明信息公开〔2011〕01号

　　本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）规定要求组织编制，主要内容包括：概述；主动公开情况；依申请公开办理和行政复议、申诉、诉讼情况；公开收费情况；存在主要问题和整改措施；相关说明和指标统计表。本年度报告统计数据时限为2010年1月1日至2010年12月31日，电子版在市政府门户网（http://www.sm.gov.cn）下载。对本报告有疑问，请联系三明市政府信息公开工作领导小组办公室，联系电话：8950556，电子邮箱：smgkb@126.com。

　　一、概述

　　施行政府信息公开是三明市政府建设“服务政府、开明政府、法治政府、廉洁政府”的一项重要工作。2010年，我市按照《条例》要求，建立健全各级政府及部门政府信息公开工作领导小组、工作机构709个，配备专兼职工作人员808人，设立政府信息公开网站（页）700个，全年累计向社会主动公开信息3.64万条，信息公开咨询、申请及答复工作平稳有序运行，未发生因政府信息公开问题引起行政复议、行政诉讼和行政申诉的案件。按照“透明、便民、利民、规范”原则，不断扩大公开内容范围、丰富公开形式载体、健全公开运行机制、提高公开质量水平，全面推进政府信息公开工作取得新成效。

　　（一）财政资金公开情况。一是全面公开政府采购信息。全年发布政府采购公开招标公告140个、中标公告140个、补充公告34个和政策法规制度36个；全市政府采购预算27925.97万元，实际采购24734.03万元，节约11.43%。其中，市级政府采购预算13130万元，比增31.27%，实际采购11791万元，节约10.2%。二是全面公开财政预决算信息。做到经市本级人民代表大会审议通过的财政预决算报告及本级财政收支预决算的规模、结构、收支平衡情况，预算执行情况全部经电视、报纸、网络等媒体公开。三是全面公开涉农资金信息。下发《关于进一步加强对强农惠农资金监管的通知》，切实做到“三个全部”即：强农惠农政策全部落实、项目全部公开、资金全部到位。严格落实“四级公开”即：市、县、乡、村分别在政府网站、报纸、电视媒体、政（村）务公开栏等多种载体上，将涉农政策、项目、程序、资金申报过程、结果和使用情况等公开公示，确保各项强农惠农政策“阳光”操作，自觉接受社会监督。市强农惠农资金监管工作领导小组3次对全市支农政策资金公开到位情况进行监督检查，将督查情况列入行评和惩防体系考评内容，从督查结果看，涉农政策资金全面按规定进行公开。

　　（二）规划及政府投资项目、行政审批过程公开情况。围绕“强化主轴、壮大两翼、‘块状’推进、连片发展”的区域发展战略，加大城市规划编制工作力度。倾力打造阳光规划，及时把规划编制成果、涉及群众切身利益的《三明市体育场馆建设方案》、《列东老体育场馆改造建设项目》、《三明宾馆改造项目》以及《三明市生活垃圾焚烧发电项目选址》等建设项目在网站进行公示，让市民更多地了解城市规划，倾听他们意见建议，发挥公众在城市规划管理中的作用，取得较好社会效果。通过市政府门户网、固定公开栏按月、季度、年度定期公开和新闻发布会等形式，及时公布宏观调控、结构调整、自主创新、社会服务、“三农”工作、保障民生、节能减排、环境保护、规范用地等政策措施落实和行政审批过程情况；通过网站公告和简报形式每月及时通报市政府87个重大投资项目工作进展情况，以公开促落实，确保政令畅通。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　（三）重大公共政策决策过程、政策解读及执行公开情况。制定印发《三明市2010年依法行政工作要点》、《三明市政府重大行政决策听取意见制度》和《三明市政府重大行政决策听证制度》，凡涉及面广或者与公民、法人和其他组织利益密切相关的决策事项，采取公示或听证形式，公开征求意见。凡涉及专业性、技术性较强的重大行政决策，承办单位组织专家评审组对决策事项进行咨询论证。邀请市人大代表和市政协委员参与重大行政决策的论证和评估，广泛听取代表和委员的意见和建议。将调整自来水价格（含污水处理费）、燃气价格、用电价格、城市生活垃圾处理费、公共客运基准票价（含公共汽车、出租车）等涉及公共利益的价格和收费标准；可能对生态环境、人文景观、城市功能造成重大影响的建设或投资项目；制定与公共安全直接相关、人民群众普遍关注的重大行政措施；对居民生活环境可能造成重大影响的建设项目的环境影响评价；涉及人民群众反映集中的热点、难点问题的决策事项；法律、法规、规章规定应当举行听证等六大项重大行政决策事项列入举行听证的范畴。我市出台的三明中心城市空间发展战略规划、三明市区物业服务区域停放收费管理办法、普通高中学费收费标准等决策事项，得到各方认可拥护，提升了决策的准确性、合理性和可操作性。决策实施后，依托政府网站、报刊和广播电视等平台及时向社会发布决策实施情况，并通过“市长热线”、“市长接待日”、“市长信箱”等渠道接受群众对行政决策及其执行过程的建议和意见。坚持行政决策合法性审查制度，要求重大决策前必须先由政府法制办进行合法性论证，未经合法性审查或审查未通过的不得决策；规定法制工作机构负责人应固定列席市政府常务会议、市长办公会议及重要专题会议，对有关行政决策进行法律把关，确保政府重大行政决策合法有效。

　　（四）公共服务类信息公开情况。一是把握关键环节。按照《三明市在推行办事公开制度工作中深化“抓本级、带系统、促基层、求实效”活动实施方案》的要求，注重办事公开工作“三统一”（统一部署、统一要求、统一程序），“三突出”（突出公开重点、突出行业特点、突出公开实效），“三规范”（规范职权职能、规范办事流程、规范承诺践诺），“三创新”（创新服务方式、创新监督模式、创新长效机制），做到制度化、规范化、程序化。二是突出方式创新。在继续运用好公开栏、便民服务卡、办事指南等群众喜闻乐见的公开形式基础上，充分利用互联网、公共信息亭、电子显示屏等科技载体，推进办事公开信息化建设，全年利用集水、电、气、话、社保、医保等15类民生资讯信息为一体、覆盖全市的公共企事业单位民生资讯服务平台，更新信息250多万条，在线访问达150多万人次，平台接入信息源单位总数及信源覆盖面居全省前列。三是注重工作实效。公共企事业单位办事公开注重与行业实际相结合，如市恒源供水公司制定办事标准，把办事公开与目标责任制统一考核；将乐县供电公司在公开形式上注重实用有效，率先在全市县级供电公司建立95598呼叫中心，开设“电力之窗”，提供查询、新装、变更和故障报修、电话缴费、投诉建议等服务；市地税局立足本单位业务实际，结合“文明办税八公开”内容，就纳税人关心的八类、147个小项目以窗口公开栏、电子触摸屏、宣传单、有线电视、政务公开栏等渠道逐一公开。截至12月底，全市提供各类服务类信息1.08万条。

　　（五）政府信息公开渠道建设。一是推进政府门户网站建设。把政府门户网站作为政府信息公开的第一平台，规范建设“政府信息公开专栏”，及时公开、更新政府信息。2010年，全市设立政府信息公开网站（页）700个，各网站（页）访问量752万人次，网上咨询5537人次；各级各部门共制作信息35637条。二是完善新闻发布体系。围绕中心工作，重点把涉及我市出台的“保增长、保民生、保稳定”政策举措和重要社会事业、经贸文化科技活动等作为新闻发布主要内容，使群众较好了解政府信息，营造良好社会舆论氛围。全年各级各部门举行新闻发布会35场（次）。三是规范查阅场所建设。不断完善政府信息公开交流对接机制，通过文件交换、上门征集、邮寄等方式向档案馆、图书馆交换公开信息，推进本级政府信息查阅场所建设。市档案局、图书馆等政府信息公开查询点实行全天候查询和预约查询、短信查询等方式主动公开政府信息。四是加强其他公开渠道建设。一些地方和部门积极通过政府公报、政务公开栏、电子信息屏、报刊、广播、电视、简讯、宣传单等渠道公开政府信息，极大地方便了群众。

　　（六）建立健全政府信息公开长效机制。一是健全组织保障机制。及时充实调整政府信息公开工作领导小组组成人员，加强政府信息公开办力量，落实办公场所，解决办公经费，建立健全政府信息公开工作审议、评议和监督等工作制度，形成“党委领导、政府主抓、部门参与、纪检监督、层层落实”的工作格局。二是完善制度保障机制。结合实际，修订完善主动公开和依申请公开目录，规范公开内容；建立健全主动公开、依申请公开、信息发布、投诉处理、资料建档等28项制度，规范公开程序和形式。三是建立示范带动机制。重新审核确定政府信息公开示范点单位105个，通过召开交流、点评、表彰大会，总结推广示范点单位的好经验、好做法，发挥示范点引导、带动和辐射作用。四是建立教育培训机制。根据职能分工不同，分期、分批、分层次、分阶段、分内容、分重点对机关及其工作人员进行培训，举办各类培训班300多场次，参加学习培训3万多人次。五是强化监督检查机制。坚持政（事）务公开工作每月通报一次，每季召开联席例会一次，每半年检查、抽查一次，及时总结经验，查找薄弱环节，切实整改提高，促进工作落实。2010年，召开联席会议4次，开展专项检查4次，下发书面通报3次。

　　二、主动公开政府信息的情况

　　(一)主动公开政府信息的数量。2010年，全市各级各部门共制作政府信息48511条，其中：主动公开36400条，占75%；作为依申请公开3808条，占7.8%；涉密不予公开8303条，占17.2%。《条例》实施以来，累计主动公开政府信息113937条。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　（二）主动公开政府信息的主要类别。2010年，各级各部门主动公开电子文档政府信息32255条，其中：机构职能类3766条，占11.7%；政策、规范性文件类5533条，占17.2%；规划计划类1905条，占5.9%；行政许可类1642条，占5.1%；重大建设项目、为民办实事类2188条，占6.8%；扶贫救灾、社会保障类1346条，占4.2%；国土资源、城乡建设、环保能源类1175条，占3.6%；科教文体卫生类3374条，占10.5%；安全生产、应急管理类2512条，占7.8%；其他类8814条，占27.3%。

　　（三）信息公开的形式。主要包括各级各部门门户网站、政府公报、政务公开栏、信息公告栏、新闻发布会、新闻媒体、两馆查阅场所及其他便民渠道。2010年，各级各部门网站公开政府信息30564条；政府公报公开政府信息159条；报刊广播电视公开政府信息1871条；新闻发布会公开政府信息35条；政务公开栏、信息公告栏、宣传栏、职代会等形式公开政府信息5732条。

　　市、县两级档案馆政府信息公开单位164个，接受送交政府信息2996条，其中：纸质信息1486条，电子信息1510条；接受查询460人次。市、县两级图书馆政府信息公开单位32个，接受送交政府信息1010条，其中：纸质信息455条，电子信息555条；接受查询406人次。

　　三、依申请公开政府信息办理情况

　　(一)受理依申请公开情况。2010年，各级各部门受理依申请公开信息89条，其中：书面提交51条，占57.3%，传真提交5条，占5.6%，电子邮件提交14条，占15.7%，网上提交14条，占15.7%，信函提交5条，占5.6%。申请公开的信息主要涉及扶贫救灾、社会保障、国土资源、城乡建设、环境保护等方面。《条例》实施以来共受理依申请公开信息641条。

　　(二)办理依申请公开情况。2010年，各级各部门办理依申请公开89条，其中同意全部公开86条，占96.6%；其他答复3条，占3.4%。

　　（三）“不予公开信息”情况。2010年，各级各部门依申请公开信息全部予以答复，无不予公开的涉密信息。

　　四、依申请公开政府信息的收费及减免情况

　　2010年，各级政府机关对依申请公开一律免费提供政府信息，没有收取任何费用。其中，3人依申请公开用纸质材料回复，减免材料复制费6元。其他依申请公开均采用电子邮件回复，不存在减免情况。

　　五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

　　2010年，全市未发生因政府信息公开产生的行政复议、行政诉讼和行政申诉案件。

　　六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况

　　（一）存在主要问题：一是少数单位领导认识不到位。表现在工作上不够规范，公开仍停留在表面，有些单位没有把公开工作作为一项长期性工作抓紧抓好，没有从转变政府职能、依法行政、执政为民的高度去认识、去推进公开工作。二是部分单位政府信息公开存在局限性。少数单位在制定和印发文件时把一些不必定密的定为密级信息；有的单位重公开形式、轻公开内容；有的单位对公开的尺度把握不准，涉及社会稳定的政府信息有待进一步规范。三是公开网站建设维护难度大。信息公开网站建设安全维护技术要求高、难度大，基层单位网络技术力量不足，建设资金短缺，工作人员流动性大、工作落实难，一定程度上影响政府信息公开的及时性、专业性、有效性。四是公开形式载体建设有待进一步加强。各政府机关比较重视通过网站公开政府信息，而对如何满足社区、农村、边远地区等不同群体获知政府信息需求的形式载体，研究不够、办法不多。

　　（二）具体改进措施：一是扩大公开范围。根据《条例》要求，紧紧围绕人民群众关心、关注的热点难点问题和人、财、物、事管理等容易滋生腐败的重要权力和权力行使的重点部位，抓住决策、审批、执行、结果等权力运行的主要环节，动态公开行政权力运行全过程，真正将人民群众最关注、最需要了解的事项及其办理过程予以公开；加大政府投资项目和国有土地“招拍挂”相关信息的公开力度，健全重大建设项目公示制度；适时举行新闻发布会，主动公开项目资金的种类、数量和使用情况，努力做到投资项目实施和资金管理使用的公开透明；严格督促公共企事业单位，扎实做好与人民群众生产生活息息相关信息的公开；及时通报环境保护、公共卫生、安全质量的相关监督检查情况，注重维护群众权益。二是强化平台建设。继续抓好市县乡村四级政府信息公开互通平台建设，形成自上而下、自下而上两条通道，消除政府信息公开“死角”，实现全市政府信息公开全覆盖；重视综合性服务平台建设，重点抓好政府及其部门门户网第一平台建设，规范行政服务中心窗口建设，进一步完善文件报送、上网管理查询等各项制度，使政府信息公开查阅点能更好地为社会公众提供查询服务；大力推行专家咨询、社会公示与听证、决策评估、点题公开等适应现代社会发展要求的公开形式，扩大公民参政议政范围；进一步推进民生资讯平台建设，及时完善更新资讯信息，为群众提供高效便捷服务；搞好双向互动，畅通政府与群众沟通渠道，通过报纸、电视、广播等互动栏目和开通热线电话、推广网上在线访谈等渠道，打造政府与群众互动沟通的良好平台，密切政府与群众联系，提高政府公信力。三是优化运行机制。充分发挥政府信息公开示范点作用，进一步拓宽公开形式，延伸公开内容，公开本单位的工作职能、办事程序和办事标准，积极为群众和用户提供优质服务，广泛接受社会各界的监督，真正发挥示范点在公开工作中的先行先试，模范带头作用；着重加强市级部门和县、乡镇政府工作人员的教育培训，通过召开会议、举办讲座、发放资料、组织考察等活动，不断提高业务水平、增强工作能力；进一步加强对部门、对县、乡镇（街道）政府信息公开工作的指导，组织开展调查研究，对工作中好的经验做法及时总结、推广和宣传，以点带面，整体推进。四是加强组织保障。加强组织领导，进一步健全领导机构和工作机构，充实人员配备，保障必要工作经费，加大组织协调力度，切实落实好政府信息公开各项任务；加强制度建设，进一步完善政府信息公开制度，落实配套措施，提高制度的可操作性，规范有序推动各级政府部门公开工作；加强督促检查，不定期对政府信息公开工作开展抽查、巡查和网上监测检查，完善工作考核制度、社会评估制度和责任追究制度，加强协调指导工作，并将督查结果列入绩效评估范围，确保公开工作落到实处。

　　七、需要说明的事项与附表

　　（一）主动公开情况说明：由于目前没有把公共企事业单位信息公开情况单列统计，所以公共企事业单位信息公开情况纳入政府部门信息公开情况统计行列。

　　（二）依申请公开情况说明：2010年，全市依申请公开89条，按照《条例》要求依法答复89条，答复率100%。

　　（三）附表：政府信息公开年度统计报表

　　三明市政府信息公开工作领导小组

　　　　　　　　　　　　　　 二〇一一年一月二十日　　　　

　　附件：

　　政府信息公开年度统计报表

　　主题词：行政事务信息年度报告

　　抄送：市档案局，市保密局，市数字办，市图书馆。

　　三明市政府信息公开工作领导小组办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 2011年1月20日印发