2022年，三明市信访局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》精神和省、市法治政府建设实施方案的要求，以打造“法治信访”为目标，按照“谁执法谁普法”要求，大力抓好《信访工作条例》的学习宣传贯彻落实，坚持以法治信访建设为引领，深入推进依法行政，加快法治政府建设，全面提升信访工作科学化、法治化水平。现将我局法治政府建设情况报告如下：

一、法治建设基本情况

（一）落实责任推动法治建设

一是落实主体责任抓推动。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，党组书记亲自研究，亲自部署，亲自推动，将法治工作纳入信访系统目标管理体系，并加大工作经费的保障，不断提升依法行政、依法办事和依法治理能力。积极利用“护薪行动”“根治欠薪冬季专项行动”等活动宣传《信访工作条例》《信访工作责任制实施办法》等法律法规，努力营造齐抓共管的良好氛围，努力推动信访问题依法、及时、就地解决，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，不断提高信访工作法治化、制度化水平。二是强化学习宣传抓推动。积极开展习近平总书记关于全面依法治国重要论述和以《中华人民共和国宪法》《民法典》为核心的法律法规学习活动，引导全局工作人员深刻理解和掌握全面依法治国的重要思想观点，普及法律知识，传播法治文化，并转化为推动信访工作的强大动力。三是落实普法责任抓推动。认真贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，推动法治工作深入开展，引导信访群众依法理性反映问题。大力宣传《信访工作责任制实施办法》、信访评理、诉访分离制度、依法逐级走访、依法分类处理医患纠纷、劳动保障等法律法规，树立遇事找法、解决问题靠法观念。

（二）突出重点狠抓法治建设

一是坚持统筹推进化解。围绕“事要解决”和“最多投一次”活动，重点加强对群众合理诉求的跟踪督查。积极开展信访评理和实地督查工作，增加信访工作透明度,提高信访公信力。信访事项一次性办结率达95.1%。责任单位满意率达到97%。全力推动互联网+信访模式，全面开通网上信访平台，全市网络信访占比70%，化解信访积案462件。今年以来，共召开117次专题协调会，通过联合“会诊”、分析研判、上下联动，推动解决了一批群众反映多年的信访难题。坚持重心下移，强化初信初访和首办责任制，不断夯实基层基础工作。二是坚持诉访分离原则。坚持用法治思维和法治方式解决信访问题，明确诉与访的甄别标准，引导群众走相应法律途径解决问题，切实把涉法涉诉信访问题纳入法治轨道解决。三是坚持依法逐级走访。认真贯彻落实中央和省关于引导群众依法逐级走访有关文件精神，进一步规范信访事项办理程序，明确各级各部门的受理范围。建立越级访情况通报制度，每月向各县（市、区）信访工作机构下发越级访名单，采取“点对点”通报、重点约谈或实地督办等方式加强督查督办，提出限期整改意见。加强宣传引导工作，提高群众依法逐级走访、逐级受理的知晓率和接受率。四是坚持引导网上信访。疫情防控常态化期间，全市信访系统充分利用融媒体中心、e三明、微信公众号、网站和各单位LED电子屏、乡镇（街道）和村（居委会）宣传栏等宣传平台，发布信访接待窗口暂停接访的公告和疫情防控期间注意事项，多途径、多角度宣传和推介网上信访渠道及操作应用方法，推行“五办工作法”，做到“接访暂停、服务不停”。

（三）创新方式加强法治建设

一是完善信访工作机制。创新法治方法，整合社会资源，引入第三方力量，多措并举促化解。健全律师和心理咨询师参与接访群众制度。每月15日市长接待日均邀请2名律师到市人民来访接待室协同领导接访群众，现场为群众提供法律咨询和服务。聘请有资质的心理专家、咨询师进驻接访大厅，对于存在较重心理障碍和心理问题的老上访户、缠访户或情绪激动的集体访，由心理专家对其进行一对一心理咨询和疏导。建立社工参与化解积案制度。针对长期缠访闹访等信访老户，与“三明市启亮社工服务中心”签订合作协议，准确把握信访人心理症结，从专业的角度展开疏导，不定期地开展上门送温暖活动，力求促使老访户转变观念、融入社区、融入社会，达到息诉息访。健全综治信访“1+N”联动中心制度。健全市、县两级综治信访维稳“1+N”联动中心，综合协调处置各类信访矛盾纠纷，提升联动中心的权威和效能，真正实现一站式接待、一条龙办理、一揽子解决问题。健全多元化化解制度。为达成息访息诉，与市司法局联合向律师团队交办信访积案，共同实施“访调对接”活动，取得较好社会效果；与三元区、沙县区实时信息共享，定期召开联席会议，确保信息通畅。

二是创新媒体普法新途径。充分发挥“互联网+法治宣传”优势深入开展普法工作。充分应用三明市信访网站、三明信访微信公众号定期推送法治信息、法律常识、疫情防控法律知识等方面的经验做法，让群众享受到了“指尖上的便民普法”。构建新媒体普法新格局，全面开通手机APP、微信公众号，坚持多渠道、多视角展示新时代信访工作新气象，引导群众变“上访”为“上网”。

    三是深化信访评理活动。今年来，全市上下统一思想认识，明确责任分工，认真组织开展信访评理工作。建立机制，注重制度保障抓实施。采取日常收集、实地调研考察与年终考评相结合，及时查找和发现信访评理室建设及评理工作开展存在的薄弱环节和问题，确保信访评理工作落实落地见效。全面治理，注重评理创新抓实施。创建“微信+信访评理”模式。创建“线上线下双向互动评理”模式。现场进行联合“会诊”，开展评理协商，提出解决方案。今年以来，市、县两级信访联席办牵头召开信访评理会达2357余次，有效推动了一批重点、难点信访积案的化解。解决难题，注重情理融合抓实施。注重运用情、理、法相结合方式，做到“动之以情、晓之以理、明之以法”，推动问题化解。以“情”助突破，以“理”解心结，以“法”化矛盾。提升效应，注重宣传推广抓实施。形成民事民议、民事民办、民事民管、人人参与、人人出力、人人共建的新格局。截止2022年12月份，全市共建成信访评理室2075个，全市共开展信访评理2357件次，评理后息诉息访1138件（信访积案28件），推动一大批信访问题在基层解决。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责基本情况

（一）强化组织领导，为法治建设提供组织保障

一是加强组织领导。一年来，我局主要负责人严格履行依法治市重要组织者、推动者和实践者的职责，充分发挥党组总揽全局、协调各方的作用，督促领导班子成员和各科室工作人员严格按《信访工作条例》依法办事。今年以来，没有发生领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形。二是加强学习宣传。局党组召开专题会议，认真研读“职责”主要内容，领会基本精神，切实增强了贯彻执行的思想自觉和行动自觉，带动全局干部职工尊法学法守法用法，为推动“法治信访”营造浓厚氛围。如，6月25日，三明市、三元区信访局在市人民来访接待室门口联合开展法治集中宣传活动，进一步贯彻落实《信访工作条例》，切实打击治理电信网络诈骗违法犯罪等行为，现场接受100余人咨询，发放各类宣传手册、扇子等100余份。三是加强制度建设。以制度建设为突破口，完善各项工作制度，促进职能作用的发挥。制定相应工作计划，明确责任分工，形成人人肩上有担子、个个身上有指标。四是加强经费保障。年初，局党组专题研究法治建设工作专项经费，确保普法和法治建设经费的落实。

    （二）坚持依法执政，为法治建设筑牢坚实基础

依法执政是法治建设的核心内容，是法治建设的关键和着力点。一是坚持民主集中制，健全决策机制。始终坚持民主集中制，不凭主观臆断，不搞长官意志，不搞“一言堂”，严格按照决策程序办事，力求决策科学正确。凡重大事项，都在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，通过集体研究讨论决定。二是坚持党务公开，扩大党内民主。公布党务、政务应公示的内容，广泛接受群众监督，不断增强党组织工作的透明度，充分发挥党内民主、扩大党员和群众的参与权、知情权和监督权，强化党内监督，提高执政能力。三是坚持问题导向，做好督查整改。对群众关心、社会关注的与群众利益息息相关的问题进行监督，排查法治建设中的突出问题，及时提出建设性的整改意见，并督促整改到位。

（三）强化责任落实，为法治建设提供可靠支撑

一是在主体责任上下功夫。充分发挥党组在推进单位法治建设中的领导核心作用，将法治建设纳入单位发展总体规划和年度工作计划，对重大工作亲自研究部署。严格依法决策，重大决策集体讨论决定前，严格实行合法合规性审查，提高依法办事决策水平。二是在行政效能上下功夫。根据职责要求，严格做到“权力取得要依法，权力行使按流程，权力运行要公开，权力运行受监督”。加强风险点监控，强化行政权力公开透明运行。同时督促各科室列出廉政风险点，提出整改措施。三是在法治宣传上下功夫。坚持以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，以道德慈养法治精神，强化道德对法治文化的支撑作用，大力弘扬社会主义核心价值观，形成学法辨是非，知法明荣辱，用法止纷争的良好风尚。如，6月28日，组织市、三元区信访局联动开展“迎七一·法治宣传进企业”主题党日活动，走进三明市斧头山食品有限公司、三明市乐敏食品有限公司等企业，现场发放各类宣传手册、扇子等100余份。“12.4”第五个宪法宣传周，市信访局利用公告栏、普法宣传单、现场解读等多种形式普及法律知识，传播法治文化，宣传期间共接待群众100余人（现场引导解读），发放宣传单80余份。

（四）坚持率先垂范，为法治建设当好头雁表率

坚持民主集中制，开好民主生活会和组织生活会，坚持领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度，严格落实党风廉政建设责任制，建立健全促廉保廉机制，加大廉政宣传。严格执行党的各项纪律，坚决抵制腐朽堕落思想，坚决反对不良风气，以自身严格遵守各项纪律的实际行动，当好班子和干部群众的表率。

三、存在问题和薄弱环节

一是法治建设与信访工作联系有待进一步加强。一些涉法涉诉案件，已经完成信访三级终结和司法终结，但信访人仍然持续进京、赴省、到市缠访闹访、择机上访、以访施压难以有效终结和有序退出。二是法治建设与信访工作融合仍存在不足。一些非法集资、网络案件、“三跨三分离”、投资受损等引发的信访问题频发多发，仍通过信访渠道维权。一部分职能部门和基层信访经办人员调整频繁，兼职过多，工作缺乏连续性、规范性和专业性，难以有效应对新时代信访工作新挑战新要求。三是宣传以案释法及信访相关的法律法规较多，宣传其他的法律法规较少。

四、2023年工作重点

2023年，市信访局将坚持问题导向、目标导向，强弱项，补短板，以持续打造法治信访为抓手，不断提升群众法治观念和法治意识，构建良好信访秩序，推动信访工作高质量发展。一是坚持结合实际，提升工作实效。主动将法治思维渗透到日常办信、接访网上信访的全过程，通过开展普法宣传，利用以案释法等生动直观的方式普及法律知识，传播法治理念，推动法治建设提质增效。二是强化宣传引导，营造浓厚氛围。进一步加大宣传力度，以法治政府建设为依托，结合信访工作实际，进一步制定宣传计划，健全学法制度，拓宽学法内容，注重学用结合，增强学法用法意识，自觉做到学法、守法、用法。同时，以宣传《信访工作条例》为契机，积极引导群众依法、文明、理性表达诉求，为推进三明革命老区高质量发展示范区建设营造更加良好的法治环境。三是坚持协调联动，形成工作合力。在大力宣传《信访工作条例》、诉访分离、依法逐级走访、依法分类处理等的同时，大力宣传《中华人民共和国宪法》《信访工作责任制实施办法》《关于进一步加强信访法治化建设的意见》、医患纠纷、劳动保障等法律法规，增强群众法治意识树立办事依法，遇事找法，解决问题用法的观念。对于涉及面宽、横跨部门的法律法规，加强与相关部门的沟通配合、协调衔接,共同推动形成整体工作合力。

三明市信访局

                               2023年1月9日