扶持重点企业和工业发展重点乡镇，新上投资千万元以上工业项目750个，新增产值亿元以上企业41家；2006年工业经济效益综合指数159.3%，工业园区实现利税6.28亿元；实施循环经济项目169个，规模以上工业万元产值电耗比2002年下降42.4%。
加快发展服务业，品牌带动有效实施，拥有国家级品牌4项，国家免检产品13个，省级品牌105项；无公害农产品、绿色食品、有机食品159个，居全省第三。建成12个年交易额超亿元市场，海峡西岸金属材料制品、广式家具等专业市场开工，“万村千乡”市场工程启动，运输业和金融、保险业持续发展；2006年接待游客560.3万人次，旅游收入19.03亿元，泰宁大金湖与台湾日月潭旅游对接取得进展。
创造条件，支持民营经济快速发展，2006年全市个私经济实现产值和销售收入303.5亿元，比2002年增长1.6倍；实现税收19.93亿元，增长1.95倍；出口3.95亿美元，占全市出口总额的73%；现有区域性商会和异地商会10个，商会经济成为民营经济亮点。
（三）突出项目带动，城乡实力得到提升。把项目带动拓展到经济社会发展各领域，列入省级重点的项目从2002年的16个上升到2006年的42个。四年实施市级重点项目290个，完成投资255.02亿元，其中生产性项目168个；投产项目111个，其中生产性项目72项。基础设施建设取得突破，街面水电站具备下闸蓄水条件，永安火电厂2×30万千瓦扩改项目可望上半年动工，闽中第一座500千伏变电站和一批220千伏变电站动工。“六千”水利工程等农业基础设施加快实施，率先完成省“户户通电”和广播电视“村村通”任务，气象、水文工作取得成效，信息化基础设施建设加快。
以项目为抓手，壮大市区经济，2006年实现生产总值102.17亿元，比2002年增长46.8%，占全市的22.6%；市区“南拓北扩西进”加快实施，规划新建片区13.71平方公里，四年市政基础设施投入6.25亿元，城市形象得到提升，城市管理体制和运行机制逐步完善。市区、沙县一体化和市区、永安城市联盟有序推进，一批重大项目开始实施。做大做强县域经济，经济繁荣带、产业连接带、特色经济圈的活力逐步显现，县城、集镇和新村规划建设取得进展，城镇化率达到42.3%。永安市入选“中国十佳魅力城市”，泰宁古城入选“中国十佳魅力名镇”。
（四）突出改革开放，发展活力不断增强。围绕老工业基地改革与发展，引导企业优化重组、异地扩改，基本完成市、县属国有工业企业改革重组，基本实现国有资本从一般竞争性领域退出，厦工三重、三明雪津、双轮化机、立丰印染等一批重组企业活力增强。深化农村税费改革，停止征收面向农民的行政事业性收费，全面取消农业税和特产税，与农村税改前的2002年同口径相比，农民平均减负率达96%以上。推进政府机构改革，深化行政管理体制和行政审批制度改革，四年市本级行政审批事项减少120项，减少了30%；市属事业单位减少59个，减少了20%；编制减少1868名，精简28.1%。投融资、财税金融、粮食流通、外贸体制等改革取得新进展。
持续实施外经贸追赶战略，加大出口扶持力度，2005年1月起连续19个月外贸出口增幅全省第一。海关、检验检疫、外事侨务、贸易促进等工作扎实推进，友城交流深化。参加“6·18”项目成果交易会，连续四届签约合同项目数、投资额、动工率居全省前列；参加“9·8”投洽会，引进世界财富排名前百位的美国惠好公司和一批大项目；成功举办两届海峡两岸（三明）林业博览暨投资贸易洽谈会，并实现海峡两岸联办。四年引进外资项目343个，实际利用外商直接投资4.68亿美元；区域协作项目975个，引进区外资金95亿元。
（五）突出统筹协调，各项事业持续发展。把社会事业放在更加突出的位置，四年国家、省、市投入科技、教育、卫生、文化等社会事业资金8.12亿元。科技创新体系更加健全，产学研合作深化，列入国家、省科技计划项目169个，获省级科学技术奖48项。科学普及工作加强，沙县、梅列区被评为全国科普示范县（城区），社会科学取得新成绩。加大人才柔性引进力度，建立4个博士后科研工作站，2006年每万人拥有人才562人，比2002年增加88人。基础教育办学水平提高，“双高普九”走在全省前列，职业教育规模扩大、质量提升，地方高等教育取得突破，民办教育持续发展；学校布局整合优化，农村义务教育“两免一补”政策得到落实，实施中小学危房改造35.67万平方米，新建校舍47.56万平方米。
加强公共卫生体系建设和农村卫生工作，基本建成疾病预防控制和医疗救治体系，科学有效处置“非典”和人感染高致病性禽流感疫情，农村医疗基础设施得到改善，连续十五年保持“国家卫生城市”称号。加快发展文化事业与文化产业，沙县被评为全国文化先进县，新增三明正顺庙、建宁红一方面军领导机关旧址2个国家文物保护单位,永安大腔戏、泰宁梅林戏列入国家首批非物质文化遗产保护名录，万寿岩旧石器时代遗址列入全国百项大型遗址保护。广播电视网络化、数字化扎实推进，群众体育、竞技体育加快发展，首部《三明市志》出版发行，民族、宗教等工作取得成效，审计、统计等工作得到加强。国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建扎实开展，第四次获得“全国双拥模范城”称号。土地开发整理工作走在全省前列，连续八年实现耕地占补平衡。连续十六年完成省下达的人口和计划生育责任目标，全市人口出生率稳定在11‰左右，永安市被评为全国计划生育优质服务先进市。生态环境质量居全省前列，沙溪三明段水质达标率和市区饮用水源地水质达标率、空气质量优良率提高，获2001—2005年全省落实市长环保目标责任制第三名。精神文明创建成效明显，被评为全省文明城市，三明精神得到弘扬，思想道德建设加强，涌现出郑忠华、张仁和等一批英模典型。
（六）突出为民利民，社会环境和谐稳定。强化就业与再就业，四年新增就业10.67万人，城镇登记失业率由2002年的6.51%下降到2006年的4.98%，为六年来最低。开展清欠综合整治，农民工工资和建设领域工程款拖欠问题基本解决。完善社会保障体系，企业养老、失业、工伤、医疗保险覆盖面扩大。累计安排资金1.59亿元，全面实施城乡居民最低生活保障制度，贫困居民应保尽保。推进多层次住房供应体系建设，城乡居民人均居住面积分别达到
过去四年，围绕建设对人民负责的政府，我们积极推进科学行政，民主行政，依法行政；突出责任，突出效率，突出落实；加强法制、诚信、廉政和效能建设，转变政府职能，改进工作作风，优化发展环境。在市委领导下，坚持对市人大及其常委会负责并报告工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办好人大代表建议和政协提案，加强同各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系，虚心听取各界人士的意见和建议，凝心聚力加快三明发展。
回顾过去四年，我们深深体会到，做好政府工作，必须融入大局，跳出三明看三明，在海峡西岸乃至全国区域发展大格局中，找准站位、主动对接、拓展空间，从更高层面、更广领域实现更好更快发展；必须强化项目，以项目带动为抓手，落实中央和省、市委决策部署，打造会抓、善抓、敢抓项目的团队，支撑经济持续快速增长；必须突出重点，立足三明实际，坚持有所为有所不为，集聚比较优势，凸显特色品牌，力争更多“单项冠军”；必须敢于运作，主动出击，大胆突破，在看似不引人注目的领域，做出举足轻重的事情，干成让人刮目相看的项目，取得后来居上的成果；必须惠民利民，发展依靠人民，发展为了人民，发展惠及人民，把实现和维护人民的利益放在心上，切实解决群众关注的热点、难点问题，让人民群众共享改革发展的成果。
各位代表，过去四年经济社会发展的成果，是在省委、省政府和市委正确领导下，在历届政府打下的良好基础上，经过全市上下奋力拼搏取得的。在这里，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向中央和省属驻明单位、驻明部队、武警官兵、离退休老同志，向关心支持三明发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人和来明投资创业者，致以崇高敬意和衷心感谢！
面对海峡西岸快速发展的态势，我们深感压力和挑战：经济增长的速度、质量和效益低于全省平均水平，增长方式转变不快，制约发展的深层次体制障碍尚未消除，科技创新和人才支撑能力不强，市区经济实力、活力有待增强；产业关联度不大，企业集聚度不高，生产性大项目、效益型好项目不多；农村基础设施薄弱，防灾减灾体系还需加强，农民持续增收难度较大，部分群众生活比较困难；社会事业发展相对滞后，城乡就业压力较大，社会保障水平较低，影响安全生产、社会稳定的因素依然存在，环保意识、污染治理必须进一步强化。同时，政府职能转变不到位，机关运转不够高效，运作能力有待提高；有的公务员缺乏责任心，缺乏狠抓落实的韧劲，发展环境有待进一步改善，等等。我们要正视这些问题，采取有效措施，切实加以解决。
二、持续提升 在海峡西岸纵深推进中勇当前锋
今后五年，经济全球化和国际产业调整转移，为我们利用两个市场、两种资源拓展了空间；中央支持海峡西岸发展，国家部委出台扶持政策，为我们融入大局、加快发展提供了机遇；省委、省政府确立三明在海峡西岸纵深推进的前锋定位，省委卢展工书记对三明发展提出“前锋、基地、枢纽、支撑”的要求，为我们构建比较完善的基础设施、产业、城市体系创造了条件。我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中、五中、六中全会精神，落实省第八次党代会和市第七次党代会部署，以科学发展观统领经济社会发展全局，深入实施“工业立市、生态兴市、科教强市”战略，重在持续，重在提升，重在运作，重在实效，着力构建海峡西岸重要综合交通枢纽，着力建设社会主义新农村，着力壮大区域经济和中心城市，着力推进“和谐三明”建设，全面完成“十一五”规划目标、任务，到2011年，综合实力实现新突破，发展后劲得到新提升，和谐社会呈现新局面，人民生活再上新水平，在海峡西岸建设中实现加快崛起和更大跨越。
围绕上述要求，我们将按照海峡西岸建设“四个重在”的实践要领，全力推进经济社会发展。
（一）重在持续，拓展发展空间，增强综合实力。持续是树立和落实科学发展观的关键所在，必须围绕建设基础设施、产业、城市三大体系，持续创新思路，持续推进落实，持续较快增长，确保地区生产总值年均增长9.5%以上。
要增强辐射力，在海峡西岸基础设施体系构建中当前锋。加快构筑海峡西岸东出西进、南联北接的两大枢纽：一是海峡西岸三明综合交通枢纽，建成泉三、永武、永宁高速公路，抓紧三厦、建泰、永漳高速公路前期工作并择机开工，加快国、省道干线公路和农村公路改造、建设；实现三明机场通航；建成向莆铁路，改造鹰厦铁路三明段，推进永长、建龙、吉泉铁路的论证比选，完善铁路布局；开通沙溪内河航运；全方位构筑包括客运、货运、物流系统在内的综合交通枢纽。二是海峡西岸重要电网枢纽，建设水火电并举、新能源为后续电源的电力结构；建立以220千伏为主干的地区电网，并向县域辐射，形成以110千伏为主干的县域电网；构筑以500千伏变电站为支撑，东北对接长三角，西南连接珠三角的电网枢纽。同时，通信、信息等基础设施不断完善，自然灾害预警等防灾减灾体系进一步健全。
要增强竞争力，在海峡西岸产业体系发展中当前锋。走工业化带动农业产业化的路子，调整农业结构，稳定粮食生产，建立现代农业产业体系；推进新农村建设，着力提高农业综合生产能力、农村服务保障能力、农民自我发展能力；持续抓好农民增收、农村公共事业发展、村镇建设，实现农村生产力进一步提高，农民物质文化生活进一步改善，农村社会面貌进一步改变。走新型工业化的路子，以延伸产业链为重点，依托工业园区（集中区），培育壮大“3+1”产业集群，改造提升传统产业，积极扶持新兴产业，2011年力争规模工业产值突破1000亿元，建设海峡西岸先进制造业基地和生物医药产业基地。走市场建设带动产业发展的路子，壮大服务业，建成一批带动力强的专业市场和现代物流园区、物流配送中心，构建海峡西岸中部物流集散地。走龙头带动、联手发展的路子，围绕大旅游、大市场、大产业，依托泰宁世界地质公园，联合重点景区,开展旅游协作,拓展产业发展空间，建设海峡西岸重要旅游目的地。
要增强集聚力，在海峡西岸城市体系建设中当前锋。优化永安—市区—沙县城市主轴线发展布局，加快市区“南拓北扩西进”，建成区面积扩大到32平方公里；推进市区和沙县一体化，规划、建设市区—沙县快速通道，完成撤县设区，实现发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、城市建设一体化；推动市区和永安城市联盟，加快产业、公共事业联动发展。围绕“两带一圈”发展格局，壮大县域经济，加快城乡建设，推动有条件的县城向小城市转化，城镇化水平达到50%以上。经过努力，逐步建成福建经济发展腹地、重要工业基地、绿色产业高地、生态旅游胜地，形成连接沿海、辐射内陆、联动周边经济协作区的重要区域性中心城市，成为海峡西岸经济增长极。
（二）重在提升，转变增长方式，提高质量效益。提升是经济社会发展转型升级的出路所在，要在持续发展中壮大总量、提升质量，促进结构升级，力争2011年三次产业结构调整为16.5:44.5:39。
把自主创新作为转变增长方式的中心环节，围绕建设创新型城市，推进区域创新体系建设，办好一批创新服务平台，继续实施品牌战略，开发拥有自主知识产权的产品和专利技术，力争2011年高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达15%以上。积极靠优靠大靠强，引进战略投资者，带动企业自主创新。继续培养、引进、用好人才，力争2011年全市党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才比2006年增长20%。
把降耗减排作为转变增长方式的突破口，发展循环经济，推进清洁生产，健全能源消耗控制体系，力争2011年单位生产总值能源消耗低于全国平均水平。加强环境保护和生态建设，突出大气、水环境污染整治，控制工业污染，治理畜禽养殖等农村面源污染，抓好饮用水源保护和市区备用水源开发，2011年市区空气质量优良率达80%以上，全市地表水省控断面水质达标率为90%以上，实现省下达的二氧化硫、化学需氧量排放总量控制目标。合理开发利用土地、水、森林、矿产等资源，增加初级产品加工环节，提高资源利用率。
把扩大对内对外开放作为转变增长方式的途径，持续实施外经贸追赶战略，提高利用外资的规模和水平，促进出口商品结构优化和加工贸易转型升级，支持企业“走出去”，力争五年实际利用外商直接投资8亿美元，进出口总额年均增长10%。推进明台交流合作，加快建设海峡两岸现代林业合作实验区，提升林博会的档次和影响力，推进清流台湾农民创业园建设，打造两岸农林产品生产、加工和贸易的重要基地。拓展区域合作、山海协作，依托综合交通枢纽，设立沿海产业转移承接区和内地产品加工、转运集中区，对接临港工业、现代港口物流等海洋经济，构筑中、西部对外开放的平台与通道，努力实现连片发展。
（三）重在运作，创新体制机制，增强发展动力。运作是取得成效的根本所在，要鼓励运作、支持运作、善于运作，在运作中突破体制障碍，加强薄弱环节，破解发展难题。
坚持改革重点突破、配套推进，着眼于提高竞争力和控制力，深化国有企业改革，支持在明省属企业调整布局、优化结构；着眼于国有资产保值增值，健全国有资产监督管理体制，建立国有资本收益收缴制度；着眼于转变政府职能，推进行政管理、投融资等体制改革；着眼于建立社会公平保障体系，加快社会领域体制改革。深化集体林权制度配套改革，推进农村综合改革，建立健全与新农村建设相适应的体制机制。完善市场竞争机制，促进各类所有制经济共同发展。鼓励和支持民间资本进入法律法规未禁止的行业和领域，引导民营企业提高素质、优化管理，壮大商会经济，促进民营经济再上新台阶。
立足改革创新，坚持教育优先发展，注重教育的普惠性，促进教育公平，全面实施素质教育，推进义务教育均衡发展，重视学龄前教育，加强高中教育，大力发展职业教育，提升高等教育水平，促进民办教育、特殊教育、老年教育、成人教育共同发展，构建现代国民教育体系和终身教育体系。深化医疗卫生体制改革，健全疾病预防控制和医疗救治体系，构筑社区卫生服务网络，加强食品、药品、卫生监督管理，提高群众健康水平。发展新闻出版、广播电视、哲学社会科学。创新文化体制和管理机制，构建公共文化体系，完善基层文化设施，繁荣文化事业和文化产业。统筹解决人口问题，稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构。开展全民健身运动，提高竞技体育水平。进一步做好民族、宗教、档案、方志等工作。落实老干部政策，发展老龄事业，做好残疾人工作，维护弱势群体合法权益。
（四）重在实效，突出以人为本，促进社会和谐。实效是推动工作的目的所在，要把政府工作的实效体现在惠民利民上，让群众共享更多的改革发展成果。
着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要把加快发展的实效体现在增加群众收入上，缩小收入差距，提高群众生活质量，力争城镇居民人均可支配收入年均增长7%以上，农民人均纯收入年均增长5%以上。切实把扩大就业作为经济社会发展和结构调整的重要目标，实施积极就业政策，增加就业岗位，发展和谐劳动关系。健全社会保障体系，继续扩大社会保险覆盖面，完善城乡居民最低生活保障和城镇职工基本医疗保险制度，促进社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接。加大扶贫开发力度，健全挂钩帮扶制度，加大基础设施投入，培育新的经济增长点，改善生产生活条件。
强化社会管理和公共服务职能，坚持安全发展，健全社会公共安全预警体系，完善应急管理机制，提高处置社会公共安全问题的能力。深入推进“平安三明”建设，健全社会治安防控体系，增强群众安全感。弘扬三明精神，建设和谐文化，深化文明城市等精神文明创建活动，加大社区建设和管理力度，加强民主法制建设，坚持依法行政、执法为民，推进依法治市进程。有效防范和打击各种敌对势力破坏活动，保障国家安全。重视协调利益关系，妥善处理社会矛盾。
三、强化运作 立足海峡西岸实现又好又快发展
今年我市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长10.5%；全社会固定资产投资增长21%；地方级财政一般预算收入增长10%以上；外贸出口增长9%，实际利用外商直接投资增长10%；社会消费品零售总额增长12%，居民消费价格总水平控制在103.5%左右；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长7%和5%；城镇登记失业率控制在5%以内;人口自然增长率控制在7.2‰以内。在执行中力争更好更快。围绕实现上述目标，着重做好以下七个方面工作：
（一）着力推进新农村建设
培育现代农业产业体系。继续推进新农村建设“五大工程”，巩固传统产业，突破特色产业，发展新兴产业，着力抓好市级以上龙头企业，引进果蔬等领军加工企业，抓好一批上规模的产业链项目，促进农产品加工转化增值。加快农业标准化建设，完善农产品质量安全体系，新增一批无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志产品保护。落实支农惠农政策，发展农村工业、服务业、劳务经济，加强对农民负担的监督管理，促进农民收入持续增长。
加强农业科技服务体系建设。扎实抓好“六项服务”，贯彻农民专业合作社法，大力发展农民专业合作组织，完善农村社会化服务体系，探索“村企协作”等新模式，提高农民的组织化程度。推广资源节约型农业技术，加快农业信息化建设，深化粮钱丰收竞赛活动，实施“良种工程”和“科技入户”工程，提高农业的设施装备水平。培养新型农民，实施“阳光工程”，完成农村劳动力转移技能培训3.5万人。发挥农村“六大员”作用，提高服务“三农”水平。抓好高致病性禽流感等重大动植物疫病防控和病虫害防治工作。
完善农业和农村基础设施。办好新农村建设“十件实事”，推进烟田基础设施、商品粮基地、标准农田、国家立项农业综合开发、土地整理等项目建设，加快实施“六千”水利工程，抓紧修复、改造小型水利设施，继续推广农村户用沼气等清洁能源，积极发展优质化肥等新型农用工业。持续推动农村公路建设与养护，完成改造、硬化
（二）着力强化工业经济
推动产业集聚和延伸。着重抓好120个投资千万元以上工业项目，32个新增产值3000万元以上项目，力争新增规模以上工业企业200家，规模工业产值接近600亿元。促进“3+1”产业集群扩张总量、提升质量，冶金及压延产业着重开发80万吨中厚板等项目的下游产品，向规模工业产值200亿元的目标冲刺；林产工业重点增加纸、板等产品的加工环节，促进加工企业优胜劣汰，确保规模工业产值突破90亿元，力争100亿元；机械与汽车零部件产业确保载重汽车产量突破1.5万辆，建设海峡西岸重型汽车生产基地，推动厦工三重、双轮化机、三明机床等企业加快整体搬迁，规划建设海峡西岸铸锻中心，力争规模工业产值达到50亿元；生物医药产业主动对接长三角、珠三角，壮大骨干企业，开发基地种植、原料提取等产业链项目，力争规模工业产值达到10亿元。同时，抓好钨矿深加工、煤化工等矿产品延伸项目，加快建设福建化纤集团PVA扩改等纺织项目，推进将乐、永安省级新型干法水泥熟料生产基地建设，加快开发新材料、新能源、新工艺项目。深化重点乡镇、重点企业工业发展竞赛活动，促进工业增总量、上水平。以省级经济开发区和工业集中区为重点，推进标准厂房建设，集聚关联企业，逐步建成金沙机械园、尼葛纺织园、埔岭汽车工业园、荆东生物医药集中区、金古金属深加工集中区。探索园区多元化投入和联办机制，实施“飞地工业”，形成规模发展之势。继续争创品牌、提升品牌、经营品牌，新增2—3个国家级品牌。
加强资源节约和环境保护。继续实施一批循环经济项目，以列入国家、省里的29家节能企业为重点，推进化工、冶金、建材等重点耗能产业的节能工作。落实环保目标责任制，严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度，抓好三钢、三化烟气脱硫等15个治理项目，加强环境安全监管，深化城市环境综合整治，推进水土流失治理等生态工程建设，加强森林资源培育与保护。推进耕地开发，确保耕地占补平衡；盘活存量、用好增量，提高土地集约利用水平。
（三）着力扩大投资与消费需求
以项目支撑投资增长。今年我市列入省级重点项目58个，居全省第三，年度投资80亿元；市级重点建设项目127个，年度投资106亿元，占城镇固定资产投资计划的50%。要继续抓好一批在建、预备和重点前期交通基础设施项目，抓紧综合交通枢纽规划工作；着力抓好一批在建的电源、电网项目，深化液化天然气和其它能源项目前期工作；加快实施生产性、资源型项目，主动对接国内外领军企业特别是中央、省属大企业，策划大型、特大型项目。做好气象、水文、防震和地质灾害防治等工作，推进海峡西岸（三明）气象中心建设。
发展壮大服务业。启动加快流通产业发展试点城市工作，推进海峡西岸金属材料制品、联友家居、水产品批发等市场建设，规划闽中物流园区等现代物流和配送中心，发展电子商务、连锁经营等新型流通业态，改造提升商贸、餐饮、交通运输等传统服务业，壮大会展、金融、保险等新兴服务业，有序发展会计、评估、法律等中介服务业。积极拓展农村消费市场，深入实施“万村千乡”市场工程，实现“农家店”覆盖所有乡镇。有序推进普通商品房、经济适用房、廉租房建设，促进房地产业持续健康发展。优化整合旅游资源，以泰宁世界地质公园为龙头，打造精品线路，拓展旅游市场，促进生态旅游、红色旅游、客家旅游、乡村旅游加快发展。
做好财税金融工作。整合扶持发展专项资金和财税优惠政策，开发税源型项目，壮大工业等主体税源，培育服务业、建筑安装业、房地产业等重点税源，依法加强财税征管，促进财税收入较快增长。优化财政支出结构，完善公共财政制度，继续推进部门预算改革和国库集中支付改革，健全政府采购制度，有效监督财政资金运行。加强政银企会商，创新信贷方式，强化对农村的金融服务，继续完善融资担保体系，切实解决融资难问题。巩固农村信用社改革成果，推进社会诚信体系建设，优化金融生态环境，有效防范和化解金融风险。
（四）着力深化改革、扩大开放
深化重点领域和关键环节改革。支持、配合三钢优化重组三化，继续推进工贸企业改革，建立国有企业经营业绩考核体系。抓好乡镇机构改革试点，完善农村义务教育管理体制，深化县乡财政管理体制、粮食流通体制和投资体制改革，分类实施事业单位改革。规范森林资源流转，扩大林权抵押贷款，加强林地使用费收取和管理，确保集体林权制度配套改革取得实效。落实民营经济发展优惠政策，鼓励、扶持商会和重点民营企业投资重大项目，力争产值超亿元的民营企业达到32家，税收超百万元的民营企业达到190家。
全面扩大开放。提升、办好林博会，用好“6·18”、“9·8”等平台，推进投资千万美元以上的在谈外资大项目，力争产业集群、重大基础设施项目引资取得突破。完善出口扶持办法，扩大地产品出口，推进加工贸易发展，提高出口通关、退税速度，促进出口持续较快增长。依托海峡两岸现代林业合作实验区，加快6个合作区建设，拓展明台合作领域。参与闽东北、闽西南经济协作区建设，加强与长三角、珠三角的合作交流。加强与港澳地区、海外华侨及国外友城的沟通联系，推动有实力的企业到境外投资，扩大劳务输出。
（五）着力促进城乡集聚发展
推动中心城市建设。重点开发市区南北两翼和西江滨沿线，建成徐碧大桥、科技会展中心等项目，抓好阳光城、上河城、列西龙岗开发，启动台江、徐碧新区、白沙片区建设，推进白沙路、西江滨路、长安路等城市主干道建设。创新城市管理体制，抓好市容市貌综合治理，促进城市长效管理。把壮大市区经济与推进市县一体化、城市联盟结合起来，围绕205国道，以市区为中点，向南重点抓好工业园区开发，建设市区—永安工业经济走廊；向北启动汽车贸易集中区、马林桥休闲旅游等重点项目，构筑市区—沙县商贸旅游经济走廊。
加快县域经济发展。增强城市经济理念，抓好县城规划、建设，重点推进标志性项目和商住小区开发，配套教育、医疗、文体和市政等公共设施。突出做强城区产业，在主抓工业的同时，引进知名商贸企业，建设品牌流通市场，提升房地产、酒店、餐饮等服务业，不断吸引人流、物流。围绕主要路段、重点集镇、高速公路互通口，集聚企业与项目，逐步形成高速公路和国、省道沿线经济走廊。继续抓好县域次中心和省级村镇住宅小区试点建设，促进城镇污水、垃圾处理产业化。
（六）着力构建和谐社会
加快社会事业发展。深化产学研合作，完善科技推广服务体系，争取一批项目列入国家、省级科技计划盘子，建成一批省、市级创新型企业和技术中心；全面推进科技“争先创优”工程，力争1—2个县（市）进入全国科技进步先进行列。加强科普宣传和知识产权保护。积极引进智力资源，继续抓好人才培养。增加教育投入，提升各类教育发展水平，稳步推进课程改革，加快“双高普九”进程，做优做强普通高中，扶持薄弱学校建设，整合职业教育资源，支持三明学院做好接受学士学位授予权评审准备，抓紧本科教学水平评估的迎评工作；加强师资队伍建设，优化学校布局，稳步推进农村中小学寄宿制学校建设。完善公共卫生体系和农村卫生服务体系，做强重点医疗机构，规范发展民办医院，抓好重大疾病防治和妇幼保健工作，深入开展爱国卫生运动，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。继续开展创建文化先进县（市）活动，创作文化精品，重点保护和发展苏区文化、抗战文化、客家文化、朱子文化。加快建立人口计生工作新机制，深化创建计划生育优质服务先进县（市、区）活动，完善流动人口管理服务体系，综合治理出生人口性别比偏高问题。大力发展群众体育、竞技体育，办好第四届市运会。提升广电节目制作质量。多渠道增加投入，着力抓好三明体育馆等53个社会事业项目建设。
做好就业与社会保障工作。把促进就业与解决用工难问题结合起来，完善城乡就业服务体系，健全劳务派遣机制，抓好大中专毕业生就业工作，力争全年新增转移农村劳动力4万人，新增城镇就业2.2万人，下岗失业人员再就业1.3万人。改善农民工进城就业环境，建立防止新发生拖欠农民工工资的长效机制。扩大各类社会保险覆盖范围，严格社会保障基金征缴与管理。抓好社会保障性住房建设，改善中低收入群众住房条件。提高“五保”对象供养标准和集中供养率，实施敬老院新建、扩建工程，抓好社会福利院和三明老年公寓建设。依法保障妇女、儿童、残疾人和未成年人的合法权益。
突出解决民生问题。继续落实现有惠民政策，今年起着重抓好16项事关民生的工作：完善生态公益林管护和补偿制度；开展农业和农村保险试点，逐步建立农业风险防范机制；启动新时期广播电视“村村通”工程；抓好一批乡镇综合文化站改造完善工程；农村居民最低生活保障标准从1000元提高到1200元；全面实施农村部分计划生育家庭贡献奖励制度；积极争取转移支付，进一步缓解县乡财政困难；完成“造福工程”搬迁任务4000人以上，支持苏区、老区、少数民族聚居区、边远贫困乡村建设；全面实施侨居造福工程，解决华侨农场居住危房问题；继续全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费，对城市低保家庭子女义务教育实行“两免一补”；加快农村中小学现有D级危房改造；抓好乡（镇）卫生院改造提升工程和急诊科建设，做好县级以上医疗卫生机构对口帮扶乡（镇）卫生院工作；选派医生帮扶乡（镇）卫生院；全面推行新型农村合作医疗，提高参合率，对农村困难家庭实行医疗救助，防止因病返贫、因病致贫；开展“光明行动”，为贫困白内障患者施行复明手术；援助有劳动能力的“农村贫困家庭”和“城镇零就业家庭”一户一就业。同时，集中财力抓好为民办实事项目。
强化社会管理。推进社会治安综合治理，完善社会舆情汇集分析机制和矛盾纠纷排查调处机制，积极预防和妥善处置群体性、突发性事件，有效防范和惩治各种违法犯罪行为，减少青少年犯罪。严格落实安全生产责任制，开展安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。保证粮油等生活必需品稳定供应，大力整顿和规范药品经营与医疗服务秩序，加强食品、农资等重点市场监管。加强统计基础建设，推进统计改革。做好库区移民安置和后期扶持工作。
扎实推进民主法制和精神文明建设。坚持对人大及其常委会负责并报告工作，自觉接受法律监督和工作监督，认真执行决议、决定，办好人大代表建议。支持政协履行职能，主动接受民主监督，认真办理政协提案。密切与各民主党派、工商联、无党派人士的联系与协商，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。完善村（居）民自治，扩大基层民主。深入开展普法教育，增强全民法制意识。以讲文明、促和谐为主题，巩固、发展精神文明创建成果，推进和谐社区、和谐乡村建设。加强民兵预备役建设，做好国防动员、人民防空、双拥共建工作，争创新一轮全国双拥模范城，巩固军政军民团结。
（七）着力增强行政能力
在主动作为中提高运作水平。围绕经济社会发展，决定的事就要抓得起、动得快、干得成。围绕对群众的承诺，说到做到，说好做好。围绕改革发展中的难题奋力攻坚，对有难度、有阻力的事，敢于协调、敢于表态、敢于拍板；对条件不很具备的事，积极创造条件，整合各方优势，全力去争取、去突破。
在依法行政中增强服务能力。落实依法行政纲要，健全行政决策程序，规范行政执法行为，加强行政复议工作，纠正违法和明显不当的行政行为。贯彻行政许可法，深化审批制度改革，继续减少行政审批项目，推进电子政务建设，完善审批运行机制，加强政务中心建设，做到办事窗口能办成事。强化效能建设，把绩效评估体现在政府工作的各领域，做到每项工作都有目标要求，有责任主体，有监督考核。落实公务员法，加强公务员队伍建设，治理办事拖拉、推诿扯皮等不良习气，克服不作为、乱作为等弊端，努力营造良好发展环境。
在从严治政中树立廉洁形象。全面加强领导干部作风建设，大力倡导和践行八个方面的良好风气，筑牢拒腐防变的思想道德防线。强化行政监察和审计监督，大力推行政务公开，接受群众和社会舆论监督。完善惩治和预防腐败体系，拓展从源头上防治腐败的工作领域，落实反腐倡廉法规制度，规范权力运行。严格依纪依法，坚决查办违纪违法案件，纠正损害群众利益的不正之风，确保政务规范、政事清明、政风端正。
各位代表，崇高的使命激励着我们，宏伟的蓝图鼓舞着我们，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，在市委的正确领导下，团结和依靠全市人民，振奋精神，开拓进取，勤勉务实，为加快海峡西岸建设，实现三明又好又快发展而努力奋斗！
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