──在三明市第十二届人民代表大会第五次会议上

三明市发展和改革委员会主任伍成康

各位代表：

　　受市人民政府委托，我向大会报告三明市2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

　　过去的一年，面对严峻复杂的国内外经济形势，市委、市政府牢牢把握发展大势，综合施策，正确应对，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济运行总体处于合理区间，经济结构得到调整优化，深化改革稳步推进，人民生活不断改善。全年计划执行的主要情况是：

　　（一）经济发展稳中有进，发展态势进中向好。

　　初步统计，全年实现生产总值1616亿元，增长9.5%；地方公共财政收入90.92亿元，增长1.2%；固定资产投资1603.08亿元，增长20.2%；农林牧渔业总产值399.75亿元，增长4.8%；规模以上工业增加值805.8亿元，增长12.2%；第三产业增加值493亿元，增长8.2%；社会消费品零售总额404.63亿元，增长12.3%；出口总值17.8亿美元，增长29.4%；实际利用外资（验资口径）1.4亿美元，增长12.3%；居民消费价格总水平控制在102%；城镇居民人均可支配收入25200元，增长10.1%；农村居民人均可支配收入11660元，增长10.8%；城镇登记失业率控制在2.1%；人口自然增长率控制在8.68‰；单位生产总值能耗降低和主要污染物减排完成省下达任务。

　　（二）重大政策争取实现突破，区域发展平台有效提升。

　　2014年共有涉及我市的76项政策、项目列入国家出台的支持福建加快发展、生态文明先行示范区建设、原中央苏区振兴发展等三个文件，与海峡西岸经济区、海西生态工贸区等形成了政策叠加区。三明全境纳入原中央苏区振兴发展规划，列入国家发改委的中央预算内投资项目享受西部地区政策；我市被列入国家扶贫改革试验区。加强政策转化应用，市委、市政府研究出台了《进一步加快推进三明科学发展跨越发展的实施意见（20142018年）》、《三明市深化南方林区生态文明建设综合配套改革的实施意见》、《三明市新型城镇化规划（2014-2020年）》等系列重大文件。“十三五”规划编制工作全面启动。

　　（三）项目建设成效显著，发展后劲不断增强。

　　投资拉动较好地发挥了促进全市经济增长的关键作用。启动实施“十百千”重大项目五年行动计划。2014年度安排的2416个重点项目共完成投资1359亿元，788个项目建成或部分建成，428个项目开工建设。其中，列入省行动计划重大项目464个，数量居九个设区市第二位，完成投资638亿元，80个项目建成或部分建成，117个项目开工建设。“三维”项目不断拓展。列入省跟踪管理的17个央企项目完成投资12.1亿元，中信资本等项目相继落地；507个民企项目完成投资418亿元；8个外企项目完成投资2.5亿元。重大项目进展顺利。三明沙县机场、中心城市快速通道一期、市区城市绿道一期、明溪气动工具产业园、大田雾海茶人家休闲体验等项目建成或基本建成，南龙铁路、莆炎高速三明至明溪段、中节能产业园、万寿岩国家考古遗址公园等项目加快建设，吉泉铁路、中国通用产业园、铁路装备产业园等项目前期进展顺利，宁化鸡公岽风电、池潭电厂扩建项目已批待建；充分运用省“一市一议”的奖补政策，将47个拟实施的公路项目列入省交通2014-2018年建设计划，为加快完善全市公路网打下坚实基础。

　　（四）转型升级步伐加快，产业结构得到优化。

　　坚持抓龙头、铸链条、建集群产业发展方向。重点扶持三钢、海西重汽等49家工业龙头企业，实施44个产业龙头重点项目，全力推进144个产业链重点项目和376个投资千万元以上技改重点项目，213个项目建成或部分建成。120个市级三产重点项目完成投资165亿元，其中50个项目新开工，55个项目建成或部分建成；电商业态迅猛发展，涌现出春舞枝花卉、永安美宁等一批年销售额超亿元的龙头企业，阿里巴巴全国第四个“农村淘宝”合作项目落户尤溪；民宿体验、生态休闲等特色旅游业态加快发展，三明郊野地质公园和清流温泉地质公园跻身国家地质公园，新增4A级旅游景区4家。全市369家市级以上农业龙头企业完成产值330亿元，带动农户56万户。坚持依托平台促产业集聚。全市15个重点工业园区新增开发面积1.32万亩，新增入园企业80家。三明（沙县）国家农业综合开发现代农业园等“一区三园”建成项目35个。推进服务业“一县一集聚区”项目建设，永安竹天下文化旅游产业园等16个项目建成或部分建成。

　　（五）改革创新不断深化，发展活力加快释放。

　　重点领域改革加快推进。三明南方林区生态文明建设综合配套改革试点得到国务院、国家发改委和省委、省政府等相关文件的明文支持。围绕探索建立符合南方林区特色的生态文明建设体制机制、发展路径、政策体系等，与国务院发展研究中心合作，全面启动开展综合配套改革路径方案的编制及相关工作。持续深化医疗卫生体制改革，我市被列入公立医院改革国家联系试点城市，不断完善市县公立医院综合改革，理顺医疗服务价格，改革药品采购制度，群众看病负担明显减轻。加大行政审批改革力度，取消和下放市级行政审批项目114项，精简率达72%，建设工程事项办理时限由90个工作日压缩到38个工作日、市场准入事项由20个工作日压缩到4个工作日；在全省率先建立了项目社会风险责任评估机制，并得到省里推广。深化林权制度改革，建立了全省首家林权收储中心，在全国首个推出林权按揭贷款，推进林业与电子商务、金融服务等行业加快融合发展。创新土地流转改革，推行土地信托流转，全市新增土地流转面积3.6万亩。融资渠道不断拓宽。全市602个在建项目得到国家和省发改委的项目建设资金补助，争取中央、省级项目建设补助资金总额继续保持全省设区市第一位。全市52家企业列为省重点上市后备，清流春舞枝花卉在德国证券交易所挂牌上市，南方制药成为我市首家在“新三板”挂牌企业，新增41家企业在海峡股权交易中心挂牌；引进中信、中盈基金等4家投资基金和10家基金合伙企业落户三明；永安国投10亿元城投债获得国家发改委批准发行，市交投公司15亿元企业债已上报国家发改委。对外开放不断扩大。积极扩大与港澳台侨交流合作，不断优化外商投资环境，全年新批办外资项目40个，合同利用外资4亿美元，其中新批办台资项目14个；第十八届“9·8”签约外资项目41个，其中合同项目19个。第十届林博会对接签约项目143个，总投资193亿元。创新平台不断完善。第十二届“6·18”对接签约的603个项目，有485个项目动工建设，完成投资73.4亿元，215个项目建成或部分建成；全市拥有院士工作站16个、博士工作点9个、产业技术联盟7个。

　　（六）生态建设纵深推进，城乡面貌明显改善。

　　生态市创建稳步推进。三明市和5个县分别获得省级生态市、省级生态县命名，泰宁县荣获国家生态文明建设示范区称号，全市85.5%的乡镇达到国家级生态乡镇标准，87.7%的村达到市级以上生态村标准。城乡宜居环境建设深入推进。实施“三边三节点”项目84个，打造城市完整社区19个，整治村庄124个，整治公路铁路沿线530公里，新增绿道125公里。节能减排扎实推进。实施节能技术改造项目30个、循环经济项目20个，淘汰落后产能电石6万吨、水泥8万吨，全市万元GDP能耗低于1.126吨标准煤/万元。实施减排项目197个，重点企业大气污染综合治理成效显著。

　　（七）各项事业加快发展，民生保障持续加强。

　　年初确定的21个为民办实事项目完成预期目标。社会事业协调发展。实施学前教育、农村初中校改造、城区中小学校扩容、职业教育、特殊教育等项目39个，全市义务教育阶段学校全部建成标准化学校，新增幼儿园学位5220个和城区中小学学位5200个。实施4个县级医院、192个乡镇卫生院和村卫生室及三明职业病防治中心、县级疾病控制中心、妇幼保健院等项目，新增病床位200张。实施10个公共文化项目，国家公共文化服务体系示范区创建顺利推进，市“两馆一宫”基本建成，全民健身体系不断完善。3个县级就业和社会保障服务中心、3个县级残疾人康复托养中心、4个社会养老机构、7个县级计生服务站等项目顺利推进。民生保障更加有力。全年新增城镇就业2.87万人，农村劳动力转移就业4.74万人；城乡居民养老保险综合参保率达98.5%。62个以工代赈项目全部落实。新开工保障性安居工程住房5753套，基本建成7793套。

　　2014年，我市经济社会发展与全国、全省基本一致，虽然发展速度有所放缓，但总体保持了稳中有进、进中向好的态势。这是市委、市政府科学决策、正确领导的结果；是市人大及其常委会、市政协和各位代表、政协委员，依法监督、民主监督、大力支持的结果；是各级各部门密切配合、扎实工作，全市人民齐心协力、攻坚克难的结果。但也应清醒地看到：由于宏观经济下行压力影响，出现了工矿企业开工不足，工业品出厂价格指数连续35个月下降，部分企业资金紧张、生产经营困难，房地产市场不景气，批发零售业增势连续走低的现象。受这些因素影响，地区生产总值、规模以上工业增加值、第三产业增加值、地方公共财政收入、社会消费品零售总额等经济指标的增幅未能达到年初预期目标。

　　二、2015年国民经济和社会发展的预期目标和任务

　　2015年，是“十二五”规划收官之年和“十三五”规划谋划之年，也是全面推进三明进一步加快科学发展跨越发展的关键之年。我们要紧紧抓住中央支持福建加快发展的重大历史机遇，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，突出“念好发展经、画好山水画”工作主题，着力保持经济平稳健康发展，狠抓改革攻坚，加强民生保障，全力推进三明科学发展跨越发展。

　　（一）加快转型升级，着力保持经济稳定增长

　　地区生产总值计划增长10.5%左右。主要考虑：国内经济发展向好的基本面没有改变，我市经济在稳步前行中面临难得的赶超发展机遇，提出这个增长目标有利于增强发展信心，体现自我加压、负重奋进的积极姿态。而且安排10.5%的目标比去年实际增长略高，有利于经济增长的稳定性，持续增加就业和改善民生。

　　根据生产总值增长目标要求，考虑三大产业预期目标为：

　　农林牧渔业总产值增长5%。随着千亿现代农业跨越发展行动计划的深入实施，“一区三园”和368家市级以上龙头企业示范带动作用有效发挥，全市农业有望继续保持平稳增长势头。

　　规模以上工业增加值增长13%。随着工业发展三大行动计划的深入实施，以及国家和省、市出台的一系列扶持政策效应的显现，企业微观环境逐步改善，预计全市企业平均开机率将提升10个百分点以上，工业经济有望保持较快增长。

　　第三产业增加值增长10%。通过进一步完善和落实促进服务业发展的政策措施，突破生产性服务业、健康服务业、民宿旅游等重点服务业领域，推动各行业良好发展和消费结构持续升级，可以确保第三产业平稳增长。

　　为此，要大力推进产业结构升级，积极发现和培育新增长点，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。一是做大做强工业龙头。围绕拓展延伸6条特色产业链，重点抓好150个产业链重点项目和300个投资千万元以上重点技改项目，培育壮大海西重汽、金明稀土、三农氟化工、德为化纤、月兔空调、台明离心球墨铸铁管等50家龙头企业。大力推动技术创新，实施70个以上重大科技项目，力争三明高新区升格为国家高新区。突出抓好省级工业园区功能配套完善和项目招商，继续推进对园区闲置厂房进行二次招商，盘活园区资源。二是加快服务业增量提质。重点推动120项市级服务业重点项目，年度计划投资150亿元，力争50个项目实现新开工，50个项目建成或部分建成。培育服务业新业态，加快徐碧中央商务区、永安电子商务大厦等电子商务集聚区建设，同步推进教育孵化、仓储物流、第三方支付等支撑体系协调发展。着力突破生产性服务业发展，引导我市主导产业、龙头企业实施主辅分离，扶持永安佳宏物联网应用孵化园、将乐中博机械模具孵化器等生产性服务平台建设，促进现代物流、技术研发、服务外包等重点领域加快发展。推进梅列区省级服务业综合改革、泰宁县省级旅游业综合改革试点。三是提升现代农业发展水平。重点支持新增粮食产能规划田间工程，全市力争建成15万亩杂交水稻制种基地和25个万亩示范区、100个集中连片500亩以上的粮食产能区，稳定粮食生产。巩固提升“一区三园”建设水平，重点推进尤溪兴头、明溪黄沙坑、沙县双溪水库和清流设施农业光伏发电、建宁国家级现代种子产业园等一批重大项目以及世代牧业、温氏生态养殖、海亮有机农业等一批高效精致农业项目建设，提高现代农业的产业化水平。

　　（二）大力扩展有效需求，着力增强经济增长内生动力

　　固定资产投资计划增长18.5%左右。“十百千”重大项目行动计划有望完成投资1250亿元以上；加上今年新开工项目、民间投资增加等因素带动全社会新增投资600多亿元，可以完成投资预期。

　　社会消费品零售总额计划增长14%。我市对电子商务、商贸流通、休闲旅游等领域加大扶持的政策效应将进一步显现，以及各地一批核心商圈提档升级，消费环境不断改善，社会消费品零售总额可以保持较快增长。

　　外贸出口计划增长7%。我市已初步建成了一批特色出口商品基地、出口重点企业和广交会电子商务平台，出台了支持出口的财政金融政策，保持今年外贸出口稳定增长有基础。

　　为此，要强化投资、消费、出口拉动经济增长，促进经济运行保持在合理区间。一是推进有效投资较快增长。集中精力推进2458个“十百千”行动计划重点项目，突出抓好464个列入省行动计划重大项目，确保完成投资1250亿元以上，600个项目建成或部分建成、500个项目开工建设。建立市县重点项目建设推进服务平台，强化平台协调问题、解决困难的作用。按照“四个一批”分类推进项目：开工建设吉泉铁路三明段、莆炎高速尤溪中仙段、铁路装备产业园、梅列新型建筑材料产业园、华电宁化永安分布式发电等一批项目，加快推进建设南龙铁路、厦沙高速三明段、通用三明产业园等一批项目，确保建成三明沙县机场、莆炎高速三明至明溪段、中科动力、将乐氮化钒新材料等一批项目，扎实开展大唐沙县热电联产、西气东输三线三明支干线等一批项目前期工作。强化“三维”对接。央企对接力争签约落地项目12个，动工5个，完成投资13.5亿元以上；民企对接力争全年新签约合同项目投资额300亿元以上，新签约合同项目动工率达50%以上；外企对接力争签约外资项目30个，动工12个，实际利用外商投资增长7%以上。二是推进消费扩大和升级。培育消费热点，扩大互联网、物联网等信息消费，重点支持春舞枝、明一、美宁等地方电商企业做大做强，打响林品汇、淘宝特色中国·三明馆等电子商务品牌，扩大线上线下地产品销售规模。升级旅游休闲消费，重点发展特色民宿旅游，实施乡村旅游富民工程，支持泰宁等地加大旅游产品转型和市场营销力度。稳定住房消费，改进住房金融服务，促进各层次的住房需求有效释放。鼓励健康养老家政消费，重点发展家政服务、社区照料等业态。引导餐饮、零售等传统消费转型发展，完善城乡市场体系，做大中心城市消费龙头。三是力促外贸出口稳定增长。培育壮大出口主体，打造特色出口产品基地，鼓励企业开展自营出口，扶持和培育一批出口千万美元以上骨干企业，提升对外贸易质量和水平。

　　（三）切实改善民生，着力促进社会事业和谐发展

　　地方公共财政收入计划增长10%左右。通过积极应对税收改革，整合资源支持产业发展，推进产城融合，大力延伸拓展产业链和服务业新业态，稳定房地产市场等，可以保障地方税源持续增长。

　　城镇、农村居民人均可支配收入分别计划增长9.5%、10%。随着国家加快收入分配制度改革、完善职工收入增长机制，以及完善社会保障体系等，能够确保城乡居民收入稳步增长。

　　居民消费价格指数控制在103%左右。通过抓好生产和市场供应，市场物价水平有望保持平稳。

　　城镇登记失业率控制在3.8%以内。通过产业提升和发展，经济平稳增长将为保持就业稳定提供有力支撑。

　　人口自然增长率控制在9.5‰以内。延续近年来我市低生育水平，预计今年人口自然增长率仍比较稳定。

　　单位生产总值能耗、主要污染物排放量控制在省下达目标内。

　　为实现上述目标，要加快基本公共服务均等化，努力促进居民收入增加、就业稳定和社会事业发展。一是促进地方财力稳步增长。加大财源培植力度，做大做强龙头企业，提升工业发展水平，着力促进房地产市场和建筑业健康发展，巩固支柱税源；大力发展新型服务业态，培育新的消费热点，培植新兴税源；优化财政收入结构，强化各类税收管理，提高收入质量。二是持续改善群众生活。扎实推进就业工作，重点抓好大中专毕业生、城镇困难人员、农村转移劳动力等群体的就业工作，推进收入分配制度改革，确保城乡居民收入增长。全面落实强农惠农政策，大力培育农村经济增长点，努力促进农民增收。落实城乡居民基本养老保险一体化制度，加大养老、医疗、工伤、失业等社会保险扩面征缴力度。新开工保障性住房4800套、基本建成3800套。三是促进各项事业和谐发展。加大资源整合，推进基层基本公共服务平台建设。实施新建、改扩建公办幼儿园和城区中小学扩容改造项目各12个，计划新增幼儿园学位3600个、中小学学位4200个；支持三明学院向应用技术大学转型，推进三明职业技术学院三期工程、职业教育园区等项目建设。实施县、乡公共卫生服务机构和人口计生服务体系等专项建设，重点推进市第一医院外科楼、市儿童医院、中西医结合医院医技综合楼等项目建设。全面完成国家公共文化服务体系示范区创建，重点推进万寿岩国家考古遗址公园、市少体校新校区及4个县体育中心等项目建设。继续推进残疾人综合服务中心及县级就业和社会保障服务中心、福利中心、救助中心、乡镇敬老院等项目建设。四是强化节能减排工作。统筹实施三钢烟气全脱硫、永安华电脱硫脱硝技改等23个重点减排项目，深入开展闽江流域环境综合整治，继续新建、扩建市、县污水处理厂，突出城市细颗粒物（PM2.5）等复合污染治理，确保全面完成“十二五”减排目标任务。抓好50项节能技术改造和循环经济项目，严控新上项目能耗增量，确保到2015年底，全面完成省下达单位GDP能耗下降目标。

　　（四）加快新型城镇化建设，着力促进城乡协调发展

　　积极稳妥推进新型城镇化进程，力争年内常住人口、户籍人口城镇化率分别提高1.5个百分点。一是不断壮大中心城市。以三明生态工贸区为核心，加快实施北连南扩，继续推进“六路二桥三基础”（其中，“六路”指中心城市快速通道、G205市区过境线改线、306省道改线、梅列区高源到沙县小吃城道路、城市绿道、江滨步道；“二桥”指列东大桥改造、斑竹溪大桥建设；“三基础”指市区第二水源、市区垃圾焚烧发电厂、列东污水处理厂）建设，稳步推进贵溪洋新区、徐碧片区、台江片区开发，提高中心城市集聚能力。二是拓展县城空间。重点推进一个县建成一个产业园、一个现代物流或专业市场集聚区、一个城市综合体或旅游休闲综合体、一个金融商务中心或企业总部楼宇，促进人口集聚和产城融合发展。三是建设美丽乡村。深入开展农村环境综合整治，重点实施水源清洁、家园清洁、田园清洁工程，推进100个美丽乡村示范村建设。四是推进中小城市和城镇改革发展。启动实施国家中小城市综合改革试点，支持尤溪洋中镇开展“小城市”培育试点。全面放开城镇落户限制，通过创新机制提高各类人才、技术工人、创业群体等常住人口的落户率，扩大城市消费人口。因地制宜开展以绿色发展、产城融合等为主题的试点，力争1-2个县列入省级新型城镇化试点。

　　（五）坚持深化改革，着力激发经济社会发展活力

　　全面推进市委八届七次全会确定的八个方面43项改革任务，突出抓好重点领域改革，充分激活市场要素和市场主体。一是深化南方林区生态文明建设综合配套改革。编制完善综合配套改革实施方案，积极争取国家层面的支持。开展国家生态建设与保护示范区创建，推动闽江源申报国家重点生态功能区，探索建立森林碳汇基金、排污权交易等平台。二是深化医药卫生体制改革。重点整合优化医疗卫生资源，完善公立医院改革政策，深化基层医疗卫生机构综合改革，继续调整和理顺医疗服务价格，推进分级诊疗工作。三是深化林权制度改革。大力培育发展股份林场、林业专业合作社、托管经营等新型林业经营主体，探索林权抵押贷款风险共担机制，争取设立林业产业基金，推行林木采伐管理制度改革。四是推进国家扶贫改革试验区建设。全面推行“348”精准扶贫工作机制，探索建立完善精准帮扶到户、精准发力到村、精准服务到县的有效方式和途径，推进100个扶贫开发重点村建设。五是深化投融资体制改革。全面推行“权力清单”、“责任清单”制度，做好上级下放、取消企业投资项目核准事项的承接工作，大力削减企业投资项目前置审批事项，着重加强事中、事后监管，增强企业投资自主权。落实促进民间投资、支持民营企业发展的政策措施，健全完善政府和社会资本合作（PPP）机制，推动一批基础设施和公共服务领域项目向民间资本开放，释放民间投资潜力。扩大直接融资渠道，力争1-2只企业债、城投债发债成功，争取小蕉工业园、三明沙县机场发行项目收益债；力争永安海峡科化成功上市，推进一批条件成熟的企业到“新三板”、海交中心等市场挂牌，积极引进各类投资基金落户三明。全面推广沙县农村金融改革经验，扩大村级融资担保基金覆盖范围，争创全国农村金融改革创新试验区；健全完善社会信用体系建设，深化大田全国小微企业信用体系试验区建设。

　　（六）深入推进实施区域发展战略，着力增强发展后劲

　　紧紧抓住当前系列重大政策叠加的机遇，切实用好用足政策，实现政策效应最大化。一是全力对接跟进中央支持福建发展系列重大战略。持续抓好国家支持福建加快发展、生态文明先行示范区建设及原中央苏区振兴发展等重大战略实施，大力推进76项涉及我市的政策、项目、事项全面落实到位，尽快将其转化为实实在在的发展成效。主动对接“21世纪海上丝绸之路”核心区、中国（福建）自由贸易试验区等开放新平台，争取一批互联互通基础设施建设、丝路基金重大合作项目布局、促进投资贸易便利化自由化政策等，向我市延伸拓展。二是推进生态工贸区建设发展。落实好省上关于支持三明生态工贸区发展系列政策和发展规划，推进生态新城创建国家低碳城，突出抓好核心区建设，加快商贸物流创业园、城市综合体等在建项目建设，推进顺丰快递电商、五洲国际商贸物流等在谈项目尽快落地；完善三明经济开发区总体规划，重点推进稀土、氟化工、新能源等三大产业加快发展壮大；继续抓好各园区开发建设，有效推进“十同”工作，加快同城化步伐。三是深化实施生态市战略。积极融入全省生态文明先行示范区建设，加快推进国家级生态市和环保模范城市创建，力争2015年6个县（市）通过国家级生态县（市）技术评估，建成国家环保模范城市。加强生态屏障建设，大力实施“四绿工程”和天然林保护、生物多样性保护工程，推进大田、尤溪、永安等绿色矿山建设，加强宁化、大田等水土流失重点区域综合治理，保障和促进生态系统良性循环。四是抓好“十三五”规划编制。严格按照主体功能区定位要求，重点针对新常态下的主要问题，深化重大课题研究，深入谋划“十三五”重大工程、重大项目、重大政策，在做大总量、转型升级、创新驱动、生态建设、民生改善等方面，科学设置目标指标体系，编制形成一个统领全局的总体规划。组织衔接好各重点专项规划的研究编制。

　　各位代表，新的一年里，我们要在市委、市政府的领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，适应新常态，抢抓新机遇，集智聚力，奋力赶超，加快推进三明科学发展跨越发展，为全面完成“十二五”规划目标任务而努力！