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三明市邮政管理局上半年工作总结及下半年工作思路

2017-10-16    来源:市邮政管理局    字号:           阅读:{{ pvCount }} 次

  上半年,三明市邮政管理局全局上下在省局领导下增激情、敢担当、破难题,坚持依法治邮,更加注重行业安全监管和风险防控,真抓实干、恪尽职守,各项工作取得了阶段性成果。

  一、 上半年工作总结

  1-5月,三明邮政行业稳中向好,邮政行业业务总量同比增长27.04%。其中快递服务企业业务量同比增长42.35%;业务收入同比增长19.56%。

  在推动邮政业健康快递发展的同时,我局主动融入,积极助推地方经济社会发展,受到地方党政的充分肯定。连续两年获评“综治平安先进单位”、以同类别第二的优异成绩获评全市绩效管理考评“优秀”单位,现将情况汇报如下:

  (一) 持续巩固行业发展态势

  1.利好政策落地有声。去年,我局会同市商务局成功申报国家物流标准化试点城市,获批1.6亿元的中央财政试点扶持资金。上半年,三明局积极发挥物流标准化试点工作领导小组成员单位作用,组织政策对接会,指导市邮政公司、市邮政速递公司及快递企业参与物流标准化试点申报工作,市邮政公司的市县乡村四级物流体系标准化建设项目及市邮政速递公司的物流设施设备标准化项目有望申报成功。

  2.仓配一体化日渐成熟。随着闽中快递物流园建成投产,园区物流集散中心的功能日趋显现,辐射效应逐步凸显,三明局鼓励快递企业充分利用闽中快递物流园发件成本低、及时高效的优势,吸引电商企业入驻园区,为电商企业提供仓配一体化服务。永安恒通快递有限公司租赁园区2000余平的仓库,为漳州青蛙王子(中国)日化有限公司提供仓配一体化服务,从5月1日开始,每日发出快件近1万件。

  3.共同配送试点运用。在三明局的积极支持下,三明申通、中通、百世、天天以及泰宁中通、韵达、天天在三明市区、泰宁县试点共同配送,快递公司通过集中运输、集中分拣、集中投递的方式,整合投递资源,合理划分投递区域,统一调配投递资源,降低了企业运营成本,提高了企业经营效益。

  4.末端整合全线铺开。针对乡镇代办网点盈利性差、管理混乱、服务水平低、安全隐患多的特点,三明局提出了引导乡镇“快快”合作,整合乡镇快递代办网点、打造公共服务平台、办理分支机构的构想。以沙县为试点,从整合资源、推动备案、落实强标、强化管理、明确责任等五方面着手,实现乡镇快递服务网络有覆盖、安全责任有主体、生产场所有规范、经营管理有标准、日常监管有落实的“五个有”新格局。由各自依托乡镇便利店等小、散、乱的分散代办经营模式转向多品牌独立门店经营,实现末端网点下得去、立得住。目前,我市沙县、永安、大田、将乐、宁化等县(市)已相继完成整合,办理分支机构54家。

  5.行业人才培养有效加强。三明局以“快递+校园超市”的形式推进高校快递合作,全市3所高校,已全部解决快递进校园问题。为深化行业人才培养,三明学院开设了快递业务概论、快递服务与营销等专业课程,三明职业技术学院积极申报物流管理(邮政快递方向)国家示范专业,已通过福建省教育厅的初审,待教育部终评。落实职业技能鉴定工作,上半年,参考人数达298人,初、中、高级报名人数分别完成全年任务数的71%、68%、63%。牵线企业与学校的合作,实现政府履行职能、企业专项、学校人才培养三方共赢。

  (二) 稳步提升普遍服务能力

  1. 县级党政机关《人民日报》当日见报。深入了解,掌握本辖区《人民日报》发运路线、路程和交接、分发等内部处理作业时限安排等情况,协调督促邮政企业调整邮运作业计划时间、邮车路线,优化内部作业流程,确保优先处理党报党刊。目前,已全面实现县级党政机关《人民日报》当日见报。同时,我局密切关注党报党刊投递质量,建立见报情况台账,摸清党报运送、分拣、投递时间点,安排监督员对党报党刊投递进行监测,据监督员监测反馈县级党政机关均能当日收到当天出版的《人民日报》。

  2. 行政村直接通邮。2016年底,三明市1893个行政村(包含158个社区)投递频次100%达标,建制村直接通邮率100%,提前完成了“十三五”建制村直接通邮目标。同时,三明局及时将企业整改完成的行政村投递频次和建制村直接通邮纳入常态监管范畴,准确统计建制村通邮情况基础信息,补充完善邮政普遍服务监管信息系统中建制村直接通邮台账,以不少于辖区内建制村总数5%的比例对通邮情况进行核查,确保广大群众享受均等化用邮服务。

  3. 《标准》《办法》全面宣贯。《邮政普遍服务标准》、《福建省邮政普遍服务保障办法》实施后,三明局迅速组织干部学习,对投递频次加大、包裹投递方式改变、营业时间延长等实施难题开展重点讨论,组织各市(县)邮政企业分管领导、业务管理人员、安保人员开展培训,比对新旧标准的差异,围绕普服保障的十项制度对《标准》及《办法》进行深入解读与宣贯,要求企业对标落实,2017年上半年实现《标准》各项指标全面达标,对于《办法》中实施困难的营业时间延长、投递频次增加等问题督促邮政企业拿出解决方案,明确达标时间。上半年,三明局还针对用邮群众开展宣传,印制了宣传册3000余份广泛发放,1-3月连续发送相关宣传短信4万条,在三明日报发表“新标准给群众带来哪些福利”专文,扩大群众知晓率。

  4. 实名收寄系统率先普及。为避免快递企业严抓实名收寄后,不法快件可能流向邮政包快寄递渠道,三明局早发现、早预防,于2016年6月下文要求邮政企业全面落实寄递安全三项制度,所有包快上门揽收人员必须安装使用实名收寄系统APP,并加强日常的检查督促,今年以来,我局共出动36人次对全区11个包快中心进行了检查,且每个月对邮政企业下发包快中心检查通报。从近期的检查情况看,各包快中心已能较好地实施实名收寄有关要求,有效查堵了邮政包快寄递渠道的实名漏洞。

  5.普遍服务监管强化。严格落实“双随机”抽查机制,截至5月已完成对37个普服网点、11个包快中心、10个机要室、11个报刊亭、8个邮票营业场所的监督检查。完善日常检查表、邮政专用车辆档案、机要通信基础信息和检查等台账,督促企业建立安全生产台账,修订安全生产应急预案的修订。联合沙县“打黄扫非”办建立首个快递企业“扫黄打非”工作联络点,开展“扫黄打非”专项清查活动,上半年共检查普服网点30余处、报刊亭11家、快递网点170余家。落实机要通信安全监督管理,开展机要专项检查,督促企业按照“十三五”机要车辆的安防设备配置清单及早配备到位。

  6. 邮政企业服务创新。邮政企业搭建“市县乡村”四级电商服务平台,通过整合线上线下资源,构建“一市一基地(三明惠农电子商务双创园)、一县一中心、一乡一站点、一村一乐店”四级邮政电商服务体系。福建省邮政农村电子商务运营中心即三明惠农电子商务双创园,落户三明并正式运营,同时平台向县乡村延伸。邮政服务电子商务发展的成效呈现,截至5月,全市邮政快递包裹业务量达86.36万件,业务收入864.86万元,同比增长均超过100%。

  (三) 持续创新监管方式

  1.事中事后监管模式不断创新。一是对快递企业开展综合服务能力考评,并将考核结果优秀的企业在媒体上公布宣传,不断提升行业综合形象与服务质量。2016年度中国邮政速递公司三明分公司等5家快递企业表现优异获我局表彰。二是根据快递企业在经营活动、安全生产等方面存在的违法违规行为的性质和情节轻重程度,分三个级别逐级向涉事企业上级公司通报,促使企业依法依规经营。针对天天分拨中心管理混乱、网络经营不稳定以及韵达快递不履行法定义务向天天总部、韵达福州区部寄发通报,督促其加强下属网点管控,保障网络平稳运行。三是落实普服网点分级管理制度和县域评价体系,上半年,共检查C级网点12个、B级网点19个、A级网点6个,其中1个C级网点升为B级网点。同时在县域邮政通信服务质量定期评价体系上下功夫,注重结果应用,年初完成了首次对县域2016年度各项指标的测评并将评价结果通报企业,企业对评价结果的科学性充分认可,并将有关结果同各县域领导的绩效关联。

  2. 监管体制不断完善。经过不断努力,我市寄递渠道监管已基本形成了以市寄递渠道安全管理工作联席会为中心的各职能部门齐抓共管,综合治理的“横向”监管体系,叠加各县(市、区)交通运输部门承接履行寄递业属地监管职能的“纵向”监管体系,兼之以沙县邮政管理局和沙县邮政业发展中心为着重点的网状监管体制。一是挖掘联席单位协作合力。4月底,牵头召开了全市寄递安全管理工作联席会议,就如何做好今年寄递渠道安全管理工作及重大活动期间的安全保障工作进行了深入交流,并对下一步如何发挥各成员单位监管合力达成共识。二是强化基层交通部门的日常巡查。目前,各县(市、区)交通部门已按照当地党委政府明确的职责,在我局的具体指导与部署下,对辖区寄递企业摸清行业底数,建立行业监管台账,开展日常巡查,并向我局报送检查情况。三是县局监管效能扩大,3月初沙县局正式挂牌成立,在做好沙县企业监管的同时,负责协助市局监管将乐、泰宁、建宁、尤溪四县企业。

  3.行政审批持续优化。落实“三张清单一张网”,加强行政审批制度改革,进一步优化服务、简化程序、压缩时限、提高效能,针对企业申请的许可项目,三明局制作10类许可一次性告知单,方便企业准备申请材料,并由工作人员对申请企业电话指导,告知具体办理方式、时限及注意事项,为企业提供许可申请全流程服务。2017年上半年度,三明局共完成许可审批49件,其中独立法人企业设立3件、独立法人企业变更4件、分支机构设立30件、分支机构变更12件。许可申请协查审批平均办结时间为7.7个工作日,许可变更平均办结时间为4个工作日,许可申请平均办结时间为11个工作日,按时完成率100%。

  4. 申诉处理满意度高。建立快递服务质量提升与发展联席会议制度,加强同“12305”邮政业消费者申诉中心衔接,完善申诉受理工作流程,安排专人处理消费者咨询和申诉,确保企业申投诉渠道畅通。2017年1-5月,我局共受理电话接入、12345平台、局长信箱等申投诉33件,处理满意率100%。

  5.乡镇乱收费现象整治有力。针对行业发展出现的乡镇末端网点乱收费现象,三明局通过巡回课堂、QQ群、微信群发送滚动提醒等方式对县级网点及乡镇末端网点负责人进行督促,明令禁止乱收费,对发现未与用户事先约定的情况下加收费用的网点,开展集体约谈,责令整改。同时,也引导企业加快实施末端网点整合,提高网点生存能力,变堵为疏。

  (四) 全力保障寄递渠道安全

  1. 厦门会晤安保有条不紊。一是加强动员部署。成立安保工作领导小组,出台金砖会晤安保方案,制定专项应急预案,召开全市寄递企业动员部署会,现场解读方案,细化部署安排,层层签订责任状,明确企业安全主体责任。二是强化安全检查。加强安全检查的力度及频次,先后开展反恐督导检查、过机安检专项检查、快递市场清理整顿“铁腕行动”、末端网点摸底排查等活动,今年已出动执法检查人员972人次,检查寄递企业243家次,发现问题51处,立案查处违法企业17家,下发责令改正通知书17份,行政约谈17家。三是加强宣教培训。组织150余名企业安全员、50余名安检员开展专题培训,深入9个县域开设安全教育“巡回课堂”10次,培训从业人员800余名,有效提高企业安全防范能力。制作安全公告、公示2000余份,分发张贴至各企业。累计向社会公众编发寄递安全短信46期共130余万条。四是开展隐患排查。督促企业开展全面的自查自纠活动,要求对在检查中发现的问题认真梳理并制定整改方案,及时整改到位。尤其是开展内部矛盾纠纷排查,特别关注下属网点、各快递员片区运营情况,坚决杜绝拖薪、欠薪等原因引起的群体性事件,保障网络运行稳定。下发自查自纠登记表及安全台账本,要求寄递企业问题整改“有痕迹”。

  2.三项制度常抓不懈。一是督促企业全面落实收寄验视,严格实行安全验视卡放置制度及试点实行“内件拍照制度”。督促企业在对散户交寄的所有邮件、快件及寄往厦门、新疆、北京等重点地区的协议客户件,在完成收寄验视后,100%在包裹内放置“安全验视卡”,同时对内件及面单同时拍照留存。引导企业在营业场所设置专门的开箱验视区域,督促企业严格执行临时寄递物品管制措施。二是督促企业全面落实实名收寄。要求各寄递企业加强教育培训,督促揽收人员严格核对寄件人身份信息。要求规范协议客户管理,杜绝违规代寄。严格落实抽检制度,督促各分拨中心及各企业安排专人对由本企业中转处理的散户快件实名收寄执行情况开展抽查,并建立检查登记制度和未执行实名收寄内部考核制度。三是严格督促企业对寄往重大活动地区的所有邮件、快件重点安检并张贴安检标识后,方可中转投递。特别对寄往福州、厦门、新疆、北京等重点地区的邮件、快件,必须单独过机安检进行重点检查。对分拨中心安检台账制作,可疑物品处置制度、安检员定期培训等制度开展重点检查,已对安检员脱岗、安检机运作不正常的10家企业下发责令改正通知书。

  (五) 全面巩固从严治党成果

  1.“两学一做”学习教育常态化制度化。根据省局部署,认真制定常态化制度化实施方案,细化27项学习计划,召开动员部署会,凝聚共识。已先后邀请市委讲师团、市法制办、市直机关党工委围绕党的政策方针、依法行政与社会效果、政治规矩和政治原则等开展专题讲座3场次。组织学习廖俊波同志先进事迹,党员干部深受感染,就争做忠诚、奉献、担当、务实的合格党员展开讨论、撰写学习心得、开展党员志愿服务活动。发挥支部的主体作用,制定支部年度工作计划,健全和规范“三会一课”制度,两个支部分别召开专题组织生活会,领导干部以普通党员身份参会,以上率下,学习教育融入日常、抓在经常。

  2.全面从严治党抓牢抓实。召开党风廉政专题工作会,印发《2017年党风廉政和防腐败工作要点》,层层签订党风廉政责任状,要求党员干部强化自我约束。重新梳理建局以来的各项规章制度,根据新形势新要求,按照职责清单、议事决策、日常管理、党的建设、财务管理、纪检监察、保密管理等十项内容分门别类,进行修订完善。开展干部档案专项审核和考察档案整理工作,落实因私出国登记备案,严格执行干部任用条例,营造风清气正的选人用人环境。制定廉政教育计划,召开警示教育专题会议,开展廉政教育计划月活动,组织收看《永远在路上》系列宣传片,要求干部撰写心得,使教育活动入脑入心。改进监督检查方式,开通纪检监察信访网上举报渠道,及时调整补充廉政风险点,预防腐败苗头。

  3.机关各项建设卓有成效。陆续获得地方资金补助53万元,公务员年终各项工资福利基本与地方持平,今年有望将资金补助纳入常态。调整修订会议费、培训费、采购管理办法、在职学历教育等财务管理制度,规范财务运行。合理安排财务预算进度,做好绩效评价,1-5月,完成全年预算的40.27%,预算资金执行进度均衡合理。重视新闻宣传,善用媒体发声,连续三年获全省新闻宣传二等奖。统筹抓好“三张清单一张网”建设工作,制定责任清单、权力清单和负面清单,简政放权,明确政府权力、部门职责,落实责任主体;完善信息公开制度,制定信息公开指南、实施办法及标准文书,努力打造网上信息公开的阳光政务平台。践行“马上就办、真抓实干”精神,运用督查手段对重点工作、重大决策部署进行跟踪,使工作立说立行、落地有声。

  二、 下半年工作计划

  下半年,三明局将按照稳中求进的总基调,坚持务实为本、安全为要、管理为基,全面巩固发展态势,全面巩固安全形势,推进各项工作再上新台阶。主要抓好以下工作:

  (一)推动行业转型升级。推动闽中快递电商园申报全国示范园区,打造集电子商务仓储、分拣处理、快速集散、统一配送等服务功能的现代化快递园区,实现快递服务与电子商务上下游产业协同发展。积极推广仓配一体化项目,鼓励快递企业与电商企业深度融合发展,线上线下互动与联通。积极指导市邮政公司及市邮政速递公司申报物流标准化项目,利用政策资金推动行业转型升级。

  (二)强化行业安全监管。以落实三项制度、规范末端网点为抓手,以保障厦门会晤安全等各项重大活动为重点,切实加强行业安全监管。加强对基层网点运营状况监测预警,严防发生群体性事件。继续加强市场主体退出管理,对经营异常的企业,以及违法达到吊销许可的企业,要坚决予以注销、吊销。试点交邮合作,探索乡镇客运站搭载快递功能,密切关注村淘、赶街等电子商务网点对乡镇快递网点的影响。深入推进快递市场诚信体系建设,利用企业信用信息公示系统和行业监管信息系统,建立违法失信企业“黑名单”和违规寄递处罚警示制度。全力做好厦门会晤、党的十九大、建军九十周年、“双11”等生产服务旺季和重点时段的寄递渠道安全和服务保障工作。

  (三)深化部门联动机制。继续发挥寄递渠道安全管理领导小组协作联动机制,充分应用联席会议、联合督导、联合执法、案件移送、信息通报等联动工作机制,联合相关部门共同做好寄递渠道反恐、禁毒、扫黄打非、打击侵权假冒、危险化学品整治等专项工作。联合相关部门开展安全生产应急演练,完善应急救援机制。推动寄递安全属地化管理,加强对基层交通运输局的业务指导,探索将寄递网点视频接入综治公共安全视频监控系统,将寄递安全管理纳入综治部门网格化综合管理,借助大数据平台及网格管理员充实监管力量。

  (四)强化主体责任落实。督促寄递企业完善安全管理内控制度,强化分拨中心对加盟企业、加盟企业对其分支机构及末端网点之间的管理责任,加强安全隐患排查治理和人防物防技防建设,落实“一个安全机制,一支安全队伍,一套标准制度,一本安全台账,一次应急演练”的“五个一”工程,切实做到安全责任到位、安全管理到位、安全投入到位、安全培训到位、应急救援到位。

  (五)推动普遍服务提升。遵循总量控制原则,严守两条红线,做好行政审批工作,引导邮政企业进一步优化网点布局。跟进“十三五”车辆、车载设备及朱口翻建项目进度,开展直接通邮情况、新《标准》落实核查。力促住建部门出台支持鼓励开发商建设智能信报箱的政策性文件,力争建成1个智能信报箱示范小区。推广随机抽查机制,完善并落实普遍服务日常监督管理机制、普遍服务网点分级监管机制及县(市)邮政普遍服务质量定期评价体系,加大邮政包快中心实名收寄和开箱验视检查力度,加强“扫黄打非”、机要通信、纪特邮票专项检查。持续关注邮政市县乡村四级物流配送体系及参与农村扶贫的有关情况,鼓励快邮合作将服务延伸至农村。

  (六)抓好机关队伍建设。夯实思想政治基础,认真学习贯彻党的十九大精神,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,切实运用党支部七项工作法,严肃党的组织生活,落实“三会一课”、谈心谈话、组织生活会等制度,抓好党建述职评议及品牌创建活动,让党建工作在机关、在支部得到有效落实延伸。推进党风廉政建设,深化警示教育成果,开展纪念建党96周年活动,认真开展自查迎接上级巡查,并做好县局的党风廉政巡查工作。认真开展绩效管理评估工作,加强干部队伍日常监督管理,注重干部队伍及行业人才培养。加强财务管理,强化内部管控,确保资金使用规范。做好市级文明单位总评迎评工作,抓实推进新闻宣传、工会、共青团、机要文电等基础性工作,提高办文办事水平。

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