三明市公平竞争审查工作局际联席会议办公室关于印发推进落实公平竞争审查制度工作指导意见的通知

日期:2021-03-24 09:51 来源:三明市市场监督管理局
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各县(市、区)公平竞争审查工作局际联席会议办公室,市直各单位:

  为进一步强化竞争政策基础地位,推进公平竞争审查制度落实,营造公平竞争市场营商环境,现将《三明市推进落实公平竞争审查制度工作指导意见》印发给你们,请结合实际,认真抓好公平竞争审查各项工作落实。

  三明市公平竞争审查工作局际会议办公室

  (代章)

  2021年3月24日    

  (此件主动公开)

  三明市推进落实公平竞争审查制度

  工作指导意见

  为贯彻落实党中央、国务院关于强化竞争政策基础地位,落实公平竞争审查制度的决策部署,高质量推进公平竞争审查制度落实,营造公平竞争市场营商环境,根据国家、省、市有关落实公平竞争审查制度工作要求,结合实际,制定三明市推进落实公平竞争审查制度工作指导意见如下:

  一、正确把握审查范围。涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”、会议纪要等形式的具体政策措施,都应纳入公平竞争审查范围,均需进行公平竞争审查。具体包括以下三方面:

  (一)涉及市场主体经济活动的规范性文件,包括规定或者规范的事项属于经济性事项,例如:涉及市场准入、产业发展、招商引资等方面事项的规范性文件;对外发生效力,直接或者间接影响市场主体权益的事项,例如涉及招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等方面事项的规范性文件。

  (二)涉及市场主体经济活动的其他政策措施,包括不属于规章、规范性文件但涉及市场主体经济活动的其他政策性文件和“一事一议”、会议纪要(防止以“一事一议”、会议纪要方式给予特定经营者特殊待遇)等形式的具体政策措施;

  (三)涉及市场主体经济活动的地方性法规、政府规章。

  对涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等方面的政策措施要重点审查。

  对内部管理性文件(如涉及人事、财务、内部工作制度、程序性规则等)、一般事务性文件(如工作报告、职责分工、情况通报等)、过程性文件(如不涉及出台具体政策措施的请示、征求意见函、回复意见函等)、常规性的具体行政行为(如依法做出的行政处罚、行政许可、常规性项目核准或备案等),不需要进行公平竞争审查。

  二、建立内部审查机制。现阶段公平竞争审查采取政策制定机关自我审查的方式,各地各部门要结合实际,制定出台本地区、本部门落实公平竞争审查制度实施意见,明确建立内部审查机制。在严格落实“谁制定、谁审查”原则的基础上,可以结合实际采取以下方式开展审查:

  (一)起草机构分别审。具体业务机构在起草过程中履行审查程序,形成审查结论。

  (二)特定机构统一审。起草机构将政策措施提交审查机构(一般为法制机构或者其他综合性机构)统一审查,审查机构将审查意见反馈起草机构,未违反审查标准的继续履行其他程序,违反审查标准的要求进行修改调整。

  (三)起草机构初审与特定机构实质复核相结合。起草机构对政策措施进行初步审查,形成初审结论,提交特定机构复核,特定机构进行实质复核并反馈复核意见。

  (四)起草机构审查与特定机构程序把关相结合。起草机构先行审查,特定机构(一般是办公机构或者法制机构)在后续程序中进行程序把关,发现未履行审查程序的退回起草机构。有条件的地区、部门可将公平竞争审查作为必经程序纳入公文办理系统,通过信息化手段强化程序约束和实现全程留痕、可回溯管理。

  (五)委托第三方协助审查。政策制定机关可委托第三方评估机构协助进行审查,形成审查建议供决策参考。对社会关注度高、争议较大的重大行政决策事项,可根据实际,引入具有资质的律师事务所、高等院校、咨询公司等第三方评估机构协助开展审查,充分评估政策措施对市场竞争的影响,以自我审查和专家评估相结合的咨询论证方式,提升政策措施审查质量和工作水平。对拟适用例外规定的、对社会公共利益影响重大的、部门意见存在较大分歧的,以及被多个单位或个人举报涉嫌违反审查标准的政策措施,鼓励优先考虑引入第三方评估,保障审查质量和效果。委托第三方协助审查具体操作可参考2019年2月国家市场监管总局发布的《公平竞争审查第三方评估实施指南》。

  根据《三明市人民政府关于贯彻落实国务院在市场体系建设中建立公平竞争审查制度意见的通知》(明政发明电〔2017〕3 号)精神,以政府名义出台的政策措施,由牵头部门负责审查,在报送政府法制机构合法性审查时将自查报告一并提交政府法制机构进行程序把关;以多个部门名义联合制定的政策措施,由牵头部门负责审查,收集各部门公平竞争审查意见并形成审查报告;单个部门出台的政策措施,由政策制定部门开展审查,并形成审查报告。政策制定机关应当建立内部审查机制和存档制度,确保审查程序规范,档案材料齐全。

  三、健全完善审查流程。政策制定机关在起草或者出台涉及市场主体经济活动的政策措施时,应当把公平竞争审查程序纳入政策制定的流程中,认真按照审查公平竞争审查“三步走”流程(即:识别是否需要审查、核对是否违反审查标准、判断是否适用例外规定),填写《公平竞争审查表》,出具书面审查结论,实行自我审查内部痕迹化管理。同时,在执行中不应将公平竞争审查与合法性审核相互替代。

  政策制定机关在开展公平竞争审查中,应当严格履行征求意见程序,通过听证座谈、媒体沟通等方式广泛征求利害关系人意见,或公开面向社会征求意见,并以适当方式公布意见收集和采纳情况。

  四、准确把握审查标准。《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)从维护统一市场和公平竞争两个维度,明确了市场准入和退出、商品要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为等四个方面18项禁止性标准和两项兜底条款,为行政行为列出了“负面清单”,为公平竞争审查提供了基本遵循。《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》(发改价监〔2017〕1849号)通过进一步明确概念内涵和列举表现形式等方式,将18项标准细化为50余项二级标准。各地各部门要准确理解和把握审查标准,在实施公平竞争审查过程中,既要关注竞争的公平性,也要关注竞争的充分性和有效性,同时,还要注重与法律法规及国务院文件等做好衔接,如果现行法律、行政法规或国务院文件有明确规定,则不认为相关政策措施违反公平竞争审查标准。

  五、谨慎适用例外规定。《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)对违反审查标准的政策措施采取原则禁止的态度,同时基于经济现实的复杂性,为实现更大的公共利益或者经济效率,也对某些特殊政策措施做出了例外规定(具体有四种情形,即维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设;实现扶贫开发、救灾救助等社会目的;实现节约能源资源、保护生态环境的社会公共利益;法律、行政法规规定的其他情况),各地各部门在出台政策措施适用例外规定时,必须持谨慎态度,并需同时符合三个条件:一是限制竞争对实现政策目标不可或缺;二是不会严重排除、限制市场竞争;三是有明确的实施期限。对适用例外规定出台的政策措施,政策制定机关还要进行逐年评估,对未达到预期效果的要停止执行或者进行调整。

  六、制定行业性审查规则。鼓励有条件的部门结合工作实际,梳理本行业、本系统领域存在的妨碍统一市场和公平竞争的典型问题和具体表现,研究制定行业性审查规则,切实增强公平竞争审查工作的针对性和有效性。

  七、建立健全定期评估、动态清理长效机制。政策制定机关要认真贯彻落实党的十九大报告关于“清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法”的要求,及时清理废除含有排除、限制竞争内容的各种政策措施和规定,促进统一开放、竞争有序的市场体系建设。对已制定出台的政策措施,在做好公平竞争审查的基础上,定期进行评估清理,可以每三年组织一次,或者在定期清理规章和规范性文件时一并进行,及时发现和纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为,保障各类企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护,为市场主体增强信心、恢复生产、扩大经营保驾护航。

  八、落实政策措施抽查机制。各地各部门要按照《三明市公平竞争审查工作局际联席会议办公室关于建立政策措施公平竞争审查抽查机制的通知》(明公审〔2020〕2号)要求,结合工作实际,制定抽查工作方案,组织开展本地区、本部门或系统政策措施公平竞争审查抽查工作,开展抽查的结果和工作情况,要及时报送市联席会议办公室。市联席会议办公室将根据工作情况组织开展全市政策措施公平竞争审查抽查工作,除将抽查结果反馈被抽查单位,并以适当方式向社会公开外,对抽查中发现的涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为的线索,将向省市场监管局报送。

  九、建立健全投诉举报处置机制。各地各部门要强化公平竞争意识,拓宽群众参与政府决策的渠道,提高公平竞争审查的社会参与度,动员全社会共同维护公平竞争的市场秩序,接受群众对权力运行的社会监督,推动形成社会共治格局。要充分利用12315、12345、e三明等投诉举报热线和网站平台等载体,切实畅通投诉举报渠道,响应回复群众关切,倾听群众呼声和意见,促进科学制定政策措施,对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施,要及时依法进行核查处置。

  十、建立健全考核评价机制。各地各部门应结合实际,研究制定公平竞争审查制度落实情况评价指标,积极推动将公平竞争审查制度的落实情况纳入法治政府、依法行政等相关考核评价体系。对成效显著、落实得力的表扬推广,对进展缓慢、推进不力的及时督促整改,对工作中出现问题并造成不良后果的通报批评、依法依规问责,进一步增强激励约束。

  十一、建立健全协调配合机制。各地要根据机构改革情况和工作需要,适时调整公平竞争审查工作局际联席会议组成,确保联席会议高效运转,充分发挥统筹协调和监督指导作用,努力构建横向协调、纵向联动、社会参与的公平竞争审查工作格局。要建立健全信息报送、情况通报、统计分析等工作机制,每年年底由联席会议办公室汇总形成本级公平竞争审查工作总体情况,报本级人民政府和上一级联席会议办公室,并以适当方式向社会公开。

  十二、强化公平竞争审查工作保障。各地各部门要扎实推进公平竞争审查队伍建设,明确专门负责公平竞争审查的机构和人员,配齐配强审查工作力量,确保审查力量与审查任务相适应。要充分利用各类新闻媒介,广泛宣传公平竞争审查制度的重要意义、进展和成效,加强公平竞争倡导,增强公平竞争意识,培育弘扬公平竞争文化,为全面落实公平竞争审查制度营造良好的舆论环境。要组织开展公平竞争审查制度业务培训,邀请专家学者、专业机构共同参与,强化案例解读,加强经验交流和信息共享,提高培训的针对性和实操性,提升公平竞争审查工作能力和水平,为全面落实公平竞争审查制度营造良好环境。

  

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