《三明市人工防雹安全管理办法》解读
为了加强和规范人工防雹安全管理，提升安全作业能力，防御和减轻冰雹灾害，服务农业生产，保障人民生活，促进经济社会高质量发展，三明市人民政府于2025年12月5日公布了《三明市人工防雹安全管理办法》（市政府令第11号，以下简称《办法》），自2026年3月1日起施行。现就《办法》有关情况说明如下：
一、立法背景
习近平总书记强调，要加强对自然灾害的预防预警和应对，全面排查和消除安全生产隐患，维护社会大局稳定。《国务院关于印发气象高质量发展纲要（2022—2035年）的通知》提出，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用，健全人工影响天气工作机制，完善统一协调的人工影响天气指挥和作业体系，加强人工影响天气作业安全管理。我市地属亚热带季风气候，山区地形复杂，冰雹灾害多发，威胁着农业产业健康发展。近年来，我市认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，积极开展人工防雹作业，防御和减轻冰雹灾害，为农业增产、农民增收及乡村振兴提供有力保障。同时，加强人工防雹安全管理，提升人工防雹安全作业能力，并在人工防雹区域联防协作、主要受益主体资金投入等方面取得较好的成效。因此，有必要通过地方立法，巩固我市人工防雹安全管理的经验做法，补齐短板、补强弱项，进一步推进我市人工防雹安全工作法治化。
二、立法依据
主要上位法依据包括《中华人民共和国气象法》《人工影响天气管理条例》《福建省人工影响天气管理条例》等法律法规，以及《国务院关于印发气象高质量发展纲要（2022—2035年）的通知》《国务院办公厅关于进一步加强人工影响天气工作的意见》《国务院办公厅关于推进人工影响天气工作高质量发展的意见》《中国气象局关于印发〈“十四五”全国人工影响天气发展规划〉的通知》《地面人工影响天气作业安全管理要求》（QX/T297-2015）等政策标准，同时吸收提炼近年来我市人工防雹相关政策规定和实践经验，并参阅借鉴了其他设区市有关人工影响天气安全方面的立法资料和经验。
三、制定过程
《办法》为市政府2025年立法工作计划的规章制定项目。市气象局按照要求开展《办法》起草工作，起草前充分收集问题，赴县气象局、乡镇人民政府、人工防雹作业点实地调研座谈，听取有关单位及一线工作人员意见，到其他设区市学习交流，起草稿征求市直有关部门和各县（市、区）气象局及法律顾问意见，并组织有关专家论证，2025年9月22日至2025年10月21日在市政府网站公开征求意见，开展公平竞争审查，经局领导班子集体研究通过，形成《办法（草案送审稿）》。市司法局按照立法工作职责，将草案送审稿发送各县（市、区）人民政府、市直有关单位征求意见，深入审查论证，充分听取有关专家的建议和意见，会同市气象局认真研究、反复修改，形成《办法（草案）》，经市政府专题会讨论修改后，于2025年11月24日经市政府第71次常务会议审议通过。2025年12月5日，陈岳峰市长签署市政府第11号令予以公布。
四、主要内容
《办法》不分章节，共二十二条，主要规定以下内容：
（一）关于作业点建设及保护。《办法》第八条规定了人工防雹作业点的确定，作业点及其配套设施所需用地的保障，以及作业点安全等级评定。第十八条明确列举了不得对人工防雹作业点和作业环境实施的行为，乡镇人民政府、街道办事处的属地责任，以及特殊情况的处理，增强了地方立法的针对性和可操作性。
（二）关于作业队伍建设。《办法》第十条规定了人工防雹作业人员的上岗要求，明确了人工防雹作业单位的主体责任、气象主管机构监管职责，以及乡镇人民政府、街道办事处、公安机关的协助职责，鼓励优秀退役军人和专业救援组织参加人工防雹作业队伍，注重人工防雹队伍的政治素质、业务素质，以保障作业安全。
（三）关于作业使用弹药、设备的存储运输。《办法》第十一条至第十四条规定了人工防雹作业使用的火箭弹、作业设备的存储、运输及日常管理等方面的要求，明确了作业单位的安全职责，以及市、县（市、区）人民政府在解决火箭弹存储、运输问题的组织协调责任，通过明确职责、工作要求，强化责任落实。
（四）关于人工防雹安全保障机制。《办法》第四条规定了人工防雹安全工作所需经费纳入本级财政预算；第十九条规定了气象主管机构应当加强日常管理和监督，并会同工业和信息化、公安、应急管理等部门建立人工防雹安全联合监管机制；第二十条规定了气象主管机构应当组织人工防雹作业单位编制应急预案，并定期组织演练，以及突发事件的应急处置。
（五）特色条款内容。《办法》充分吸收提炼了我市加强人工防雹安全工作的经验做法，进一步增强可操作性，体现地方特色。一是在第四条第二款规定鼓励社会资金参与，扩大人工防雹工作所需资金的来源。二是在第六条规定建立完善跨设区市及本市内跨县（市、区）的人工防雹安全联防协作机制，通过联合监测预警、协同作业等，提升人工防雹安全作业能力。三是在第八条规定以烟叶和粮食主产区为保障重点提出人工防雹作业点布设需求，结合了我市农业产业特点，充分考虑人工防雹的实际需要。
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- 文字解读
为了加强和规范人工防雹安全管理，提升安全作业能力，防御和减轻冰雹灾害，服务农业生产，保障人民生活，促进经济社会高质量发展，三明市人民政府于2025年12月5日公布了《三明市人工防雹安全管理办法》（市政府令第11号，以下简称《办法》），自2026年3月1日起施行。现就《办法》有关情况说明如下：
一、立法背景
习近平总书记强调，要加强对自然灾害的预防预警和应对，全面排查和消除安全生产隐患，维护社会大局稳定。《国务院关于印发气象高质量发展纲要（2022—2035年）的通知》提出，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用，健全人工影响天气工作机制，完善统一协调的人工影响天气指挥和作业体系，加强人工影响天气作业安全管理。我市地属亚热带季风气候，山区地形复杂，冰雹灾害多发，威胁着农业产业健康发展。近年来，我市认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，积极开展人工防雹作业，防御和减轻冰雹灾害，为农业增产、农民增收及乡村振兴提供有力保障。同时，加强人工防雹安全管理，提升人工防雹安全作业能力，并在人工防雹区域联防协作、主要受益主体资金投入等方面取得较好的成效。因此，有必要通过地方立法，巩固我市人工防雹安全管理的经验做法，补齐短板、补强弱项，进一步推进我市人工防雹安全工作法治化。
二、立法依据
主要上位法依据包括《中华人民共和国气象法》《人工影响天气管理条例》《福建省人工影响天气管理条例》等法律法规，以及《国务院关于印发气象高质量发展纲要（2022—2035年）的通知》《国务院办公厅关于进一步加强人工影响天气工作的意见》《国务院办公厅关于推进人工影响天气工作高质量发展的意见》《中国气象局关于印发〈“十四五”全国人工影响天气发展规划〉的通知》《地面人工影响天气作业安全管理要求》（QX/T297-2015）等政策标准，同时吸收提炼近年来我市人工防雹相关政策规定和实践经验，并参阅借鉴了其他设区市有关人工影响天气安全方面的立法资料和经验。
三、制定过程
《办法》为市政府2025年立法工作计划的规章制定项目。市气象局按照要求开展《办法》起草工作，起草前充分收集问题，赴县气象局、乡镇人民政府、人工防雹作业点实地调研座谈，听取有关单位及一线工作人员意见，到其他设区市学习交流，起草稿征求市直有关部门和各县（市、区）气象局及法律顾问意见，并组织有关专家论证，2025年9月22日至2025年10月21日在市政府网站公开征求意见，开展公平竞争审查，经局领导班子集体研究通过，形成《办法（草案送审稿）》。市司法局按照立法工作职责，将草案送审稿发送各县（市、区）人民政府、市直有关单位征求意见，深入审查论证，充分听取有关专家的建议和意见，会同市气象局认真研究、反复修改，形成《办法（草案）》，经市政府专题会讨论修改后，于2025年11月24日经市政府第71次常务会议审议通过。2025年12月5日，陈岳峰市长签署市政府第11号令予以公布。
四、主要内容
《办法》不分章节，共二十二条，主要规定以下内容：
（一）关于作业点建设及保护。《办法》第八条规定了人工防雹作业点的确定，作业点及其配套设施所需用地的保障，以及作业点安全等级评定。第十八条明确列举了不得对人工防雹作业点和作业环境实施的行为，乡镇人民政府、街道办事处的属地责任，以及特殊情况的处理，增强了地方立法的针对性和可操作性。
（二）关于作业队伍建设。《办法》第十条规定了人工防雹作业人员的上岗要求，明确了人工防雹作业单位的主体责任、气象主管机构监管职责，以及乡镇人民政府、街道办事处、公安机关的协助职责，鼓励优秀退役军人和专业救援组织参加人工防雹作业队伍，注重人工防雹队伍的政治素质、业务素质，以保障作业安全。
（三）关于作业使用弹药、设备的存储运输。《办法》第十一条至第十四条规定了人工防雹作业使用的火箭弹、作业设备的存储、运输及日常管理等方面的要求，明确了作业单位的安全职责，以及市、县（市、区）人民政府在解决火箭弹存储、运输问题的组织协调责任，通过明确职责、工作要求，强化责任落实。
（四）关于人工防雹安全保障机制。《办法》第四条规定了人工防雹安全工作所需经费纳入本级财政预算；第十九条规定了气象主管机构应当加强日常管理和监督，并会同工业和信息化、公安、应急管理等部门建立人工防雹安全联合监管机制；第二十条规定了气象主管机构应当组织人工防雹作业单位编制应急预案，并定期组织演练，以及突发事件的应急处置。
（五）特色条款内容。《办法》充分吸收提炼了我市加强人工防雹安全工作的经验做法，进一步增强可操作性，体现地方特色。一是在第四条第二款规定鼓励社会资金参与，扩大人工防雹工作所需资金的来源。二是在第六条规定建立完善跨设区市及本市内跨县（市、区）的人工防雹安全联防协作机制，通过联合监测预警、协同作业等，提升人工防雹安全作业能力。三是在第八条规定以烟叶和粮食主产区为保障重点提出人工防雹作业点布设需求，结合了我市农业产业特点，充分考虑人工防雹的实际需要。
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