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三明市民政局关于印发2019年全市民政工作要点的通知(明民〔2019〕25号)

2019-03-13 11:09    来源:三明市民政局网站    字号:           阅读:{{ pvCount }} 次

各县(市、区)民政局,机关各科室、直属各单位:

  现将《2019年全市民政工作要点》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

                             三明市民政局

                             2019年3月13日

2019年全市民政工作要点

  2019 年是新中国成立 70 周年,是全面建成小康社会关键之年。全市民政系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻市委市政府决策部署,继续践行“民政为民、民政爱民”工作理念,深入开展“干好每一天 织牢民生网”主题实践活动,大力推进民政事业改革创新,努力为新时代民政事业发展作出新贡献。

  一、全面加强党的建设

  1.坚持以思想建设为引领,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。把学习贯彻新思想和党的十九大精神作为首要政治任务,推动“大学习”走深走实。健全完善党组中心组常态化学习制度,发挥“头雁”示范引领作用。突出全覆盖、高质量,持之以恒强化理论武装,组织党员干部带着问题学、及时跟进学、深入思考学,充分运用“学习强国”等学习平台,确保学精悟透、融会贯通、指导实践、推动工作。按照市委和市直机关工委要求,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,引导党员干部更加牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,切实做到“两个维护”。紧密联系贯彻落实中央重大决策部署、出台重要政策措施、深化民政改革创新、加强基层基础、推进全面从严治党等工作,切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

  2.坚持以党的政治建设为统领,全面加强机关党的建设。深入贯彻落实《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》,严明政治纪律和政治规矩,加强党内政治文化建设和党员干部党性锻炼。严肃党内政治生活,认真落实“三会一课”和民主生活会、组织生活会、民主评议党员、党员领导干部参加双重组织生活、党支部联系点等基本制度。认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例(试行)》,把各级党组织建设好、建设强,以党组织自身的坚强有力,引领民政改革发展。

  3.坚持履行全面从严治党政治责任,夯实党建工作基础。认真贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》,加强党的纪律建设,深化运用监督执纪“四种形态”,压紧压实全面从严治党主体责任。持之以恒落实中央八项规定及实施细则和我市实施办法,坚定不移纠正“四风”改作风,集中整治形式主义和官僚主义。贯彻落实十九届中央纪委三次全会和省纪委十届四次全会、市纪委九届四次全会精神,健全民政系统反腐倡廉教育和廉政风险防控机制。完善工作机制,强化日常监管,确保意识形态工作责任落细落实。

  二、强化民生兜底保障

  4.推进民政兜底脱贫攻坚。贯彻落实中央和省委省政府、市委市政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,及时将符合条件的贫困人口纳入救助范围。深化开展民政扶贫领域腐败和作风问题专项治理,加强扶贫资金在线监管系统应用,加大对不作为、慢作为、乱作为的督查整治力度。做好挂钩帮扶工作,发挥慈善组织帮扶作用,引导社会组织、专业社工和志愿者参与精准扶贫。

  5.完善社会救助制度。在城乡低保标准一体化的基础上,进一步缩小城乡低保补助水平的差距,逐步实现城乡低保补助水平一体化。督促指导各县(市、区)认真执行省低保惠民“八条措施”和“支出型贫困”低保政策,适当降低困难群众入保门槛,完善支出型贫困人口低保政策,加强主动排查和政策宣传,稳步扩大低保覆盖面加强政策宣传和业务培训,督促指导各地认真执行家庭收入豁免、刚性支出扣除、就业成本扣减、重病重残单人保、审批程序简化、延保渐退等具体规定,全面排查落实应保尽保。着力提高生活不能自理特困人员集中供养率,指导支持各地将半护理、全护理特困人员集中供养标准分别提高到不低于相应分散供养标准的130%140%,加强分散供养特困人员委托照料服务。进一步提高临时救助效能和资金使用率,实施分类分档救助,落实分级审批、先行救助、主动发现、个案会商、转介服务等工作机制。研究制定社会救助对象信用管理办法,修订完善低保工作规范。

  6.促进福利慈善事业发展。加强民政精神卫生福利机构规范化建设,对开展合作的精神卫生医疗机构提供技术指导。规范特困供养和流浪乞讨人员严重精神障碍患者集中救治管理。发展精神障碍社区康复服务,督促省级第二、三批精神障碍社区康复试点加快完成试点任务,有半数以上的县(市、区)建有康复服务场所。落实残疾人“两项补贴”制度,探索建立补助标准自然增长机制,适时提高重度残疾人护理补贴标准。做好全国残疾人两项补贴信息系统上线运行各项工作。巩固提升慈善超市建设,落实《福建省慈善超市设施和服务规范指引》,推动完善慈善超市为老服务功能,开展慈善公益助老项目。

  7.强化生活无着的流浪乞讨人员救助管理。全面落实加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的意见,推动出台我市实施意见。健全救助寻亲服务机制,建立专门的寻亲队伍,与公安部门密切协作配合,建立健全流浪乞讨人员身份快速查询机制、寻亲服务机制和滞留人员身份查询长效机制。落实落户安置政策,年底前将符合条件的滞留人员全部落户,符合特困人员供养条件的及时纳入特困供养范围。持续开展冬夏季专项救助、救助管理机构“6.19”开放日等活动,切实维护好流浪乞讨人员合法权益。

  8.加强农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障。彻落实《福建省农村留守儿童关爱保护办法》,完善关爱服务体系,加强困境儿童权益保障。落实联席会议制度,加强儿童工作人员培训,发挥乡镇儿童督导员、村(居)儿童主任作用,巩固我市“345”农村留守儿童关爱机制,进一步拓展关爱服务。依托全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障信息系统,落实“三个一”动态管理,实行“一人一档、一变一更、一类一策”。充分发挥将乐县作为全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范县的典型引领作用。加强全市14个乡(镇)、村(居)省级农村留守儿童家园关爱点建设,支持和引导专业社会力量提供关爱服务。落实孤儿基本生活保障,实施“孤儿医疗康复明天计划”。

  三、优化基本社会服务

  9..加快发展养老服务业。认真落实中央、省市部署要求,积极应对人口老龄化,争取提前完成“十三五”规划指标。推动市本级全国试点及宁化、建宁、泰宁3个农村养老试点县工作。加快社区养老中央厨房、社区嵌入式养老等试点项目建设,落实农村养老服务中心民非登记审批、养老设施星级评定奖补资金,创新山区农村养老服务模式。会同发改部门开展城企联动普惠养老专项行动,鼓励养老战略合作企业整体承接和连锁运营政府投资建设的养老服务设施,总结提升校企合作、医养结合、三社联动等经验做法,推进试点工作取得新成效,迎接民政部中期评估验收。落实养老设施专项布局规划,养老服务工程继续列入市委市政府为民办实事项目,拟补助10个居家养老服务照料中心、80个农村幸福院,各地新增一批自建养老服务设施纳入年度绩效考评,力争年度养老工程包完成投资不少于2亿元,新增各类养老床位1000张以上,农村养老服务设施建制村覆盖率达55%以上。实施乡镇敬老院转型升级工程,争取省级床位使用率达标奖补,打造农村区域性养老服务中心,实现可持续发展。持续推进养老机构服务质量建设专项行动,依法取消养老机构设立许可,强化事中事后监管。深化医养融合发展,重点破解养老机构内设医疗机构、养老机构医保定点接入等难题,提升养老机构医疗服务能力。全面建立农村留守老年人关爱服务制度,落实老年人“三项补贴”,配合医保、人社、卫健等部门加快建立老年人长期照护保险。加强养老从业人员队伍建设,常态化开展技能培训,建立养老服务从业人员入职奖补制度。深化养老服务放管服改革,扶持养老服务战略合作企业发展,推动怡养中心案件信访处置圆满收官。

  10.规范婚姻收养登记服务。持续推进婚姻管理规范化建设,完成1980年以来婚姻登记历史数据补录,优化婚姻家庭辅导等服务拓展,加快成立三明市婚姻家庭辅导中心(三明市婚姻家庭纠纷调解委员会),加大离婚调解力度。强化收养工作机构管理,严格依法依规办理收养登记,继续推进全市收养评估、查找不到生父母的打拐解救儿童收养等工作开展。

  11.提升殡葬管理服务质量。加快补齐公益性殡葬设施短板,指导各地加大殡仪服务设施、公益性公墓(骨灰楼堂)建设力度,进一步满足社会基本安葬需求。指导将乐、泰宁等县加快殡仪服务设施升级改造,提升集中治丧的承接能力,进一步推进定点悼念、文明治丧。做好清明节等传统节日的服务保障工作,引导群众文明祭扫,促进丧葬移风易俗。完成三明富兴陵园城市公益性公墓一期项目建设,加强日常运营管理,坚持公益原则定价销售,引导生态文明、绿色低碳的祭扫方式,创建“无烟”陵园。

  四、完善基层社会治理

  12.深化基层群众自治。健全完善基层党组织领导的充满活力的民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度。开展村(居)委会换届“回头看”和分级培训,提升村(居)委会队伍综合素质。推进基层群众性自治组织规范化建设,规范村(居)活动场所挂牌和出具证明工作。指导全市1923个村(居)委会全面修订完善村规民约和居民公约。

  13.加强和完善社区治理。开展第2批省级优秀社区工作法总结提炼工作,形成2-3个可复制可推广的案例。指导梅列区做好省级社区治理和服务创新实验区结项验收迎检工作。创建星级农村幸福社区,创新完善自治、法治、德治相结合的基层治理体系。提升社区综合服务设施覆盖率,城市社区不低于98%、农村社区不低于50%。

  14.引导社会组织健康有序发展。推动社会组织党建制度化建设,继续落实“446”社会组织党建工作机制,加强党组织队伍建设,推进社会组织党组织标准化、规范化建设,巩固扩大党组织和工作覆盖。实行社会组织专项财务检查、“1+X”专项督查、社会组织随机抽查,清理规范行业协会商会涉企收费,继续打击整非法社会组织,向社会公布连续两年未参加年检的社会组织名单,依法查处社会组织违纪违规行为,进一步规范社会组织运行。积极申报财政支持社会组织参与社会服务项目,推动社会组织孵化基地建设。发挥信息化在社会组织监管中的作用,推动社会组织法人库和市级社会组织信息公开平台建设,完善社会组织信息公开专栏模块建设,实时更新三明市网上办事大厅涉社会组织办事项目信息,探索启用社会组织年度检查网上申报系统,提升公众对国家政策、通知公告等文件的知晓率,提高便民服务水平和管理效率。加强社会组织信用监管,推广宣传合法社会查询渠道,探索完善活动异常名单和严重违法失信名单制度。

  15.推进社会工作和志愿服务。做好社会工作者职业水平考试宣传动员和辅导培训工作,进一步壮大社工专业人才队伍。做好梅列区洋溪镇新街村和三元区城东乡荆东村省级“三社联动”试点项目,总结经验做法并适时推广。深化社会工作者、社会组织、社区“三社联动”,推动城乡社区服务精细化、专业化、标准化。鼓励、支持和引导社会工作者参与乡村振兴和脱贫攻坚志愿服务。

  五、加强专项事务管理

  16.加大老区扶建力度。继续开展实施苏区调研办实事项目,推动相关部门、社会各界加大扶持力度,助力老区贫困村脱贫攻坚与乡村振兴,加强革命遗址维修保护利用。建立健全老区专项资金内部监督与外部检查的全方位监督机制,定期组织对县级老区资金监督检查,确保资金使用的规范性、安全性和有效性,让有限的资金发挥更大作用。在完成《三明市原中央苏区革命旧址保护规划》省级评审的基础上,继续向国家申报,争取获立项通过。围绕建国70周年,对全市革命遗址(旧址)中开展普查,联合三明市电视台开展“红色三明——共和国摇篮”系列报道,广泛宣传老区取得的巨大变化,讲好老区故事,发扬老区传统,传承老区历史。

  17.扎实开展界线管理工作。完成年度7条县级界线及50条乡级界线联检任务。落实市间界线界桩管护经费,建立健全界线界桩管护员队伍。加大《行政区域界线管理条例》等相关法律法规宣传力度。做好界线联检资料收集、整理、归档、上报工作。增强创新意识,认真总结经验,不断提升界线工作管理水平。配合完成第四轮闽赣线三明段界线联检和界桩更换任务。深化平安边界创建工作。按照省厅和市综治办的统一部署,继续深入开展平安边界创建活动,落实行政区域界(线)长制度,按照全省平安边界创建工作考核评价实施细则要求,严密组织平安边界创建考核评价活动,营造创先争优的浓厚氛围。加强与有关部门的沟通联系,充分发挥职能部门作用,及时调处边界纠纷隐患,确保边界地区长期和谐稳定。

  18.稳妥推进区划地名工作。通过多形式开展《行政区划管理条例》宣传贯彻活动,使党政领导和有关部门熟悉掌握《条例》有关精神。积极争取省厅支持,指导尤溪县中仙乡开展撤乡设镇申报工作。加强地名文化保护,弘扬优秀地名文化,做好福建省第二届“千年古镇”、“千年古村落”等地名文化遗产认定工作。进一步清理整治不规范地名,督促各县(市、区)完善标准地名牌设置工作。加强市区路名牌设置、维护、管理工作,开展路名牌公益广告宣传活动,不断提升地名管理服务水平。

  19.全力做好地名普查工作。切实加强地名普查档案管理,督促县级地名普查办按照民政部和国家档案局联合印发的《第二次全国地名普查档案管理办法》要求,完成地名普查档案收集、整理、归档及上报工作。重点抓好地名普查成果转化工作,督促各县(市、区)按照地名普查成果转化相关要求,加强地名普查成果转化工作,利用好地名普查资料及最美地名、最美地名故事、美丽乡村、特色小镇等地名素材,制作一批有实用价值的“图、录、典、志”等地名成果作品。

  六、增强民政事业创新活力和基础支撑

  20.大力推进改革创新。稳妥完成机构改革任务,推动优化职能配置,不断完善机构设置。推动健全地方党委政府对民政工作的领导体制机制,完善相关部门协调机制。鼓励基层发挥优势,结合实际探索创新。进一步深化民政领域“放管服”改革,落实省厅推行行政审批和服务事项“四级四同”要求,实现同一事项无差别审批。开展微笑服务,依法依规为办事群众服务,耐心为民政对象解答问题;落实网上办事大厅各项数据调整,确保事项准确;推行和使用电子证照,抓好电子证照系统录入工作,及时更新数据,做好“证照分离”等改革工作。

  21.狠抓民政基础工作。牢固树立民政安全工作“红线”意识和底线思维,完善和细化民政各领域应急处置预案。深化民政信访工作制度改革,主动排查化解突出信访矛盾。以防范安全风险隐患为重点,经常性开展对各类民政服务机构的全面排查和整治,防止安全生产事故和服务对象人身安全事件发生。加快规划项目实施,持续加强民政公共服务设施建设。加强民政资金监管,严格统计数据核查。加强保密宣传教育和监督检查。加强民政新闻宣传、政务公开和信息报送工作,提升民政公共政策宣传解读水平,增强舆情处置能力。加强政策理论研究,更好服务民政决策。

  22.加快推进民政工作法治化标准化建设。持续开展“七五”普法工作,适时开展民政法律法规宣传。加强民政系统人员法治教育宣传,落实部门监管责任,规范民政执法行为,重点组织开展好“双随机”检查,配合开展整治非法社会组织,严格文明执法,依法规范运营行为,促进监管单位依法规范经营,营造良好发展环境。开展民政业务标准化建设,贯彻落实《深化标准化工作改革方案》要求,围绕社会关注的热点领域,加强民政养老标准和社团标准制定,适时开展标准研制。做好标准宣传贯彻工作。

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