现就《三明市人民政府关于促进开发区高质量发展的实施意见》（明政〔2018〕16号）有关内容解读如下：

一、制定背景和意义

近年来，开发区在促进体制改革、改善投资环境、引导产业集聚、发展开放型经济方面发挥了重要作用，已成为推动工业化、城镇化快速发展和对外开放的重要平台。

与先进地市相比，我市开发区存在体制机制活力不足、规模体量偏小、土地集约利用水平不高等问题。为贯彻落实《福建省人民政府关于促进开发区高质量发展的指导意见》，进一步激发开发区体制机制活力，继续发挥开发区作为改革开放排头兵作用，形成新的集聚效应和增长动力，加快高质量发展和实现赶超提供战略支撑，结合我市实际，制定出台了《三明市人民政府关于促进开发区高质量发展的实施意见》。

二、主要依据

（一）《福建省人民政府关于促进开发区高质量发展的指导意见》；

（二）市委、市政府《关于实施“一十百千万”工程推动高质量发展奋力实现赶超的意见》（明委发〔2018〕5号）；

（三）市直有关部门、各县（市、区）政府的修改意见建议。

三、主要内容

（一）明确了任务目标。到2020年，全市省级（以上）开发区规模以上工业企业产值突破 2200亿元，建成规模以上工业企业产值超700亿元的开发区1个（国家级高新技术产业开发区金沙园、尼葛园）、超100亿元的开发区6个（三明、梅列、三元、将乐、尤溪、埔岭）。

（二）细化了工作举措。

一是深化体制机制改革，激发创新发展活力。各开发区要按照精简高效的原则，进一步整合归并内设机构，内部实行扁平化管理。推动三明高新技术产业开发区管委会主任由市领导兼任，探索全市省级经济开发区管委会主任由所在县（市、区）领导兼任。二是强化招商服务，营造造良好营商环境。推行公司化招商、产业链招商、产业基金招商、第三方招商。推广清流围绕海斯福、东莹化工开展氟新材料产业链招商经验做法，依托开发区现有龙头企业开展产业链上下游招商，吸引高关联配套企业集聚；推广银豹基金“基金带项目”招商模式，充分发挥我市成立新兴产业投资基金对社会资本和产业的吸附作用。积极落实《三明市开展“六最”营商环境对标活动全力打造一流营商环境的实施意见》。三是加快集聚发展，推动产业转型升级。各开发区要结合区位特点、资源禀赋、产业基础、环境容量等确定1-2个主导产业，走专业化发展道路。落实《三明市千亿产业集群培育计划》，完善园区功能规划，加快园区开发建设，引进关联项目入驻，促进产业集聚配套。四是推进区域协作，促进开发区资源整合。各开发区要主动融入闽西南经济协作区，按照优势互补、产业联动、利益共享的原则，推进重点产业、项目的衔接，积极推动与闽西南经济协作区内开发区开展合作共建。五是优化土地集约利用。各开发区要积极盘活批而未供、供而未用、低效利用等存量土地，清理闲置土地，提高土地集约利用率和投入产出水平，引导工业项目进区入园。

（三）建立了保障措施。一是建立开发区联席会议机制。建立开发区联席会议制度，市政府分管领导任召集人。二是加强分类指导。市直各部门根据开发区不同类型加强分类指导。三是完善考核评价和激励约束。完善考核评价和激励约束。