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市环保局关于2017年工作总结及2018年工作打算的报告

2018-01-12 11:44    来源:市环保局    字号:           阅读:{{ pvCount }} 次

  2017年以来,在市委、市政府的正确领导下,在省环保厅的具体指导下,我局认真学习贯彻党的十八大、十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,切实按照习总书记对福建、对三明工作的重要指示,紧紧抓住建设国家生态文明试验区这一历史机遇,全面落实新《环境保护法》以及省、市关于加快推进生态文明建设和深化生态文明体制改革的决策部署要求,借力环保督察,统筹推进环境整治、生态保护、环境监管等重点任务,为我市再上新台阶、建设新三明提供良好的环境支撑。市区空气质量状况(AQI)“优、良”天数比例为98.9%,达标率位列全省第二,空气质量综合指数优于2016年达到3.50,全省综合排名上升1个位次至第7;10个县(市)环境空气质量均达到或优于国家二级标准,其中建宁、泰宁、明溪、将乐、尤溪、清流、宁化7县进入全省58个县级城市空气质量排名前10名。全市县级以上集中式饮用水源地水质达标率100%;辖区三条主要水系18个国(省)控断面水质达标率96.4%,水质状况为“优”。三明市环保局被评为2017年度全国环保系统先进集体。

  一、2017年工作成效

  (一)全力以赴,配合督察。充分发挥环保部门牵头组织作用,积极配合完成中央和省级环保督察迎检工作。一是强化协调衔接。主动对接省督察办,借鉴吸收其他地市环保督察主要做法和经验,全面掌握环保督察工作的开展情况和工作要求,牵头制定综合联络、舆论宣传、信访工作、后勤保障、现场督查等工作方案,将各项责任具体落实到人,确保各司其职、各尽其责。建立了迎检工作通讯录、微信工作群等通讯方式,确保沟通联络便捷高效。二是组织自查整改。根据省经济分析会通报、党政领导生态环境保护目标责任书履行等情况,全面梳理我市突出生态环境保护问题,提请下发了《关于认真开展生态环境保护自查整改工作的通知》,推动各地各部门认真开展自查整改工作。同时,多次牵头开展中央和省级环保督察迎检准备情况专项督查,通报各地迎检工作存在问题,以督查、通报等手段倒逼各地各部门落实整改。三是紧密配合落实。成立档案内业组,制定相应工作方案,牵头抓好档案调阅以及信访办理工作。在督察期间,共向中央环保督察组提供7批共计1600余份档案材料,向省级环保督察组提供6批共计1万余份档案材料。积极配合环保督察组开展专项督察,中央环保督察期间陪同前往尤溪、沙县等6个县(区)21个现场点进行现场核实,省级环保督察期间陪同前往大田、永安等7个县(市、区)31个现场点进行现场督查。同时,立足“一报、一台、一网”以及各县(市、区)媒体网站,协调各相关部门宣传报道我市生态文明建设工作亮点、特色及边督边改、立督立改工作情况,营造浓厚舆论氛围。通过中央和省级环保督察,有效促进我市生态环境保护工作,切实解决了一批环保老大难以及群众关注的热点、难点的环境问题,有效促进环保工作主体责任的落实、公众环保意识提升以及环保长效机制的探索和完善。

  (二)强化“三治”,提升质量。立足辖区实际,统筹保护与发展,实施大气、水、土壤三大污染防治行动计划,落实重点任务、重点项目,持续改善辖区环境质量。一是提升大气质量。组织实施《三明市大气污染防治行动计划2017年度实施方案》,强化工业污染、面源污染、移动源污染等治理。重点实施《进一步提升市区空气质量行动计划》及三钢节能环保提升工程,推进重点项目建设。市区所有煤场完成了关闭搬迁任务;三化公司现有生产线全面关停;三钢200m2烧结机脱硫项目、焦化煤棚工程、烧结厂南区料场防风抑尘网工程、烧结厂180烧结机头烟气与130脱硫系统分流改造工程等8个项目建成投运;福建汇天药业有限公司煤改气项目建成;三纺公司拆除了2台燃煤锅炉;市区城投公司、动车南站等重点工地均配备“雾炮”设备及安装微灌喷雾系统;实施了“天然气混空替代水煤气”项目,并关停了煤气公司造气车间。全市共淘汰黄标车2132辆,完成年度任务的106.6%。二是改善水体水质。全面实施河长制,深入推进闽江流域(三明段)及其小流域水环境保护和综合治理,重点推进工业污染防治等66个治理项目,已完成投资15.36亿元。同时,以项目为抓手,策划生成一批小流域整治重点项目,推动16条小流域水环境综合整治。全面落实“四有”(有专人负责、有监测设施、有考核办法、有长效机制)要求,编制整治方案,绘制责任区划图,做到挂图作战、精准施策。创新“五治”(以责促治、以法促治、以利促治、以企促治、以晒促治)小流域工作法,经验做法被八闽快讯刊登推广。截止12月底,完成投资5.4亿元,占年度投资的121%,15条小流域水质如期实现提升,在全省率先消除V类和劣V类水体。考核小流域的110个断面,Ⅰ~Ⅲ类水质断面达到107个,比例为97.27%,超标断面为3个,比上年普查时减少了13个。强化饮用水源保护,重点突出市区饮用水源保护工作,实施东牙溪水库水体生态修复三期工程,提高水库自净能力,遏制水库富营养化趋势;加快饮用水源保护立法,编制完成《三明市东牙溪和薯沙溪水库饮用水水源保护条例(草案)》提交市人大审议。三是推进土壤防治。出台《三明市土壤污染防治行动计划实施方案》和《三明市土壤污染防治2017年度重点工作计划》,启动土壤污染防治基础工作、强化农用地保护与安全利用、加大污染源监管力度、严格管控建设用地环境风险、加强重金属污染防治工作。在全省率先开展农用地污染状况详查样品采集工作;启动土壤污染治理与修复试点示范工程,确定尤溪谢坑矿区土壤污染治理项目为示范工程;制定了我市产粮大县、蔬菜主产县、水果和茶叶产业重点县(市)土壤环境保护方案。

  (三)严格执法,保障安全。认真执行新环保法及配套办法,主动适用按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留等手段,持续打击环境违法行为。三明市环境监察支队获得2016年全国环保执法大练兵地级市表现突出集体第二名、尤溪县环境监察大队获得县级表现突出集体第六名。在2017年环保部组织的京津冀及周边地区大气污染强化督查中,我市抽调精兵强将,在检查企业数量、发现企业问题数量等方面均名列前茅,综合评定第一名,获得“每周一星”荣誉称号,环保部为此发函省政府予以通报表扬。一是深入开展2017年环境执法“大练兵”,扎实开展各类环保专项行动,组织开展了“生猪养殖污染专项整治”“清水蓝天-斩污行动”“排查整治纳污坑塘环境问题”“砖瓦行业整治”“厦门会晤环境质量保障”等专项行动。全年共移送涉嫌环境犯罪案件12起(市本级4起),共办理适用四个配套办法的案件164起,其中行政拘留40起(市本级4起),限产停产54起,查封扣押67起,按日计罚3起,共罚款企业460家次(市本级27家次),处罚金额1876万元(市本级269.9万元)。在2017年环保部公布的24个典型案例中,我市有3个案例入选。二是根据市委维稳工作专题会议和省、市信访工作会议精神,严格落实信访工作“五抓”要求,全面推行依法处理信访事项“路线图”,把110环保联动工作作为抓行风、促效能、树形象的重要措施,认真对待每一件投诉,努力解决群众关心的热点、难点问题。2017年,我市环保部门共办理各类环保投诉2442件,其中微信举报267件、“12369热线”举报1903件、网络举报158件,国家信访举报平台投诉32件、厅长信箱投诉54件、群众来信21封,接待群众来访7批/21人次,均得到及时处置,未出现群体性环境信访事件和进京、上省等越级上访事件发生。三是始终坚持“预防为主、防治结合”的指导方针,扎实开展环境安全隐患排查工作。建立确实有效可行的应急体制,修订完善了《三明市突发环境事件应急预案》,督促各风险企业编制应急预案,做好应急物资储备,配备了应急指挥车辆,建立应急管理指挥平台,提高应对突发环境事件的应急处置能力。全市发生1起因安全生产次生的突发环境事件(三泰生物医药中试车间爆炸),应急处置得当,未造成环境污染。今年8月份在福建三农新材料有限责任公司成功举办全省环境安全应急演练,提高了应对突发环境事件的应急处置能力。

  (四)敢于担当,改革创新。以群众满意为目标、以提升环境质量为核心,充分整合各方面资源,打好生态环保领域改革的“组合拳”。一是强化“放管服”改革。出台实施《环保简政放权服务绿色发展十条措施》,围绕环评审批、排污交易和环保验收等方面,在全省率先进行建设项目全流程改革。实施以来,全市共有受惠事项2500余项,共节省审批时间3000余天,为企业节省排污权交易成本2205余万元。同时,进一步做好审批服务保障,对符合环保准入要求的项目,特别是省、市重点项目,开辟环保审批“绿色通道”,加快三钢节能减排系统改造(含煤炭绿色转化)工程项目的落地实施,协助完成三明机场项目环保验收工作。二是深化市场导向改革。企业环境信用评价方面,2017年全市共有503家企业纳入环境信用评价的范围,其中市级参评企业398家,有11家被评为环保诚信企业、222家被评为环保良好企业、90家被评为环保警示企业、25家被评为环保不良企业,50家停产暂缓评价。排污权交易方面,全市共有16家企业通过海峡股权交易中心完成总量指标申购,受让成交总额达610万元;全市排污权出让成交总额9455万元,位列全省第一。同时,为服务重点项目建设,将储备排污权出让价格由市场均价的50%下调至25%。环境污染责任险方面,2017年新增20家企业投保,保额2635万元,并以黄砂化工园区为试点,率先建立工业园区整体投保机制。三是探索监管体制改革。建立按流域设置环境监管的制度,根据沙溪、尤溪、金溪三条主要流域涉及的行政区域,对市级环境监察执法网格进行调整。统一协调全市环境执法力量,开展不同流域行政区及上下游间的联合交叉执法,使单条河流的线性监管转向流域的网格化监管,实现了“上下游一盘棋”的监管格局,局各分管领导及相关科室、单位也按流域分片挂包联系,加强对联系区域各项工作的督察、指导。同时,为强化行政执法与刑事司法的有效衔接、良性互动,补齐环保执法短板,我局积极推动探索生态执法体制改革,尤溪县成立了全市第一个生态侦查大队,永安市在全省率先成立生态环保警察队伍。此外,按照国家生态文明试验区建设要求,选定沙县作为试点地区开展生态环境损害赔偿探索工作。

  (五)夯实基础,提升能力。以提升环境管理水平为目标,不断加强环境保护能力建设,整体协同推进基础设施、环境监测、环保宣教、作风建设等各项基础工作。完善基础设施建设。全市新增8座空气自动站,目前,已全面完成建设,监测数据已全部联网,正式投入试运行。环境监察、环境应急、固废监管及辐射监测项目仪器设备已采购到位,市、县两级监察机构仪器设备配置均达到了国家标准化建设要求。加强监测体系构建。制定2017年生态环境监测工作要点,扎实开展常规监测、污染源监督性监测以及企业自行监测工作;建立环境质量会商制度,动态掌握环境质量状况,精准实施环境治理措施;探索公共服务供给新模式、新机制,开展全市重点污染源自动监控设施第三方社会化委托运行工作。全年完成168期地表水、18期饮用水源地水质及102家企业监督性监测等常规环境监测任务。2017年我市污染源自行监测完成率达到99.85%、信息公布率为100%。加大环保宣教力度。注重舆论宣传引导,营造良好氛围,在市级以上主流媒体上刊(播)发环保新闻报道253篇,其中关于我局建设项目管理全流程改革的经验和成效的新闻报道《三明:环保“放管服”改革红利惠企》在2017年7月27日《中国环境报》上刊发。组织开展“6·5”世界环境日系列纪念活动,在《三明日报》上刊发了市政府分管副市长题为《保护绿水青山,共享金山银山——纪念2017年环境日》的署名文章。开通官方微信、新浪微博公众号(三明环境保护),建立了我市环保系统自媒体舆论宣传阵地,面向社会公众大力宣传环境保护和生态文明理念,共编发微信66期、微博9条。落实从严治党部署。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,落实“三会一课”制度,组织学习党的十九大精神,开展专题研讨,提振党员干部干事创业精气神,推动工作作风转变。加强党风廉政建设,召开全系统党风廉政建设工作会议进行全面部署,按照省委“五抓五看”、27条具体措施的要求,层层传导压力,抓好主体责任的落实。切实抓好精神文明、综治、绩效等工作,及时传达贯彻市里的有关部署和会议精神,与环保业务工作一起安排、一起落实。

  二、存在问题

  在全市环保系统的共同努力下,2017年我市环保工作取得一定成效,但也存在不少困难和问题。一是市区环境空气质量提升难度大。因历史原因,我市核心城区内仍有三钢等省属重污染企业,虽然三钢污染物达标排放并执行特别排放限值,但大气污染物排放总量仍然较大,市区空气质量持续提升难度大。二是市区饮用水源保护仍有压力。中村乡生产生活污染特别是农林业面源污染影响东牙溪水库水质稳定达标。三是城市污水处理设施还有短板。城市污水处理厂普遍存在运行不稳定、进水浓度低、雨污分流不完善、生活污泥仍未全部实现规范化处理。四是各种工程建设污染问题依然存在。道路建设、矿山开采、园区开发、建筑施工、畜禽养殖等造成植被破坏、水土流失、水和空气污染等为群众投诉的热点问题。五是环境安全风险隐患尚未根除。我市化工、涉重金属企业点多面广,特别是由于交通事故等引发的次生环境突发事件时有发生。六是环保队伍能力建设亟待加强。环境监测、监察力量依然薄弱,环保队伍人员少、经费缺、装备差与任务重、责任大、要求高的矛盾十分突出。

  三、2018年工作打算

  深入贯彻党的十九大精神,按照市委、市政府的统一部署,在省环保厅的指导下,坚持人与自然和谐共生的基本方略,牢固树立社会主义生态文明观,切实加强生态文明建设和环境保护,坚决打好生态环境保护攻坚战,扎实推进国家生态文明试验区建设和山水林田湖生态保护修复试点项目,不断满足人民日益增长的优美环境需要,为保护生态环境作出我们这代人的努力。

  一是精心做好整改。强化组织协调,持续推进中央和省环保督察问题整改,督促各地持续开展生态环境突出问题自查整改和中央、省上环保督察问题整改“回头看”,巩固和扩大环保督察成果。

  二是打好三大攻坚战。强化大气环境整治,进一步提升市区质量,不断增强群众的获得感,力争2018年全市PM2.5达到欧盟总体标准。强化水环境整治,深入开展水污染防治和小流域治理,力争2018年底前消灭水质Ⅲ类以下的小流域。强化土壤污染防冶,推进土壤污染风险防控和修复治理项目建设。

  三是严格环保执法。深入贯彻执行新《环保法》、新《水污染防治法》,严厉打击各类环境违法行为。全面排查辖区环境安全隐患,督促企业落实主体责任,防范突发环境事件发生,确保辖区环境安全。

  四是深入推动改革。继续深入实施生态红线管控、环境污染责任保险、生态环境损害赔偿、流域治理机制完善等,确保完成国家生态文明试验区(福建)涉及三明的改革任务。稳妥推进环保机构监测监察执法垂直管理制度改革,确保工作不断、队伍不乱。

  五是抓好污染普查。全面开展三明市污染源普查工作,摸清我市各类污染源基本情况,了解污染源数量、结构和分布状况,掌握全市区域、流域、行业污染物产生、排放和处理情况,建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台。

  三明市环境保护局

  2018年1月9日

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