一、人口发展背景

　　三明市开展人口和计划生育工作40多年来，认真贯彻落实国家和省委、省政府决策部署，注重把人口发展与经济社会发展紧密结合，人口过快增长得到有效控制，人口再生产类型发生历史性转变，人口素质不断提高，人口结构发生重大变化，人口和计划生育工作取得了显著成绩，有力促进了经济发展、社会进步和民生改善，为全市可持续发展提供了人口支撑。在国家作出调整完善生育政策的重大决策部署以后，今后15年三明市人口变动将呈现以下趋势：人口数量增长惯性减弱，人口素质进一步提高,劳动年龄人口呈较少趋势，老龄化程度不断加重,出生人口性别比逐渐回归正常，家庭呈现多样化趋势,人口城镇化水平持续提高。

　　今后15年，我市正处在经济增速换档期和结构调整阵痛期，推进新型城镇化、促进区域和城乡协调发展、保障和改善民生的任务十分艰巨。三明市人口发展将进入转型阶段，面临一系列问题和挑战：实现适度生育水平压力较大,老龄化程度不断加大，劳动力资源支撑力不足，城乡人口合理有序流动的体制机制尚不完善，家庭发展能力有待进一步加强，出生人口性别比综合治理仍然存在困难，人口与资源环境不平衡问题将长期存在。

　　二、人口发展总体思路

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以促进人口均衡发展为主线，强化人口发展的战略地位和基础作用，加强生育政策与相关经济社会政策的配套衔接，努力建立生育友好型社会，创造有利于发展的人口总量势能、结构红利和素质资本叠加优势，促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展，为“再上新台阶、建设新三明”和全面建成小康社会提供坚实基础和持久动力。

　　到2020年，全面两孩政策效应充分发挥，生育率提高到适度水平，人口素质不断改善，人口结构逐步优化，人口分布更加合理，全市常住人口城镇化率达到64%，构成规模等级结构比较合理的区域中心城市，基本形成城乡发展一体化格局，全面建成小康社会。到2030年，基本形成人口均衡发展态势，人口与经济社会、资源环境的协调程度得到进一步提升；全市的劳动力市场稳定，劳动力市场保持有效供给。基本实现新型城镇化，促进城乡融合发展，实现社会保险体系可持续性和城乡居民公共服务均等化。

　　　三、主要任务

　　（一）推动实现适度生育水平。落实国家生育政策，引导群众负责任、有计划、按政策生育。健全妇幼健康计划生育服务体系，提升妇幼健康和计划生育服务能力，加强生育全程基本医疗服务，为妇女儿童提供优质的孕产保健服务。合理规划配置儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源，引导和鼓励社会力量举办非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构，满足新增公共服务需求。建立健全包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料、善后服务等在内的家庭发展政策。加大对特殊群体就业创业的帮扶，完善城乡居民养老保险制度，继续加大计划生育家庭扶助力度。

　　（二）增强劳动力有效供给。全面提高教育质量，探索建立以创新创业为导向的人才培养机制，大力培育应用型人才和技术技能人才，促进人才培养链与产业链、创新链有机衔接。建立健全创业公共服务体系，提升创业带动就业能力，鼓励劳动者自谋职业、自主创业和返乡创业。大力发展继续教育，提升劳动者综合素质。积极开发老年人力资源，实施“积极老龄化”战略，建立“以老服老”服务体系，充分发挥老年人参与经济社会活动的主观能动性和积极作用。

　　（三）优化人口空间布局。加快推进以人为核心的城镇化，引导偏远山村、自然村的农户向城镇中心转移，促进常住人口市民化。加快三明、沙县、永安主轴城市建设，发展壮大城市中心区域，大力发展壮大县域经济，夯实人口城镇化的产业基础。促进人口与资源环境协调发展，制定和完善与主体功能区相配套的人口政策，推动三明生态工贸区的产业集聚和人口吸纳能力，促进人口绿色发展。完善人口流动政策体系，加快健全覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。

　　（四）促进重点人群共享发展。积极应对人口老龄化，加快构建应对老龄化制度框架。统筹建设城乡养老服务设施，创新养老服务方式和手段，建立居家、社区、机构“三位一体”的老年人长期照护服务体系。加快养老机构设施建设，着力提升养老机构床位供给总量和服务质量，建立健全医养结合的养老服务体系。坚持男女平等基本国策，完善保障妇女合法权益，坚持儿童优先原则，完善未成年人保护法规和福利体系，促进妇女全面发展和未成年人健康成长。健全残疾人权益保障制度。加强残疾人友好环境建设。加大脱贫攻坚力度，构建完善科学精准扶贫工作机制。

　　（五）完善人口与发展综合决策机制。推动人口健康信息化建设，发挥人口数据对重大决策的作用，推进人口基础信息共建共享。切实做好人口普查和抽样调查工作，健全人口动态监测和评估体系，科学监测和系统评估人口变动情况及趋势影响。促进相关经济社会政策与人口政策的有效衔接，在重大建设项目布局和社会事业发展中，充分考虑人口集聚和人口布局优化的需要，以及人口结构变动带来的需求变化。