一、出台背景

　　烟叶产业是我市农业特色支柱产业之一，是经济社会发展的重要支撑和财税收入的重要来源。开展烟叶生产资源保护工作，是实现烟叶产业稳定发展、农民持续增收的重要保障。为进一步贯彻落实福建省烟草专卖局、福建省农业农村厅、福建省自然资源厅《关于做好永久烟田建设工作的通知》（闽烟〔2019〕16号）文件精神，加强我市永久稻烟田建设，保护优质烟叶生产资源，推动稻烟协同发展，促进烟叶产业高质量发展和农民持续增收，制定下发《三明市人民政府办公室关于做好永久稻烟田建设工作的通知》。

　　二、主要内容

　　《通知》主要内容有三个方面：

　　（一）总体要求。建立永久稻烟田保护区，实行58万亩永久稻烟田、2.4万座密集烤房和其它烟叶生产基础设施统筹保护，保障粮食安全，促进烟叶产业高质量发展和农民持续增收。

　　（二）重点任务

　　1．完善烟叶生产资源保护工作机制。统筹规划布局，划定的永久稻烟田与水稻生产功能区重叠面积占永久稻烟田面积比例达90%以上，力争达95%。统筹农田建设，逐步将已划定的永久稻烟田全部建成高标准农田。统筹保护监管，建立健全永久稻烟田保护信息与水稻生产功能区保护数据信息共享共管机制，将烟叶生产资源纳入保护管理范围，实施有效管护。配套激励机制，对永久稻烟田、密集烤房等重点资源保护落实到位的，在烟叶种植收购计划安排、烟叶税收入分配比例等方面给予一定的倾斜。

　　2.加强烟叶生产资源针对性保护。实施烟叶生产资源保护，做好“非烟”项目规划审批，在永久稻烟田保护区内，严禁未经审批建立其它大型现代农业发展基地，严禁非农业建设项目占用永久稻烟田，严禁随意将在用、可用密集烤房挪作它用或拆毁等破坏烤房的活动。加强永久稻烟田“严格审批、合理规划、占优补优”工作，确保永久稻烟田动态平衡。加强烤房资源调配管护，做好密集烤房维护、村集体烤房设备升级换代和烤房调剂使用工作，提高烤房资源利用率，同时，规范烤房新建选址和用地备案手续。

　　3.推进永久稻烟田建设性保护。完善设施配套，有效整合项目和资金，配套完善永久稻烟田基础设施。健全管护机制，借鉴烟草部门“分村管护、阶段巡查、年度评价”的办法，落实永久稻烟田基础设施管护责任。加强土壤保育，推动农业绿色发展，保障稻烟产品质量安全。

　　4.推动稻烟产业高质量协同发展。促进产业融合，完善稻烟生产协调发展技术体系，引进推广与烟叶生产匹配的优质水稻品种，建立稳定的稻烟双优生产基地，实现稻烟协同发展。鼓励规模经营，因地制宜探索“政府主导、烟农（合作社）主体、合同约定”的稻烟田集中流转机制，促进稻烟适度规模经营。加大农机推广，提高永久稻烟田机械化耕作水平。强化风险保障，进一步完善烟草与气象等部门的联合防灾减灾体系建设，推进烟叶种植和粮食生产完全成本保险，试点开展烟农雇主责任险。

　　（三）保障措施。通过强化组织领导，明确工作责任，强化工作落实，扎实推进烟叶生产资源保护工作。