根据福建省《农村公路管理办法》、省政府《关于进一步创新农村公路管理体制机制的意见》和市政府《关于进一步创新农村公路管理体制机制的实施意见》，结合我市实际，市交通运输局牵头制定了农村公路提档升级三年攻坚行动计划（2019-2021年）（以下简称农村公路三年行动计划），经市政府常务会议研究同意，由三明市人民政府办公室以明政办〔2019〕51号文件下发实施。

　　一、农村公路三年行动计划出台的背景

　　“十三五”以来，在市委、市政府的正确领导下，全市交通运输系统精心组织，强化管理，扎实推进农村公路建设，累计建成农村公路1317公里，全市农村公路通车总里程达12552公里，农村公路通达深度和服务水平有一定提高，但目前全市农村路网结构仍然不够完善，尚有534个行政村（占1738个行政村总数的30.7%）通村公路共计2126公里（占通行政村公路里程8217公里的26%、占农村公路通车总里程12552公里的16.9%）路面宽度仅3.5米、约161公里4.5米宽农村公路无法满足通行需求、部分农村公路受重点项目建设影响损坏严重、有的通乡公路还未达三级路标准，需下大力气，采取有力措施，加快整治改造、提升完善。

　　二、农村公路三年行动计划出台的意义

　　一是进一步贯彻落实习近平总书记对“四好农村路”的重要指示批示精神，有效落实市委九届九次全会关于做好“四篇文章”,落实“四个着力”决策部署，助力我市全面建成小康社会。二是加快补齐农村公路发展短板，切实解决农村公路“通”而不“畅”问题，满足新时代人民群众对农村交通出行的需求。三是进一步完善农村公路网络，形成“干支相联、区域成网、内畅外快”的农村路网和“畅、安、洁、美”的农村公路通行环境，实现农村公路对农村经济社会发展、打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的支撑作用明显增强。

　　三、农村公路三年行动计划出台的主要亮点

　　（一）实施五大工程。通过实施通村窄路面拓改、通乡三级路达标、三产路建设改造、受损农村公路整治、农村公路养护提升等五大工程，提档升级3179公里农村公路。

　　（二）改善出行条件。实现312个行政村由3.5米宽提升至4.5米宽以上，全市宽4.5米以上的公路从72%提高到90%，通乡公路基本达到三级路标准，提升工程实施后达到有效改善行政村通乡通县的出行条件。

　　（三）坚持突出重点。以路网通畅和运输需求为导向，重点实施通村3.5米宽道路的拓宽改造建设，提升通乡及受益面广的通建制村路线的通行能力，通乡公路原则上不低于三级，通3个行政村或沿线人口2000人以上的公路原则上（财力允许情况下）不低于四级双车道，通2个行政村或沿线人口1000至2000人的公路原则上不低于路面宽4.5米并增设错车道，通1个行政村或沿线人口1000人以下的增设错车道和安防设施。

　　（四）夯实政策支持。出台用地用林政策。对农村道路路基宽度小于8米的，出台相关政策，简化或取消农村公路建设所涉及的用地、用林等各项审批和备案程序，农用地可不转建设用地，对林地报批予以减免费用或免于审批。吸引社会资金投入。县级、乡镇人民政府要积极出台整合公路沿线土地开发、财政贴息、以奖代补、先建后补、无偿提供料场材料等有效激励措施，将农村公路与农村产业基地、文旅康养、特色小镇、乡村旅游等产业项目组合开发，吸引社会资本投入。

　　（五）强化降本增效。要积极推行建设、养护工程包的做法，以县或乡镇为主体，将辖区内的项目统一打包开展招标，大力推行农村公路设计工程包、监理工程包、施工工程包、试验检测工程包等，通过规模效应，以量的递增达到费用最低的目标。农村公路建设要合理选用道路等级和路面宽度，并采取设计优选等办法节省支出。要从政策层面保障公路建设地材供应，降低用地用材方面的费用，降低工程造价。

　　（六）探索建立基金。积极探索建立公路建养基金，将高速公路、铁路、普通公路建设形成的税费还返、物流发展增量上的税费收入、公路超限超载罚没收入、因公路受益的各类资源开发利用的收益一定比例纳入基金，同时将公路建设专项资金的利息收入和各类捐赠资金纳入基金，做大基金池，保障农村公路资金需求。