为进一步增强三明市排污权储备和出让管理办法的公开性、透明度，扩大公众参与，现将市生态环境局起草的《明市排污权储备和出让管理办法（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”）全文公布，征求广大市民和社会各界的意见和建议。有关单位和个人可以在2020年5月28日前，通过以下三种方式就征求意见稿提出意见：

　　（一）通过电子邮件方式将意见发送至：smhbwkk@126.com。

　　（二）通过信函方式将意见寄至：三明市梅列区绿岩新村73幢三明市生态环境局（邮政编码：365000），并请在信封上注明“三明市排污权储备和出让管理办法征求意见”字样。

　　（三）通过三明市政府门户网意见征集栏目提交。

　　联系电话：0598-8295109

　　附件：《三明市排污权储备和出让管理办法（征求意见稿）》

　　三明市生态环境局

　　2020年4月29日

　　三明市排污权储备和出让管理办法

　　(征求意见稿）

　　第一章 总则

　　第一条 为规范我市排污权储备和出让行为，根据《福建省人民政府关于推进排污权有偿使用和交易工作的意见（试行）》（闽政〔2014〕24号）、《福建省排污权储备和出让管理办法（试行）》（闽环发〔2014〕15号）、《关于全面实施排污权有偿使用和交易工作的意见》（闽政〔2016〕54号）、《关于进一步明确排污权工作有关问题的通知》（闽环保财〔2017〕22号）等相关规定，结合我市实际情况，制定本办法。

　　第二条 本办法所称主要污染物，是指国家实施总量控制的重点污染物，现阶段包括化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。

　　排污权储备，是指政府通过无偿收回、有偿收储、投资污染治理设施回收等形式，将排污权纳入储备的行为。

　　排污权出让，是指政府以公开竞价、协议出让等方式，将储备的排污权出让给排污单位的行为。

　　第三条 市生态环境主管部门受市政府委托作为排污权工作机构，负责排污权储备和出让管理，并由其下设的市排污权储备和技术服务中心负责具体实施。

　　第四条 各县（市、区）人民政府委托市驻各县（市、区）生态环境局负责本辖区的排污权储备和出让管理。政府储备的排污权应用于保障辖区内建设项目新增指标需求。

　　第二章 收储管理

　　第五条 政府通过无偿收回、有偿收储等方式开展排污权储备。

　　第六条 政府排污权储备来源包括

　　（1）排污单位破产、关停、淘汰、取缔、异地搬迁形成的削减量；

　　（2）自环评文件批准之日起五年内未生产排污的新（改、扩）建项目，以及停止建设放弃使用的已购排污权指标；

　　（3）新（改、扩）建项目在建设期间因适用污染物排放标准更新而必须进行提标改造，形成的排污权指标；

　　（4）在完成污染物减排任务的前提下，由地方政府投入集中式水污染治理单位、工业污染深度治理工程等获得的排污权指标；

　　（5）排污单位自愿放弃的可交易排污权，或排污单位愿意直接出售给政府的排污权；

　　（6）其他需要储备的来源。

　　第七条 政府排污权储备方式包括

　　（1）无偿收回。属排污单位无偿取得的，由当地政府无偿收回。

　　（2）有偿收储。属排污单位通过市场交易获得的，可由当地政府有偿收储；通过政府储备出让获得的，可由政府原价回购；为增加政府储备量，保障辖区重点项目指标来源，可通过市场交易有偿收储。

　　第八条 各地生态环境部门按管理权限具体开展收储。

　　第三章 出让管理

　　第九条 储备排污权优先保障辖区内省级及以上重点建设项目、战略性新兴产业重点项目和集中供热（气）项目的排污总量指标。当市场供给不足，可根据市场需求状况投放适量的储备排污权保障辖区内的工业建设项目。

　　第十条　出让储备排污权应遵循以下原则：

　　（一）各地的建设项目由所在县（市、区）储备排污权先行出让保障，不足部分由市级储备排污权补足。

　　（二）各地工业企业减排、破产、关停、淘汰、取缔形成的储备量，应优先投放市场。城镇生活污水处理设施减排形成的储备量，在各地辖区内无来源于工业的主要水污染物储备量储备时方可出让。

　　（三）排污权储备不得跨设区市出让；跨县级行政区出让的，需符合受让区域环境功能达标和总量控制要求。

　　第十一条 储备排污权出让价格和方式：

　　（一）三明辖区内省级及以上重点建设项目、战略性新兴产业重点项目可申请政府储备排污权出让，出让价格为上季度我市相应排污权指标加权平均价的25%，但不得低于初始排污权有偿使用费价格，出让方式为协议出让。

　　（二）工业园区集中供热（气）项目，储备排污权出让价格为初始有偿使用费价格，出让方式为协议出让。

　　（三）用于调节市场需求的市级储备排污权出让方式为公开竞价，竞拍价格以上季度我市相应排污权指标加权平均价为底价。如果上个季度三明市无排污权交易，则以上季度福建省相应排污权指标加权平均价为底价。

　　（四）由政府储备排污权协议出让获得的排污权，在市场交易出售时，出售价高于原价部分应作为排污权出让收入收归同级国库。

　　各县(市、区)储备排污权的出让价格及出让方式由各县（市、区）政府根据福建省排污权有偿使用和交易制度的有关规定，结合各地实际自行确定。

　　第四章 监督管理

　　第十二条 各地排污权工作机构应将排污权储备、出让信息及时录入全省排污权交易管理平台并加强排污权交易数据的维护管理。

　　市排污权工作机构和交易机构逐月核对汇总排污权交易情况，定期向社会公布。

　　第十三条 各级生态环境、财政、价格部门应建立排污权储备和出让的联动监管机制。生态环境部门负责排污权储备和出让的监管。财政部门负责排污权储备和出让资金收支的监管。价格部门负责对排污权储备和出让价格行为的监管。

　　第十四条　政府储备排污权出让费属于政府非税收入中的国有资源有偿使用收入，由政府授权同级排污权工作机构委托交易机构代为执收，资金通过非税收入收缴管理信息系统收缴管理，实行收支两条线管理。

　　第十五条 各地排污权储备出让收入按省、市、县（市、区）30%：30%：40%比例分成。

　　第十六条 排污权储备出让资金使用按照省财政厅、省物价局、省环保厅《福建省排污权有偿使用收入征收和使用管理办法（试行）》执行，专项用于排污权储备与管理、排污权监管能力建设、交易平台建设维护、污染减排项目等方面。

　　第十七条　有关工作人员存在违规操作、弄虚作假、徇私舞弊、滥用职权行为的，依法依规严肃处理。

　　第十八条　本办法由市生态环境局、市财政局、市发改委负责解释。国家和省上对排污权储备和出让管理有新规定的，从其规定。

　　第十九条 原《三明市储备排污权管理和出让暂行办法》（明政办〔2015〕95号）自本办法实施之日起废止。