一、《实施意见》的出台背景

　　李克强总理在国务院第5次常务会议上指出，建立并推行终身职业技能培训制度，以促进就业创业为目标，面向城乡全体劳动者提供贯穿学习和职业生涯全过程的终身职业技能培训，有利于缓解技能人才短缺的结构性矛盾、提高全要素生产率、推动经济迈上中高端。出台《实施意见》主要出于以下考虑：

　　一是落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求。党的十九大作出了建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾的决策部署。2018年，国务院和省政府先后出台了关于推行终身职业技能培训制度的相关文件，提出了推行终身职业培训制度的指导思想、基本原则、目标任务和政策措施。

　　二是经济社会发展的现实需要。职业技能培训是就业工作的重要组成部分，与经济社会发展密切相关。职业技能培训是劳动者提升技能、发展成才的重要基础，是提高就业质量、解决结构性就业矛盾的根本举措，是适应经济社会高质量发展、培育经济发展新动能、推动新时代新三明建设的现实需要。

　　三是职业技能培训改革工作的内在要求。随着产业转型升级进程加快，劳动者对实现更高质量更充分就业的愿望越来越强烈，职业技能培训工作覆盖面不够广泛、培训质量有待提高、供给能力不足等问题逐渐凸显。当前及今后一个时期，必须推行终身职业技能培训制度，改革完善职业技能培训组织实施体系，创新推动职业技能培训的政策和举措。

　　二、《实施意见》的主要内容

　　《实施意见》共4个部分。

　　第一部分，指导思想。强调以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作要求，坚持新发展理念，深化人力资源供给侧结构性改革，推行终身职业技能培训制度，加快建设一支覆盖广泛、数量充足、梯次合理、技艺精湛的技能人才队伍，为全方位推动高质量发展超越提供有力人力资源支撑。

　　第二部分，目标任务。提出力争2020年后基本形成政府、各产业主管部门、行业企业、职业（技工）院校、社会力量多方协同的职业教育和培训体系，实现我市职业技能培训制度更加完善，职业技能培训机制更加健全，职业技能培训质效显著提升。

　　第三部分，工作重点。共11个方面，一是建立职业技能培训实施体系。二是推进重点人群职业技能培训。三是实施企业职工技能提升行动。四是鼓励企业培养高技能人才。五是落实扶持技工教育相关政策。六是深化校企合作促进产教融合。七是强化职业（技工）院校教师队伍建设。八是突出职业技能竞赛引领。九是健全技能人才多元评价体系。十是完善技能提升激励机制。十一是创新职业技能培训服务。

　　第四部分，保障措施。一是强化组织保障。二是落实资金保障。三是营造良好氛围。

　　三、《实施意见》的基本特点

　　《实施意见》立足于为全市城乡劳动者提供普惠性、均等化的职业培训服务，结合当前国内外形势对我市就业工作的影响，在构建终身职业技能培训组织实施体系、搭建高技能人才培养培训平台、强化组织领导和营造良好社会氛围等方面提出一系列细化可操作的政策举措。

　　我市《实施意见》提出建立并推行终身职业技能培训制度，“终身”主要体现在四个方面。一是注重覆盖对象的广泛性，明确建立并推行覆盖城乡全体劳动者的终身职业技能培训体系，将农民工、高校毕业生、企业职工、退役军人等重点群体纳入制度覆盖范围。二是培训补贴覆盖劳动者终身职业生涯，劳动者从离校毕业到实现就业创业并贯穿学习和职业生涯全过程，都有机会享受政府职业技能培训补贴。三是技能评价激励活动覆盖劳动者培训就业全过程，提出健全技能人才多元评价体系、建立技能提升多渠道激励机制等，使培训、就业、评价和使用有机衔接。四是提供有力的服务保障，以公共实训机构、职业院校、职业培训机构和行业企业为主要载体，突出发挥企业主体作用，鼓励与支持社会力量参与，提供全方位职业技能培训服务，加强职业技能培训基础能力建设，建立多元化投入机制等措施，切实保障劳动者培训权益。